CURS SERVEIS D’HABITATGE
2015
Presentació de l’estudi
“Estratègies i accions municipals per mobilitzar el parc vacant”
Introducci
ó
Dos fenòmens simultanis:
Estoc habitatge desocupat molt ampli (usat i nou)
Crisi d’allotjament Crisi d’allotjament
Relacionar habitatge i necessitat social no és fàcil:
1. Posició deutora banca. Pisos per a la venda
2. Impossibilitat aplicar facilitats UE a programes lloguer assequible
3. Entitats financeres poden passar tests sense aflorar pèrdues bombolla
Introducci
ó
Polítiques d’habitatge:ESTAT: Pràctica desaparició. Pressupostos escassos. Convenis sense desplegar
CCAA: Accions voluntaristes: no tancar empreses públiques; mediació en desnonaments; pactar mínims parcs i lloguer
Moviments socials organitzats. Únic país. Reivindicació moratòries i 2ª oportunitat (dació en pagament i parc públic lloguer)
Introducci
ó
Entre mercats financers i marees ciutadanes:
AJUNTAMENTS (
!!
)
a) Primers en rebre senyals d’alarma ciutadana
b) Últims en recursos
Marc normati
u
1. Competències locals:LMRLC2003: urbanisme, promoció-gestió habitatges.
Estatut 2006: Competències pròpies en urbanisme, habitatge públic i planificació sòl HPO.
LRBRL-LRSAL2013: promoció-gestió HPP amb criteris
sostenibilitat, conservació i rehabilitació de l’edificació. No
activitats complementàries. Subordinació estàndars econòmics. Diputació pot assumir si detectar cost excessiu.
Incertesa interpretativa LRSAL (Recursos Inconstitucionalitat):
- No determina model tancat competències pròpies. No alteració. - No efectes retroactius.
Marc normati
u
1. Competències locals legislació sectorial (plena aplicació)
LDH2007: Art. 8-10-12-14-15-18-19-26a28-31a33-36a40- 42a44-51-69-70a73-75-76-80-86-87-90-93-95-100-101-107-113-123-DA4). Obligacions locals. Indeterminació 107-113-123-DA4). Obligacions locals. Indeterminació
interessada. Oportunitats. Gestió conjunta amb Generalitat. Paper DIBA?.
PDH2014 (desenvolupament reglamentari, arts. 60a65):
Col·laboració ACH gestions i serveis d’habitatge, OLH, borses mediació lloguer social, convenis vigents.
(Addenda finançament, optimització recursos....Com s’està posant en pràctica?)
Marc normati
u
2. Concepte “habitatge buit” (art. 3.d) LDH):
Desocupació permanent més de 2 anys
Sense causa justificada (trasllat laboral, dependència, zona rural amb pèrdua població, litigi judicial propietat). Es
rural amb pèrdua població, litigi judicial propietat). Es podrien regular altres supòsits.
Proposta distinció conceptual:
Habitatge desocupat (menys 2 anys). Mesures foment. I coercitives?
Habitatge buit (més 2 anys i sense causa). Mesures foment, coercitives i penalitzadores
Marc normati
u
3. Pla dret habitatge Catalunya (Decret 75/2014):
Entrada al mercat de lloguer dels habitatges desocupats: EIX SOCIAL d’actuació. Com?
- Mediació per al lloguer social. Ajuntaments / OLH
- Mediació per al lloguer social. Ajuntaments / OLH
- Oferta de llogaters als propietaris
- Programa de cessió d’habitatges
- Projectes en àrees risc exclusió residencial o degradació
- Ajuts rehabilitació perquè propietaris lloguin
- Previsió tinences intermèdies (propietat compartida, dret superfície, cessions d’ús)
Marc normati
u
4. Pla estatal foment lloguer d’habitatges,
rehabilitació edificatòria i regeneració i renovació urbana (RD 233/2013):
- No menció habitatge buit, desocupat o deshabitat. Més preocupació per estoc nou sense vendre. Però vol ser preocupació per estoc nou sense vendre. Però vol ser oportunitat per incrementar parc de lloguer.
- Programes relacionats: 2, 3, 4, 5, 6, 7. Conveni 2013-2016 amb Generalitat. Pla Estratègic Generalitat
- Programes subjectes a Acords i convocatòries específiques Generalitat.
Marc normati
u
5. Llei 3R rehabilitació, regeneració i renovació urbanes (Llei 8/2013)
Referència expressa als habitatges buits o en desús (art. 3 i D.Ad.1ª)
Marc normati
u
6. Llei mesures flexibilització i foment mercat lloguer d’habitatges (Llei 4/2013)
Menció a l’elevat nombre d’habitatges buits i sense cap ús. Nou règim jurídic arrendaments urbans (discutible?)
Referència a la “rehabilitació per renda” (masoveria urbana)
Marc normati
u
7. Legislació fiscalRecàrrecs IBI. Mesura penalitzadora. Des de 2002. No desenvolupament reglamentari. Ordenança fiscal.
Antecedents: Ajuntament Berga. Sentència 535/2011. Legislador autonòmic és competent per a la definició (LDH) Legislador autonòmic és competent per a la definició (LDH)
Bonificació i subvenció IBI. País Basc. Mesura de foment. Vinculació a borses de lloguer o cessió d’habitatges.
Declaració especial interès o utilitat municipal per circumstàncies socials. Ordenança fiscal.
Impost habitatges buits. Llei 14/2015 (ULL: posterior a Estudi). 1a meritació a 31-12-2015?
Marc normati
u
8. Legislació civil:Llei 19/2015 ha incorporar al Codi civil català:
- Propietat compartida: adquisició progressiva, amb
- Propietat compartida: adquisició progressiva, amb renda per la part no adquirida.
- Propietat temporal: entre 10-99 anys. Dret a recuperació gratuïta un cop expirat termini.
Marc normati
u
9. Legislació protecció de dades personals Amb caràcter previ:
Art. 41.4 LDH: circumstàncies a considerar per detectar anomalies.
Art. 41.5 LDH: un cop detectades, específica
comprovació Padró habitants i altres registres; o
consums anormals. Justificar comprovacions (s’evita consulta indiscriminada).
Art. 41.6 LDH: responsables registres i companyies subministradores estan obligats a facilitar les dades.
Marc normati
u
9. Legislació protecció de dades personals
LOPD 15/1999: Dades de caràcter PERSONAL (persones físiques; ULL, no entitats financeres).
Llei cadastre RDL 1/2004: Accés sense consentiment és
Llei cadastre RDL 1/2004: Accés sense consentiment és adequat i proporcionat.
Dades Registre propietat són públiques.
Padró habitants LRBRL: Accés possible si finalitat
compatible i dada rellevant. Si habitatge és buit no hi ha informació d’ocupants.
Companyies serveis LOPD: donar dades a l’Administració si la cessió autoritzada en una llei. LDH i DL 1/2015.
Marc normati
u
10. Decret-Llei 1/2015, mesures extraordinàries i urgents per a la mobilització dels habitatges provinents de
processos d’execució hipotecària (vigent 27/03/2015) Delimitació àrees T+R, poden coincidir àrees demanda
residencial forta i acreditada (art. 15.2 LDH) (6 anys)
Modificació tipologia infracció greu, no comunicar dades a l’Administració (art. 124.1.f) LDH)
Crea Registre habitatges buits i sense títol habilitant (Nova Disp.Add.24 LDH)
T+R Generalitat en habitatges procés execució hipotecària Infracció per no execució d’obres “ “ “ “
Marc normati
u
Norma posterior:Llei 24/2015, mesures urgents per afrontar emergència en l’àmbit de l’habitatge i la pobresa energètica (ILP) (vigent 06/08/2015)
(vigent 06/08/2015)
Procediment extrajudicial i judicial per situacions sobreendeutament.
Oferiment de lloguer social, dels grans tenidors d’habitatge. IFS i sanció.
Opció AP: “Cessió obligatòria” 3 anys.
Resta de l’Estud
i
Sis estratègies municipals mobilització habitatge desocupat cap al lloguer assequible
1. Detecció de l’estoc 2. Programes mobilització 3. Housing Associations 3. Housing Associations 4. Mesures penalitzadores I 5. Mesures penalitzadores II
6. Convenis amb entitats privades i compra habitatge lliure
Experts i agents contactats, i les seves opinions Fonts analitzades
Conclusion
s
Polítiques d’habitatge tradicionals:
Creació de PIB i treball en la construcció
Producte habitatge lliure en propietat (hipotecat)
Habitatge protegit desqualificable
Habitatge protegit desqualificable
Polítiques d’habitatges actuals:
Pràctica desaparició pressupostos públics
Conclusion
s
Polítiques d’habitatge futures (proposta):
Satisfer dret classes populars i mitges
Atendre emergències persones més vulnerables Gestió lloguers immobiliària, social i laboral. Gestió lloguers immobiliària, social i laboral.
(Acompanyament)
Col·laboració públic-privada/públic-social
Accions municipals (i supra/mancomunades):
DETECTAR l’estoc desocupat (qualitativament) MOBILITZAR-LO cap al lloguer assequible
