1 b) Justificación: en esta sección se incluye b.1) Introducción, y b.2) Justificación.
c) Objetivos: desglosar Objetivo General y Objetivos Específicos. d) Problemas a resolver, priorizándolos
Villa de Álvarez, Col., junio de 2013
IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA ESTATAL DE
CERTIFICACIÓN AMBIENTAL EN EL INSTITUTO PARA EL
MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE DEL ESTADO
DE COLIMA
Gabriela Elizabeth Cervantes Ávalos
Nombre del Asesor
María Felipa Andrade Urzúa
Ingeniería Ambiental
2
INDICE
I. Introducción ... 3
II. Justificación ... 4
III. Objetivo general ... 5
III.1 Objetivos específicos... 5
IV. Problemas a resolver ... 5
V. Fundamento teórico ... 7
V.1 Legislación ambiental en México ... 7
V.2 Legislación ambiental en el Estado de Colima ... 9
VI. Procedimiento ... 12
VI.1 Material de apoyo ... 12
VI.2 Actividades Básicas ... 13
VI.3 Actividades complementarias del proceso ... 17
VI.4 Otras actividades ... 18
VII. Resultados ... 19
VII.1 Promoción del Programa Estatal de Certificación Ambiental ... 19
VII.2 Representación del IMADES en los trabajos de campo de auditoría ambiental. ... 22
VII.3 Seguimiento al cumplimiento de reportes de auditoría y planes de acción. ... 22
VII.4 Resultados derivados de los problemas a resolver ... 23
VII.5 Otros Resultados ... 24
VIII.Conclusiones y recomendaciones ... 25
IX. Competencias desarrolladas y/o aplicadas ... 27
3
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Descripción del procedimiento de Certificación Ambiental………14
Tabla 2. Giros de empresas seleccionadas para invitar al Programa Estatal de Certificación Ambiental……….………...20
Tabla 3. Competencias desarrolladas y aplicadas durante la ejecución del proyecto…………..………28
Tabla 4 Otras competencias desarrolladas…..……….………..……30
INDICE DE FIGURAS Figura 1 Etapas Principales de la Certificación Ambiental ………..………14
Figura 2 Porcentaje de Invitaciones enviadas a empresas seleccionadas.….………21
Figura 3 Porcentaje de empresas que aceptaron acordar una cita para revisar detalles del programa ……..………21
Figura 4 Empresas Invitadas que mostraron interés en el programa a mediano o largo plazo...………22
Figura 5 Porcentaje de empresas incorporadas en base a aquellas que mostraron interés en el programa………22
INDICE DE ANEXOS Anexo 1 Minutas de apertura y cierre de los trabajos de campo……..………33
Anexo 2 Propuesta de presentación para la promoción del programa.………35
Anexo 3 Propuesta de seguimiento de empresas……….………36
Anexo 4 Propuesta de integración de expedientes.………37
4 I. Introducción
El 25 de mayo de 2013 el Lic. Mario Anguiano Moreno expidió el Decreto que crea el Instituto para el Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del Estado de Colima (IMADES), esto derivado de la importancia y trascendencia que estaba tomando la gestión ambiental en todos los órdenes de gobierno.
El IMADES a través de sus diferentes áreas atiende los trámites o servicios siguientes: Permiso para poda, derribo o trasplante de arbolado.
Resolución de Cédula de Operación Anual (COA).
Resolución en materia de Impacto y/o Riesgo Ambiental (diferentes modalidades). Resolución de Plan de Manejo de Residuos de Manejo Especial.
Resolución de Licencias locales de Funcionamiento Ambiental. Denuncias públicas en materia ambiental (atención).
Dictamen de congruencia de factibilidad de uso de suelo en materia de Ordenamiento Ecológico.
Registro Estatal de prestadores de servicios ambientales en materia de impacto y/o riesgo ambiental.
Atención de solicitudes de sesiones de educación ambiental y talleres.
Así como el Programa Estatal de Certificación Ambiental.
El Programa Estatal de Certificación Ambiental se basa en la legislación ambiental colimense y surge ante la necesidad de regular la operación de las fuentes de jurisdicción estatal, por tal motivo en Diciembre del 2014 se presenta ante el Instituto el Manual de Procedimiento de dicho programa.
El día 12 de diciembre del mismo año se convoca a una reunión en las instalaciones del Instituto para extender la invitación de incorporación al programa piloto a 4 empresas que operan en el Estado de Colima. Derivado de esta reunión a partir del 14 de diciembre del mismo año se comenzó con la incorporación de éstas al programa.
A casi un año y medio de su implementación, el programa aún se encuentra en su fase piloto y es necesario atender la problemática que ha surgido durante este tiempo.
5 II. Justificación
Ante la problemática ambiental el Gobierno del Estado de Colima ha desarrollado el programa Estatal de Certificación Ambiental como un instrumento de política que busca despertar la conciencia de aquellos establecimientos que le compete su regulación y vigilancia de acuerdo a las facultades que la propia ley le otorga. Fundamentado en el artículo 66 y 67 de la Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Colima dicho programa cuenta con la validez legal para ser ofertado como un mecanismo voluntario que consiste en un examen metodológico que realiza una empresa sobre sus operaciones, respecto de la contaminación y el riesgo que generan, así como del grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y de los parámetros internacionales y buenas prácticas de operación e ingeniería aplicables, con el objeto de adoptar las medidas preventivas y correctivas necesarias para cumplir con la legislación ambiental.
El programa representa los siguientes beneficios: Mejorar el desempeño ambiental.
Optimización de sus procesos.
Menor consumo de energía, agua y materias primas. Disminución de residuos, descargas y emisiones. Cumplimiento de la legislación ambiental.
Ahorros en multas por incumplimiento a la normatividad ambiental. Oportunidad de portar el sello de certificación ambiental
6 III. Objetivo general
Implementar a nivel piloto el Programa Estatal de Certificación Ambiental que coadyuve a las Fuentes Fijas de jurisdicción Estatal a la mitigación de sus impactos ambientales y la prevención de riesgos por fugas, incendio, derrames y explosión.
III.1 Objetivos específicos
Realizar la promoción del Programa Estatal de Certificación Ambiental a establecimientos comerciales, industriales y de servicios de competencia del Gobierno del Estado.
Representar al IMADES en los trabajos de campo de la auditoría ambiental.
Dar seguimiento al cumplimiento de reporte de auditoría y planes de acción que han ingresado al instituto.
IV. Problemas a resolver
1. Para la campaña de integración al programa falta otorgarle un enfoque de beneficios económicos para la organización: Hacer énfasis en los beneficios económicos a largo plazo de la certificación ambiental, pues hasta el momento se ha tenido una respuesta negativa por parte de las empresas ya que no se tiene contemplado un presupuesto para el área ambiental.
2. Las empresas que han sido invitadas a incorporarse al programa no son de alto impacto: Es necesario priorizar la invitación a empresas con mayor impacto en el Estado, así como empresas con mayor solvencia económica, para incrementar las probabilidades de que acepten incorporarse al programa.
3. Sistematización del programa: Ya que es un programa piloto aún no existe un método para la organización de expedientes de cada empresa.
4. Entrega del plan de acción: En ocasiones las empresas requieren un periodo amplio un periodo más para analizar los tiempos y presupuestos por lo que no es posible entregar el reporte de auditoría en conjunto con el plan de acción.
7 6. Algunos oficios de aceptación de reporte de auditoría no fueron enviados a tiempo 7. Hay oficios que fueron generados y no existen en el archivo: Existen oficios que están
en el registro de documentos generados en el despacho de Gestión Ambiental y no se cuenta con una copia para el Instituto.
8. Integración de nuevos auditores: Hasta el momento solo existen dos auditores aprobados para realizar los trabajos de campo de auditoría. Para el crecimiento proyectado del programa sería necesario contar con más apoyo, por lo que es necesario realizar una nueva capacitación para Auditores que deseen ser aprobados para el Programa Estatal.
8 V. Fundamento teórico
V.1 Legislación ambiental en México
En México la legislación ambiental comienza desde esta Constitución política. La Constitución política es la base de las leyes de carácter federal o estatal y en ella se encuentran las bases de la legislación ambiental contenidas en los artículos 4, 27,73, 25 y 115. El contenido de estos artículos se agrupa en dos principales ideas.
La primera base, o idea se refiere a la protección de la salud complementada con la protección de los recursos naturales, tal y como se puede leer en el párrafo 3ro del artículo 27 constitucional, reformado el 28 de enero de 1992:
“La nación tendrá en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el interés público, así como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiación, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública, cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de las condiciones de vida de la población rural y urbana. En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y de planear y regular la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población; para preservar y restaurar el equilibrio ecológico; para el fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los términos de la ley reglamentaria, la organización y explotación colectiva de los ejidos y comunidades; para el desarrollo de la pequeña propiedad rural; para el fomento de la agricultura, de la ganadería, de la silvicultura y de las demás actividades económicas en el medio rural, y para evitar la destrucción de los elementos naturales y los daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.”
La segunda idea es referente a la prevención y control de la contaminación ambiental la cual se añadió explícitamente en la fracción XVI-4a del artículo 73 constitucional, el 6 de julio de 1971:
9 así como las adoptadas para prevenir y combatir la contaminación ambiental, serán después revisadas por el Congreso de la Unión en los casos que le competan."
En el año de 1983 fue añadido al párrafo sexto del artículo 25 constitucional, siendo esta la primera disposición que relaciona el cuidado del medio ambiente con el sector social y productivo:
“Bajo criterios de equidad social, productividad y sustentabilidad se apoyará e impulsará a las empresas de los sectores social y privado de la economía, sujetándolos a las modalidades que dicte el interés público y al uso, en beneficio general, de los recursos productivos, cuidando su conservación y el medio ambiente.”
Gracias a estas adiciones a la Constitución Política, se estructuró uno de los principales instrumentos de política en materia ambiental: La Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA), la cual se publicó el 28 de Enero de 1988.
Años más tarde de la creación de la Ley, la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA), nace por la necesidad de atender y controlar el creciente deterioro ambiental del país y tras una serie de eventos ambientales catastróficos. El poder Ejecutivo Federal tomó la decisión de crear un organismo que regulara las actividades industriales con riesgo, la contaminación atmosférica, de suelo así como el cuidado de los recursos naturales. El 4 de Junio de 1992 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Reglamento de la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) mismo que crea a la "Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (PROFEPA)", como un órgano administrativo desconcentrado, con autonomía técnica y operativa. El 17 de Julio de ese mismo año se hace la publicación del "Acuerdo que regula la organización y funcionamiento interno del Instituto Nacional de Ecología y de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente", quedando operativamente constituida la PROFEPA.
Por medio de este organismo se llevaron a cabo las primeras auditorías ambientales en México. En el mismo año de su creación, PROFEPA llevó a cabo 19 auditorías a industrias de alto riesgo en el corredor Coatzacoalcos-Minatitlán. Derivado de estas auditorías se firmaron planes de acción garantizando una inversión aproximada de 115 millones de pesos en pro del medio ambiente.
10 Después de la promulgación de la Ley (LGEEPA) se han realizado varias modificaciones. En el año de 1996 se agregaron los artículos correspondientes autorregulación y auditorías ambientales, entre los cuales destaca el artículo 38 BIS 2:
“Los Estados y el Distrito Federal podrán establecer sistemas de autorregulación y auditorías ambientales en los ámbitos de sus respectivas competencias.”
Este artículo constitucional concede el poder a las entidades federativas de implementar sistemas de autorregulación en empresas con giros de competencia estatal.
V.3 Legislación ambiental en el Estado de Colima
El 15 de junio de 2002 se publica en el Periódico Oficial “El Estado de Colima” La Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Colima. En el artículo 28 fracción VI se especifica que la “autorregulación y auditoría ambiental son instrumentos de política a través de los cuales se propiciará el desarrollo sustentable.
“La política de desarrollo sustentable del Estado será elaborada y ejecutada a través de los siguientes instrumentos: “
I. La planeación;
II. El ordenamiento ecológico y territorial; III. La evaluación del impacto ambiental; IV. Las normas técnicas ambientales estatales; V. La licencia ambiental única;
VI. La autorregulación y auditoria ambientales; VII. El Fideicomiso Ambiental;
VIII. Los incentivos y estímulos fiscales; IX. La educación e investigación ambientales; X. La participación social; y
XI. La información ambiental.
En el capítulo VIII de título Autorregulación y Auditorías Ambientales de la misma ley se establece que una auditoría ambiental es:
11 normatividad ambiental y de los parámetros internacionales y buenas prácticas de operación e ingeniería aplicables, con el objeto de adoptar las medidas preventivas y correctivas necesarias para cumplir con la legislación ambiental. El desarrollo de la auditoría ambiental es de carácter estrictamente voluntario y no limita ni inhibe las facultades que esta Ley confiere a las autoridades ambientales en materia de inspección y vigilancia. La auditoría ambiental deberá realizarse por auditores autorizados por la Secretaría y los gastos de contratación serán cubiertos por el promovente. “
El artículo 67 establece que:
“La Secretaría desarrollará programas que fomenten la autorregulación y auditoría ambiental, así como expedir certificados de bajas emisiones y promoverá la aplicación de estímulos e incentivos fiscales, a quienes participen en dichos programas. Para tal efecto, los productores, empresas u organizaciones empresariales podrán convenir con la Secretaría el establecimiento de procesos voluntarios de autorregulación, mediante los cuales se comprometan a reducir sus emisiones por debajo de los límites establecidos por las normas oficiales mexicanas y las normas técnicas ambientales estatales.”
El artículo 68, establece el procedimiento general de los procesos de autorregulación o auditoría ambiental.
13 VI. Procedimiento
VI.1 Material de apoyo
Como parte de la implementación a nivel piloto del Programa Estatal de Certificación Ambiental en el Instituto para el Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del Estado de Colima se tienen documentos de apoyo tales como:
Manual de Procedimiento:
Documento interno del Instituto en el cual se plasman los antecedentes, la justificación, sustento legal, así como el procedimiento de certificación.
Padrón de establecimientos de jurisdicción estatal
Listado de organizaciones que debido a su naturaleza compete al Estado su regulación. Contiene Nombre de la organización, Responsable, Domicilio, Teléfono Actividad. Existe un listado extra para Estaciones de Servicio.
Propuesta de difusión ( Video, tríptico)
o Video informativo de la problemática actual del ambiente
o Tríptico informativo del programa. Contiene beneficios, etapas y explica brevemente en qué consiste la auditoría.
Formatos
Oficios base para implementación del programa, desde invitación hasta la notificación de la certificación.
Guía de posibles hallazgos
Esta guía contiene los artículos en materia de atmósfera, agua, impacto ambiental, residuos, riesgo, flora y fauna, de diferentes leyes estatales que podrían convertirse en hallazgos dentro de la auditoría ambiental. Las leyes que se manejan dentro de esta guía son:
o Ley Ambiental Para El Desarrollo Sustentable Del Estado De Colima
o Reglamento De La Ley De Preservación Ambiental Del Estado De Colima En Materia De Impacto Y Riesgo Ambiental Y Auditorias Ecológicas.
o Ley De Residuos Sólidos Del Estado
14 A pesar que la guía sólo abarca esas leyes, los hallazgos no se limitan de manera llana al cumplimiento de éstas.
Manual de uso de certificado y sello
Una vez que las empresas se certifican podrán usar el sello tomando en cuenta las guías de reproducción contenidas en el presente manual donde se establecen los lineamientos de carácter técnico que permiten el uso adecuado de los sellos.
VI.2 Actividades Básicas
El proceso de implementación del programa que se encuentra descrito en el Manual de procedimiento. Este proceso consta de 4 principales etapas (figura 1) las cuales se encuentran desglosadas en la tabla 1.
Figura 1. Etapas Principakes de la Certificación Ambiental
Tabla 1
Descripción del procedimiento de Certificación Ambiental
No. Descripción Documentos/Herramientas
INVITACIÓN 1 Seleccionar empresas a invitar de los
padrones existentes.
Padrón de Establecimientos de Jurisdicción Estatal, Padrón de Bancos de Material, Padrón de Estaciones de Servicio. 2 Recopilar los datos de la empresa
(Representante legal, domicilio para recibir notificaciones, teléfono, razón social) para elaborar el oficio de invitación.
Padrones o Documentos existentes en el archivo (Planes de Manejo, Licencias Ambientales, etc.)
Invitación
Pre-Auditoría
Auditoría
15 2.1 En caso de no contar con los datos antes
mencionados, contactar a la organización para recopilarlos y posterior elaboración de la invitación
Llamadas telefónicas, e-mails.
3 Elaborar oficio de invitación, personalizado para cada empresa y enviarlo.
Formato no.1 del Manual Interno: Oficio de Invitación al Programa Estatal de Certificación Ambiental. 3.1 Archivar las invitaciones enviadas
4 Contactar a la empresa y acordar una cita para explicar los detalles del programa, además de proporcionarles otros datos como la lista de Auditores Certificados ante el Instituto. Si la empresa no acepta agendar una cita, enviar información según la organización lo solicite.
Video Informativo, Tríptico Informativo, Presentación, Diagrama del proceso de Certificación.
5 Aceptación o rechazo de la invitación oficial.
5.1 En caso de rechazo de la invitación, el Instituto podría recibir un oficio de No aceptación a la incorporación al programa
5.2 Archivar dicho documento en la sección “Invitaciones no aceptadas.”
Carpeta de Invitaciones No Aceptadas
PRE-AUDITORÍA 6 Si la empresa acepta la incorporación al
programa, recibir un oficio donde externe por escrito la intención.
Formato no.2 del Manual Interno: Oficio de Incorporación al programa 6.1 Archivar en “Invitaciones Aceptadas” Carpeta de Invitaciones
aceptadas 7 Elaborar oficio de Asignación del
Número de Registro en el Programa Estatal de Auditoria Ambiental
16 Estatal de Auditoría Ambiental.
7.1 Solicitar en el mismo oficio el nombre del Auditor Responsable y el Plan de Auditoría.
7.2 Archivar una copia en el expediente de la empresa
Expediente
8 Recibir oficio de notificación de Auditor Responsable y el Plan de Auditoría
Formato no.3 y 4 del manual Interno: Plan de Auditoría y Oficio de notificación de inicio de AA.
8.1 Archivar en el expediente de la empresa Expediente 9 Contactar a la empresa o auditor para
confirmar la asistencia al inicio de los trabajos de campo ( Auditoría)
Llamada telefónica, email, oficio formato libre.
AUDITORÍA 10 Asistir en representación del Instituto al
protocolo de Inicio de trabajos de campo. Participar en la reunión de Apertura y cierre y firmar minutas proporcionadas por el Auditor.
Equipo de Protección Personal, Formato no. 6 y 11 del Manual Interno: Minutas de Inicio y Cierre
10.1 Solicitar a la empresa la documentación legal requerida en físico o de manera electrónica.
RFC, Acta constitutiva, Contrato de arrendamiento o equivalente, Poder del Representante Legal.
10.2 Archivar en el expediente de la empresa Expediente POST- AUDITORÍA
11 Recibir del reporte de Auditoría y Plan de Acción
Formato no. 12 del Manual Interno: Reporte de Auditoría 12 Revisar el reporte de auditoría y el plan
17 anexos, y el plan de acción se apegue al
formato proporcionado.
13.1 Si se considera que falta información o se desea conocer algo más, solicitarla a la empresa o al auditor.
Oficio Libre
14 Elaborar Oficio de aceptación del reporte de auditoría y plan de acción
Además se le indica a la empresa la fecha en que empieza a correr el tiempo para la ejecución de su plan de acción.
Formato no.17 del Manual Interno: Oficio de Aceptación de Reporte de Auditoría
14.1 Archivar una copia en el expediente de la empresa
Expediente
15 Elaborar convenio de colaboración para el cumplimiento del plan de acción.
Formato no. 18 del Manual Interno.
16 Recibir trimestralmente el avance de cumplimiento del plan de acción donde se debe especificar el porcentaje de cumplimiento de éste así como la inversión real de cada actividad.
Formato no. 19 del Manual Interno: Seguimiento al Plan de Acción.
17
18 Al cumplimiento del 100% del plan de acción, se recibe la notificación de los trabajos de dictamen final por parte de la empresa.
Formato no.20 del Manual Interno: Oficio de notificación de dictamen final.
18.1 Confirmar la asistencia a estos trabajos con el auditor o la organización
Llamada telefónica, e-mail, oficio libre.
19 Asistir a los trabajos de dictamen final. Equipo de protección personal
20 Recibir la declaración del auditor de cumplimiento total
Formato no. 13 del Manual Interno: Declaración del Auditor.
18 21 Emitir el oficio de notificación de
certificado ambiental
Formato no. 23 del Manual Interno: Oficio de Notificación de Certificado
21.1 Archivar en el expediente de la empresa Expediente 22 Entregar Certificado Ambiental y solicitar
a la empresa que se apegue al manual de uso de certificado y sello.
Anexo no.2 del Manual Interno: Certificado Ambiental Anexo no.3 Manual de Uso de Certificado y Sello.
Las empresas que son invitadas y no aceptan la incorporación se mantienen en el paso 5.1. Por otro lado la empresa que completa la certificación continua con la Re-Certificación a partir del paso 7.1, pasados 2 años
VI.3 Actividades complementarias del proceso
Durante el proceso de certificación de las empresas pueden surgir actividades que no están especificadas en el manual o que son casos aislados, como lo son:
Seguimiento de empresas (digital):
Para dar un seguimiento de la certificación de las empresas se requiere recopilar los oficios existentes de cada empresa para detectar el paso en el que se encuentra y registrarlos en un formato en donde se especifica si el documento ya ha sido archivado, la parte responsable de la emisión, nombre del documento, no. De oficio, y la fecha de recepción o salida.
Aprobar y responder solicitud de prórroga del plan de acción:
Para el caso de solicitud de prórroga, es necesario examinar la solicitud y marcar en el plan de acción de la empresa la nueva vigencia otorgada.
Refrendo de Auditores Certificados:
19 Modificación del convenio de colaboración de cumplimiento del plan de acción según el giro de la empresa a certificar:
Registrar los datos de la empresa que entrega el plan de acción para modificar el formato del Convenio. Solicitar a la empresa la revisión de éste.
Consulta al Instituto trámites derivados de hallazgos en la Auditoría Ambiental:
Responder dudas acerca de hallazgos derivados de la Auditoría de los aspectos de Impacto Ambiental y Riesgo que le competen al Instituto.
Consulta de información por parte de auditores que desean certificarse ante el Instituto.
Explicar los lineamientos, requisitos y proceso para certificarse ante el Instituto como Auditor del Programa a los interesados.
VI.4 Otras actividades
Visita Técnica de Inspección de Impacto Ambiental
Realizar visitas de inspección a proyectos que se han ingresado para Evaluación de Impacto Ambiental para verificar que se cumpla con lo especificado en el manifiesto. Esto incluye: Ubicación, Vegetación existente, Avance de la obra, etc.
Visita Técnica de Nueva Licencia de Funcionamiento
Realizar visita técnica después de expedir una nueva Licencia Ambiental de Funcionamiento. Se realiza un recorrido para verificar las actividades que se realizan en las instalaciones de la empresa así como las fuentes emisoras de contaminantes.
20 VII. Resultados
VII.1 Promoción del Programa Estatal de Certificación Ambiental
Se llevó a cabo la promoción del Programa Estatal de Certificación Ambiental a establecimientos comerciales, industriales y de servicios de competencia del Gobierno del Estado. Dentro de este proceso se presentaron 3 tipos de situaciones:
Aquellas empresas que recibieron invitación oficial por parte del Instituto y aceptaron una cita para tratar los detalles del programa.
Empresas que recibieron la invitación oficial por parte del Instituto y no aceptaron acordar una cita, pero solicitaron información por correo electrónico o vía telefónica.
Empresas que no aceptaron recibir la invitación oficial o no proporcionaron los datos para elaborarla.
Los giros de las empresas seleccionadas para la promoción durante este periodo se encuentran enlistadas en la tabla 2.
Tabla 2
Giros de empresas seleccionadas para invitar al Programa Estatal de Certificación Ambiental
Giro /Actividad Cantidad
Constructoras 5
Hoteles 6
Escuelas 4
Agencias de autos 4
Tiendas departamentales 1 Industria Alimentos y
Bebidas 2
Hospitales 3
Otras Industrias
21 De las empresas seleccionadas solo un porcentaje recibió la invitación oficial establecida en el manual de procedimiento como se muestra en la Figura 2. Esto debido a diversas razones como: falta de interés, dificultad para obtener los datos para la elaboración de la invitación, desconfianza, etc.
Después del envío de la invitación oficial, se contactó a las empresas para ofrecerles a tener una plática con el fin de proporcionar detalles del programa, de las cuales solo el 16% aceptaron reunirse con un representante del Instituto (Figura 3).
Enviadas 86% No enviadas
14%
Invitaciones enviadas a empresas
seleccionadas
Enviadas No enviadas
Aceptaron 16%
No aceptaron 84%
Empresas que aceptaron acordar
una cita
Aceptaron No aceptaron
Figura 3. Porcentaje de empresas que aceptaron acordar una cita para revisar detalles del programa
22 Tomando como base el porcentaje de empresas invitadas que mostraron real interés en el programa (Figura 4), solo el 10% concretaron el proceso de incorporación durante el periodo Enero-junio como se muestra en la figura 5.
Figura 4. Empresas Invitadas que mostraron interés en el programa a mediano o largo plazo.
Incorporadas 10%
No incorporadas
90%
Empresas incorporadas
Incorporadas No incorporadas
Figura 5.. Porcentaje de empresas incorporadas en base a aquellas que mostraron interés en el programa
Mostraron interés
44% No mostraron
interés 56%
Empresas que mostraron interés
en el programa
23 VII.2 Representación del IMADES en los trabajos de campo de auditoría ambiental.
Se representó al Instituto en los trabajos de campo de la auditoría ambiental en una empresa ubicada en el municipio de Manzanillo.
La auditoría se llevó a cabo el día 4 de marzo de 2016 a las 09:45 hrs, dando término a las 18:30 hrs del mismo día.
Las actividades realizadas fueron:
Reunión de apertura y firma de minuta de inicio (Anexo 1)
Recorrido por las instalaciones de la empresa en donde se revisaron los siguientes aspectos ambientales:
1. Residuos sólidos urbanos 2. Residuos de Manejo Especial 3. Residuos Peligrosos
4. Atmósfera 5. Agua
6. Suelo y Subsuelo 7. Ruido Perimetral
8. Riesgo Ambiental y Atención a Emergencias 9. Impacto Ambiental
Revisión de documentación y registros aplicables.
Reunión de cierre en donde el auditor indica los hallazgos a la junta y se firma la minuta de cierre.
VII.3 Seguimiento al cumplimiento de reportes de auditoría y planes de acción.
Como resultado de las auditorías ambientales realizadas durante el año 2015, a partir del 14 de diciembre de 2015 se ingresaron reportes de auditoría de 3 empresas incorporadas. Se realizó la revisión del contenido del reporte y se aprobó el plan de acción para cada empresa, enviando oficios de aceptación con fechas en los cuales se especificó la fecha de inicio de su respectivo plan de acción.
Se solicitó a una de las empresas que presentara su plan de acción para su aprobación y elaboración el convenio de colaboración para el cumplimiento del mismo plan. Días más tarde se ingresó el plan de acción de dicha empresa, junto con una carta
24 VII.3.1 Actividades derivadas del seguimiento del cumplimiento de reportes de auditoría.
Se atendió la consulta de trámites por regularización en materia de Impacto y Riesgo Ambiental,para lo cual se requirió contactar a la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales y a la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos. También se consultó la legislación reciente en materia de hidrocarburos, todo con la finalidad de emitir exenciones de procedimientos de Impacto y Riesgo Ambiental por parte del Instituto.
Se emitieron prórrogas para el cumplimiento del plan de acción.
El convenio de colaboración fue modificado según el giro de la empresa a certificar.
VII.4 Resultados derivados de los problemas a resolver
1. Para la campaña de integración al programa falta otorgarle un enfoque de beneficios económicos para la organización.
En apoyo al material existente para la promoción, se elaboró una presentación (Anexo 2) en donde se explican los beneficios, entre ellos los económicos. Además durante las invitaciones se resaltaron las ventajas de someterse a una autorregulación a través de nuestros auditores certificados.
2. Las empresas que han sido invitadas a incorporarse al programa no son de alto impacto:
Se intentó contactar a estaciones de servicio, las cuales representan un gran riesgo ambiental, sin embargo por la nueva legislación en materia de hidrocarburos, estas dejaron de ser competencia estatal durante el año 2015.También un gran número de patios de almacenamiento de mineral y de logística fueron clausurados o cerrados durante los años anteriores.
3. Sistematización del programa:
Se elaboraron archivos digitales para el seguimiento de las empresas (Anexo 2). También se propuso una integración de expediente para cada empresa, en donde se pueda registrar con mayor facilidad cada oficio que emite el instituto (Anexo 3).
25 Ya que en ocasiones las empresas requieren un tiempo mayor para analizar el plan de acción propuesto por el auditor, se concedió a la última empresa auditada un mayor plazo para entregarlo. Se realizaron anotaciones en el manual de procediendo para autorizar la entrega del plan 20 días hábiles después de la entrega del reporte.
5. Calendarización de plan de acción
Se solicitó a la nueva empresa incorporada al programa la entrega de su plan de acción representada con fechas concretas, para así agilizar la certificación.
6. Modificación de Oficios
Se realizó la corrección de formatos de oficios para emitir. VII.5 Otros Resultados
Refrendo de auditores
Se concedió el refrendo de un auditor certificado atendiendo a su solicitud por escrito y se analizó la evidencia presentada de su participación en la realización de auditorías durante el año pasado.
Consulta de información de auditores
Se atendió a la consulta de especialistas en auditoría ambiental acerca de los trámites a realizar para certificarse ante el instituto como Auditores. Por medio de la información contenida en la página del Instituto se hicieron las aclaraciones pertinentes ante cada duda. También se recopilaron datos de los interesados para su posterior incorporación como Auditores Certificados.
Visitas de técnicas de inspección de impacto ambiental
26 Visita técnica de nueva licencia de funcionamiento
Debido a la emisión de una nueva licencia de ambiental de funcionamiento se visitó una empresa en el municipio de Manzanillo. Se realizó un recorrido por las instalaciones el cual fue dirigido por los responsables del área ambiental, quienes explicaron de manera detallada las actividades que involucran emisiones a la atmósfera, suelo o agua.
VIII. Conclusiones y recomendaciones
La implementación a nivel piloto del Programa Estatal de Certificación Ambiental en el Instituto para el Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable del Estado de Colima coadyuvó a las fuentes fijas que son de jurisdicción Estatal a tener conocimiento de los impactos ambientales derivados de la realización cotidiana de sus actividades y de esta manera se propició también, la mitigación de estos impactos.
Mediante la promoción del Programa Estatal a establecimientos comerciales, industriales y de servicio se logró la incorporación de una organización más. Esto impulsa el crecimiento del Estado en materia de protección ambiental, ya que esto representa un paso más hacia el desarrollo sustentable de las empresas que operan en Colima al crear un espíritu de competencia y responsabilidad ambiental entre las organizaciones.
El avance que representa la incorporación de nuevas empresas en el programa supone también el crecimiento del programa al propiciar la certificación de nuevos Auditores ante el Instituto, ya que a mayor cantidad de empresas interesadas mayor es la demanda de auditores, mismos que pueden influenciar a más empresas a conocer el programa y los beneficios que representa para el medio ambiente, el estado y su organización.
A través del seguimiento de empresas y representación en campo del instituto se lograron hacer propuestas de mejora ante problemas detectados en la implementación del programa. La sistematización del programa propuesta es de suma importancia ya que de esto depende el desarrollo sustentable de las empresas y a su vez del Estado de Colima.
27 Dirección General, quien a pocos días de haber comenzado este proyecto, fue destituido temporalmente, dejando paralizadas la mayoría de las actividades del Instituto A tan solo mes y medio de la terminación de esta estancia profesional, se volvió a autorizar al Encargado de la dirección para la firma de oficios, logrando así el arranque de la promoción del programa.
Cabe mencionar que esta no fue la única limitante del proyecto ya que las fuentes de jurisdicción estatal se vieron reducidas al cambiar la legislación en materia de hidrocarburos y debido también a la clausura y quiebre de patios de almacenamiento de mineral.
A pesar de las limitantes, se puede ver un avance significativo del programa donde 3 empresas están a unos meses de conseguir su certificación ambiental, una más desea obtenerlo y está ampliamente comprometida, por lo cual ha agilizado el proceso lo más posible y a menos de un mes de su incorporación logrará llevar a cabo los trabajos de auditoría ambiental.
28 IX. Competencias desarrolladas y/o aplicadas:
Tabla 3 Competencias desarrolladas y aplicadas durante la ejecución del proyecto
Competencia Desarrollo o aplicación Conocer los diferentes
trámites requeridos por las dependencias gubernamentales
A través de la realización de este proyecto en una dependencia gubernamental se conocieron no sólo los trámites en materia de auditoría, sino también en materia de residuos, transferencia de contaminantes (agua, aire, suelo), así como en Impacto Ambiental.
Aprender a llenar los formatos para la gestión ambiental.
Ya que se estuvo en contacto con formatos de recepción de gestión ambiental, así como planes de manejo de residuos, licencias de funcionamiento, cédulas de operación anual se aprendió a realizar el llenado de estas.
Interpretar la
normatividad ambiental vigente en los tres ámbitos de competencia
Fue necesario aplicar el conocimiento de las competencias de los 3 órdenes de gobierno según la naturaleza de cada empresa.
Conocer los tipos de licencias, autorizaciones, permisos y trámites en materia ambiental.
A través de la realización de este proyecto en una dependencia de gobierno se pudieron conocer los tipos de permisos y trámites de competencia estatal.
• Conocer e interpretar el reglamento de la auditoría ambiental y la
normatividad aplicable.
Se conoció a fondo la legislación aplicable en materia de Auditoría Ambiental Estatal
Se aplicaron conocimientos básicos de la legislación en materia de Auditoría Ambiental.
Conocer el procedimiento para realizar una auditoría ambiental.
Se logró conocer el procedimiento para la realización de una auditoría ya que las actividades que se llevaron a cabo fueron con el fin de realizar una auditoría ambiental.
Conocer e interpretar las guías de auditorías ambientales.
29 Analizar e identificar los
elementos que
representen riesgos para los trabajadores.|
Por medio de la ejecución de la auditoría ambiental se logró identificar los riesgos a los que están expuestos los trabajadores durante sus jornadas laborales.
Conocer y aplicar la normatividad del agua potable.
Por medio de la representación en campo del Instituto en la auditoría ambiental se logró conocer más a fondo la normatividad aplicable en materia de agua.
Identificar los diferentes aspectos de la
problemática ambiental por residuos, ,
Para llevar a cabo la promoción del programa de certificación ambiental, se requirieron conocimientos previos de la problemática a la que se enfrenta el planeta ante la generación de residuos.
Conocer los conceptos básicos para identificar, y caracterizar los residuos
Fue necesario aplicar los conocimientos de identificación y caracterización de residuos para darlo a conocer en la plática de promoción del programa de certificación.
Identificar las fuentes generadoras de agua residual y sus
características particulares.
Durante la ejecución en campo de la auditoría se pudieron identificar otras fuentes generadoras de agua residual diferentes a las conocidas previamente a través de las asignaturas.
Valorar el efecto nocivo que genera el vertido de aguas residuales sin sanearla.
Para concientizar a las empresas acerca del daño de un vertido descontrolado de aguas residuales, se valoró previamente la magnitud de esta práctica.
Aplicación de la legislación ambiental en materia de agua residual.
Por medio de la representación en campo durante la auditoría y con la revisión del reporte de auditoría ambiental se logró comparar los LMP establecidos en las normas con los parámetros reportados por las empresas.
Ser consciente y capaz de discutir la importancia de preservar la
biodiversidad, del manejo sostenible de los
recursos y servicios
30 naturales, así como
categorizar los diferentes problemas ambientales del entorno como consecuencia de la actividad y desarrollo humanos.
Conocer los tipos y categorización de las fuentes de contaminación
A lo largo del periodo de realización del proyecto se identificaron las diferentes fuentes de generación de contaminación en las actividades realizadas: Auditoría en campo, revisión de reporte de auditoría y consulta de trámites.
IX.1 Otras competencias
Tabla 4 Otras competencias desarrolladas
Competencia Aplicación
Capacidad de organizar y planificar
Debido a que se trata de la implementación de un programa piloto fue necesario organizar las tareas a realizar y planificar con tiempo lo que se realizaría.
Solución de problemas Ya que el proyecto fue realizado en una dependencia gubernamental se dieron algunos problemas sin solución temporal, sin embargo se realizaron actividades alternas para solucionarlos.
Toma de decisiones La base de la realización del proyecto fue la toma de decisiones, desde seleccionar a las empresas para realizar invitaciones hasta la organización del tiempo para realizar la invitación.
31 Habilidad para buscar y
analizar información proveniente de fuentes diversas de legislación
Saber dónde buscar es una habilidad que fue aplicada, ya que se atendieron consultas de trámites así como consultas de la legislación vigente.
Capacidad de aprender Ante la realización de una actividad nueva se requirió la capacidad de aprendizaje mayor a la requerida normalmente durante los estudios.
Capacidad de generar nuevas ideas
Se dieron varias propuestas para mejorar el proceso de certificación, desde la promoción hasta la organización´ y sistematización de este
Habilidad para trabajar de forma autónoma
A pesar de trabajar bajo supervisión fue necesario desarrollar la habilidad de la toma de decisiones de forma autónoma, así como de manejar la propia organización de tiempos.
32 Referencias bibliográficas
Conesa, V. (1997). Auditorías Medioambientales: Guía Metodológica. México. Ediciones Mundi Prensa.
Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos. Diario Oficial de la Federación. 5 de Febrero de 1917.
Gámez, M. (2001). Constitución Política comentada. México. Noriega Editores.
Ley Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Colima. Periódico Oficial del Estado de Colima. 15 de junio de 2002.
Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Diario Oficial de la Federación. México.28 de enero de 1988.
Oropeza, R. (1996). Manual práctico de auditorías ambientales. México. Panorama Editorial. Procuraduría Federal de Protección al Ambiente. Términos de referencia para la realización
de auditorías ambientales. México.2009.
Quirós L. Programa Nacional de Auditoría Ambiental Evolución y Retos del Programa. Derecho Ambiental y Ecología. (48): 39-41.2012.
Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en materia de Autorregulación y Auditorías Ambientales Diario Oficial de la Federación. México. 29 de abril de 2010.
Reglamento de la Ley de Preservación Ambiental del Estado de Colima en materia de Impacto Ambiental y Auditorías Ecológicas. Periódico Oficial del Estado de Colima. 12 de marzo de 1994.
Roberts, H & Robinson, G. (1998) Manual de Sistema de Gestión Medioambiental ISO 14001. España. Editorial Paraninfo.
33 ANEXO 1
34 ANEXO 1
35 ANEXO 2
36 ANEXO 3
37 ANEXO 4
38 ANEXO 5
39 ANEXO 5
40 ANEXO 5
