2 ALCALDE
Prof. Eloy Chancayauri Pezo REGIDORES
Q.F. Luis Puma Alarcón.
Odon. Rosmery Bustamante Jara. Prof. Sacarías Huachaca Anampa Sr. Ysidoro Olarte Choquenaira Sr. Moisés Larota Chullo
Sra. Isabel Salas Merma
Ing. Clever Bustamante Ramirez Prof. William Inca Sanz.
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Consultor:
Consorcio “Heraclio A. Boza Murillo – MASP”
Equipo Técnico Responsable de la Formulación del PEDC. Mag. Econ. Olger Dueñas Cabrera.
Ing. Heraclio A. Boza Murillo. Antrop. Rubén Coa Aguilar. Equipo Técnico de Apoyo:
Eco. Edward Díaz Velasco. Arq. Patricia Paredes. Lic. Lucio Llerena Huanca Tec. Humberto Rodríguez. Prof. James Yepez.
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Contenido
1. ASPECTOS GENERALES Y MARCO DE REFERENCIA 7
1.1 GENERALIDADES 7
a)Aspectos Normativos 7
b)Enfoque del Desarrollo 7
c) Características del Plan 7
d) Relaciones principales con el Plan de Desarrollo Regional. 8
e) Metodología 8
1.2 MARCO DE REFERENCIA GENERAL 9
a)Los nuevos contextos del Desarrollo Territorial 9
b)Marco de Referencia 15
c) Alcances y Limitaciones del PEDC 20
2. DIAGNOSTICO GENERAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR 22
2.1 LOCALIZACIÓN Y DEMARCACIÓN TERRITORIAL 22
2.1.1Localización y Límites 22 2.1.2 Superficie 23 2.2 DIAGNOSTICO GENERAL 24 2.2.1Geomorfología: 24 2.2.2Clima 24 2.2.3Recurso Suelo 28 2.2.4Flora 31 2.2.5Recurso Agua 34 2.2.6Recursos Eólicos 41 2.2.7Recurso Energético 41 2.2.8Producción Agrícola 44 2.2.9Producción Pecuaria 46 2.2.10 Aspectos Industriales 50 2.2.11 Aspectos de Minería 52 2.2.13 Aspectos de Turismo 70 2.2.14 Comercio 86 2.2.15 Pesquería 90 2.2.16 Dinámica Demográfica 93
a. La población de Espinar y su entorno metropolitano y nacional. 93
b. Dinámica Población de Espinar. 103
c. Población Económicamente Activa de Espinar.- 107 2.2.17 Niveles de Servicios e Infraestructura Económica 113
5
2.2.18 Problemática Medio Ambiental 143
2.2.19 Organización Provincial y Gestión Institucional 149 2.2.20 Problemática Sobre Seguridad Ciudadana 161 2.2.21 Esquema Urbano y Conectividad Provincial 162
a. Organización Espacial de Espinar 162
b. Ejes Regionales y Nacionales 165
c. Estructura del Sistema Urbano Regional 167
e. Perspectivas de Desarrollo Urbano 170
3. ANÁLISIS ESTRATÉGICO PROVINCIAL 173
3.1 Análisis del Entorno Extraprovincial 173
3.2 Procesos en curso: Análisis del interno provincial 176
3.3 Análisis de FODA 183
4 PLANEAMIENTO ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO DE LA PROVINCIA
DE ESPINAR 190
4.1 Concepcion de Desarrollo 190
4.1.1Los Marcos Contextuales para el Desarrollo de la Provincia de Espinar
190
4.1.2Marco Conceptual para el Desarrollo 203
4.1.3Concepción del Desarrollo para la Provincia de Espinar 205
4.1.4Ejes de Desarrollo y Roles Futuros 210
4.1.5. Visión de Futuro 211
4.1.6. Objetivos Estratégicos 212
4.1.7. PROGRAMAS DE DESARROLLO POR EJES 216
RELACION DE ACCIONES Y PROYECTOS ESTRATEGICOS DE LA PROVINCIA DE ESPINAR PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS AL 2017 243 5 GESTION DE PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE LA
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PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO CONCERTADO DE
LA PROVINCIA DE ESPINAR AL 2017
PRESENTACION
La Provincia de Espinar, heredera de la Nación K´ana, se enrumba hacia la conmemoración de su Centenario de Creación Política, a celebrarse el año 2,017. Tan importante acontecimiento, motiva a sus pobladores la celebración en mejores condiciones de desarrollo, con una mayor calidad de vida de sus pobladores, aspiraciones que exigen de una serie de acciones que partan de una planificación que convoque las voluntades provinciales, a sus pobladores, autoridades e instituciones.
La provincia de Espinar, ha sufrido cambios importantes en las últimas décadas, comparativamente superiores en munchos aspectos, a los logrados por otras provincias de la región. Sin embargo, muchos de estos cambios han sido improvisados, como el crecimiento desordenado de la ciudad de Espinar. Durante la elaboración del presente Plan, la población en general ha mostrado su voluntad de emprender un proceso de desarrollo sostenido e incluyente, deseosa de habitar el 2,017 en una provincia receptiva, agradable, competitiva, segura, y enrumbada a ser un ícono del desarrollo del sur peruano.
La Municipalidad Provincial, comprendiendo esta coyuntura, ha impulsado la elaboración del presente Plan, elaborado por profesionales conocedores de la materia y de la realidad local, quienes se han comprometido con las aspiraciones de la población de Espinar, esperando que el presente documento, elaborado con la población en su conjunto, instituciones, organizaciones de base en general, sea verdaderamente orientadora del proceso de desarrollo provincial.
Ponemos a consideración de la provincia, este documento que recoge las aspiraciones de sus comunidades y distritos, que se basa en diferentes planes y documentos anteriores, en tanto que la planificación y el conocimiento son acumulativos y perfectibles.
7
1. ASPECTOS GENERALES Y MARCO DE REFERENCIA
1.1 GENERALIDADES a) Aspectos Normativos
La planificación del desarrollo local, se enmarca en el siguiente marco normativo:
• Objetivos del Milenio
• Acuerdo Nacional, Acta 2002
• Constitución del Estado de 1993 y sus reformas • Ley de bases de la descentralización Nº 27783
• Ley de demarcación y organización territorial, Nº 27795 • Ley orgánica de gobiernos regionales, Nº 27867
• Leyes modificatorias de la Ley orgánica de GR (se incorpora los CCR y los plazos para la elección de los representantes de la sociedad civil y la instalación de los CCR)
• Nueva Ley orgánica de municipalidades, Nº 27972 • Ley Marco de Presupuesto Participativo, Nº 28056 b) Enfoque del Desarrollo
El Plan parte por concebir el desarrollo de Espinar para los espinarenses y desde los espinarenses; esto implica el profundo sentido endógeno del desarrollo de la provincia de Espinar, entendiendo que su desarrollo será obra de sus propios habitantes y no proveniente de propuestas externas ajenas a la voluntad y al entendimiento de la realidad local. El diseño y la construcción del “Espinar que anhelamos al 2017” sólo corresponde a sus hijos y aquellos que han asumido su identidad, que organizadamente deben enfrentar los retos del futuro y aprovechar los resquicios que la descentralización ofrece en cuanto a las posibilidades de decisión de sus autoridades locales.
Sin embargo, el anhelado desarrollo, tiene que estar acompañado necesariamente de un proceso de activación de su base productiva, de modo que se generen excedentes, y su crecimiento económico se ancle a los factores exógenos a la provincia, como son los mercados, la tecnología, el crédito, entre otros.
c) Características del Plan
Concertado.- El Plan Estratégico de Desarrollo Concertado de la Provincia de Espinar al 2017 – PEDC, ha sido elaborado de manera muy participativa, en talleres en cada distrito y varios enla capital, el cual al final ha sido validado por todas las organizaciones públicas y privadas de la Provincia, habiéndose nutrido de aportes y merjoras finales.
Orientador.- El PEDC, debe ser considerado como un instrumento de gestión, orientador de las acciones priorizadas y que serán realizadas tanto por la Municipalidad Provincial de Espinar, como por otras instituciones de desarrollo
8 presentes en la provincia, a fin de llegar al año 2017, como una provincia donde la calidad de vida sea mucho mejor para sus habitantes.
Dinámico.- Un aspecto a ser considerado en la gestión del Plan, corresponde a su periódica revisión, a la necesidad de ser actualizado temporalmente en cuanto a los componentes estratégicos y de proyectos; respetando incólume la declaración de la Visión, que constituye el eje central del planeamiento al 2017, el que sólo podrá alterarse cuando medien circunstancias muy especiales.
d) Relaciones principales con el Plan de Desarrollo Regional.
El PEDC de la Provincia de Espinar al 2017, desde su concepción inicial, hasta la programación de sus actividades y proyectos, ha cuidado de guardar coherencia, tanto con el Plan Concertado de Desarrollo Regional Cusco al 2012, como con los planes de cada uno de los distritos de la Provincia, tendiendo a sinergizar esfuerzos en la concretización de proyectos. Así, la coherencia con el Plan de Desarrollo Regional al 2012, se expresa, entre otros, en la priorización de ambos del capital humano y la institucionalidad, como estrategia básica para el logro de los objetivos
También, es importante remarcar que, el presente PEDC de la Provincia de Espinar al 2017, reconoce y considera los lineamientos más importantes y vigentes de anteriores Planes de Desarrollo Provincial, como el elaborado por la CODEPE, así como otros planes de desarrollo más específicos, como el Plan Urbano de Espinar, el Diagnóstico Económico Integral elaborado por la UNSA, documento este no concluido, pero que guarda importante información sistematizada respecto de ciertas variables económicas.
e) Metodología
La metodología utilizada ha sido plenamente participativa, descentralizada y consensual, desarrollada mediante talleres y mesas de trabajo en cada uno de los distritos y en 05 ocaciones en la ciudad de Espinar, agrupándose a los participantes por ejes temáticos. La secuencia metodológica se puede apreciar en el siguiente esquema:
Fotos Nº 01
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Gráfico Nº 01
1.2 MARCO DE REFERENCIA GENERAL
a) Los nuevos contextos del Desarrollo Territorial
El ingreso al nuevo siglo XXI se ha caracterizado por consolidar las tendencias a las aperturas, que ya se venían generando desde la última década del siglo pasado.
Globalización de la economía
El fenómeno de globalización, aún teniendo muchas aristas de interpretación, es un proceso fundamentalmente económico, que consiste de la creciente integración de distintas economías nacionales, expresada en una liberalización de flujos comerciales por las fronteras de los países.
Se expresa también como la universalización de la información, con lo cual se abaratan sus costos, dado que deviene del proceso de desarrollo de la ciencia Taller: Visión preliminar - Recojo Información y entrevistas clave Proceso de Convocatoria a Talleres Talleres en los distritos y en la ciudad de Espinar de carácter participativo Consolidación de la Visión Provincial Desarrollo de Mesas Temáticas Presentación de resultados de mesas temáticas Presentación del Plan Estratégico de Espinar Elección del Comité de gestión del Plan Revisión y redacción del documento final Implemen-tación, monitoreo y evaluación del Plan
PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA DE ESPINAR AL 2,017
ESQUEMA METODOLÓGICO
Coordinación con Municipalidades.
10 y tecnología como la microelectrónica, la informátiva, entre tantos otros. En este contexto, resulta de suma importancia la aparición del Internet, invento revolucionario de la era del conocimiento y de la información y que ha logrado, de alguna manera democratizar la información. Esta situación se verá reflejada principalmente en el desarrollo de las áreas de la cultura y la política, la producción, el comercio, los flujos de capital e inversiones. 1
Como era de esperar, el comercio internacional empezó a tener una importancia vital en las economías nacionales y sub-nacionales, de tal manera que hoy se percibe este fenómeno, como una oportunidad para el desarrollo, a condición de que los productos de exportación estén acompañados de calidad.
En este marco, el Perú no ha estado exento de estas tendencias. Muy al contrario, se ha ido preparando a efectos de integrarse de mejor manera a los mercados de países económicamente fuertes. Esta preparación se viene concretizando en la cristalización de los Tratados Libre Comercio, con países como Estados Unidos, Canadá, Chile y en el futuro próximo con la Unión Europea y China, entre otros.
Estos Tratados de Libre Comercio que el Perú viene firmando, conllevan para las economías de los espacios subnacionales como el de la Provincia de Espinar importantes oportunidades, (aunque también eventalmente amenazas), dado que ya no habrá trabas para exportar productos en los que la Provincia tiene ventaja natural como la fibra de alpaca, quinua, kañihua u otros que en futuro surjan con mayor valor agregado como las artesanías, textiles, carnes embasadas, etc.
El otro rasgo característico del presente siglo es la llamada apertura interna, concretizada en el afianzamiento de las tendencias descentralistas en los países, tal que los gobiernos centrales tienden a compartir el poder con los gobiernos subnacionales como las regiones y municipalidades. En ese sentido, en el Perú se ha retomado con fuerza la descentralización, no sólo reconociendo la legitimidad del sufragio territorial de sus primeras autoridades, sino sobre todo, dotándoles de importantes competencias y funciones cristalizadas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Nueva Ley de Municipalidades.
Esta apertura interna hacia el reforzamiento de los gobiernos subnacionales, es una oportunidad histórica para la Provincia de Espinar, no sólo por que ahora tienen la oportunidad de diseñar el “Espinar que todos anhelan”, sino que tienen competencias para su construcción, con todos los recursos, aunque no abundantes, pero sí suficientes, para fomentar el “futuro diferente” provincial, donde todos sus habitantes puedan tener las oportunidades para expandir y desarrollar sus capacidades.
Calentamiento global.
Es el fenómeno que se deriva del aumento de temperatura en la atmósfera terrestre y en los océanos, ocurrido en las últimas décadas. Los
1
11 contaminantes del aire se acumulan en la atmósfera formando una capa cada vez más gruesa, atrapando el calor del sol y causando el calentamiento del planeta.
Los principales agentes contaminantes son el bióxido de carbono (generados por las plantas de generación de energía a base de carbón) y el dióxido de carbono CO2 (emitidos por los automóviles e industrias). Se estima que los
países que más contaminan son: Estados Unidos. China, India y Japón.
El calentamiento global está provocando consecuencias irreparables expresadas en:
- Incremento de la temperatura continental. - Derretimiento de glaciares y nevados;
- Sequías severas que causan mayor escasez de agua; y como consecuencia la deforestación creciente;
- Huracanes, ciclones, el calentamiento hace con que se evapore más agua de los océanos potenciando estos tipos de catástrofes;
- El trastorno de hábitats como los arrecifes de coral y los bosques podrían llevar a la extinción muchas especies vegetales y animales ocasionado variaciones en el ecosistema.
- Olas de calor que provoca la muerte de ancianos y niños, especialmente en Europa;
- Los bosques, los campos y las ciudades enfrentarán nuevas plagas problemáticas y más enfermedades transmitidas por mosquitos.2
Crisis y stress hídrico
De acuerdo al último informe de las NNUU el planeta dispone de 1,400 millones de kilómetros cúbicos de agua: de los cuales el 97.5 % son agua salada, del 2.5% de agua dulce restante. De este pequeño porcentaje de agua dulce, el 68% es agua inaccesible congelada en los polos, el 30% está en los subsuelos Y UNICAMENTE EL 0.4% PROVIENE DE RIOS LAGOS Y ATMOSFERA. (Informe NNUU sobre recursos hídricos en el mundo). Una de cada cinco personas ya no tiene acceso a agua potable en el mundo.
En el escenario nacional el problema es el siguiente: las aguas que nacen en la cordillera de los andes más del 95% fluyen hacia la vertiente del atlántico y solo el 5% hacia la del pacifico, entonces aquí hay un escenario de conflicto, pues en la costa están asentadas las principales ciudades pero las aguas se dirigen hacia la sierra y la selva configurándose un escenario de conflictos por el uso y disposición de aguas entre nuestras regiones.
Perú es quizá uno de los pocos países del mundo donde coexisten estas dos grandes paradojas relativas a la gestión del agua: i) un gran pasado pero un presente en crisis; ii) abundancia y escasez a la vez. El gran pasado está referido a los notables avances logrados por las culturas precolombinas en el manejo de agua de manera sostenible, sin embargo la actual sociedad se encuentra sumida en una crisis de gestión del agua. La co-existencia de la abundancia y la escasez se demuestra con la ironía de estar entre los 9 países más ricos en agua en el mundo y la vez sufrir un severo estrés hídricos
2
12 y escasez de agua, dado que más del 70% de la población nacional y agentes económicos se encuentra en las zonas áridas y semiáridas de la vertiente del Pacífico, donde se dispone apenas el 1.8% de los recursos hídricos del país (Alegría, 2006).
Entre otras tendencias a nivel mundial podemos reconocer:
• Crisis financiera mundial y caída de las grandes economías – 60 % de las inversiones de de EEUU se encuentran fuera de su territorio
• Caída de precios de los commodities
• Recesión mundial, que viene afectando principalmente a los países más pobres del hemisferio
• Mercados restringidos. A pesar de la presencia de distintos acuerdos de intercambio comercial tipo TLCs, muchas economías están restringiendo sus mercados y la comercialización de sus principales activos.
• Intervención de los estados. Frente a la crisis del modelo abiertamente neoliberal, muchos estados resguardan sus recursos estratégicos (gas, petróleo, agua, tierras), así como se vienen impulsando nuevos mecanismos de planeamiento, frente a las limitaciones del mercado para regular el intercambio de bienes y servicios.
• Caída del Petróleo = desincentivo en la producción de bio combustibles (OPEP retira 4´2 millones de barriles diarios)
• Baja del precio del barril a 40 dólares, se estima que no pasará de los 60 dólares en el 2009
• Cambio climático se agudiza, lo que genera un stress o reducción de la disponibilidad del recurso hídrico (agua dulce) a nivel mundial, así como procesos de des glaciación acelerado en varios puntos del planeta entre ellos el Perú.
• Baja ostensible de los precios de los metales más importantes. (principalmente cobre)
Incidencia de estas tendencias en el escenario nacional:
• Efecto retardado de las eventos mundiales (crisis de sentirá con mayor fuerza a partir del 2010)
• Sector financiero y empresarial con reacciones tardías y solo cuidando sus intereses
• Caída de las exportaciones
• Caída de las remesas de los peruanos del exterior • Mercados internacionales restringidos y más exigentes
13 • Presupuesto de la república desfasado (se hizo con indicadores de oct.
2008)
• Plan anti crisis, que no termina de implementarse y con serias restricciones y debilidades
• Renuencia a reorientar el sentido de los programas sociales.
• Profundización de las diferencias internas, y entre regiones a raíz de la implementación de la política económica nacional que privilegia las inversiones en sectores primario exportadores (minería, gas y petróleo) y agro exportación (en desmedro de la agricultura andina), lo que viene generando un escenario de crisis de gobernabilidad y frecuente descontento social.
• Política económica y agraria estructurada a favor de monopolios y empresas con inversiones mayores de capitales externos
• Disminución del canon y aportes voluntarios de las mineras, despidos mineros (más de 6000)
• Sobre expectativa de la población por mensajes del gobierno respecto a que nuestra economía está bien resguardada frente a la crisis económica mundial.
• Incremento de la especulación financiera, dólar barato en beneficio de los importadores, incremento de las importaciones (BCR ya compró más de 6,000 millones de dólares)
• Protección a monopolios (transgénicos) y la gran empresa
• Inflación afecta más a los pobres y a los habitantes de la sierra y selva • Presencia de una paradoja entre crecimiento y desarrollo, hay
crecimiento económico (indicadores macro económicos y PBI) pero no es manifiesto el desarrollo
• Programas sociales, que se reimpulsan con mucha fuerza, no garantizan en si mismos por sus diseños procesos serios de desarrollo de los sectores menos favorecidos. (se invirtieron más de 3,000 mil millones de soles).
Tendencias regionales asociadas al contexto nacional y mundial. • Caída del canon minero a partir del año 2008 y en los siguientes años • La mayoría de municipios rurales utilizan su FONCOMUN solo para
Gastos Corrientes y las transferencias de Canon minero y gasífero para inversiones. El presente año, que empezó a bajar la recaudación tributaria nacional y las transferencias por impuesto a la renta de las empresas mineras, se están presentando problemas presupuestarios.
14 • Actividad económica en general poco competitiva
• Limitada capacidad regional de oferta ante apertura de mercados a nivel mundial (TLCs), donde los sectores alto andinos, son los más desarticulados. No se trabaja adecuadamente en procesos de asociatividad.
• Movilizaciones y agendas provinciales, que vinculan la defensa de la pequeña agricultura y de los recursos naturales (agua y tierra) frente a la presencia de denuncios mineros y explotación minera en perspectiva. • Incremento de la Inversión tipo VIP en turismo y servicios (hoteles 5 estrellas, fast food, restaurantes costosos) principalmente asociado al circuito turístico del Cusco y valle sagrado.
• Sector agrario muy debilitado y sin capacidad exportadora
• Crecimiento poblacional del campo genera sobre explotación e inadecuado manejo de recursos suelo, agua y pasturas.
• Oferta educativa técnica y superior totalmente desarticulada a las actuales demandas y tendencias
• Ausencia de proyectos estratégicos y atomización de presupuestos en pequeños proyectos de impacto irrelevantes
• Sociedad civil regional sin agendas y propuestas claras. Su tejido político y gremial no está articulado regionalmente.
• Coeficiente de GINI, que mide la desigualdad de ingresos, 0.52 (año 2007), aún es elevado, estando el rango mundial entre 0.71 (malo en Namibia) y 0.23 (bueno en Suecia)
• Migración elevada, crecimiento poblacional estancado o en retroceso en comparación con otros departamentos
• 45 % de la población es rural, 55 % urbano
• Territorios intra regionales muy debilitados y poco competitivos y desarticulados entre si y con el eje turístico del Cusco
• Intereses político partidarios gremiales son móviles de algunos conflictos sociales.
• Proceso de descentralización con algunos excesos propios del proceso. Poca capacidad lectora de la población provoca desconocimiento de leyes y normas generando alto grado de vulnerabilidad política en la población deviniendo en manipulaciones y engaños de parte de grupos interesados
15 • Uso inadecuado de competencias que confifere el proceso de descentralización sobre uso de recursos estatales en procesos de compra y contrataciones.
• Mecanismos de consulta a la ciudadanía poco desarrollados y con defectos, genera descontento en la población o genera expectativas poco atendibles.
b) Marco de Referencia
Los marcos referenciales en los que se plantea el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Espinar (PDC Espinar), están insertos en los compromisos de los actores organizados de la sociedad peruana, así como en los lineamientos de las instituciones rectoras del desarrollo.
Los Objetivos del Milenio
El Plan de Desarrollo Concertado de Espinar al 2017, se inscribe en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en el Perú, básicamente en su afán de luchar contra la pobreza, la desigualdad y la exclusión, y que considera lo siguiente:
1º Erradicar la pobreza y el hambre 2º Lograr la educación primaria universal
3º Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer 4º Reducir la mortalidad infantil
5º Mejorar la salud materna
6º Combatir el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades. 7º Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
8º Fomentar una asociación mundial para el desarrollo El Acuerdo Nacional
El Plan de Desarrollo Concertado de Espinar al 2017, se enmarca en las Políticas de Estado, como expresión de voluntades, convicciones y compromisos asumidos por sus líderes nacionales.
En ese sentido este conjunto de Políticas de Estado, dirigido a alcanzar los grandes objetivos en la construcción de una visión compartida del Perú en el futuro, suscrito por los líderes de partidos políticos, organizaciones sociales e instituciones religiosas en el denominado Acuerdo Nacional son los siguientes:
A.- DEMOCRACIA Y ESTADO DE DERECHO
1º Política de Estado: Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho
2º Política de Estado: Democratización de la vida política y fortalecimiento del sistema de partidos 3º Política de Estado : Afirmación de la identidad nacional
16 4º Política de Estado : Institucionalización del diálogo y la
concertación 5º Política de Estado :
Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva nacional y procedimientos transparentes 6º Política de Estado: Política exterior para la paz, la democracia,
el desarrollo y la integración
7º Política de Estado : Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana 8º Política de Estado :
Descentralización política, económica y administrativa para propiciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú 9º Política de Estado : Política de seguridad nacional
B.- EQUIDAD Y JUSTICIA SOCIAL
10º Política de Estado: Reducción de la pobreza
11º Política de Estado: Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación
12º Política de Estado:
Acceso universal a una educación pública gratuita y de calidad y promoción y defensa de la cultura y del deporte
13º Política de Estado: Acceso universal a los servicios de salud y a la seguridad social
14º Política de Estado: Acceso al empleo pleno, digno y productivo 15º Política de Estado: Promoción de la seguridad alimentaria y
nutrición 16º Política de Estado:
Fortalecimiento de la familia, protección y promoción de la niñez, la adolescencia y la juventud
C.- COMPETITIVIDAD DEL PAÍS
17º Política de Estado: Afirmación de la economía social de mercado
18º Política de Estado:
Búsqueda de la competitividad, productividad y formalización de la actividad económica
19º Política de Estado: Desarrollo sostenible y gestión ambiental 20º Política de Estado: Desarrollo de la ciencia y la tecnología 21º Política de Estado: Desarrollo en infraestructura y vivienda 22º Política de Estado: Política de comercio exterior para la
ampliación de mercados con reciprocidad 23º Política de Estado: Política de desarrollo agrario y rural
17 D.- ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE Y DESCENTRALIZADO
24º Política de Estado: Afirmación de un estado eficiente y transparente
25º Política de Estado:
Cautela de la institucionalidad de las fuerzas armadas y su servicio a la democracia
26º Política de Estado:
Promoción de la ética y la transparencia y erradicación de la corrupción, el lavado de dinero, la evasión tributaria y el contrabando en todas sus formas
27º Política de Estado: Erradicación de la producción, el tráfico y el consumo ilegal de drogas
28º Política de Estado:
Plena vigencia de la constitución y de los derechos humanos y acceso a la justicia e independencia judicial
29º Política de Estado: Acceso a la información, libertad de expresión y libertad de prensa
Las políticas Nacionales
El 22 de marzo del 2007 el Poder Ejecutivo mediante el DS Nº 027-2007-PCM, define y establece las Políticas Nacionales de cumplimiento obligatorio para las entidades del Gobierno Nacional.
Estas Políticas, tienen el propósito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y contenidos principales de política pública, así como los estándares nacionales de cumplimiento y provisión que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada prestación de los servicios y el normal desarrollo de las actividades privadas.
Los mandatos de las Políticas Nacionales estás agrupadas en 12 grupos estratégicos, a saber:
1º Políticas de descentralización
2º Políticas de igualdad de hombres y mujeres 3º Políticas de juventud
4º Políticas de los pueblos andinos, amazónicos, afro peruanos y asiático peruanos
5º Políticas de las personas con discapacidad 6º Políticas de inclusión
7º Políticas de extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad
8º Políticas de aumento de capacidades sociales 9º Políticas de empleo y MYPE
10º Políticas de simplificación administrativa 11º Políticas de anticorrupción
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De éstos, los que tienen mayor relevancia para el PDC Espinar al 2017, son las Políticas de los lineamientos 1º, 8º y 9º:
1º Políticas de Descentralización 8º Políticas de Capacidades Sociales 9º Políticas de Empleo y MYPE
Es necesario manifestar que el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan) estima culminar la redacción del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional en el último trimestre del año, el cual será aplicado en el período 2010-2021. Los ejes estratégicos sobre los que se articulará el plan se refieren a derechos humanos y dignidad de las personas; calidad de vida y servicios básicos; Estado democrático, transparente y eficiente; economía competitiva con altos niveles de empleo; infraestructura; y políticas ambientales.
Lineamientos de Política Regional.
Se encuenra en pleno proceso de actualización el nuevo Plan de Desarrollo Regional al 2021. De la primera versión del plan, extraemos los lineamientos de política regional, los mismos que deben orientar los lineamientos de política local en cada una de las municipalidades de la provincia de Espinar. Los lineamientos de políticas públicas, están ordenadas según los ejes estratégicos reconocidos en el plan regional. 1.- Eje estratégico: Identidad regional.
Promover el reconocimiento de la interculturalidad con inclusión, tolerancia y respeto por la diversidad cultural existente en nuestra región
2.- Eje estratégico: Descentralización y democracia.
Fortalecer la institucionalidad regional desde el Estado y la sociedad civil de forma descentralizada en la zona rural y urbana, con enfoques de inclusión y género, y que articule los escenarios locales con el regional. 3.- Eje estratégico: Desarrollo humano.
- La persona humana es el fin y objetivo del proceso de desarrollo, 4.- Eje estratégico: Competitividad
- Mejoramiento de recursos humanos con calidad.
- Promover el desarrollo empresarial competitivo que permita integrarse al mercado nacional e internacional.
5.- Eje estrategico de equidad
- Equidad como oportunidades para una mejor calidad de vida. 6.- Eje estratégico: Genero.
- La igualdad de oportunidades se entiende solo si se reconoce las diferencias entre mujer y varón.
19 - Impulsar la articulación interna y con el macro sur peruano
Incidencia de estas tendencias en el escenario provincial de Espinar en el mediano y largo plazo.
Si alguno de estos procesos no revierten positivamente, en el escenario provincial en el mediano plazo podríamos advertir la presencia de lo siguiente:
Inciden positivamente
- Apertura comercial a mercados internacionales de Brasil, Bolivia, Chile y la cuenca del océano pacifico (NNAA y Sudeste asiático). Espinar puede ser ofertante de todos los productos derivados de la explotación de camélidos sudamericanos, principalmente alpaca y vicuña, y a la vez ser receptor de productos agrícolas y tecnología brasileña
- Conexión mediante la carretera Yauri – Imata – Arequipa – Puerto de Ilo, hacia la cuenca del océano pacifico. La industria minera debe ser potenciada, con tecnologías que minimicen los impactos ambientales e incorporen programas de responsabilidad social. Cumplidas estas premisas, la actividad minera en Espinar debe consolidarse como un gran eje estratégico de desarrollo provincial inclusivo y sostenible. Para ello es necesario que se implementen procesos tecnológicos que permitan añadir progresivamente valor agregado a todas las actividades productivas: Minería, agricultura, ganadería, industria y comercio.
- La globalización de las comunicaciones y economías, permite, aun con sus particularidades, la generación de espacios de intercambio comercial, en espacios definidos como ciudades metrópoli, intermedias y secundarias. Yauri, la capital de la provincia, viene posicionándose paulatinamente como una ciudad intermedia muy importante en el macro sur peruano. Esta condición debe ser estratégicamente aprovechada y mejorada a través de actividades clave como la minería, comercio y ganadería, y en el futuro el eje turístico asociado a su diversidad paisajística como el cañón de suykutambo y a su legado cultural.
Pueden incidir negativamente:
- Por efectos del calentamiento global, una consecuencia directa es la reducción progresiva de la disponibilidad hídrica. La provincia de Espinar tiene en la cuenca alta del Apurimac, una de sus pocas fuentes de agua para consumo humano (de su ciudad capital en franco proceso de crecimiento demográfico), agrícola e industrial. Con la presencia del mega proyecto hidro energético de Majes II en Arequipa, se corre el riesgo de desabastecimiento hídrico provincial, además de
20 que el cañon de suykutambo en el mediano plazo sufra irreversibles daños en su componente bio geológico dañando su belleza paisajística, lo que incidiría en aminorar el potencial turístico de la provincia.
- Una actividad minera en incremento (en razón a los proyectos y reservas probadas en cartera, presentes en la zona), si no se acompañan de una política medio ambiental rigurosa por parte de la empresa y del Estado, puede generar en el largo plazo severos daños ambientales. De otro lado, las utilidades generadas como el canon minero, si no se gestionan con criterios de calidad de gasto (buenos y estratégicos proyectos de desarrollo) van a acrecentar la exclusión y diferenciación social interna, lo que supone, presencia de pequeños bolsones sociales muy acomodados económicamente de una parte, y de la otra, persistencia de la pobreza y extrema pobreza en sectores urbano marginales y rurales, con toda la secuela que ella supone. - El proceso de descentralización y la asignación de competencias y
recursos, puede devenir en uso inadecuado de recursos con procedimientos vetados
c) Alcances y Limitaciones del PEDC
Los procesos de cambio en el contexto de la descentralización, con poderes de decisión y mayores recursos financieros en manos de las entidades locales, exigen instrumentos de gestión actualizados, coherentes y eficaces, a fin de optimizar los procesos de desarrollo en favor de su población en general.
Por otra parte, la normatividad nacional exige a las entidades locales, contar con instrumentos de gestión, como el Plan Estratégico de Desarrollo Concertado – PEDC, el cual orienta el proceso de planificación del desarrollo. En consecuencia, el presente Plan, constituye el principal instrumento de gestión que orienta el accionar del desarrollo de la provincia de Espinar, tanto del Gobierno Municipal Provincial y Distritales, así como de las instituciones públicas, privadas, organizaciones sociales y de base, comprometidas con la provincia.
En ausencia de un Plan como este, las autoridades locales, las organizaciones de base y los líderes locales corren el riesgo de emprender acciones y esfuerzos inútiles, mal utilizando los importantes recursos actualmente disponibles, traduciéndose, consecuentemente, en el desarrollo de una gestión de gobierno sin impacto en la población.
Este documento, elaborado de manera participativa, orienta el rumbo de las aspiraciones de desarrollo y las reales necesidades de la población, con lo cual las acciones de las autoridades locales adquieren sentido y dirección.
21 La eficiencia y efectividad del presente Plan de Desarrollo se garantizará con la decidida participación de los actores públicos y privados quienes ya se involucraron durante el proceso de su elaboración, pero deben comprometerse con el apuntalamiento de las acciones y actividades en favor de la cristalización de los alcances y objetivos del Plan. En ese sentido el Plan moviliza iniciativas locales e instituciones en la búsqueda de acciones compartidas.
El PEDC, como documento que orienta las acciones anticipadas hacia la construcción de un escenario deseable y probable para la Provincia de Espinar en el 2017, requiere además de la creación de una instancia de gestión del Plan, convocando a los principales actores públicos y privados, quienes velaran por su cabal ejecución en el marco de la concertación interinstitucional.
ALCANCES:
El alcance del umbral temporal del Plan es al año 2017, fecha en que la provincia cumple su primer centenario de creación política.
La cobertura territorial del Plan, es a nivel provincial, aunque dentro del alcance del rol que la provincia juega en la Macroregión Sur del Perú. Institucionalmente, compromete a todos los sectores del Estado con
presencia en la Provincia, así como a las instituciones privadas que operan con ámbito. De igual modo, compromete el concurso efectivo del tejido social espinarense.
Por su naturaleza, el Plan es de alcance multisectorial
El Plan es complementario a los Planes Nacionales, Regionales, Distritales y Sectoriales.
La población comprometida y beneficiada con el Plan, corresponde a la totalidad de la población asentada en la provincia de Espinar
LIMITACIONES:
Información de base no siempre actualizada, fragmentaria y a veces inexistente; principalmente, en el sector agro-productivo.
Cultura cortoplacista y efectivista que predomina en la mayoría de los actores políticos e inclusive en algunas instituciones.
Discontinuidad del enfoque e implementación del Plan entre una gestión edilicia y otra.
Ausencia de una Plan Nacional y Regional que oriente y encuadre los procesos de desarrollo de las provincias en una escala de estrategias nacionales y regionales.
22
2. DIAGNOSTICO GENERAL DE LA PROVINCIA DE ESPINAR
2.1 LOCALIZACIÓN Y DEMARCACIÓN TERRITORIAL 2.1.1 Localización y Límites
La provincia de Espinar, se localiza en la parte Sur de la Región del Cusco, entre las Latitudes Sur de 14º 40` 20” y 15º 20` 00” y Longitudes Oeste de 70º 56`58” y 71º 54 ` 45”. Su superficie, abarca una extensión de 5,311.09 km2. Constituye parte de las estribaciones altiplánicas de la cordillera de Vilcanota y de la cadena montañosa del Huanzo, con territorios que se encuentran en altitudes que varían entre los 3,840 y 5,175 msnm3.
3
INEI: Compendio Estadístico 1990 Región Inka, Lima, Perú, p10 y correcciones con registro de Google Earth. Mapa N° 01
Ubicación y Demarcación Territorial
23 La demarcación provincial de su territorio, corresponde a su Ley de creación Nº 2542 de 17 de Noviembre del año 1917; en consecuencia sus límites provinciales están definidos por el Este con las provincias de Melgar y Lampa del Departamento de Puno; por el Sur con la provincia de Caylloma; por el Norte con la provincia de Canas y por el Oeste con la provincia de Chumbivilcas.
2.1.2 Superficie
Su superficie, abarca una extensión de 5,311.09 km2.
Políticamente, la demarcación territorial interna de la provincia, está constituida por ocho distritos: Alto Pichigua, Condoroma, Coporaque, Espinar, Ocoruro, Pallpata, Pichigua y Suykutambo.
Mapa N° 02 División Política
24 2.2 DIAGNOSTICO GENERAL
2.2.1 Geomorfología:
Se tienen cuatro importantes formas de relieve que de manera ascendente, son las siguientes:
Fondos de Valle.- siguen el curso de los ríos, y tienen forma de U, con
llanuras a ambos extremos del cauce de los ríos, tienen formas alargadas y son de pendiente suave, entre 0% y 5%, y representan menos del 10% del territorio provincial.
Llanuras altiplánicas.- Extensas llanuras con pendientes entre 0% y 8% de
pendiente, con suelos de origen mayormente aluvial, con poca cobertura de suelos orgánicos, son zonas heladizas, y representan cerca del 20% del territorio distrital.
Lomas y altiplanicies disectadas.- Representan el mayor porcentaje de
relieve provincial, dado que coberturan más del 40% del territorio. Su pendiente varía entre 10% y 25%, en sus inmediaciones se forman bofedales o zonas con mayor humedad, forman parte de las praderas de mayor pastoreo provincial.
Montañosas o zonas empinadas.- Se ubican mayormente en las partes
altas y en menor proporción en las partes más bajas, por sobre los ríos de drenaje provincial como el Apurimac, más propensos a procesos erosivos por sobrepastoreo.
2.2.2 Clima
El siguiente cuadro recopilado del vigente Plan de desarrollo Concertado de Espinar, nos muestra algunos parámetros climáticos.
Como se observa, la bajas temperaturas imperantes en la provincia, generan frecuentes desastres de origen natural, originados por las nevadas y heladas que suelen presentarse entre junio y agosto, que afecta a la población infante y adulta mayor, así como a los camélidos particularmente a la población de alpacas crías o madres preñadas que terminan con altos índices de aborto. Los índices de precipitación y humedad relativa, nos muestra que estamos en una provincia seca, donde el período de lluvias se concentra en los meses de noviembre a marzo.
La Evapotranspiración es de 1,183.2 mm. La variación de la Evapotranspiración a lo largo del año muestra una cierta regularidad. La falta de agua en el suelo en los meses de estiaje, está determinado porque los valores de evapotranspiración superan ampliamente a los valores de precipitación de la Provincia (770.5 mm).
25 Cuadro Nº 01
Provincia Espinar: Temperatura, Precipitación y Humedad Relativa Temperatura(ºC) Precipitación (mm) Humedad
Relativa. Máxima 16.3º 800 a 850 en Condoroma y Ocoruro 64%. Mínima -4.46ºC 700 a 750 en Yauri, Coporaque y Suykutambo 58% Media anual 6.67ºC. 775.8 63%
Observaciones Ocurrencia de helada de abril a noviembre y de mayor sensación de frío: junio, julio y agosto
La variación se debe a su proximidad a la cadena montañosa central, donde se registran altas precipitaciones de origen orográfico, contrariamente a las lluvias de origen convectivo.
Fuente: “Diagnóstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005”.En base a Diagnóstico del IMA
26
Cuadro Nº 02
Provincia de Espinar: Clasificación Macro Climática Según Thornthwaite (1931)
Fuente: “Diagnóstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005”.En base a Diagnóstico del IMA
Total Tipos climáticos
Subhumedo frío con deficientes lluvias en el invierno Subhumedo semifrigido con deficientes lluvias en el invierno Subhumedo frígido con deficientes lluvias en el invierno Subhumedo glacial sin estación seca definida Sup (km²) % Sup (km²) % Sup (km²) % Sup (km²) % Sup (km²) % Provincia 5311,09 100,00 2476.03 46.62 1634.22 30.77 1171.63 22.06 29.21 0.55 Suykutambo 652,13 100,00 104,63 16,04 384,98 59,03 153,49 23,54 9,03 1,38 Coporaque 1564,46 100,00 668,48 42,73 567,76 36,29 328,23 20,98 0,00 0,00 Espinar 747,78 100,00 496,57 66,41 192,26 25,71 58,95 7,88 0,00 0,00 Pichigua 288,76 100,00 275,48 95,40 6,90 2,39 6,37 2,21 0,00 0,00 Alto Pichigua 375,86 100,00 278,66 74,14 70,11 18,65 27,09 7,21 0,00 0,00 Pallpata 815,56 100,00 483,62 59,30 275,65 33,80 56,30 6,90 0,00 0,00 Condoroma 513,36 100,00 139,15 39,40 146,55 41,50 67,45 19,10 0,00 0,00 Ocoruro 353,15 100,00 0,00 0,00 14,87 2,90 478,31 93,17 20,18 3,93 Altitud de ocurrencia + 3,900 msnm + 4,600 msnm + 4,800 msnm +5,000 msnm Precipitación anual 750 mm 750 mm 750 mm 700 mm Temperatura media anual 7ºC 3ºC 1ºC 0ºC
Aptitud Pecuaria Pecuaria
No Agrícola, No Pecuaria No Agrícola, No Pecuaria
27 Gráfico Nº 02
Precipitación Pluvial promedio mensual de los últimos 14 años en Espinar (Estación metereológica de la mina Xstrata copper – Tintaya / 2006)
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 m m P re c ipita c ió n 175.2 164.2 123.8 51.88 13.2 6.24 3.14 18.39 11.99 40.88 73.12 98.9 ENE F EB M AR AB R M AY J UN J UL AGO S ET OC T NOV DIC
Gráfico Nº 03
Temperatura promedio (ºC) Máxima, media y mínima en Espinar (Estación metereológica de la mina Xstrata copper – Tintaya / 2006)
-10 -5 0 5 10 15 20 ºC M á xim a 15 14.8 14.8 15.4 15.6 15.2 15.1 15.7 16.7 17.2 17.3 16.2 M e dia 8.9 8.8 8.6 8.2 6.8 5.4 5 6.1 7.6 8.8 9.2 9.1 M ínim a 2.7 0.5 0.5 -1.8 -7 -7.2 -7.2 -5.4 -3.5 -2.7 -0.7 0.4 ENE F EB M AR AB R M AY J UN J UL AGO S ET OC T NOV DIC
28 Gráfico Nº 04
Humedad relativa (%) y media mensual de los últimos 14 años en Espinar (Estación metereológica de la mina Xstrata copper – Tintaya / 2006)
40 45 50 55 60 65 Me se s % HR,% 63 62.73 61.46 60.68 57.11 57.23 51.9 52.49 50.07 52.26 56.27 57.27 HR,% (media) 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 56.87 ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC
2.2.3 Recurso Suelo
En el cuadro Nº 3 se muestra un resumen de la clasificación de suelos, tanto por su uso mayor, por su uso actual y por el tipo de conducción o propiedad, con datos provenientes del PDC vigente como del diagnóstico integral de la provincia de espinar.
Cuadro Nº 03 Clasificación de Suelos
Aspecto Und Área %
Área provincial km2 5,311.09 100.00%
Clasificación por su Uso mayor
De protección, Nevados, Ciudades, etc
% 47.67%
Calidad Agrostológica Baja % 25.23% Calidad Agrostológica Media % 22.82% Calidad Agrostológica Alta % 4.28%
Suelos de pastoreo % 52.33%
Clasificación por su Uso mayor
Suelos de pastoreo actual km2 4,460.79 83.99%
Área cultivada km2 480.12 9.04%
Otros km2 370.18 6.97%
29
Elaboración propia
Cuadro Nº 04
Uso Actual de Suelos Por Distritos Tipos de
Usos
Superficie Distritos
Has. % Espinar Condo-
Roma Copora Que Occo- Ruro Héctor Tejada Santa lucia De pichigua Alto Pichigua Suyku- Tambo Pastos Naturales 446 079 83.99 64 257 43 142 123 874 30 042 78 889 23 248 32 195 49 272 Cultivos 48 012 9.04 6 996 8 137 20 619 632 1 965 4 528 4 661 6 639 Otros usos 37 018 6.97 3 525 57 11 953 4 641 702 1 100 733 9 307 Total 531 109 100.0 74778 51 336 156 446 35 315 81 556 28 876 37 589 65 218
Fuente: “Diagnóstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005”. Tomado de: Imagen Satélite LANDSAT- 1990. ONERN – 1985.
Muy a pesar de que los suelos con aptitud pastoreable representan el 52.33% del área provincial, actualmente se pastorea en el 83.99% del territorio, lo que significa que se vienen utilizando para estos fines suelos no aptos, con las consecuencias de depredación y erosión de las pasturas naturales como la erosión laminar de suelos, que se prevé pueden acentuar procesos erosivos a manera de cárcavas con pérdida de ingentes cantidades de suelos, y el consecuente empobrecimiento de la población rural.
Los pastizales que ocupan el 83.99% del territorio, está pastoreada por ganado vacuno, ovino, camélidos, equinos y otros (animales silvestres), los que se dividen en: pastizales de zonas secas (Poccoy pasto) y pastizales de zonas húmedas (chirihuay pasto)
Los pastizales de zona seca o poccoy pasto, están distribuidos generalmente en los pisos más altos, ubicados entre laderas, colinas y planicies, con pendientes que varían de 0 - 50%; las especies más predominantes son las Festuca rigidifolias, Festuca ortophyllas, Stipa ichu, Stipa obtusa, Magiricapus pinnatus, Muhlembergia peruviana, Muhlembergia fastigiata, Stipa brachiphylla y otras. Estas áreas son utilizadas como sitios de pastoreo durante la época de lluvias, en vista que la mayoría de las especies forrajeras se encuentran en estado fenológico de elongación (tierno) y con mayor biodiversidad (asociaciones vegetales más densas con especies herbáceas anuales) que aporta la mejor calidad nutricional de los pastizales y mayor nivel de aceptación por el ganado; así como una mayor disponibilidad de cuerpos de agua (abrevaderos naturales) proveniente de las lluvias. Estas áreas, generalmente son de uso comunal y de pastoreo mixto, acompañado de una débil organización para el aprovechamiento del recurso pasto.
30 Sin embargo, en algunas zonas de la provincia se tiene restricciones en el pastoreo de estas áreas durante la época de lluvias, en vista que la ocurrencia de fenómenos meteorológicos (descargas eléctricas que matan al ganado e incluso al hombre) se da con mayor frecuencia durante la época de lluvias, específicamente en las zonas con afloramientos rocosos mineralizados (Yauri y Suykutambo).
Los pastizales de zonas húmedas, están ubicadas en las hoyadas y planicies, que generalmente durante la época de lluvias se mantienen anegadas, en está unidad se incluye a los bofedales. Las especies forrajeras más predominantes son las: Festucas dolichophylla, Muhlembergia fastigiata, Calamagrostis vicunarum, scirpus rigidus, Alchemilla pinnata, Distichia muscoides, Juncus bálticos, Eleochoris albibracteata, Plantagu tubulosa, Wernerias sp y otras. Estas áreas generalmente se reservan o son pastoreadas durante la época de escasa disponibilidad de forraje en la zona que corresponde a la época seca. El uso y manejo de estas áreas, es básicamente familiar y por tanto privado, mediante el sistema de clausuras a base de cercos de piedras y champas, o en algunos casos con mallas ganaderas metálicas.
Un estudio previo de la provincia de Espinar hace los siguientes alcances: “Los bofedales, son pantanos artificiales, construidos e irrigados por las familias andinas, para facilitar el crecimiento de pastos tiernos, suaves y dulces, diferentes a los pastos duros, semiagrios o jarupastos y es una estrategia elaborada para solucionar la falta de áreas suficientes de pastoreo y también para disponer del mejor pasto para el ganado vacuno, ovino y de los camélidos. Se constituyen en almacenes de pasto en época de seca y para pastoreo de manera permanente. Este tipo de vegetación ocupan áreas planas o con pendientes ligeramente inclinadas por 75.94 Km², representado el 1.43 % del total de la superficie de la provincia, se presentan en forma considerable en los distritos de Suykutambo y Condoroma.
El área agrícola, representa el 9.04% de la superficie total de la provincia de Espinar, con predominio de las tierras agrícolas de secano, constituyendo los “Laymes” o “Entradas” o “Muyuy“, que son utilizados en períodos de rotación y descanso, practicado a nivel de las comunidades campesinas de la zona, quienes establecen los períodos de descanso de acuerdo a la tenencia de este recurso y otras particularidades. La cédula de cultivo más representativa en estas áreas es la papa, avena forrajera, ccañihua y quinua. Luego pasa a un periodo de “descanso” que varía de 4 a 8 años. Este período de descanso, es con la finalidad de recuperar la fertilidad natural del suelo, durante el período que dura el descanso es utilizado como área de pastoreo, aprovechando los pastos producto de la sucesión secundaria y malezas de crecimiento anual.
31 Generalmente, estas áreas de cultivos se ubican en las laderas y quebradas con pendientes que varían de 0 – 30 %. Esta racionalidad campesina, se explica porque la elección de tierras en laderas es con el fin de evitar las heladas y sus efectos, que sin embargo, son consideradas como zonas vulnerables a los procesos erosivos hídricos y eólicos.
Por otro lado; en los distritos de Santa Lucia de Pichigua, Alto Pichigua y Héctor Tejada se viene incorporando la práctica de cultivo de pastos (Asociado Rye Grass Ingles – Trébol Blanco, Alfalfa, avena forrajera) orientados a la producción de forrajes para la alimentación del ganado mejorado, fundamentalmente” 4 .
2.2.4 Flora
Conforme lo referido por el Diagnóstico Integral de la Provincia de Espinar, el que también hace referencia a diagnóstico efectuado por el IMA – Cusco, los suelos con vocación forestal son muy limitados, como los pequeños bosquetes de especies nativas (Quebrada de Virgenñiyoc) - Suykutambo, resultando poco significativo, tal como se muestra en el siguiente cuadro. Fitogeográficamente la provincia en sus pisos altoandinos superiores, constituyen el páramo o puna, en la cual dominan elementos y asociaciones de gramíneas, conocidos como pajonales; sin embargo en el fondo de los valles más abrigados y en las quebradas más abrigadas y menos expuestas al frío se suceden matorrales asociados con pequeños rodales de queñua (Polylepis besseri, Polylepis incana), como el bosque Suykutambo, compuesto de Queuña (Polylepis besseri) asociados con T´asta (Escallonia corymbosa) de composición diamétrica variable que constituyen el estrato superior y el sotobosque conformado por especies herbáceas tales como Ribes brachybotrys, Calceolaria sp, Baccharis sp y poaceas del género Festuca, Stipa y otros., están establecidos en suelos de naturaleza pedregosa, entre las cimas, flancos y piso del cañón, en algunos casos en zonas de pendientes mayores de 40 %. Este bosque se halla en proceso de degradación debido a la tala para la extracción de leña y habilitación de nuevas área de cultivo.
Sin embargo, esta condición debe inducir a las instituciones a trabajar por la conservación, recuperación y ampliación de bosques nativos en las zonas aptas para dicho propósito.
El Matorral Bajo Abierto de Altura, ocupa apenas 2.12 Km², localizado en la parte Noreste de la provincia, específicamente en los flancos de los ríos
4
32 Apurimac y Salado, restringiéndose específicamente al distrito de Pichigua, se encuentran desde los 3400 hasta 3600 msnm, la cobertura vegetal se presenta como formaciones arbustivas abiertas, las cuales por el uso intensivo y degradación, dan lugar a formaciones subarbustivas bajas y discontinuas invadida por vegetación herbácea. Esta vegetación esta formado principalmente por matorrales ralos o dispersos de arbustos de Chillca (Baccharis latifolia), Tayanca (Baccharis odorata), Llaulli (Barnadesia horrida), Checche (Berberis boliviana y Berberis lutea), las cuales forman el estrato dominante con una altura de 1 a 2 metros. Estas formaciones se hallan rodeados de pajonales ralos y bajos, que conforman el estrato subordinado con una altura de 0.5 a 0.9 metros
Esta formación vegetal proporciona algunas especies para leña, además de constituirse como refugios de fauna silvestre, principalmente aves.
El siguiente cuadro muestra la proporción de las diferentes unidades de vegetación presentes en el área de estudio.
33
Cuadro Nº 05
Unidades Fisonómicas de Vegetación
Tipos
Provincia Suykutambo Coporaque Espinar Pichigua Alto
Pichigua Pallpata Occoruro
Condo Roma Sup (km²) % Sup (km²) % Sup (km²) % Sup (km²) % Sup (km²) % Sup (km²) % Sup (km²) % Sup (km²) % Sup (km²) % Bosques Naturales 8,50 0,16 8,50 1,30 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Matorral bajo abierto de altura 2,12 0,04 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 2,12 0,74 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Áreas de cultivo y descanso 421,70 7,94 21,78 3,34 196,51 12,56 89,76 12,00 49,92 17,29 39,30 10,46 19,65 2,41 4,8 1,35 0,00 0,00 Pradera (pastizales) 3748,0 70,57 441,81 67,75 1166,66 74,57 569,9 76,21 230,3 79,77 270,9 72,07 592,0 72,58 246,4 69,77 204,0 39,73 Césped de puna 960,25 18,08 158,80 24,35 176,33 11,27 88,16 11,79 6,37 2,2 65,72 17,49 173,7 21,29 101,4 28,72 215,9 42,06 Bofedales 94,54 1,78 7,97 1,22 24,96 1,60 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 30,27 3,71 0,5 0,15 31,34 6,10 Otras 75,95 1,43 13,28 2,04 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 62,14 12,10 Total 5311,09 100,00 652,13 100,00 1564,46 100,0 747,8 100,0 288,71 100,0 375,89 100,0 815,56 100,00 353,1 100,00 513,36 100,0 Fuente: Diagnóstico Integral y lineamientos de Desarrollo Sostenible de la Provincia de Espinar, 2005”. Tomado de IMA -1996
34 2.2.5 Recurso Agua
El cuadro Nº 6 ajustado del mencionado Diagnóstico Integral de la Provincia de Espinar, muestras las cuencas y sub cuencas, consecuentemente los ríos más importantes de la provincia.
Cuadro Nº 06
Subcuencas Principales de la Provincia de Espinar
Cuenca Subcuenca Área De Recepción (KM²) Perímetro (KM.) Longitud Del cauce Principal (KM.) Pendiente Media Del río (%) Nº Orden del río (%) Apurímac Apurimac (Suykutambo-Tincoc) 18162.3 901.2 306.3 0.960 6 Quero 946.9 168.2 52.1 2.170 4 Chaccomayo 617.0 143.5 68.6 1.250 4 Hornillos 629.8 126.7 59.9 1.760 4 Apurimac (Origen) 659.1 125.2 46.6 1.830 4 Sa lado Apurimac (Origen - Suycutambo) 3828.6 346.3 128.8 1.048 5 Pichigua 229.2 78.6 40.8 1.540 4 Tributarios menores salado 2398.1 287.2 110.6 0.723 5 Cañipia 398.8 118.6 51.9 1.810 4 Occoruro 361.8 120.0 51.7 1.700 4 Salado Alto 497.0 142.8 62.1 1.450 4 Pallpatamayo 376.6 91.4 44.5 1.560 4 Huichuma 271.6 79.9 34.0 2.170 4 Colca Condoroma 135.0 60.5 22.8 2.080 3 Pactamayo 276.7 81.3 36.0 1.530 4
35 Cuadro Nº 07
Volumen y Rendimiento de los Principales Ríos
Nombre del río Subcuenca Área (km²) Q. Medio anual (m3/s) Volumen (millones de m3) Rendimiento (l/s/km²) Quero 946.9 9.9 312.21 10.5 Chaccomayo 617.0 8.8 277.52 14.3 Hornillos 629.8 5.5 173.45 8.7 Apurimac (Origen) 659.1 5.7 179.76 8.6 Cañipia 398.8 4.2 132.45 10.5 Occoruro 361.8 3.8 119.84 10.5 Salado Alto 497.0 5.2 163.99 10.5 Pallpatamayo 376.6 3.9 122.99 10.4 Huichuma 271.6 2.8 88.30 10.3 Pichigua 229.2 3.3 104.07 14.4 Fuente: IMA - 1996
Río Quero.- Su naciente se ubica en la quebrada Sora a 4680 msnm., con el nombre de Quelhuarmayo y al unirse con el río Socansa forma el río Arenas y este al unirse con el río Cangalle forman el río Quero. Desde su naciente hasta la convergencia con río Apurimac en la margen izquierda en el sector de Cotahuasi (3850 msnm) tiene 52.1 Km. de longitud.
Río Chaccomayo.- Tiene sus nacientes en la quebrada Chapichapi y Huancuiri entre los cerros Quehuayllune, Tallani Orcco y Chuiña Urna a una altura de 4800 msnm., iniciando su recorrido con el nombre de Chuamayo, Ichucaña, Sañumayo, y tomando el nombre de río Chaccomayo a partir del poblado Checcane. El río tiene una longitud de 68.6 Km. desde su origen hasta la entrega al río Apurimac en la cota 3940 msnm., en el sector Tarucayoc
Río Hornillos.- Nace de los nevados Ccacansa, Culluncuya a 5,200 msnm., recorre por las quebradas Lloqueta hasta unirse con el río Ancollagas donde toma el nombre de río Challamay y este al unirse con el río Arcata forma el río Hornillos. El río hasta unirse con el río Apurimac (4,145 msnm.) en el sector de Angostura tiene 59.9 Km. de longitud.
36 Río Apurimac (origen).- El río se inicia en los nevados Minaspata, Surihuiri, Cascaba, Cullucuya y Jatunpila y la Laguna Huarhuarco a los 5000 msnm, la longitud de su curso hasta la unión con el río Hornillos (4145 msnm.) es de 46.6 Km. de longitud. El río Santiago y las aguas del río Huarhuarco forman al río Apurimac. Río Cañipía: El río Cañipía nace en la quebrada de Putespunco y la laguna de Ojraya, entre los cerros Colquesara y Huila ubicado a 4790 msnm, entre los cerros Colquesara y Huila.
Al inicio de su recorrido toma el nombre de Putespunco y al unirse con el río Choco y este con los ríos Centimayo, Challchamayo y Huilcarani forman el río Cañipia. En esta microcuenca se encuentra el proyecto minero Antapacaya y un depósito de relaves de la actual empresa minera Xstrata Tintaya S.A.
Río Ocoruro: El río Ocoruro surge de la unión de las aguas de los ríos Chaquimayo y Chacamayoc. Nace de la quebrada Suruma, entre los cerros Apacheta, Pirgua y Yañapañuelo. Tiene un recorrido de 51.7 Km antes de unirse con el río Salado a la altura del centro poblado de Pallpata.
Este río es uno de los principales afluentes del río Salado. Entre sus principales quebradas se encuentran: Quimsamayo, Chaquimayo y Chacamayoc.
Río Salado alto.- Tiene sus nacientes en la pampa Quintanilla a los 4850 msnm., entre los cerros Ancasupo y Nasaccara. Tiene una longitud de 62.1 Km., desde sus nacientes hasta su encuentro con el río Occoruro.
Río Salado.- Las lagunas que destacan son: Sora Cata, Guallatane, Parucuta, Tecllo, Chojñajota y la laguna Sutunta que tiene la mayor dimensión (con un área de 4,51 Km². y un perímetro de 14.6 Km.). Las aguas de estas lagunas alimentan al río Jaruma, que al unirse con las aguas del río Suruma, toma el nombre de río Salado. Tiene un recorrido de 110.6 Km desde su naciente hasta la confluencia con el río Apurímac
Río Pallpatamayu.- Nace también de un sistema importante de lagunas como Arricroyococha, Parcacota, Chacñacota, Comerccocha y otras de menor envergadura, entre las quebradas Ccanccoyo y Curo a los 4625 msnm. Desde su naciente recorre aproximadamente 44.7 Km, y entrega sus aguas al río Salado en la margen derecha en el sector denominado Ccoyopampa a 3930 msnm.
Río Huichuma.- Tiene sus nacientes en las llanuras donde se ubican lagunas de Quelhuaccocha y Huampune Ccocha a una altura de 4654 msnm. En sus inicios el
37 río toma el nombre Sotocucho, Cholunta y al unirse con el río Accocunca toma el nombre de río Huichuma. A lo largo de su recorrido el río lo hace en gran parte en forma encañonada hasta su confluencia al río Salado por la margen derecha en la zona denominada Punto Azul a los 3915 msnm.
Río Pichigua.- Tiene sus nacientes entre los cerros Viscachani y Huamancororo, zona donde se ubica la laguna Caracoto (4470 msnm.), de la cual discurren sus aguas por las quebrada Escuela Huasi. En sus inicios el río toma el nombre de Casile Mayo y al unirse con los ríos Quesaco, Chanchani y Chacamayo forman el río Pichigua. El río desde sus nacientes hasta su confluencia (3840 msnm.) con el río Apurimac por la margen derecha tiene 40.8 Km. de longitud.
Río Apurimac (Suykutambo - Tincoc).- Los nacientes del río son iguales a lo descrito líneas arriba y su punto de control se hace en la unión con el río Santo Tomás a los 2258 msnm. El río en sus inicios tiene pendientes bajas y a partir de la quebrada Angostura se encañona, cortando muchas veces a cerros formando cañones empinados.
Tiene una longitud de 306.3 Km. de longitud y a lo largo de su recorrido recibe las aguas de los principales ríos de las cuencas y subcuencas como el Velille, Livitaca, ente otros.
38 Cuadro Nº 08
Lagunas Importantes de la Provincia
Nombre de la subcuenca Nombre de la laguna Altitud (msnm.) área (km²) Ocoruro Parina 4590 0.80 Cahuane 4630 0.10 Sutunta 4340 4.62 Salado Chulpía 4430 5.46 Qusco 4450 0.10 Huanacuyo 4390 0.10 Chancacota Cocha 4190 0.13 Palcacota 4130 0.11 Lacacota 4165 0.14 Llapallana 4590 0.30 Yanacocha 4655 0.20 Cacacocha 4500 0.10 Quellhuaccocha 4070 0.20 Palpata mayo Chulo 4060 0.10 Arricroyococha 4420 0.43 Tacotera 4420 0.10 Chayune 4420 0.10 Micolota 4420 0.10 Chamacota Cocha 4590 0.20 Llaullachani Cocha 4560 0.20 Parco Cota 4090 0.30 Yanacocha 4510 0.20
Cota Cota Cocha 4100 0.25
Cañipia Ojraya 4580 0.10 Yanaorcco 4550 0.10 Jutococha 4480 0.10 Huichuma Yanaccocha 4580 0.20 Alcacota 4610 0.10 Llactacocha 4626 0.29 Huampune cocha 4650 0.11
39 Quelhuaccocha 4555 0.20 Chungara 4770 0.18 Chullutira 4860 0.30 Huilacocha 4753 0.65 Hornillos Carhuaccocha 4640 0.64 Carhualaca 4640 0.76 Cochastana 4780 0.20 Mariguana 4525 0.77 Huarhuarco 4490 4.50 Vilafro 4730 0.86 Apurimac parte Alta Accaytanca 4660 0.10 Antimoni 4670 0.10 Jesus Maria 4700 0.10 Sonor cota 4730 0.30 Chaccom ayo Jahuecca 4470 0.40 Ojocucho 4690 1.00 Santa Rosa 4800 0.20 Illatacocha 4535 0.06 Quero Porongo Cocha 4740 0.10 Mollococha 4530 0.09 Chungara 4460 0.40 Pichigua Laramani 4610 0.30 Caracoto 4470 0.10 Otras Pequeñas - 25.25 Tecllo 4600 2.20 Guallatane 4800 1.30 Soracota 4800 0.20 Condoroma Parucota 4970 0.20 Isangane 4900 0.20 Chillococha 4640 0.70 Chosecane 4630 1.00 Choco 4625 0.20 Pañi 4590 4.00 Viscachane 4580 3.50