Los Marcos Contextuales para el Desarrollo de la Provincia de Espinar Los nuevos escenarios contextuales en los que hoy la provincia de Espinar se

desenvuelve son de economías de mercado, abiertas y descentralizadas, cuyas mega tendencias mundiales son ineludibles en el desarrollo de la Provincia.

a. Las mega tendencias globales internacionales que inciden en el Desarrollo de Espinar

 Globalización y Competitividad

Indudablemente, el primer decenio del presente siglo está marcado por las grandes aperturas internacionales, facilitadas por la profundización de los procesos de globalización mundial, que no sólo tienen la virtud de mostrarnos al planeta tierra como una aldea global, sino frágil y de futuro incierto.

En este contexto, este proceso trae a la provincia de Espinar oportunidades y amenazas. Lo altamente deseable es que los espinarenses debamos aprovechar las oportunidades que hoy se abren a los mercados internacionales y a la tecnología. Es hora de pensar que los productos espinarenses como la fibra de camélidos (alpacas y vicuñas), la producción de carne, los derivados lácteos, la ccañihua y los recursos turísticos, deben llegar hasta los mercados internacionales más exigentes. Para ello, la única alternativa es la producción con competitividad, es decir con estándares internacionales.

Ello a su vez implica, mejorar sustancialmente la productividad de la base económica de la provincia de Espinar; situación que sólo se logra con una adecuada innovación tecnológica, creatividad de su gente y cambio de actitudes (Educación para la vida). Esta es la gran apuesta para la construcción de la Provincia de Espinar, como facilitadora de oportunidades para el desarrollo de capacidades, sobre todo para aquella población joven que estará próxima a cumplir su mayoría de edad en el año 2017 y requerirán un puesto de trabajo, justo en momentos en que la provincia cumpla se prepare a “festejar” sus 100 años de aniversario.

191 Todo esto nos lleva al serio compromiso de prepararnos con antelación, para que la provincia de Espinar encuentre el camino para la construcción de su futuro al 2019, no sólo deseado, sino posible y altamente probable.  Crisis financiera internacional

Otro fenómeno que proviene de la esfera internacional, es la crisis financiera, que desde hace un año viene constituyéndose una amenaza para territorios como la provincia de Espinar, cuyas economías mayormente están ancladas a las exportaciones de minerales. En efecto, hoy se reconoce que uno de los canales de repercusión en las economías regionales y locales, son sus bases exportadoras de productos como el cobre, dado que la crisis significa menores compras del exterior y en consecuencia disminución de las transferencias por concepto de canon minero, lo que subsecuentemente significa obras sin metas concluidas u obras diferidas.

El otro canal de repercusión, son las menores captaciones de ingresos fiscales por parte del MEF, debido al enfriamiento de la economía, lo que se estaría reflejando en las menores remesas que por concepto de FOCOMUN van recibiendo las municipalidades, como la de Espinar, que también atenta contra la ejecución de proyectos y obras.

 Calentamiento Global

Hoy para nadie es un secreto, que convivimos a nivel del planeta con las preocupaciones del cambio climático como consecuencia del calentamiento global57.

Aún cuando los principales responsables son las grandes corporaciones transnacionales de los países más industrializados (EEUU, CHINA, UE, emiten cerca del 50% de estos gases); lo irónico y lamentable es que países pobres como el Perú58, son los que reciben el mayor impacto y dentro de éste las provincias como Espinar, que por sus características alto-andinas de relieve bastante plano, sin vegetación arbustiva de significación y sin montañas de nieve circundante; muestra una geografía de alta aridez y sequía, principalmente durante los largos meses que dura el estío (Abril a Noviembre).

Un síntoma de esta alta aridez y sequía en la que vive la Provincia de Espinar, es el stress hídrico expresado la cada vez mayor dificultad de

57

Ocasionado por la desmedida emisión de los llamados gases de efecto invernadero GEI, siendo el que contribuye en mayor medida es el DIOXIDO DE CARBONO CO2. Se conoce como efecto invernadero a la acumulación de gases que poco a poco van cubriendo el cielo con un techo de gases, evitando que estos se disipen, ocasionando el aumento de la temperatura.

58

Según dan cuenta varios estudios el Perú sería el tercer país mas afectado a nivel mundial, después de Honduras y Bangladesh; esto debido a que contamos con el 71% de montañas tropicales del planeta y porque tenemos a nuestras principales ciudades en zonas altamente vulnerables como las montañas andinas y la costa desértica

192 dotar de agua de consumo humano a la población de la ciudad de Yauri (Espinar) que al 2017 debe alcanzar a 30,000 habitantes y también a las urbes capitales de distrito.

El otro síntoma que hoy se ha visibilizado del severo problema de crisis y stress hídrico de la provincia de Espinar, es el expresado por el conflicto de agua derivado del trasvase del río Apurimac, para poner en marcha el “mega proyecto hidro-energético de Majes Sihuas II”, con la construcción de la represa de Angostura. Este proyecto dispondrá y trasvasará aguas de las nacientes de la cuenca del alto Apurimac, en la colindancias del distrito de Suykutambo - Espinar con el distrito de Tisco en la provincia de Caylloma. En sentido, una parte importante del río Apurimac se orientará hacia la cuenca del Colca en Arequipa, para irrigar aproximadamente 42,000 has en las pampas de Siguas y además generar energía eléctrica de 656 MV con la construcción de las centrales hidroeléctricas de Lluta y Lluclla.

Por otro lado, de continuar el calentamiento global, las consecuencias en la provincia de Espinar pueden ser negativamente impredecibles para la agricultura y el equilibrio ecológico, lo cual es preocupante sobre todo por que la base económica productiva de la provincia recae en la actividad pecuaria, dependiente mayormente de pastos en secano y siendo impostergable la urgente la implementación de programas de micros, pequeños y medianos proyectos de cosechas de agua, para consolidar la practica de pastos cultivados. Indudablemente, este asunto se agrava, si se toma en cuenta la inminente construcción de la presa de Angostura, que afectará las condiciones ecológicas de la cuenca del rio Apurimac, poniendo en riesgo la disponibilidad de agua para consumo humano en la ciudad de Yauri, así como los potenciales proyectos de riego identificados en la cuenca; incluyendo el también, el potencial proyecto de turismo vivencial en el curso del cañón de Suykutambo, reconocido como una maravilla natural de excepcional belleza.

 Equidad y Género

Quizá la tendencia con más antigua data que las otras mega- tendencias mundiales, sea la reivindicación de la mujer en derechos y oportunidades, respecto al varón. Los desafíos y oportunidades para la equidad de género en América Latina y el Caribe han logrado mejoras importantes en educación y acceso al mercado laboral. Sin embargo, en el Perú y principalmente en Provincias andinas como Espinar, aún se advierte que queda mucho por hacer, sobre todo en materia de pobreza y exclusión social, salud reproductiva y violencia doméstica59.

59

"La desigualdad se traduce en pérdidas derivadas de la ausencia de la mujer de la actividad económica, de capital humano a consecuencia de la mortalidad materna y del abandono escolar de las jóvenes embarazadas y

193 En este aspecto, es importante remarcar que el 50% de la población de la provincia de Espinar son mujeres sobre-pasando los 31,200 personas, pero que su participación en la actividad productiva está asociada a muy bajas productividades, sobre todo en el comercio informal al por menor, así como en la ganadería extensiva, donde inclusive todavía se constata que las niñas complementan en buena proporción las labores del cuidado y pastoreo de ganado.

Otra arista importante a ser reivindicada, es la situación de la salud de la mujer del ámbito rural, muy a venida a menos, Basta constatar que en la provincia de Espinar se mueren 463 madres por 100 mil nacidos vivos60, por razones de complicaciones asociadas a la salud reproductiva.

En educación, la brecha entre hombres y mujeres en la provincia de Espinar, se ha ido reduciendo paulatinamente. Sin embargo, aún persiste la discriminación de acceso a la educación, principalmente entre las mujeres del ámbito rural. Así, es frecuente que cuando la familia requiere mayor mano de obra en sus hatos ganadros, las niñas son las primeras que dejan de asistir a la escuela.

b. Las nuevos contextos nacionales y regionales para el desarrollo de Espinar

 Descentralización

La década del inicio del siglo XXI coincide con el relanzamiento de la descentralización en el Perú, que hoy también se le conoce como el fenómeno de la “apertura interna” del país y –hasta ahora- la más efectiva Reforma del Estado, dado que es un proceso de transferencia del niveles de decisión, desde el nivel central a las regiones y gobiernos municipales. El marco jurídico de este proceso de descentralización está definido tanto por la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y Nueva Ley Orgánica de Municipalidades; así como por las normas referidas a Vigilancia ciudadana, Presupuesto participativo, Mancomunidades, entre otras.

En ese sentido, la descentralización hoy es entendida como un reto y, sobre todo, como una oportunidad, para que los distritos, provincias y regiones puedan optar su propio estilo de desarrollo territorial. Esto quiere decir, en este caso: “El desarrollo desde los espinarenses y para los espinarenses”, según la percepción de futuro deseable y posible, que en forma consensual quieran construir, para ellos y sus generaciones venideras.

niños, y del coste social y económico de la violencia contra la mujer" (Informe de la Unidad de Género del B.M./2008)

60

194 El reto de construir un gobierno descentralizado en la provincia de Espinar, es el reto de saber hacer buen uso de las competencias cedidas por el gobierno central. Esto quiere decir, la necesidad de dar un bueno uso, sobre todo, a los fondos puestos a suma alzada a las municipalidades de la provincia, ya sea vía FOCOMUN o vía transferencia de canon minero. A su vez, el buen uso se garantiza, no en la improvisación de proyectos, por muy importantes que éstos sean; sino, en que éstas deben estar enmarcadas en el itinerario que garantice llegar a un escenario futuro que asegure una mejor calidad de vida. Ese itinerario a recorrer en la construcción del desarrollo, precisamente lo da el Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Espinar, el mismo que debe expresarse en los planes anuales de presupuesto público provincial, tal que recojan a su vez las prioridades de los proyectos discutidos en los procesos de Presupuesto Participativo.

Al respecto, es importante tener presente que la provincia de Espinar es depositaria de una rica experiencia de procesos participativos, principalmente a partir de la presencia de la actividad minera a inicios de la década de los 80 y los subsecuentes problemas de conflictos sociales y ambientales que aparecieron. A partir de estos acontecimientos, es que el tejido organizacional e institucionalidad local de la provincia de Espinar empieza a adquirir perfil propio y capacidad de generar incidencia y propuestas de agendas de desarrollo local. Inicialmente son las experiencias de los frentes de defensa (FUDIE), de la federación de campesinos FUCAE y de otras organizaciones gremiales como la de barrios, el SUTEP, de mujeres y jóvenes entre otros. Luego a partir del año 1998, con la creación del CODEPE (Consejo de participación de la provincia de Espinar), espacio de concertación impulsado a partir del gobierno local de entonces, es que los procesos de participación ciudadana y de planeamiento del desarrollo concertado local, tienen su mejor referencia.

Es importante que para una eficiente y optima implementación y gestión del presente instrumento de desarrollo local como es el PDC, de la provincia de Espinar, se tome en cuenta los alcances del actual marco normativo nacional en lo referido a descentralización y participación ciudadana. En esa orientación, es impostergable que se reimpulse y se active el CODEPE como espacio de concertación y encuentro entre el gobierno local, instituciones del Estado central, sociedad civil organizada (gremios, colegios profesionales, organizaciones de base entre otros), instituciones privadas (empresa minera, transportistas, empresarios, comerciantes, entre otros), cuyo objetivo fundamental debe ser diseñar e implementar acciones de planificación y gestión del desarrollo local, que permitan optimizar cualitativamente la gestión de los recursos públicos, reconocer y dinamizar las potencialidades que la provincia tiene para su

195 desarrollo y promover una amplia participación ciudadana, que permita generar en el mediano plazo objetivos y metas de desarrollo compartidos e inclusivos y un escenario adecuado de gobernabilidad, consensos y convivencia democrática.

 Acuerdo Nacional

Ante la ausencia de un Plan Nacional Concertado de Desarrollo de Largo Plazo, hoy toda iniciativa de desarrollo, a escala nacional, regional o local, toma como referencia obligada el Acuerdo Nacional suscrito en el año 2002 por los líderes de partidos políticos, organizaciones sociales e instituciones religiosas.

En efecto, los 29 Acuerdos suscritos, constituyen hoy políticas de Estado, cuyo espíritu no sólo es la consolidación de la democracia, sino, la afirmación de la identidad nacional y sobre todo una visión compartida del país a futuro.

En ese sentido, la propuesta del PDC Espinar al 2017, no sólo se enmarca, sino contribuye a la concreción de estos objetivos del Acuerdo Nacional, particularmente en los compromisos relacionados a:

Primera Política: “Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho”, a partir de propiciar un clima de ambiente democrático en la gestión municipal de Espinar, con el fortalecimiento de su institucionalidad, respeto a la libre opinión y sobre todo, los esfuerzos de mantener el principio de respeto a los derechos de las personas.

Cuarta Política: “Institucionalización del Diálogo y la Concertación”, a partir del fomento de espacios de participación de la población organizada e instituciones representativas, dando vigencia plena al Consejo de Coordinación Local de la Municipalidad de Espinar, así como a los procesos de presupuesto participativo. También, el mismo espíritu de elaboración y su futura puesta en ejecución del PDC Espinar al 2017, pretende ser un documento que refleje un renovado pacto social entre el Gobierno Municipal, las instituciones del Estado presentes en la Provincia de Espinar y la sociedad civil espinarense.

Décima Política: “Reducción de la Pobreza”, por cuanto que la prioridad de la inversión pública de la municipalidad provincial de Espinar está orientada a asegurar la mejora de servicios básicos de calidad a su población, así como activar la base económica a fin de propiciar las condiciones para generar empleo productivo. El Convenio Marco que fomenta la Municipalidad de Espinar contribuye también a este objetivo. Décimo Segunda: “Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte”, por cuanto

196 que es preocupación de la gestión del gobierno municipal de Espinar la educación, no sólo como base de conocimiento sino elemento de formación de destrezas y actitudes. El PDC Espinar al 2017, prioriza estos aspectos educativos y hace suyo los alcances del Plan Educativo Local de Espinar.

Décimo Tercera: “Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social”, con la priorización de proyectos orientados a una mejora de calidad de los servicios básicos de salud, asumiendo como parte de la política de la municipalidad de Espinar los programas pilotos de la DIRESA para hacer disminuir sustancialmente la mortalidad materna, las muertes por neumonías de los infantes, el cumplimiento cabal de las metas de vacunaciones, así como el cumplimiento del aseguramiento social de salud. Décimo Cuarta: “Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo”, a partir de la activación de la base productiva pecuaria, mediante obras de pequeñas irrigaciones, mejoramiento de cobertizos, promoción de pastos cultivados; pero sobre todo, procurando mejorar la red vial provincial, tal que a futuro se propicie corredores económicos como la de Santo Tomás – Espinar – Juliaca o sus variantes a Sicuani o Arequipa.

Décimo Quinta: “Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición”, visibilizando la problemática de la desnutrición crónica de los menores de cinco años de la provincia de Espinar y apoyando plenamente al programa piloto de Articulado Nutricional de la DIRESA. Adicionalmente, se prevé la promoción del cultivo de la cañihua, como fuente nutricional básica de la población espinarense.

Décimo Sexta: “Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud”, a partir de haber definido como principal riqueza de la Provincia de Espinar a su población, particularmente a la que aún no ha cumplido los quince años de edad. La propia preparación dela PDC Espinar al 2017, por sus características de largo aliento, así como por su visión intergeneracional, ya constituyen elementos que tratan de poner en practica este acuerdo.

Décimo Octava: “Búsqueda de la Competitividad, Productividad y Formalización de la Actividad Económica”. La convicción de la gestión del gobierno municipal de Espinar de activar la base productiva provincial, con incorporación de mejorar tecnológicas en el manejo, sobre todo, de la ganadería de vacunos, ovinos y alpacas, es una aporte importante en la búsqueda de la competitividad. A ello hay que agregar las incursiones productivas en servicios de turismo en las que está empeñada la municipalidad de Espinar, a partir de poner en vitrina al Cañon de Suykutambo, como el cañón nactural más alto y hermoso del mundo.

Asimismo, está en agenda de la municipalidad provincial de Espinar las campañas de formalización de los trabajadores de comercio al por menor

197 de la ciudad de Espinar, mediante un programa de reubicación a mercados estables que garanticen la salud y seguridad de los trabajadores, para lo que el programa del PDC Espinar el 2017 está priorizando los proyectos de mercados zonales en la propia ciudad.

Décimo Novena: “Desarrollo Sostenible y Gestión”. La contribución a este Acuerdo es crucial en la Provincia de Espinar, no sólo por que la actividad productiva de base (ganadería) ha mostrado síntomas de importantes mejoramientos, cuyos avances deben mantenerse y no retroceder; sino también, por que el ciudadano espinarense mora en un habitad de abierta aridez y estrés hídrico. Además, sus escasa fuente hídricas están expuestas a la contaminación de la explotación minera (Tiantaya), aún cuando se reporta monitoreo de cuidados al respecto, pero que requieren estar atentos.

Vigésimo: “Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología”, aspecto de vital importancia para impulsar el desarrollo de capacidades en la provincia de Espinar, por lo que las gestiones avanzadas para la apertura de la Carrera Profesional de Medicina Veterinaria de la Universidad Nacional San Antonio Abad del Cusco en la ciudad de Espinar por parte de su Alcaldía, permitirán a encontrar una parte de la ciencia y tecnología que busca la Provincia.

Vigésimo Primera: “Desarrollo en Infraestructura y Vivienda”. El desarrollo de la infraestructura de apoyo para la producción, como la mayor cobertura de energía eléctrica es un hecho que ha avanzado de manera innegable en la provincia de Espinar. Por otro lado, está en agenda de la Municipalidad Provincial y en el PDC Espinar al 2017, la infraestructura adecuada que garantice agua sana para el consumo humano suficiente en la ciudad de Espinar, así como un programa de saneamiento domiciliar de agua y desagüe, no obstante los problemas existentes sobre las fuentes de agua. Vigésimo Tercera: “Política de Desarrollo Agrario y Rural”. Frente a la evidencia de un déficit serio en la infraestructura agrícola, sobre todo de manejo de agua para riego y fuentes de abrevaderos de ganado, se ha propuesto la municipalidad provincial de Espinar enfrentar seriamente este problema, agotando para ello los fondos de su administración, así como