Abreviaturas y Acrónimos
CETREX: Centro de Trámites para las Exportaciones COMUFOR: Comisión Municipal Forestal
CONAFOR: Comisión Nacional Forestal
FOB: Free On Board; Valor del producto en el lugar de origen.
IBI: Impuesto de Bienes e Inmuebles
IR: Impuesto de la Renta
INAFOR: Instituto Nacional Forestal
INSAN: Inseguridad Alimentaría y Nutricional MAGFOR: Ministerio Agropecuario y Forestal
MARENA: Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales PGMF: Planes Generales de Manejo Forestal
PIB: Producto Interno Bruto
RAAN: Región Autónoma del Atlántico Norte RAAS: Región Autónoma del Atlántico Sur
Índice
Pág.
Presentación 4
Resumen Ejecutivo 5
I. Introducción 9
II. Metodología Aplicada para el Informe 11
III. Caracterización General del Sector 11
3.1) Recurso Forestal 13
3.2) Sector Forestal 14
IV. Producción del Sector en el Período 2005-2007 19
V. Principales Elementos Analizados 23
5.1) Contexto 23
5.2) Tensores Ambientales 26
5.3) Marco Legal y su Aplicación 28
5.4) Capacidades Locales 34
5.5) Principales Problemas Ambientales y Tendencias 35
VI. Conclusiones y Recomendaciones 42
6.1) Conclusiones 42
6.2) Recomendaciones 43
Presentación
Con la finalidad de brindar información sobre el sector Forestal y Productos de Madera en Nicaragua y su impacto ambiental, se ha preparado el presente informe, con datos correspondientes al período comprendido entre 2005-2007. Este informe proporciona al lector una visión general de las características del sector Forestal y Productos de Madera, con los aspectos más relevantes y la producción del sector durante dicho período. Dicho informe aporta valoraciones del contexto en que se desenvolvió el sector durante el período objeto de análisis, el marco legal y su aplicación; así como las capacidades locales para la gestión ambiental. Como resultados del análisis, se identifican tensores ambientales que genera la actividad productiva del sector forestal y productos de madera, con los principales problemas ambientales y sus tendencias; que fueron los principales insumos para llegar a las conclusiones y recomendaciones del análisis con el presente estudio-informe.
Agradezco la valiosa cooperación prestada por las instituciones y personas citadas en este documento; así como el apoyo recibido del equipo del Centro Humboldt, sin los cuales no hubiese sido posible la culminación del presente informe.
Ing. David Morales Godínez Monitor Ambiental del Centro Humboldt
Resumen Ejecutivo
En el marco del Proyecto de Monitoreo de los Efectos Ambientales de 8 Sistemas Productivos en Nicaragua y ante la situación que enfrenta el recurso y sector forestal, particularmente en la etapa primaria o de aprovechamiento forestal versus el poco interés nacional que se le ha brindado a los aspectos ambientales de esta importante actividad económica en Nicaragua; ha motivado al Centro Alexander von Humboldt para elaborar con el auspicio del Reino de Holanda, un documento-informe en el que se recojan estos aspectos, con algunas conclusiones y recomendaciones sobre los impactos ambientales generados en los distintos eslabones de su proceso productivo, ejerciendo una gran presión sobre el recurso biodiversidad, suelos, agua y aire principalmente, provocando serias tensiones sobre el aprovechamiento racional, la calidad y cantidad de estos importantes recursos.
Los objetivos principales de este informe-documento son:
a) Identificar tensores ambientales provocados por el sector forestal y productos de madera, en los distintos eslabones de su proceso productivo.
b) Valorar las capacidades existentes en los territorios con relación al necesario monitoreo, evaluación y control de los efectos ambientales provocados por el sector y el desarrollo de acciones para mitigar y revertir tendencias de los problemas ambientales que provoca.
c) Ofrecer recomendaciones básicas para mejorar la disposición y aplicación de instrumentos de gestión ambiental, así como recomendaciones para mejorar la actuación y compromiso de los actores involucrados.
El análisis sobre el comportamiento del sector se hace en base al período 2005-2007, tanto para las actividades primarias en los distritos forestales, como para la producción secundaria o industrial en la producción de muebles y artesanías principalmente.
Conclusiones del Análisis
La inseguridad jurídica y frágil institucionalidad que aqueja al país, imposibilita la inversión de una manera sostenible sobre el recurso forestal, limitándolo únicamente a una actividad extractiva, en detrimento de la biodiversidad y de la calidad de vida de la población.
El incremento a nivel internacional del precio del petróleo y sus derivados, resultará en disminución del poder adquisitivo de la población a estos productos, lo que llevará a generar mayor presión al recurso forestal en concepto de extracción de leña.
La inadecuada distribución de los recursos a través del Presupuesto General de la Republica, a entes competentes en la gestión, protección y resguardo de los recursos forestales, conllevara a mayor debilidad de éstos, imposibilitando realizar sus actividades/competencias en tiempo y forma.
Mientras no se trabaje en una reconversión integral de la industria forestal nacional, este sector está condenado a desaparecer o a continuar siendo poco significativo en las cuentas nacionales.
La política de incentivos fiscales, no es la más adecuada para el contexto en el que se encuentra el país, con problemas de tenencia de tierra, baja cultura de pago; sin una revisión y un ajuste al contexto del país, los incentivos no lograrán el impacto previsto.
La política exterior implementada por gobiernos anteriores y el actual de negociar acuerdos comerciales, en los cuales han logrado “ganar” cuotas en rubros importantes para el país (carne, azúcar, maní, etc.), ha resultado en la disminución de la cobertura vegetal, por efecto de la sustitución del bosque primario y secundario por estos rubros.
Es evidente el antagonismo entre sectores tan vinculados pero a la vez distanciados, como es entre el sector agropecuario y el forestal, al competir ambos por financiamiento y recursos, resultando beneficiado el primero de ellos.
Recomendaciones del Informe Generales
Evaluar, conforme a ley, el desempeño ambiental de los actuales PGMF y tomar acciones correctivas, según corresponda, para mejorar la gestión ambiental y un uso sostenible de los recursos forestales.
El gobierno debe coordinar y promover una Iniciativa Nacional: Por el Manejo Sustentable de los Bosques, con la participación de todos los actores involucrados (gobierno, sociedad civil, sector privado) que contenga lo siguiente:
o El reordenamiento integral del sector forestal, en el que participen distintas entidades gubernamentales afines tales como la Procuraduría Ambiental, MARENA, INAFOR, el Ejército Nacional, la Policía Nacional; en coordinación con las autoridades municipales y regionales, sector privado y sociedad civil en general.
o Disminuir con celeridad el problema de la tenencia de la tierra es fundamental para amortiguar el problema de deforestación, dado a la débil o nula inversión en las propiedades, los anteriores gobiernos de
turno no han valorado el costo beneficio de resolver o minimizar este y otros problemas conexos.
o Ajustar y poner en práctica la Política Forestal del País
o Fortalecimiento de la institucionalidad pública que rige el sector junto con la revisión y ajuste de los mecanismos de regulación y control que contribuya a reducir los niveles de corrupción en el gobierno y en la empresa privada.
o No se permita la introducción de plantaciones transgénicas como una forma de promoción de la reforestación.
o Revisión y actualización de las Normas Técnicas y Administrativas para el manejo de los bosques, a fin de reducir los trámites burocráticos para la tramitación de permisos de aprovechamiento.
o Otorgamiento de permisos de aprovechamiento racional, de acuerdo a la capacidad de monitoreo y seguimiento por parte de la autoridad competente.
o Establecer y fortalecer espacios como la Comisión Municipal Forestal (COMUFOR).
Sobre Emergencias provocadas por Huracanes (Caso Huracán Félix) Elaboración y ejecución de un plan integral que contemple presupuesto,
períodos, actores, acciones, que tenga por objetivo aprovechar ordenadamente el recurso forestal afectado en el proceso de reconstrucción de la región, así como la recuperación de la biodiversidad.
Valoración de:
Impacto sufrido de los ecosistemas marino – costero con énfasis en la Reserva Biológica Marina Cayos Miskitos;
Situación del recurso hídrico en su función eco – sistémica y para consumo humano,
Elaboración de inventarios y valoraciones de daños en el Bosque de Mangle y zonas marino – costero, la Sabana de Pinos del Noreste, Bosque Latifoliado, prestando especial atención a las áreas de reservas (Reserva Biológica Marina Cayos Miskitos, la Reserva Biosfera de Bosawas, su zona núcleo y los núcleos de conservación del Parque Nacional Soslaya, Kilambe, Bana Cruz y Cola Blanca) y
Impactos sobre la vida silvestre terrestre y acuática.
Se garantice la participación activa de los actores locales, comunales y del Gobierno Regional en la gestión y solución de los problemas derivados de la crisis ambiental.
Elaboración de un Plan General de Recuperación Ambiental que considere los temas de recursos hídricos, ecosistemas terrestres, marino – costeros y los distintos tipos de bosques.
Aprobación de una iniciativa de Ley Especial para el Manejo de los Recursos Forestales Afectados por el Huracán Félix, con el objeto de dar seguridad jurídica para el aprovechamiento racional y la recuperación del bosque dañado por el fenómeno natural.
Que no se aprueben nuevos planes de manejo para recursos forestales en pie, mientras exista la posibilidad de aprovechamiento de madera del bosque afectado.
Establecer un programa de fomento a la agroforestería comunitaria y la reconversión productiva de micro, pequeña y mediana industria forestal, destinado a comunidades indígenas, pequeños y medianos productores y dueños de bosques.
Revisión y modificación de la Ley No. 462
Revisión a lo inmediato a través de una participación amplia de las personas claves del sector.
Revisión exhaustiva del desempeño por cada uno de los Regentes Forestales, a fin de sancionar y/o remover a los infractores.
Debe implementarse la figura del Auditor Forestal, la cual debe ser competencia del Estado.
Revisión y ajuste del Capitulo de Incentivos, no debe limitarse únicamente a incentivos fiscales.
Revisión y ajuste en base al nuevo contexto, de las Normas Técnicas y Administrativas para el manejo de bosques.
Revisión y modificación de Ley No. 585
Contemplar en el Plan de Acción la modernización de la industria forestal nacional. El establecimiento de incentivos fiscales, programas de desarrollo e incremento de la eficiencia en la industria forestal, en especial las pequeñas y medianas empresas dedicadas a la transformación y comercialización de madera.
Incorporar dentro de las especies a proteger, el Almendro (Dipteryx panamensis).
La Ley debe estar acompañada de medidas que contribuyan con la modernización de la industria forestal, la protección y uso sostenible del recurso.
I.
Introducción
A través de la presente investigación/informe se exploran los impactos ocasionados por los distintos eslabones de la cadena productiva del sector forestal y productos de madera, sobre los principales recursos naturales. También se analizan los niveles de cumplimiento de la normativa ambiental alrededor de las actividades derivadas y se generan recomendaciones encaminadas a reducir los efectos negativos del sistema productivo sobre los recursos naturales y el ambiente.
Hasta el momento, al igual que pasa con otros sectores económicos de Nicaragua, en medio del empobrecimiento y deterioro de lo niveles y calidad de vida entre la mayoría de las familias nicaragüenses, los intereses sobre el Sector Forestal y Productos de Madera se han centrado en los aspectos económicos por la captación de ingresos (divisas), a través de la venta de madera rolliza y en primera transformación, dejando de lado el aspecto socio-ambiental.
En el marco de los compromisos asumidos por el Proyecto “Monitoreo de los Impactos Ambientales de los Sistemas Productivos”, que ejecuta el Centro Humboldt apoyado por la Real Embajada de los Países Bajos, se estableció que al finalizar el mismo, se deberá publicar y presentar un informe por sector productivo.
Es por tal razón que se elaboró este documento/informe para retomar dos aspectos fundamentales, la situación del sector y sus implicaciones socio - ambientales. A fin de dar a conocer el significado del tipo de inversiones en el sector forestal y productos de madera a nivel nacional, que es una actividad productiva de importancia histórica dentro de la economía del país. Los objetivos principales del presente documento/informe, son:
a) Identificar los tensores ambientales provocados por el sector Forestal y Productos de Madera en los distintos componentes de su proceso productivo.
b) Valorar las capacidades existentes en los territorios con relación al necesario monitoreo, evaluación y control de los efectos ambientales provocados por las actividades productivas del sector y el desarrollo de acciones para mitigar y revertir tendencias de los problemas ambientales que provoca.
c) Ofrecer recomendaciones básicas para mejorar la disposición y aplicación de instrumentos de gestión ambiental, así como
recomendaciones para mejorar la actuación y compromiso de los actores involucrados.
Como resultado de las identificaciones y valoraciones, en el documento informe se formulan las principales conclusiones y recomendaciones, teniendo presente la viabilidad y factibilidad de su implementación.
La implementación de las recomendaciones del presente informe, fundamentalmente requiere de voluntad política tanto del Gobierno Central como de los Gobiernos Municipales, así como de los dueños de fincas con bosques, asociaciones de productores agropecuarios y empresarios de la industria forestal, a través de los correspondientes organismos gubernamentales y no gubernamentales del país, traducida en compromisos y prácticas consecuentes para el uso racional de la biodiversidad, sobre todo del recurso agua y suelo, con la dotación y desarrollo de infraestructura adecuada en la primera y segunda transformación.
II. Metodología Aplicada para el Informe
Para elaborar el presente informe que contiene los resultados del análisis de la gestión ambiental sobre las actividades del sector Forestal y Productos de Madera, en cuanto al uso de los recursos naturales y los impactos ambientales generados por las políticas y programas de desarrollo implementados en el país; la información o insumos que han sido utilizados para la elaboración del presente documento corresponde a información oficial de entes del Gobierno Central como: INAFOR, MARENA, CETREX; así como información obtenida de Gobiernos Municipales, en ambos casos producto de la aplicación de herramientas elaboradas por el Centro Humboldt (Reportes de Monitoreo, Sistema de Monitoreo), así como información de estudios previos.
Con dichos insumos se realizó un análisis sobre los diferentes acápites a desarrollar en el periodo estudiado, correspondiente a los años 2005-2007; en el caso forestal esta íntimamente vinculado a la actividad maderera comercial legal.
Las recomendaciones expresadas en este documento, corresponden al sentir y percepción del colectivo del Centro Humboldt, el cual trabaja para la Promoción del Desarrollo Territorial y la Gestión Ambiental.
III. Caracterización General del Sector.
El sistema productivo forestal debe ser visto desde dos aspectos, como recurso y como sector, pero al fin y al cabo vinculados obligadamente, el primero porque es el que facilita el insumo o producto a trabajar y el segundo quien se encarga de transformar o darle valor agregado al producto. La existencia de algún cuello de botella en cualquiera de estos dos eslabones genera, con respecto a la regulación o normativa, inconvenientes que se traducen en insostenibilidad para ambos eslabones y lo peor de todo, en la degradación del recurso forestal, lo cual es evidente con la pérdida de la cobertura forestal en los últimos años.
Como recurso -en la etapa primaria o producción forestal-, en el país se encuentran grandes empresas transnacionales y de capital nacional, como pequeños y medianos productores que realizan aprovechamiento de bosques naturales. También se puede encontrar la modalidad en la que pequeños y medianos productores, incluso algunos dedicados netamente a la actividad agropecuaria, venden su producción forestal –usualmente por poco dinero- a las grandes empresas.
En general, la producción forestal ha sido poco sustentable y se han observado grandes tasas de aprovechamiento ilegal. La tecnología empleada
es obsoleta y deficiente. Existen algunas experiencias de extracción certificada, incluyendo forestería comunitaria. En menor medida se encuentran plantaciones forestales de madera preciosa y especies –algunas exóticas- de rápido crecimiento y alto valor comercial como la Teca (Tectona grandis).
Ilustración del Sistema Productivo del Sector Forestal
Fuente: www.sagpya.mecon.gov.ar
Producción Industrial, Primera Transformación.
Como sector, la actividad de la industria forestal en Nicaragua, está centrada principalmente en la primera transformación, que consiste básicamente en el aserrado de la madera. En el sistema productivo de Nicaragua, el aserrado de la madera presenta también altas tasas de procesamiento ilegal. No obstante, el enorme potencial forestal que Nicaragua posee, la transformación primaria se caracteriza por presentar problemas en cuanto a la obsolescencia de la tecnología, que además de reportar pérdidas económicas, también deja a la actividad lejos de ser sustentable.
Producción Industrial, Segunda Transformación.
Como ya se mencionaba, la producción industrial forestal se encuentra fundamentalmente dirigida hacia la transformación primaria. Mientras en la transformación secundaria predominan las micro, pequeñas y medianas empresas familiares que elaboran muebles y artesanías, que se caracterizan por un bajo volumen de producción. Algunos esfuerzos se han realizado por introducir técnicas que buscan mejorar la calidad y el acabado de los productos.
El territorio de Nicaragua se subdivide en diez (10) Distritos Forestales, los que se presentan en la Tabla No. 1.
Tabla No. 1.
Distritos Forestales de Nicaragua Distrito
Forestal Departamentos o Municipios I Puerto Cabezas y Waspam
II Siuna, Rosita, Prinzapolka y Bonanza III Nueva Segovia, Madriz y Estelí
IV RAAS
V Río San Juan
VI Matagalpa y Jinotega VII Boaco y Chontales VIII Rivas, Granada y Carazo
IX Chinandega y León X Managua y Masaya
Fuente: INAFOR.
En función de la anterior diferenciación se puede caracterizar cada una de ellas:
3.1 Recurso Forestal
Las personas dueñas del vuelo forestal difícilmente pueden valorar al recurso, por los significativos beneficios eco sistémicos que éste brinda, sobre todo si son personas en estado de inseguridad alimentaría y nutricional.
Inadecuadas e inaplicables políticas que brinden algún valor económico por efecto del manejo del recurso forestal, impide desarrollar una visión a mediano y largo plazo con sentido de manejo sostenible del recurso, por el contrario, la emisión de leyes que impiden el aprovechamiento forestal ocasionan efectos contraproducentes en el manejo adecuado del recurso. De igual manera, el recurso forestal se encuentra en una posición desfavorable con respecto al sector agropecuario, dado que existe mayor facilidad o financiamiento para este ultimo que para el forestal; lo cual
evidencia una clara desventaja que se materializa por el cambio de uso de suelo para actividades pecuarias y agrícolas, la primera para completar las cuotas “ganadas” en los diferentes acuerdos comerciales negociados por el país y la segunda para lo mismo, pero también para satisfacer necesidades alimenticias.
Otro elemento que ejerce presión al recurso, lo constituye la tala ilegal incentivada por la débil presencia institucional, así como una débil implementación del marco regulatorio, lo cual genera desconfianza y desconocimiento hacia la autoridad competente, deteriorando significativamente el débil Estado de Derecho existente en el país.
Estudios recientes muestran que en Nicaragua la tala ilegal de madera de color es de 50%, mientras que la de conífera es entre el 40 y el 45%, con respecto a lo extraído legalmente1.
3.2 Sector Forestal
El desarrollo de la industria forestal del país es muy bajo, a pesar del gran potencial que posee Nicaragua, lo que se evidencia con el muy poco o nulo valor agregado que se le da al recurso forestal. Esto se evidencia en el aporte de la silvicultura al PIB, el cual desde 1990 hasta el 2002, es invariablemente de 0.3%2.
La industria se centra en proveer y exportar madera en primera transformación (madera aserrada), principalmente a los países centroamericanos, lo cual no favorece la generación de divisas, no promueve la generación de empleo ni la especialización de la mano de obra, lo cual se traduce en salarios bajos y mal pagados, además de la degradación ambiental y los pocos beneficios que genera en concepto de recursos económicos, no se trasladan o no se perciben en los municipios donde se realiza la extracción, favoreciendo y perpetuando el círculo de pobreza que aqueja a las poblaciones más vulnerables.
La industria forestal nacional además de ser proveedora de materia prima (madera aserrada) con muy poco valor agregado, se caracteriza por su tecnología obsoleta, lo cual ocasiona un significativo volumen de desperdicio
1 Tala y Comercio Forestal Ilegal, Contreras-Hermosilla. Tomado de:
http://fnatura.org/paginas/downloads/SAVIA%2040%20Tala%20y20%Comercio%20Forestal%20Ilegal.pdf. 2 Informe Nacional Nicaragua. FAO, MAGFOR, INAFOR. 2004.
Foto No. 1. Aserrío en el municipio de Estelí. Archivo Centro Humboldt, 2007.
(no se aprovechan ramas secundarias), aprovechando únicamente el fuste comercial.
Según información brindada por el INAFOR, a la industria forestal corresponden 119 talleres, de los cuales el 58% se ubican en los Distritos III y I, registrando 33 y 25% de los aserríos respectivamente en cada uno de estos territorios. Esta industria corresponde básica y principalmente aserríos y en una mínima cantidad o poco representativa a otro tipo de industria (Plywood, cabos de escoba). Ver Tabla No. 2.
Tabla No. 2.
Distribución de la industria forestal nacional por Distrito Forestal Distrito Departamento o Municipio Número de Industrias Sub Total
I Puerto Cabezas 6 Waspam 0 6 II Siuna 0 Rosita 10 Bonanza 0 Prinzapolka 14 24 III Nueva Segovia 32 Madriz 2 Estelí 6 40 IV RAAS 11 11
V Río San Juan 3 3
VI Matagalpa 3 Jinotega 3 6 VII Boaco 0 Chontales 5 5 VIII Rivas 2 Granada 0 Carazo 0 2 IX ChinandegaLeón 32 5 X ManaguaMasaya 107 17 Total 119
Fuente: INAFOR 2008. Datos Procesados por Centro Humboldt.
De acuerdo a datos suministrados por el INAFOR al 2006, en el país existen vigentes 529 PGMF, diseminados en todo el país, pero principalmente en el Distrito III, en donde se registran 434 PGMF que representan 82% del total de PGMF vigentes a nivel nacional. Del Distrito III, el 89% de PGMF se ubican en el departamento de Nueva Segovia, con un área bajo manejo de 33,099ha, que constituye el 88% del área bajo manejo en este distrito forestal. En segundo lugar se ubica el Distrito II con 23 PGMF, que equivale a 4.3% del total a nivel nacional. Ver Tabla No. 3.
Tabla No. 3.
Distribución y área de los PGMF vigentes al 2006 por Distrito Forestal. Distrito Departamento o Municipio de PGMFNúmero Sub Total PGMF (ha)Área bajo Sub Total(ha)
I Puerto CabezasWaspam 73 10 45,69022,204 67,894
II Siuna 1 Rosita 4 Bonanza 0 Prinzapolka 18 23 3,893 2,513 0 49,106 55,512 III Nueva Segovia 390 Madriz 28 Estelí 16 434 33,099 2,978 1,363 37,440 IV RAAS 3 3 7,737 7,737
V Río San Juan 5 5 8,159 8,159
VI Matagalpa 3 Jinotega 17 20 373 1,065 1,438 VII Boaco 0 Chontales 0 0 0 0 0 VIII Rivas 2 Granada 0 Carazo 12 14 1,146 0 1,967 3,113 IX Chinandega 7 León 6 13 3,036 262 3,298 X Managua 7 Masaya 0 7 4,585 0 4,585 Total 529 189,176
Fuente: INAFOR 2008. Datos Procesados por Centro Humboldt.
Los 529 PGMF representan un área bajo manejo de aproximadamente 189,176ha, de las cuales el Distrito I aporta más de 67 mil hectáreas, equivalente al 35% del total nacional, mientras que en el Distrito II existen más de 55 mil hectáreas bajo manejo que representan el 29% del total nacional y el Distrito III registra más de 37 mil hectáreas bajo manejo, constituyendo más del 19% a nivel nacional.
A pesar que los Distritos I y II, en su conjunto registran el 6.2% del número total de PGMF vigentes, ambos distritos aportan más del 65% del total de área bajo manejo; diferente caso se registra en el Distrito III que registra el 82% del numero de PGMF vigentes, pero aporta apenas un poco más del 19% del área total nacional bajo manejo.
Aunque en la normativa se define que un Plan General de Manejo Forestal es un “Documento técnico de planeación y seguimiento, que de acuerdo con la Normativa Técnica de Manejo Forestal, integra los requisitos en materia de inventario, silvicultura, protección, aprovechamiento y transporte de materias primas forestales, en una área determinada”3. El
3 Decreto 73-2003. Reglamento de la Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del sector Forestal (Ley No.462).
concepto de éste se ha degenerado a actividades simplemente de extracción, incumpliendo a todas luces con las normas técnicas y administrativas para el manejo del bosque.
De acuerdo a información del INAFOR en el 2007 se registraron 137 inscripciones de plantaciones forestales, estas representan un área total de 2,069.89ha, de las cuales el 52.6% se ubican en el Distrito V y el 30.5% en el Distrito VIII. Ver Tabla No. 4.
Tabla No. 4.
Número, área y especies de plantaciones forestales registradas durante el 2007, por Distrito Forestal.
Distrito Departamento o Municipio
Número de Inscripciones
(Unidad)
Sub Total Inscripciones
(Unidad) Especies Área (ha)
Sub Total (ha) I Puerto Cabezas 0 Waspam 0 0 - 0 - 0 0 II Siuna 0 Rosita 0 Bonanza 0 Prinzapolka 0 0 - 0 - 0 - 0 - 0 0 III Nueva Segovia 0 Madriz 0 Estelí 0 0 - 0 - 0 - 0 0 IV RAAS 0 0 - 0 0
V Río San Juan 107 107
Cedro Real 50.66 Teca 268.82 Caoba del Pacifico 8.94 Melina 661.69 Cedro Macho 48.35 Caoba del Atlántico 30.26 Guapinol 3.4 Almendro 10.32 Roble Segoviano 2.23 Botarrama 1.23 Roble Macuelizo 0.28 Barba Chela 1.82 Camibar 0.21 Coyote 1.88 1,090.09 VI Matagalpa 1 1 Eucalipto 24.17 Pinabete 13.5 Nogal 46.12 Jinotega 0 - 0 83.79 VII Boaco 3 Chontales 1 4 Acacia 21.58 Guaba 7.75 Laurel 1.41 Llama del Bosque 5.51 Eucalipto 5.51 Teca 14.65 56.41
Distrito Departamento o Municipio Número de Inscripciones (Unidad) Sub Total Inscripciones
(Unidad) Especies Área (ha)
Sub Total (ha) VIII Rivas 15 Granada 0 Carazo 1 16 Eucalipto 170 Cedro Real 1.4 Teca 66.71 Neem 5.08 Caoba del Pacifico 132.28 Pochote 99.2 Cedro Macho 22.57 Guapinol 0.14 Roble Segoviano 86.07 Guacimo Molenillo 0.02 Madero Negro 21.64 Genizaro 13.47 Cortez 0.72 Gallinazo 0.93 Guanacaste Blanco 3.15 Cocobolo 1 - 0 Cedro Real 8.57 632.95 IX Chinandega 1 León 7 8 Eucalipto 15.49 Laurel 5.21 Eucalipto 44.36 Cedro Real 2.22 Teca 2.81 Neem 3.17 Sardinillo 7.4 Zorro 2.1 Guanacaste Negro 0.7 Caoba del Pacífico 2.53 Pochote 12.91 98.9 X Managua 1 Masaya 0 1 Eucalipto 104 Teca 3.5 Neem 0.15 Caoba del Pacifico 0.1 - 0 107.75 Total 137 34 Especies 2,069.89
Fuente: INAFOR 2008. Datos Procesados por Centro Humboldt.
En estas plantaciones se han establecido 34 especies forestales diferentes, de las cuales tres de ellas representan el 66.6% y corresponden a especies exóticas como lo son Melina, Eucalipto y Teca, que representan del total registrado en plantaciones 31.9%, 17.5% y 17.2% respectivamente. El 100% de lo reforestado con la especie Melina se ubica en el departamento de Río San Juan (Distrito V) en el Municipio de El Castillo.
IV. Producción del Sector en el Período 2005-2007
Las exportaciones de productos de madera han experimentado una sensible caída, disminuyendo de 18 millones de dólares en valor FOB en el 2005 a 8 millones de dólares en el 2007, caída influenciada principalmente por la prohibición establecida en el Arto. 2 Ley 585, que establece: “A partir de la entrada en vigencia de la presente Ley se prohíbe la exportación de madera en rollo, timber y aserrada, de cualquier especie forestal que provenga de bosques naturales”4; dado que el 70% de lo exportado anualmente entre
2000-2004 correspondía a madera aserrada y representaba un promedio anual que oscilaba entre 15 y 17 millones de dólares en valor FOB. Ver Tabla No. 5. 0% 20% 40% 60% 80% 100% 2005 2006 2007 Año Madera Procesada (cepillada) Muebles Madera Aserrada Productos de Madera
Gráfico No. 1. Exportaciones de productos forestales (%), durante 2005-2007. Fuente: Centro de Tramite de las Exportaciones (CETREX). Datos procesados por Centro Humboldt.
Aún a pesar de la prohibición establecida en la Ley No. 585, sobre la exportación de madera aserrada, llama la atención que aún durante el año 2007, se registran exportaciones de este tipo de producto, aunque es relativamente poco (4.2%) del total exportado en valor FOB durante ese año.
Tabla No. 5.
Exportaciones de Productos Forestales, durante 2005-2006-2007
(Valor FOB). 2005 2006 2007 Total % Productos de Madera 2,532,904.58 3,205,485.79 3,758,363.83 9,496,754.20 27.26 Madera Aserrada 14,269,359.62 4,251,281.86 336,151.40 18,856,792.88 54.13 Muebles 1,249,602.68 1,380,835.48 1,437,987.18 4,068,425.34 11.69 Madera Procesada (Cepillada) 2,413,991.04 2,413,991.04 6.92 Total 18,051,866.88 8,837,603.13 7,946,493.45 34,835,963.46 100 Variación (%) -4.8 * -51 -10
Fuente: CETREX, 2008. Datos Procesados por Centro Humboldt * Variación respecto a exportaciones del año 2004.
Así mismo, en este período corto de tiempo se evidencia que no es por decreto o mandato gubernamental, que la prohibición establecida en la Ley No. 585, respecto a la exportación de madera aserrada, conllevara a que la industria forestal se modernice y por ende le dé valor agregado a los productos forestales; esto pasa por un proceso relativamente largo, que permita una estabilidad con respecto a la normativa y leyes, gobernanza forestal, incentivos e inversión en el sector y recurso forestal, entre otros aspectos.
El volumen de madera extraído legalmente ha experimentado una significativa reducción, disminuyendo de 159,147m³ en el año 2005 a 96,214m³ en el 20065, lo cual implica una disminución de casi 40% del
volumen legalmente extraído, entre un año y otro.
Durante 2005 y 2006 se han extraído legalmente 255,361m³ de madera, de los cuales el 62% se extrae de los Distritos III y II, quienes aportan el 38.5 y 23%, respectivamente del total nacional. Ver Tabla No. 6.
Tabla No. 6.
Volumen (m³) y árboles (unidad) extraídos por Distrito Forestal, durante 2005-2006.
2005 2006 Árboles (unidad) Volumen (m³) Participació n volumen (%) Árboles (unidad) Volumen (m³) Participaci ón volumen (%) Volumen Total (m³) D I 0 0 0 1,093 3,081.073 3.2 3,081.073 D II 13,760 31,718.015 19.9 16,846 28,457.258 29.6 60,175.273 D III 118,056 61,254.837 38.5 68,362 37,031.644 38.5 98,286.481 D IV 8,692 27,188.959 17.1 1,056 3,274.153 3.4 30,463.112 D V 2,713 10,075.564 6.3 0 0 0 10,075.564 D VI 1,179 1,720.278 1.1 8,060 8,421.342 8.8 10,141.62 D VII 2,548 3,530.296 2.2 1,999 3,476.816 3.6 7,007.112 D VIII 3,675 13,568.615 8.6 1,216 5,620.93 5.8 19,189.545 D IX 5,790 6,894.332 4.3 7,577 4,774.143 4.9 11,668.475 D X 571 3,196.11 2 371 2,077.309 2.2 5,273.419 Total 156,984 159,147.006 100 106,580 96,214.668 100 255,361.674
Fuente: INAFOR, 2008. Datos procesados por Centro Humboldt.
Paralelo a este fenómeno y de acuerdo a un muestreo realizado en un puesto de control de la RAAN, por donde circula madera proveniente de los Distritos Forestales I y II, hacia el Pacífico, norte y centro de Nicaragua, se ha identificado que el volumen transportado se ha incrementado en aproximadamente 107% entre el año 2005 y 2006; mayor es el incremento en el primer trimestre del 2007, cuando se registra una diferencia más significativa, dado que el incremento es de aproximadamente 120% entre 2006 y 2007. Ver Tabla No. 7.
Tabla No. 7.
Volumen de madera (m³) transportado durante 2005-2007, procedente de los Distritos Forestales I y II.
Mes 2005 2006Año 2007 Total(m³)
Enero 561 821 1,049 2,431 Febrero 290 858 3,141 4,289 Marzo 252 1,380 3,940 5,572 Abril 385 1,530 1,146 * 3,061 Mayo AR 545 * - 545 Junio AR 767 - 767 Julio AR 2,162 - 2,162 Agosto AR 2,995 - 2,995 Septiembre AR 2,238 - 2,238 Octubre 793 1,077 * - 1,870 Noviembre 1,054 1,002 * - 2,056 Diciembre 1,415 1,529 - 2,944 Total (m³) 4,750 16,904 9,276 30,930 Promedio Mensual (m³) 678.5 1,408.6 3,092
Fuente: Alcaldía Municipal de Siuna. 2007. Datos Procesados por Centro Humboldt. AR: Ausencia de Registros.
Durante el año 2005 se extrajeron 114 especies forestales diferentes, mientras que en el año 2006 se redujo a 111 especies, las cuales aportaron un volumen total (durante los 2 años) de 255,361m³, de este volumen siete especies se extraen intensivamente, dado que aportan el 74%, del total del volumen extraído, lo cual genera presión sobre ellas. Ver Tabla No. 8.
0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 en fe ma ab ma ju ju ag se oc no di Meses V ol um en (m 3) 2005 2006 2007
Un común denominador que afecta significativamente al recurso y sector forestal, es la inseguridad legal con respecto a la variación constante del marco legal, dado que es un rubro a largo plazo, la afectación es menos significativa con los cultivos anuales o perennes, incluso la ganadería que son rubros a corto – mediano plazo.
Tabla No. 8.
Volumen (m³) Extraído de las Principales Especies Forestales a Nivel Nacional Durante 2005 y 2006.
Especies Año
Nombre Científico Nombre Común 2005 2006
Total (m³) Pinus oocarpa Pino Ocote 50,534.918 34,530.114 85,065.032 Pinus maximinoii Pinabete 13,155.42 3,407.317 16,562.737
Pinus caribaea Pino Caribe 3,399 6,045.51 9,444.51
Pinus patula Pino Tecun Uman 327 7,597.46 7,924.46
Carapa guianensis Cedro Macho 22,945.46 14,797.826 37,743.286 Swietenia
macrophylla Caoba del Atlántico 12,863.134 1,238.089 14,101.223 Grafico No. 2. Volumen de madera transportado por mes, en puesto de control ubicado en el municipio de Siuna, durante lo años 2005, 2006 y primer trimestre del 2007.
Especies Año
Nombre Científico Nombre Común 2005 2006
Total (m³) Pinus oocarpa Pino Ocote 50,534.918 34,530.114 85,065.032 Enterolobium
cyclocarpum Guanacaste Negro 10,841.187 7,884.525 16,577.401 Sub Total de 7 Sps (m³) 114,066.119 75,500.841 189,566.96 % de aporte de 7 Sps 71.7 78.5 Resto de Sps (unidad) 114 111 Otras (m³) 45,080.887 20,713.827 65,794.714 % de aporte del resto de Sps 28.3 21.5 Total Extraído (m³) 159,147.006 96,214.668 255,361.674
Variación por Año
(%) - 21.5 * - 39.4
Fuente: INAFOR, 2007. Datos Procesados por Centro Humboldt.
*: Variación respecto al año 2004, cuyo volumen extraído fue de 202,743.7m³.
V.
Principales Elementos Analizados.
5.1 Contexto.
El potencial forestal que posee el país (más del 70% del país) no ha impedido los efectos del proceso intensivo de deforestación que ha venido sufriendo el país en los últimos 50 años, causado por diversos factores tales como incumplimiento de las normativas forestales, inseguridad en la tenencia de la tierra, inseguridad alimentaría y nutricional; impacta no solamente en el recurso forestal como tal, sino que además perjudica significativamente la biodiversidad, promueve el cambio climático, favorece la degradación del medio ambiente y de los recursos naturales, los cuales se combinan y se materializan en disminución en la calidad de vida de las personas.
A pesar de la significativa cantidad de esfuerzos, como la emisión de leyes y procesos de reforestación, que tienen por objetivo revertir el proceso de deforestación y de degradación de los recursos forestales que aqueja al país, el impacto de éstos ha sido invisibilizado por aspectos negativos de mayor magnitud, tales como la frágil institucionalidad, fenómenos naturales, corrupción en los entes de gobierno, así mismo, incentivados también por la débil acción colectiva para la implementación de acciones que se traduzcan en beneficio para los recursos naturales.
A como se presenta en la Tabla No. 1 de la Caracterización del sector, el país se encuentra dividido en diez Distritos Forestales, cada distrito “es una instancia organizativa-funcional y técnico-operativa, que permite una
efectiva gestión del INAFOR en el territorio, en los cuales se trasladan responsabilidades y capacidades para la implementación del proceso de desconcentración procurando la optimización de los recursos humanos, financieros y materiales, así como la participación activa de los actores locales y dar cumplimiento al mandato y prioridades institucionales”6.
Durante el periodo 2005-2007, el sector y recurso forestal ha sufrido significativas agitaciones y no es para menos; “hallazgos” como el emblemático caso del Río Kum Kum registrado en la RAAS, descubrimiento nada nuevo, la diferencia fue que se hizo público, lo cual dio insumos para politiquería corriente y una “mea culpa” por lo registrado en su momento, a esto hay que agregar el mal manejo por parte de las instituciones involucradas en la investigación que nunca se conoció y para lo cual se gastó dinero del erario público, sin obtener ningún resultado.
Lo registrado en la RAAS dio paso a la emisión del Decreto de Estado de
Emergencia Económica (32-2006), emitido por el entonces Presidente Ing. Enrique Bolaños, como respuesta al “hallazgo” identificado en dicha zona del Atlántico nicaragüense; en el caso de este decreto no se dio el procedimiento adecuado para la aprobación o denegación del mismo por parte de la Asamblea Nacional, con la aprobación por parte de este poder del Estado, de la vigente Ley de Veda para el Corte, Aprovechamiento y Comercialización del Recurso Forestal (Ley No. 585).
Esta respuesta agudizó la problemática, dado que ingenuamente se cree que con esta y otras leyes, se resolverá la problemática; pero si la normativa carece de otras acciones como el fortalecimiento institucional, reordenamiento integral del sector con la participación amplia de todos los actores claves, la problemática continuará.
Como parte de los impactos registrados por efecto de la Ley No. 585, se identifican los siguientes: reducción significativa de los ingresos generados en valor FOB por efecto de las exportaciones de recursos forestales. A pesar de registrarse una disminución del volumen extraído, se ha incrementado el volumen transportado más del 100% previo a la entrada en vigencia de esta ley, de acuerdo a muestra tomada en uno de los Distritos Forestales más importantes del país (Distrito I y II). Además del encarecimiento del precio
6 Tomado de: http://www.inafor.gob.ni/estructura/distritos_forestales.html
Foto No. 2. Tucas en el Río Kum Kum-RAAS. Diario La Prensa, 31 de diciembre del 2006. Tomado de http://www-ni.laprensa.com.ni/ archivo/2006/diciembre/31/noticias/n acionales/164224.shtml
de la madera a nivel local, lo cual perjudica significativamente el bolsillo de la ciudadanía y encarece el costo de vida.
Cabe resaltar que la RAAN y la RAAS, se caracterizan por ser zonas ricas en cultura, biodiversidad y por poseer los remanentes de bosques más significativos del país, pero a la vez es una región vulnerable a fenómenos naturales, cuyos impactos se agudizan por efecto del uso inadecuado de los recursos naturales e irónicamente constituye una zona en permanente marginación por los diferentes gobiernos de turno, quienes no se han preocupado de forma efectiva por minimizar la problemática, atacando las causas que merman al bosque, tales como marco regulatorio con vacíos e inaplicable, inseguridad en la tenencia de la propiedad, desconocimiento de la población sobre el potencial y beneficios eco sistémicos brindados por este recurso y no menos significativo la inseguridad alimentaría y nutricional que aqueja al país y más significativamente a la población del Atlántico.
Evidencia de ello es que de acuerdo a Mapa de Vulnerabilidad Alimentaría, elaborado por el Programa Mundial de Alimentos al 2005, establece que de 19 municipios que componen la RAAN y la RAAS, sin incluir a Mulukuku, el 63% se ubican entre vulnerabilidad muy alta y extrema, esto implica no solamente las personas con desnutrición crónica7 en un lugar, sino la
capacidad de respuesta ante eventos adversos tales como desastres naturales, caída de precios, perdida de empleo, inflación, entre otros. Ver Tabla No. 9.
Tabla No. 9.
Grado de Vulnerabilidad Alimentaria por Municipio, elaborado por el Programa Mundial de Alimentos al 2005.
Extrema Muy Alta Alta Media Menor
Telpaneca El Tortuguero Rancho Grande San Juan de Río Coco Prinzapolka San José de Cusmapa Murra Wiwilí San José de Bocay El Castillo Jalapa Mozonte Santa Lucía Santo Toma del Norte Río Blanco Bonanza Paíwas San Sebastián de Yalí Matiguás San Nicolás Comalapa Pueblo Nuevo San Miguelito La Concordia Cinco Pinos Morrito Camoapa Puerto Cabeza Muelle de los Bueyes Somoto Laguna de Perla El Coral San Juan de Limay La Paz de Carazo Achuapa San Juan de Oriente Puerto Morazán San Pedro de Lóvago Diriamba El Jicaral Juigalpa Masatepe Belén El Realejo Jinotepe Ocotal Chichigalpa Chinandega San Marcos Estelí
7 Desnutrición crónica es el retardo de altura para edad. Asociada a situaciones de pobreza, y relacionada con
dificultades de aprendizaje y bajo desempeño económico. Tomado de: http://www.rlc.fao.org/iniciativa/cursos/Curso%202006/Mod2/3.pdf
Extrema Muy Alta Alta Media Menor Waslala Totogalpa Las Sabanas El Tuma -La Dalia El Cuá San Lucas Waspam San Ramón Sta María de Pantasma Dipilto Wiwilí de Nueva Segovia Siuna Macuelizo Rosita San Dionisio San Juan del Norte Quilalí El Jícaro Cuidad Antigua La Cruz de R. Grande Terrabona Muy Muy El Rama San Pedro del Norte Jinotega Nueva Guinea San Carlos San Fernando Santa María Esquipulas Yalagüina El Almendro San Rafael del Norte
El Ayote San Fco del Norte
La Libertad Boaco
Santo Domingo San José de los Remates Matagalpa Somotillo Palacagüina San Lorenzo Teustepe La Concepción Villanueva Santa Rosa del Peñón Diriá Altagracia Kukra Hill Condega Tisma Desembocadura de la Cruz de Río Grande San Francisco de Cuapa Posoltega Cuidad Darío Buenos Aires Bluefields Tola Diriomo La Conquista Cárdenas Villa Sandino El Sauce San Isidro Santo Tomás Nindirí Sébaco El Viejo Larreynaga Niquinohomo Villa El Carmen Moyogalpa Telica San Francisco Libre Catarina Quezalguaque Nandasmo Nandaime Santa Teresa Acoyapa
San Rafael del Sur
La Trinidad Corn Island Ticuantepe Corinto San Juan del Sur Tipitapa La Paz Centro El Rosario Masaya León Potosí Granada San Jorge Mateare Dolores Rivas El Crucero Nagarote Managua Cuidad Sandino 5.2 Tensores Ambientales. Sobre la Biodiversidad
En el caso de la biodiversidad, se observa que la remoción de vegetación provoca la pérdida del hábitat necesario para la fauna autóctona de la zona, ocasionando la extinción de esas especies y poniendo en riesgo la extinción de otras especies.
Similar ocurre con la flora, al mermar o extinguir especies florísticas, de las cuales no se conocen sus potencialidades por falta de investigaciones, se ocasiona la pérdida o disminución de valioso material genético y del potencial para la fijación de carbono; lo cual fácilmente puede generar cambios significativos en la salud local, nacional y mundial.
Sobre el Recurso Bosque
En tanto, los tensores o impacto sobre el recurso bosque son directos, por efecto de la extracción de éste, dado que únicamente es valorado como fuente proveedora de madera, subvalorando o minimizando las bondades que éste brinda. La ausencia del bosque impacta sobre los recursos biodiversidad, suelos y aguas, pero a la vez genera impactos perjudiciales en
los microclimas, ocasionando el aumento de temperaturas; lo cual repercute significativamente en la calidad de vida de las personas, afectan las actividades productivas (afectan floración de cultivos, genera stress sobre el ganado), traduciéndose en pérdidas económicas.
De igual manera, como se mencionó anteriormente, la ausencia del recurso forestal, disminuye la captura de carbono, favoreciendo de esta manera el cambio climático, el que irremediable y significativamente afectará la calidad de vida de las personas; en principio, por la recurrencia y aumento de la intensidad de fenómenos climáticos extremos (sequías, tormentas, heladas, olas de calor, huracanes, etc.).
Sobre el Recurso Suelo
Con la explotación del bosque, el suelo está expuesto a un proceso acelerado de degradación por efecto de la remoción natural o antropogénica de la cobertura vegetal, lo cual se da a través de la erosión hídrica y eólica, generando suelos pobres por efecto de la remoción de nutrientes, principalmente por escorrentía superficial, pero principalmente por la ausencia de insumos (hojarasca, ramas, etc.) que brinda la cobertura vegetal y que constantemente provee al suelo, dado que la riqueza de un suelo con aptitud forestal, radica en la presencia del recurso forestal.
De igual manera, la ausencia de recurso forestal incide sobre el recurso suelo al facilitar escenarios de riesgos, como es la erosión en masa (deslaves), ocasionando pérdidas humanas, daños a la biodiversidad y a la infraestructura del país, como sucedió en el pasado reciente (Volcán Casitas 1998, Cerro Musum 2004).
Sobre el Recurso Agua
En el caso del recurso agua, el impacto es tanto en las aguas superficiales como en las subterráneas, el impacto a las aguas superficiales es derivado por la cantidad de sólidos transportados por la escorrentía, lo cual se traduce en contaminación de las fuentes de agua; aumento del volumen de agua que provoca inundaciones en las partes más bajas; así mismo, asolvamiento de los lechos de ríos, quebradas, criques, etc., generando desecamiento de los mismos. De igual manera, las intensivas precipitaciones ocasionan que se amplíen los cauces de estas fuentes de agua, generando de igual manera su desaparición como fuente de agua.
El impacto o tensiones en las aguas subterráneas, está dado por la disminución de la capacidad de infiltración del recurso agua, a través del suelo, limitando la recarga de los acuíferos o fuentes de aguas subterráneas. Debido a la eliminación de la cobertura vegetal y por la ausencia permanente del recurso forestal, agudizado por el cambio de uso del suelo con actividades agropecuarias, tanto por el establecimiento de cultivos, como por
efecto de la ganadería extensiva, lo que provoca la compactación de suelos, dificultando aún mas la infiltración de las precipitaciones.
Estos elementos se traducen en el desecamiento y/o desaparición de fuentes de agua (ojos de agua, quebradas), impactando sensiblemente la calidad de vida y generando inseguridad alimentaria y nutricional de personas cercanas a esas fuentes de agua, lo cual las obliga a transportar desde otras zonas el vital líquido, además de perjudicar significativamente sus actividades productivas (riego para cultivos y para aguar al ganado).
En el apartado de principales problemas ambientales y tendencias de este informe, se presentan factores naturales y antropogénicos que agudizan los tensores mencionados y que tienen que ver con la necesidad de prevención y efectiva gestión ambiental.
5.3 Marco legal y su Aplicación.
El sector y recurso forestal se encuentra regulado por diversas leyes, reglamentos y normativas, entre las que destacan: Ley de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (Ley No. 217), Reglamento de Áreas Protegidas (01-2007), Ley de Conservación Fomento y Desarrollo Sostenible del sector Forestal (Ley No. 462) y reglamentos vinculados (Reglamento de la Ley No. 73-20038, Reglamento de Incentivos9, Reglamento de Concesiones10, Normas
Técnicas11 y Administrativas12 para el Manejo de Bosques), Ley Especial de
Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales (Ley No. 559), Ley de Veda para el Corte, Aprovechamiento y Comercialización del Recurso Forestal (Ley No. 585).
La Ley No. 462 se encuentra vigente desde finales del 2003 y ha presentado una muy tímida implementación, sobre todo por deficiencia de recursos económicos, así como por la débil institucionalidad que caracteriza a los entes del Estado.
A pesar de los vacíos y debilidades que presenta la Ley No. 462, su existencia y aplicación constituye una herramienta fundamental para la buena andanza del sector y del recurso forestal. A continuación, algunos aspectos relevantes de dicha Ley.
Ley Forestal ó Ley No. 462
8 Reglamento de la Ley de Conservación Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal.
9 Reglamento de Procedimientos para el Establecimiento, la Obtención y Aplicación de los Incentivos para el Desarrollo Forestal de la Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del sector Forestal 104-2005. 10 Disposiciones que Regulan las Concesiones Forestales, 106-2005.
11 NTON 18 001-04, Norma Técnica para el Manejo Sostenible de los Bosques Naturales Latifoliados y de Coníferas.
12 Resolución Administrativa 35-2004, Establece las Disposiciones Administrativas para el Manejo Sostenible de los Bosques Tropicales Latifoliados, Coníferas y Plantaciones Forestales.
Esta ley entró en vigencia desde el año 2003, luego de un poco más de diez años en revisión, una particularidad de ella es que se encontraba en vigencia el Reglamento (Decreto 45-93), no así la ley, constituyéndose en un norma con poca fuerza legal y muchos vacíos.
Regencia Forestal
Establecida en la Ley No. 462. Desde un inicio se identificó que la “privatización” de este servicio no era lo más adecuado, debido a que el Regente es contratado y pagado por el beneficiario del permiso de aprovechamiento. El regente forestal, independientemente de su calidad moral, está comprometido con el maderero, pues éste es quien le paga.
Esto favorece la generación de un círculo vicioso entre el regente y el beneficiario de la madera o del permiso de aprovechamiento, dado que existe un conflicto de intereses.
La regencia forestal no ha cumplido la función13
para lo cual ha sido creada, por el contrario ha permitido la continuación de irregularidades; un ejemplo de ello es lo que se refiere al llenado de Guías de Transporte de Madera, las cuales de acuerdo a la Ley 462 el regente las recibe y llena. De acuerdo al monitoreo realizado por el Centro Humboldt, se ha identificado que se transporta mayor volumen del permitido, de acuerdo a la NTON 18 001-04, en la cual se establece que lo permisible por Guía de Transporte es 5m³ en Coníferas y 10m³ en Latifoliadas, lo cual se violenta en más del 95% de las guías revisadas, de una muestra en un puesto de control en la RAAN. Lo cual se registra sin que las autoridades competentes tomen las medidas sobre el caso, con los regentes que cometen dichas irregularidades.
De igual manera, se ha identificado que la numeración de las guías de transporte que se registran en este mismo puesto de control, son muy sospechosas, dado que se identifica numeración desde número 7,723, 3,038, 14,342, hasta 45,531; este desorden facilita la ilegalidad en el transporte de la madera.
El proceso de llenado de guías para el transporte de madera, constituye una de las herramientas más efectivas de los madereros para “legalizar” la
13 Funciones del Regente Forestal: Elaborar Planes de Manejo, garantizar la ejecución de los planes de manejo, así como el cumplimiento de las normas técnicas para el manejo forestal, recepción y llenado de guías de transporte.
Foto No. 7. Guía de Transporte de Madera. Archivo Centro
madera, de ahí la importancia de monitorear los actos de las y los regentes forestales.
Auditoria Forestal
Paralelo a la creación de la Regencia Forestal, se crea la figura del Auditor Forestal, con la cual se pretende un mejor control sobre la Regencia Forestal y evitar así irregularidades. Pero al igual que la Regencia Forestal, presentan una misma debilidad y es que el servicio prácticamente está privatizado; dado que ambos son independientes pero acreditados por el INAFOR. La única diferencia es que las asignaciones de auditoría, se harán de acuerdo a la Ley de Contrataciones del Estado y no pueden participar las personas o empresas que hayan elaborado el plan a evaluar.
A pesar de lo anterior la auditoría o los auditores forestales no se han implementado a la fecha, lo cual ha dejado a la libre el accionar de las y los regentes forestales, prolongando y multiplicando de esta manera las irregularidades a la normativa forestal
Ley de Veda ó Ley No. 585
Se encuentra en vigencia desde junio del año 2006, con esta ley se pretendía detener la degradación del recurso bosque. Sin embargo no ha dado los resultados esperados, lo cual se debe a las siguientes debilidades e inconsistencias:
• Establece las especies vedadas a través de su nombre común, cuando debe ser a través del nombre científico para evitar manipulación e interpretación de la ley a conveniencia.
• Crea pugna de funciones entre el INAFOR-Fiscalía, dado que cruza el componente administrativo con lo judicial, en el marco de la Ley No.559 (Delitos Ambientales).
• Establece cruce de funciones entre el MARENA-Ejército, en lo que se refiere al resguardo de los 15km de la frontera norte y sur hacia el interior del país, dado que al norte y sur del país, existen áreas protegidas declaradas. Instituciones como el MARENA y el INAFOR, así como los gobiernos regionales y locales involucrados, son los que deben liderar el proceso de vigilancia y control, en coordinación con el Ejército.
• Déficit de recursos, a la par de la emisión de las leyes, es necesario destinar recursos económicos y humanos
• El recurso humano debe ser beligerante y transparente, para hacer cumplir el marco legal y debe establecerse una política estricta de tolerancia cero a los actos de corrupción.
• Establece un período de veda, sin ninguna intención de ordenar al sector y recurso forestal. (Ver Tabla 10 a continuación).
• La prohibición de la exportación de madera aserrada, para promover el incremento del valor agregado, se constituye en un arma de doble filo, debido a
que es necesaria una reconversión de la “industria” forestal, lo cual no es a corto plazo. Cabe mencionar que la madera aserrada, representa hasta antes de entrada en vigencia la Ley No. 585, más del 70% de las exportaciones generadas a partir de productos forestales. La prohibición debió de haber sido gradual, para evitar “shock” como el actual.
• Existen aspectos repetidos en esta ley, que ya están planteados en otras leyes, por ejemplo la Ley No. 43114, en el Arto. 115 se manda a prohibir la circulación
de vehículos entre las 6 de la tarde y 5 de la mañana; por lo tanto el hecho que esté planteado en la Ley No. 585, no constituye una garantía para el cumplimiento de ésta.
• Un aspecto importante y muy positivo tomado en cuenta, es la penalización del prevaricato para cualquier persona que utilice el secuestro o embargo para efecto de liberar la madera. Este tipo de figura judicial estaba siendo frecuentemente utilizada por los madereros y algunos “jueces”, lo cual dejaba en cero el accionar de las instituciones competentes. Así mismo, es importante recalcar que elimina la figura de los Planes de Aprovechamiento Mínimo y de Reposición, dado que en el marco de este tipo de permiso, se dieron los hechos del Kum Kum en la RAAS, durante el 2006.
• El Plan de Acción debería de contemplar la modernización de la industria forestal nacional, período de gracia, incentivos fiscales, programas de desarrollo e incremento de eficiencia de la industria forestal, en especial las pequeñas y medianas empresas dedicadas a la transformación y comercialización de madera. Asimismo, se debe contar con la participación amplia de las personas claves involucradas en el tema.
Tabla No. 10.
Algunos aspectos a revisar de la Ley 585.
Ley 585 Consideraciones
(Arto. 1) Objetivo de la Ley No. 585: solamente se hace un “alto” en el aprovechamiento forestal sin establecer metas; detiene en teoría el
aprovechamiento sólo por detenerlo.
Establecer la veda, con el objetivo de ordenar el sector y recurso forestal (normativas, incentivos). Por ejemplo, actualizar planes de manejo de áreas protegidas y elaborarlos donde se carezca de estos. Proceso de ordenamiento de la tenencia de la tierra. (Arto. 1 y 2) Veda las siguientes especies:
Caoba, Cedro, Pino, Pochote, Ceibo y Mangle. Y excluye luego al Pino.
“… una veda por período de diez (10) años, para el corte, aprovechamiento y
comercialización de árboles de las especies de caoba, cedro, pochote, pino, mangle y ceibo…”
No debe excluirse al pino, dado que este aporta en los últimos 6 años casi el 50% del volumen total de madera extraída legalmente a nivel nacional. Incluir al Cedro Macho (Carapa guianensis) en las especies vedadas, dado que ocupa el segundo lugar después del Pino, aporta el 14% del total extraído en los últimos 6 años. Ver15.
(Arto. 1) Zona de restricción de 15km a partir de la frontera norte y sur del país hacia el interior y bajo resguardo del
Sin objetar la capacidad y transparencia del Ejército de Nicaragua, no es prudente anteponer el poder militar sobre el civil,
14 Ley para el Régimen de Circulación Vehicular e Infracciones de Tránsito.
15 Problemática y Desafíos del sector forestal en el Triangulo Minero de Nicaragua. Elaborado por Centro Humboldt, 2005.
Ley 585 Consideraciones
Ejército de Nicaragua. porque ya existen las autoridades competentes, las cuales obviamente hay que fortalecer.
(Arto. 5) Manda al MAGFOR16 a elaborar un nuevo diseño de Guía Forestal.
Esto hasta la fecha no se ha hecho, lo cual continúa facilitando un escenario adecuado para el transporte de madera de dudosa procedencia; y aunque se modifique ésta, no constituye una garantía. En el nuevo modelo de guía forestal, debe definirse un código en la numeración, la cual dependerá del origen de la extracción de la madera, de acuerdo al municipio.
(Arto. 9 y 12) Combina y cruza
competencias entre la parte administrativa INAFOR y la judicial.
Existe un error de forma y de fondo, el
primero es ocasionado porque la redacción es confusa y esto produce contradicciones, dado que no se sabe quién (administrativa o judicialmente) tiene prioridad para aplicar la ley. Esto se subsana al establecer que las infracciones y/o delitos son sin detrimento de una u otra ley.
(Arto. 10) La madera decomisada, el INAFOR la donará a los programas de combate a la pobreza de las alcaldías, así como al Sistema Penitenciario Nacional.
Ya existe en la Ley de Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del sector Forestal (Ley No. 462), publicada en el 2003, una distribución relativamente bien acertada, para la distribución de la madera decomisada.
(Arto. 13) Elaboración de Plan de Acción. Y se faculta a la CONAFOR17 a evaluar
trimestralmente, los impactos positivos y negativos de la Ley de Veda.
El Plan de Acción nunca se dio a conocer, no se sabe si se elaboró o qué pasó con él. La CONAFOR de haber evaluado
trimestralmente los impactos de la veda, como se manda en esta ley, desde hace mucho tiempo hubiese solicitado la reforma o derogación de esta ley.
Fuente: Ruta Forestal Julio 2007. Centro Humboldt.
Lo peor de esta ley es que se establece una veda, sólo por establecerla, pero nunca con la intención de intentar ordenar al sector, en el sentido que luego de terminado o levantado el periodo de veda, el sector forestal pueda convertirse en un motor que impulse la economía nacional y por ende que mejore las condiciones de vida de una porción significativa de la población, pero sobre todo de una manera sostenible.
Ley de Delitos Ambientales ó Ley No. 559
Esta ley tipifica los delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales y se encuentra en vigencia desde mediados del 2006, al igual que leyes como la No. 462 ha tenido una muy tímida implementación, a pesar que antes de la aprobación de la misma, se había creado la “ilusión” que con ella
16 Ministerio Agropecuario y Forestal. 17 Comisión Nacional Forestal.
procederían contra todas las personas que dañaran al medio ambiente y los recursos naturales.
La tímida implementación ha sido influenciada básicamente por ser un tema “nuevo”, en este caso para la Fiscalía Ambiental, así como la poca disponibilidad de recursos humanos frente a la demanda para atender esta problemática.
A pesar de haberse registrado y hecho públicos algunos casos de personas que han sido sancionadas por delitos tipificados en la Ley No. 559, la aplicación de ésta ha dejado mucho que desear, al no aplicar a muchas personas naturales y/o jurídicas la sanción respectiva.
Un caso que llama la atención, es lo que se refiere a los “hallazgos” del Kum Kum en la RAAS, (se conocieron de las arbitrariedades realizadas por madereros, quienes amparados en permisos de aprovechamiento viciados, incumplieron a todas luces con la normativa y marco legal forestal), donde se realiza el destape de estos actos, pocos días antes que entre en vigencia la Ley No. 559, lo cual no deja de crear suspicacias, dado que ninguna ley es retroactiva, salvo cuando beneficie al reo y de esta manera deslindar responsabilidades de las personas involucradas.
Esta es una ley especial y temporal, dado que de acuerdo al texto de la misma debería de haber sido incorporada adecuadamente en el Tercer Libro del nuevo Código Penal (CP), que se encontraba en discusión en su momento y que se incorporó pero de manera deficitaria de acuerdo al contenido de la Ley No. 559, retomando sólo algunos aspectos de esta ley, pero de manera muy general, lo cual crea un ambiente propicio para interpretar el CP a conveniencia y continuar de esta manera la degradación de los recursos naturales y del medio ambiente.
Reglamento de Incentivos Forestales ó Decreto 104-2005
Fue aprobado y entró en vigencia desde diciembre del 2005. Reglamenta el Capitulo VI de Incentivos Forestales contenidos en la Ley No. 462, contemplando principalmente incentivos fiscales, como es la exoneración parcial de impuestos tales como el IBI y el IR; así como para la internación de maquinaria.
A como están planteados estos incentivos, están muy lejos de cumplir los objetivos planteados, como es la ampliación de la cobertura vegetal, así como protección y conservación de bosques. Primero, porque el IR puede ser aplicado cuando se llevan controles contables, lo que es poco probable o casi imposible para un pequeño productor, por lo tanto es muy poco probable que quiera ser beneficiario de ese tipo de incentivo.
Segundo, el pago del IBI, es muy poco significativo aquejado por dos factores, falta de cultura de pago y el problema de la falta de claridad en lo
