UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
FACULTAD DE SISTEMAS MERCANTILES
CARRERA DE SISTEMAS
TESIS DE GRADO PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERO EN SISTEMAS E INFORMÁTICA.
TEMA:
SISTEMA (ERP) CON LA INTEGRACIÓN DEL SLAV (SISTEMA DE LOCALIZACIÓN AUTOMATICO VEHICULAR) DESARROLLADO EN HERRAMIENTAS LIBRES PARA EL CONTROL DE RUTAS DE LA FLOTA
VEHICULAR DEL GAD PROVINCIAL DE SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS.
PORTADA
AUTOR:
EDGAR AUGUSTO RECALDE ESPIN
ASESOR:
DR. FREDY CAÑIZARES
SANTO DOMINGO - ECUADOR
UNIVERSIDAD REGIONAL AUTÓNOMA DE LOS ANDES
“UNIANDES”
Santo Domingo, 19 de Agosto de 2015.
CERTIFICACION DEL ASESOR.
Dr. Fredy Cañizares en calidad de Asesor de Tesis, designado por disposición del Rectorado de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES, certifico que el Sr. Edgar Augusto Recalde Espín, con C.I. 172251325-4, egresado de la carrera de Ingeniería de Sistemas, ha cumplido con su trabajo de tesis, con el tema: SISTEMA (ERP) CON LA INTEGRACIÓN DEL SLAV (SISTEMA DE LOCALIZACIÓN AUTOMATICO VEHICULAR) DESARROLLADO EN HERRAMIENTAS LIBRES PARA EL CONTROL DE RUTAS DE LA FLOTA VEHICULAR DEL GAD PROVINCIAL DE SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS, quien ha culminado con todos los requerimientos exigidos, por lo que se aprueba el misma.
Es todo cuento puedo decir en honor a la verdad, facultando al interesado hacer uso de la presente como considere conveniente, así como también se autoriza la presentación para la evaluación por parte del jurado respectivo.
Atentamente,
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS.
Yo, Edgar Augusto Recalde Espín con C.I. 172251325-4, declaro que la tesis SISTEMA (ERP) CON LA INTEGRACIÓN DEL SLAV (SISTEMA DE LOCALIZACIÓN AUTOMATICO VEHICULAR) DESARROLLADO EN HERRAMIENTAS LIBRES PARA EL CONTROL DE RUTAS DE LA FLOTA VEHICULAR DEL GAD PROVINCIAL DE SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS, es tema original y propio, por lo que me responsabilizo de su contenido y toda la información recopilada en base a investigaciones realizadas cuyos datos se encuentran sustentados en cada uno de los capítulos de la misma.
Por lo tanto concedo a la Universidad Regional Autónoma de Andes “UNIANDES” el uso del presente documento para fines netamente académicos; Cualquier otro fin queda totalmente prohibido, salvo previa autorización del autor.
Atentamente,
Sr. Edgar Augusto Recalde Espín C.I. 172251325-4
DEDICATORIA.
A mi Dios
Por haberme permitido llegar hasta este punto y haberme dado salud para lograr mis objetivos, además de su infinita
A mi madre
Por haberme apoyado siempre, por sus consejos, sus valores, por la motivación que me ha permitido ser una persona de bien, pero más que nada, por su
paciencia y amor.
A mi padre
Por los ejemplos de perseverancia y constancia que lo caracterizan, por su ayuda, por el valor mostrado para salir adelante y por su amor.
A mi hijo
Por ser una bendición que ha llegado a nuestras vidas siendo la luz que me motiva a seguir adelante cada día.
A mi familia.
Por apoyarme en cada momento de mi vida, por su ayuda y gran apoyo y a todos aquellos que participaron directa o indirectamente en la elaboración de esta tesis.
¡Gracias!
AGRADECIMIENTO.
A Dios por haberme guiado por el camino de la felicidad hasta ahora; a cada uno de los que son parte de mi familia a mi madre, mi padre, a mis hermanos y a todos mis familiares; por siempre haberme dado su fuerza y apoyo incondicional que me han ayudado y llevado hasta donde estoy ahora.
A mi novia que me ha demostrado lo mucho que me ama y me ha comprendido y apoyado desde el día en que llego a mi vida y a mi director de tesis quién nos ayudó en todo momento, Dr. Fredy Cañizares.
A mi jefe que me apoya todos los días en salir adelante y ser un buen profesional junto con el equipo de trabajo que tiene a su cargo.
A la institución que me permitió realizar el presente trabajo investigativo encabezado por el Prefecto de la Provincia Ing. Geovanny Benítez.
Edgar Augusto Recalde Espín
ÍNDICE GENERAL.
PORTADA
CERTIFICACION DEL ASESOR
DECLARACIÓN DE AUTORÍA DE TESIS DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO ÍNDICE GENERAL INDICE DE GRÁFICOS INDICE DE TABLAS INDICE DE ANEXOS RESUMEN EJECUTIVO EXECUTIVE SUMMARY
INTRODUCCIÓN. ... 1
Antecedentes de la investigación. ... 1
Planteamiento del problema... 2
Formulación del problema. ... 4
Delimitación del problema. ... 4
Objeto de investigación. ... 4
Campo de acción. ... 4
Identificación de la línea de investigación. ... 4
Objetivos. ... 5
Objetivo General. ... 5
Objetivo Específico. ... 5
Hipótesis. ... 5
Justificación del tema. ... 6
Resumen de la estructura de la tesis. ... 7
Aporte teórico, Significación Práctica, Novedad Científica. ... 8
CAPÍTULO I. ... 9
MARCO TEÓRICO. ... 9
ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN. ... 9
ANALISIS DE LAS DISTINTAS POSICIONES TEORICAS SOBRE EL OBJETO DE INVESTIGACIÓN. ... 9
Administración de bienes públicos. ... 9
Concepto. ... 9
Normas fundamentales de los vehículos del sector público. ... 10
Utilización de los vehículos. ... 10
Ámbito de aplicación. ... 11
Movilización de los vehículos oficiales y excepciones. ... 12
Logotipo, placas oficiales y conducción de los vehículos. ... 12
Personal responsable. ... 13
Del personal de conductores... 13
Rotación de los conductores. ... 14
Distribución de los vehículos. ... 14
Seguros de los vehículos y patrocinio. ... 14
Prohibiciones y sanciones. ... 15
Retiro de las órdenes de movilización. ... 15
Causales de responsabilidad administrativa. ... 16
Registro de infractores. ... 17
Retención de vehículos. ... 18
Uso de formularios y registros. ... 18
Control de rutas. ... 19
El sistema de Localización y Gestión de flotas. ... 20
Control y mantenimiento vehicular. ... 20
Control…… ... 20
Orden de movilización. ... 20
Registros y estadística. ... 21
Custodia del vehículo. ... 22
Notificación de percances. ... 23
Acciones de control y devolución de los vehículos. ... 24
Mantenimiento preventivo y correctivo. ... 24
Abastecimiento de combustible y lubricantes... 26
Gestión……… ... 27
Logística. ... 27
CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO. ... 28
CAPÍTULO II ... 29
MARCO METODOLÓGICO Y PLANTEAMIENTO DE LA PROPUESTA. ... 29
ANÁLISIS PREVIO. ... 29
Misión…. ... 30
Visión….. ... 30
Objetivos estratégicos. ... 30
Ética Política. ... 31
Ética de Solidaridad. ... 32
Organigrama estructural del GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas. ... 33
Organigrama funcional del departamento en el que se aplica la investigación. .... 34
Dirección de Administración General. ... 34
Dirección de Obras Públicas. ... 35
Flujo de información UML. ... 35
Diagramas de Secuencia ... 38
Modalidad de la investigación. ... 40
Tipos de Investigación. ... 40
Investigación de campo y documental. ... 40
Investigación Bibliográfica. ... 40
Métodos. ... 40
Analítico – Sintético. ... 40
Hipotético Deductivo. ... 41
Técnicas. ... 41
Encuesta. ... 41
Población y muestra. ... 41
Población. ... 41
Interpretación de los resultados. ... 42
Análisis de la encuesta. ... 43
PROPUESTA DEL INVESTIGADOR. ... 43
Modelo en Cascada. ... 43
Análisis de los requisitos del software. ... 44
Diagramas de casos de Uso. ... 45
Diagramas de secuencia. ... 46
CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO. ... 48
CAPÍTULO III ... 49
DESARROLLO DE LA PROPUESTA. ... 49
OBJETIVOS ... 49
DISEÑO DEL SISTEMA ... 50
Modelo lógico de la base de datos ... 50
Modelo Físico de la base de datos ... 51
Interfaz de usuario ... 57
Diseño del Estándar del Sistema ... 57
Conexión ... 58
Arquitectura ... 58
Conectividad ... 59
Seguridades ... 60
Requerimientos previos a la implementación del sistema. ... 61
Requerimientos de hardware. ... 61
Requerimientos de Software. ... 61
Formularios ... 62
Reportes. ... 66
Estadística... 67
Backup…... 67
Manual del Usuario (Ayuda del sistema) ... 68
Manual Técnico. ... 72
Configuración de PostgreSQL... 72
Configuración de la Aplicación Web ... 76
Presupuesto. ... 77
Impacto Administrativo ... 78
Comprobación de la vialidad. ... 78
CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO. ... 81
CONCLUSIONES GENERALES ... 82
RECOMENDACIONES ... 83 BIBLIOGRAFIA
INDICE DE GRÁFICOS
Gráfico 1. Estructura Orgánica del GAD Provincial de Santo Domingo de los
Tsáchilas ... 33
Gráfico 2. Diagrama de caso de uso: Entrega del vehículo ... 35
Gráfico 3. Diagrama de caso de uso: Solicitud de vehículo para realizar tarea. ... 36
Gráfico 4. Diagrama de caso de uso: Solicitud de vehículo para realizar viaje ... 36
Gráfico 5. Diagrama de caso de uso: Solicitud de pedido de maquinaria ... 37
Gráfico 6. Diagrama de caso de uso: Distribución de vehículos ... 37
Gráfico 7. Diagrama de secuencia: Entrega del vehículo ... 38
Gráfico 8. Diagrama de secuencia: Solicitud de vehículo para realizar tarea ... 38
Gráfico 9. Diagrama de secuencia: Solicitud de maquinaria por la comunidad. ... 39
Gráfico 10. Modelo en cascada. ... 43
Gráfico 11. Diagrama de casos de uso: Solicitud de vehículo con el sistema. ... 45
Gráfico 12. Diagrama de casos de uso: Pedido de maquinaria con sistema. ... 45
Gráfico 13. Diagrama de secuencia: Solicitud de vehículo para realizar tarea con sistema. ... 46
Gráfico 14. Diagrama de secuencia: Solicitud de maquinaria por una persona o comunidad... 47
Gráfico 15. Modelo lógico de la base de datos ... 50
Gráfico 16. Modelo Físico de la base de datos. ... 51
Gráfico 17. Arquitectura de conexión del sistema de control de rutas. ... 58
Gráfico 18. Modelo de conexión del Sistema de Control de Rutas. ... 59
Gráfico 19. Arquitectura en tres niveles de acceso a datos con JDBC. ... 60
Gráfico 20. Formulario de Autenticación de Usuarios. ... 62
Gráfico 21. Formulario Principal. ... 62
Gráfico 22. Orden de Movilización (Maquinaria) ... 63
Gráfico 23. Orden de Movilización (Vehículos Livianos) ... 64
Gráfico 24. Orden de Despacho de Combustible. ... 65
Gráfico 25. Orden de Despacho de Combustible. ... 65
Gráfico 26. Reportes ... 66
Gráfico 27. Estadística ... 67
Gráfico 29. Inicio de sesión ... 68
Gráfico 30. Menú principal ... 68
Gráfico 31. Menú panel de control ... 69
Gráfico 32. Menú ordenes ... 70
Gráfico 33. Formulario empleado ... 70
Gráfico 34. Formulario vehículo ... 70
Gráfico 35. Formulario maquinaria ... 71
Gráfico 36. Formulario destino ... 71
Gráfico 37. Formulario cargo... 71
Gráfico 38.Formulario dirección ... 72
Gráfico 39. Creación de conexión con el servidor. ... 72
Gráfico 40. Creación de una base de datos. ... 73
Gráfico 41. Restauración de la Base de Datos. ... 73
Gráfico 42. Ejecución del Xampp ... 74
Gráfico 44. Ubicación de la Instalación del Xampp ... 74
Gráfico 45. Selección de los servicios disponibles ... 75
Gráfico 46. Processo de la instalación del xampp ... 75
Gráfico 47. Xampp en ejecución ... 76
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Descripción de la población. ... 41
Tabla 2. Interpretación de resultados. ... 42
Tabla 3. Diccionario de datos, tabla Usuario. ... 52
Tabla 4. Diccionario de datos, tabla Cargo. ... 52
Tabla 5. Diccionario de datos, tabla departamento. ... 53
Tabla 6. Diccionario de datos, tabla destino. ... 53
Tabla 7. Diccionario de datos, tabla personal. ... 54
Tabla 8. Diccionario de datos, tabla unidad. ... 55
Tabla 9. Diccionario de datos, tabla orden. ... 56
Tabla 10. Diseño estándar del sistema de control de rutas. ... 57
Tabla 11. Requerimientos de hardware. ... 61
Tabla 12. Requerimientos de Software. ... 61
Tabla 13. Calculo de presupuesto, costo de desarrollo. ... 77
Tabla 14. Calculo de presupuesto, costo de implementación. ... 77
Tabla 15. Calculo de presupuesto, gasto en recursos materiales. ... 78
Tabla 16. Calculo de presupuesto, gasto en servicios. ... 78
INDICE DE ANEXOS
RESUMEN EJECUTIVO
En la actualidad la informática es una herramienta, es una ciencia desarrollada a lo largo de muchos años que han avanzado con pasos agigantados, que ha llegado a ser muy importante en nuestra sociedad, cubriendo ámbitos tan sencillos en nuestra vida diaria hasta cumplir papeles muy importantes a nivel laboral, es por ello que se propuso como fuente de investigación el estudio de los procesos de la Administración Pública Provincial y proponer de solución la Automatización de los procesos del Control de Rutas de la Flota Vehicular GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas.
La metodología aplicada que se utilizó en la investigación se lo realizó de acuerdo al enfoque de la modalidad, cuali-cuantitativa, aplicando técnicas como las encuestas; los métodos Analítico-Sintético e Hipotético- Deductivo, todo esto se aplicaran siguiendo la línea de investigación de desarrollo de Software libre.
EXECUTIVE SUMMARY
Today the computer is a tool, a science developed over many years that have advanced by leaps and bounds, it has become very important in our society, covering areas as simple in our daily life to fulfill important roles in the workplace, which is why it has been proposed as a source of research the study of public administration processes and propose solutions Provincial Automation Control processes Fleet Vehicle Routes Provincial GAD Santo Domingo de los Tsáchilas.
The methodology that was used in the investigation was conducted according to the modality approach, qualitative and quantitative, using techniques such as surveys, Analytic - Synthetic methods and Hypothetical - Deductive, all this will be applied in line with research free Software development.
1
INTRODUCCIÓN.
Antecedentes de la investigación.
En una entidad el control es el proceso mediante el cual la empresa controla y evalúa el desempeño de las tareas y operaciones realizadas por el personal, asegurándose que se cumplan con efectividad, de tal motivo que permita comparar lo planificado con lo ejecutado.
El GAD PROVINCIAL SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS tiene bajo su administración un campamento operativo para uso de sus diferentes áreas de servicio y a la vez como guardalmacén de todo equipo que dispone actualmente, para poner en marcha la creación y ejecución de diferentes tipos de obras y proyectos que van encaminadas al desarrollo creciente de la provincia.
En la actualidad las empresas públicas y privadas del Ecuador, aplican la tecnología dentro de las áreas de control, en el país algunas empresas cuentan con esta tecnología las cuales han obtenido grandes ventajas, mientras que otras simplemente no lo hacen, dichas empresas con el tiempo se ven obligadas a actualizarse, para así poder brindar un mejor servicio para optimizar tiempo y dinero.
En Santo Domingo de los Tsáchilas existen diferentes tipos de empresas las cuales cuentan con sistemas de control tomando en consideración que estas aplicaciones son de gran importancia ya que permite el cumplimiento de los objetivos de la empresa, mejor rendimiento y mayor eficiencia dentro de la misma, y así vigilar que las actividades se desarrollen conforme a lo planificado y poder corregir cualquier desviación evidente.
2
Tinoco García y Juan Carlos Llamara Auquilla, titulados de la facultad de Informática y Electrónica de la Escuela de Ingeniería Electrónica, ESCUELA SUPERIOR POLITÉCNICA DE CHIMBORAZO en el año 2010.
En la investigación realizada en el CDIC de la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES” Extensión Santo Domingo, se encontró el presente trabajo Sistema de Monitorización, registro de alertas y servicios basados en localización (lbs) para el control telemétrico y ubicación geográfica, mediante el uso de radios Motorola digitales de la empresa RADMAN COMUNICACIONES, elaborado por Liseth Ivana Sumba Campoverde año 2011.
Planteamiento del problema.
En la Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas se encuentra el GAD PROVINCIAL SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS y este a su vez cuenta con un Campamento Operativo ubicado en la Vía al Búa tras el Terminal Terrestre, en el cual existe una falta de control de la flota vehicular al momento de la distribución de los mismos provocando así las siguientes causas:
No se tiene disponibilidad de vehículos que cumplan con los requisitos para salir de viaje a la ciudad de Quito ya que se debe tomar en cuenta el pico y placa provocando inconvenientes al llegar a su destino quedándose parados y no cumplir con las actividades a realizarse.
No existe una asignación de vehículos cuando el encargado del mismo pide permiso lo que produce que el vehículo se quede sin laborar.
3
Existen dos tipos de salvoconductos uno para la flota liviana y otro para la flota pesada por eso no es posible realizar un buen control.
La solicitud de los vehículos se los realiza a última hora por parte de las otras direcciones lo que ocasiona molestias e incomodidad por parte del encargado de la distribución de vehículos ya que no en muchas ocasiones no tiene disponibilidad de los mismos.
Registros de los viajes se lo realiza manual en una hoja de Excel lo que no permite tener reportes exactos ni ordenados de los viajes o salidas realizadas por cada vehículo.
No se sabe exactamente cuánto combustible consume cada vehículo en día lo que ocasiona un deficiente control en el uso del mismo.
Mal registro de la flota vehicular al distribuirlo a sus diferentes áreas de trabajo lo que provoca mala coordinación y supervisión.
Existe un desconocimiento de los vehículos que salen de viaje lo que provoca que dos o más vehículos se dirijan al mismo lugar de destino.
Se desconoce el lugar exacto de los vehículos lo que produce una descoordinación con el encargado de la distribución.
No se cuenta con información en tiempo real lo que ocasiona retardo al entregar algún tipo de reportes.
Al almacenar información en una hoja de Excel o manualmente ocasiona perdida de la misma.
4
Duplicación de información lo que ocasiona que dos o más conductores sean asignados a un mismo vehículo o viceversa.
Formulación del problema.
¿Cómo mejorar el control de rutas de la flota vehicular con la integración del SLAV (Sistema de Localización Automático Vehicular) para el GAD PROVINCIAL DE SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS?
Delimitación del problema.
El GAD PROVINCIAL DE SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS cuenta con un edificio administrativo ubicado en la Av. Abraham Calazacón y Rio Yanuncay y un Campamento Operativo ubicado en la Vía al Búa tras el Terminal Terrestre, dentro de este existe las direcciones de Administración General y Obras Publicas cada una de ellas dispone con subáreas de servicios generales y coordinación de maquinaria correspondientemente donde se realizará el presente trabajo investigativo a realizarse en el 2013 y desarrollarse en lenguaje de programación PHP en conjunto con un Sistema Gestor de Base de Datos Postgres también se integrará el SLAV (Sistema de Localización Automático Vehicular).
Objeto de investigación.
Administración de bienes públicos.
Campo de acción.
Control de rutas de la flota vehicular.
Identificación de la línea de investigación.
5 Objetivos.
Objetivo General.
Implementar un sistema (ERP) con la integración del SLAV (Sistema de Localización Automático Vehicular) desarrollado en herramientas libre para el control de rutas de la flota vehicular en el GAD PROVINCIAL DE SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS.
Objetivo Específico.
Fundamentar teóricamente la información sobre la administración de bienes públicos para el control de rutas de la flota vehicular.
Diagnosticar los procesos mediante una investigación de campo para establecer las falencias actuales dentro de la institución para el control vehicular.
Desarrollar un sistema (ERP) diseñado en herramientas libres con la integración del SLAV (Sistema de Localización Automático Vehicular) para el control de rutas de la flota vehicular en el GAD PROVINCIAL DE SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS.
Hipótesis.
6 Justificación del tema.
Con el desarrollo del presente trabajo de investigación e implementación del sistema (ERP) con la integración del SLAV (Sistema de Localización Automático Vehicular) para el GAD PROVINCIAL DE SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS se solucionará problemas que actualmente se presentan dentro de las direcciones que manejan el control de flota vehicular.
Se podrá coordinar y supervisar la distribución de los vehículos a sus diferentes áreas de trabajo y tener si existe disponibilidad de los mismos.
Se llevará un control de qué persona está asignada a cada vehículo y si se realizó algún cambio.
Los salvoconductos se los realizará dentro del sistema y se estandarizará un solo modelo tanto para flota liviana como pesada para llevar de manera ordenada y que no existan equivocaciones.
Se podrá tener reportes de los viajes realizados por parte de cada conductor.
Se llevará el control de combustible, saber cuánto exactamente consume cada vehículo.
Saber en qué lugar exacto se encuentra cada vehículo y verificar si el lugar de destino es el mismo al que se asignó.
Se podrá obtener información en tiempo real y guardar en un SGBD para tener mayor seguridad de la misma.
7
La presente Tesis me ayudará a obtener el título de Ingeniero en Sistemas en la Universidad Regional Autónoma de los Andes “UNIANDES” extensión Santo Domingo.
Metodología investigativa a emplear.
La modalidad de investigación que se aplicará será cuali-cuantitativa, predominado lo cualitativo que ayudará a conocer las características de cada uno de los vehículos. Lo cuantitativo se reflejará a través del análisis de la información obtenida en las entrevistas.
Los métodos aplicados serán analítico sintético para descomponer y estudiar minuciosamente la problemática, también se utilizara el método inductivo deductivo para ir de situaciones particulares a hechos generales.
Entrevistas al personal de cada departamento para conocer de forma detallada cada procedimiento realizado en la ejecución de sus actividades, posterior a esto y con los resultados obtenidos se realizara los casos de uso.
Observación dentro del área de trabajo y encuesta empleada para recopilar información en el área designada, cada una de ellas con sus respectivos instrumentos los cuales son cuestionario y ficha de observación.
Resumen de la estructura de la tesis.
8
Capítulo I, Marco Teórico es la fundamentación Teórica realizada a través de libros relacionados con el tema de investigación, en este capítulo también se tratará la evolución y origen del objeto de investigación el Análisis de los distintos enfoques teóricos sobre el objeto de investigación y las conclusiones del capítulo.
Capítulo II, Marco Metodológico. En este capítulo expondremos los resultados logrados y aportados a través de la metodología de la investigación empleada como la modalidad, métodos, técnicas e instrumentos las cuales servirán para constatar la factibilidad del presente trabajo de investigación.
Capítulo III, Validación y/o evaluación de resultados de su aplicación. En este capítulo se realiza la implementación de la aplicación dentro de la empresa, realización de pruebas en frio y en caliente, verificar que exista un flujo de datos conforme lo planificado por último las conclusiones parciales del capítulo.
Aporte teórico, Significación Práctica, Novedad Científica.
El desarrollo del trabajo investigativo contiene fundamentos científicos los cuales guiará para la realización de la Tesis haciendo uso de las nuevas tecnologías, y a la vez ayudará a tener como fuente de información para las siguiente generaciones.
La significación práctica del proyecto tiene por objeto automatizar el proceso de gestión vehicular, con el fin de incrementar mejoras en el control del parque automotor a través de la integración del SLAV (Sistema de Localización Automático Vehicular), donde contará con los lineamientos y estrategias a seguir para poder alcanzar los objetivos planteado.
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CAPÍTULO I.
MARCO TEÓRICO.
ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN.
El origen del Control, suele ubicarse en el tiempo a fines del siglo XIX que los hombres de negocios se preocuparon por formar y establecer sistemas adecuados para la protección de sus intereses, si bien en un principio el Control comienza en las funciones de la administración pública, hay indicios de que desde una época lejana se empleaba en las rendiciones de cuenta de los factores de los estados feudales y haciendas privadas.
El control cumple un papel muy importante ya que al logro de los objetivos propuestos por las empresas, es un plan estructurado de la organización, que tiene como objetivo primordial salvaguardar los recursos, que contribuye a la información veraz, a promover la eficiencia y en la actualidad se reconoce que involucra a los directivos y trabajadores en general.
ANALISIS DE LAS DISTINTAS POSICIONES TEORICAS SOBRE EL OBJETO DE INVESTIGACIÓN.
Administración de bienes públicos.
Concepto.
10
máxima autoridad velará por el uso de los bienes para los fines a que estén destinados (MANTUANO, 2007).
La administración de bienes públicos tiene por objeto propiciar con su aplicación, el mejoramiento de los sistemas de control y la gestión pública, en relación a la utilización de los recursos estatales, constituyen el marco que regula y garantiza las acciones de titulares, servidoras y servidores de cada entidad u organismo según su competencia para que provean una seguridad razonable en salvaguarda de su patrimonio.
Toda entidad u organismo del sector público, cuando el caso lo amerite, estructurará una unidad encargada de la administración de bienes, la máxima autoridad a través de esta unidad, instrumentará los procesos a seguir en la planificación, provisión, custodia, utilización, traspaso, préstamo, enajenación, baja, conservación y mantenimiento, medidas de protección y seguridad, así como el control de los diferentes bienes, muebles e inmuebles, propiedad de cada entidad u organismo del sector público y de implantar un adecuado sistema de control interno para su correcta administración (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 039-CG, 2009).
Es una rama de la Administración encargada de distribuir, controlar, y
salvaguardar los recursos de la empresa con la finalidad de cumplir los objetivos
de la institución tomando en cuenta que se debe cumplir con las disposiciones
establecidas en las leyes y reglamentos creados por los organismos de control.
Normas fundamentales de los vehículos del sector público.
Utilización de los vehículos.
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legales y reglamentarias vigentes (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 007-CG, 2003).
Solamente el personal autorizado debe tener acceso a los bienes de la institución, debiendo asumir la responsabilidad por su buen uso y conservación. Cada servidora o servidor será responsable del uso, custodia y conservación de los bienes de larga duración que le hayan sido entregados para el desempeño de sus funciones, dejando constancia escrita de su recepción; y por ningún motivo serán utilizados para otros fines que no sean los institucionales (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 039-CG, 2009).
En cualquier entidad pública la utilización de vehículos es únicamente para
realizar actividades que sean adherentes y de uso oficial a la misma y solamente
el personal autorizado podrá tener acceso al manejo de estos dentro de los
horarios de trabajo establecidos por la empresa.
Ámbito de aplicación.
Se sujetarán a las disposiciones, los dignatarios, autoridades, funcionarios, empleados y servidores delas Instituciones del Estado, señaladas en el artículo 118 de la Constitución Política de la República y las autoridades, administradores, empleados, obreros y trabajadores de las entidades de derecho privado que disponen de recursos públicos, con la excepción de las dos máximas autoridades unipersonales o corporativas de cada una de dichas instituciones y entidades que podrán tener un vehículo con asignación personal exclusiva (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 007-CG, 2003).
Todos los funcionarios que tengan relación o estén sujetos a prestar sus servicios
con la institución en cualquier régimen tendrán que acatar las disposiciones de las
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Movilización de los vehículos oficiales y excepciones.
Los vehículos del sector público y de las entidades de derecho privado que disponen de recursos públicos, están destinados exclusivamente para uso oficial, es decir para el desempeño de funciones públicas, en los días y horas laborables, y no podrán ser utilizados para fines personales, ni familiares, ajenas al servicio público, ni en actividades electorales y políticas (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 007-CG, 2003).
El uso de los bienes del sector público son para uso exclusivo de actividades
oficiales que se presenten en la empresa las cuales deben requerirse en los días
y horas de trabajo, no se podrá utilizar ni movilizar los vehículos públicos para
realizar cosas personales ni fuera del horario establecido.
Logotipo, placas oficiales y conducción de los vehículos.
Los Vehículos del Sector Público y de las entidades de derecho privado que disponen de recursos públicos, necesariamente llevarán el logotipo de la entidad a la que pertenecen, las placas oficiales, y serán conducidos exclusivamente por choferes profesionales, que se los considerará también responsables de su cuidado, mantenimiento preventivo básico y del cumplimiento de las leyes y reglamentos vigentes, sobre el tránsito y el transporte terrestres (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 007-CG, 2003).
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Los bienes de una empresa pública deben constar con un código que lo
identifique de los demás, en los vehículos mantendrán un logotipo para que sirva
de identificación de la empresa que pertenece, su placa será de color amarillo
también cuentan con un sticker de informe como conduzco el cual tiene un
número de teléfono del administrador de los vehículos para que las personas
denuncien alguna anomalía en el manejo de los mismos.
Personal responsable.
Del personal de conductores.
Es facultad de la autoridad nominadora por medio de la Dirección de Recursos Humanos de cada Institución, seleccionar nombrar o contratar al personal de conductores, quienes deberán acreditar los siguientes requisitos: (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 007-CG, 2003).
a) Ser conductor profesional, con experiencia no menor a cinco años.
b) Exámenes médicos, en especial los de reflejos y visuales.
c) Certificados de trabajo, honorabilidad y conducta.
d) Prueba de conducción, a satisfacción del Jefe de Transportes.
e) Cumplir con los requisitos establecidos por las entidades del sector público y por las entidades sobre las que rige este reglamento; y,
f) Los demás requisitos establecidos en la ley y los reglamentos.
Dentro de cada entidad existe un departamento de talento humano el cual se
encarga de seleccionar el personal para que preste sus servicios a la institución,
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establecidos en la ley y en los reglamentos para el puesto de trabajo en el que
piensa desempeñarse.
Rotación de los conductores.
En la nómina se mantendrá una dotación mínima de conductores, a fin de reemplazar a quienes obtengan vacaciones, permisos o licencias por enfermedad o calamidad doméstica, los cuales serán autorizados por el Jefe de Transportes (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 007-CG, 2003).
Por ley en cada entidad se deberá mantener un equipo de conductores con el fin
de rotar y sustituir al personal cuando este no se encuentre presente por las
diferentes razones que se presenten en el tiempo que preste sus servicios a la
institución como permisos, enfermedad, calamidad doméstica o vacaciones que
anualmente por ley le corresponde recibir.
Distribución de los vehículos.
El jefe de Transportes administrará el uso de las unidades automotrices con fines institucionales, y será el responsable directo de contar con un stock de repuestos y accesorios propios para el buen funcionamiento de los vehículos de la Institución.
La unidad o dirección encargada de la administración a través del jefe de
transportes serán quienes distribuyan y autoricen la salida de la flota vehicular a
las diferentes áreas de trabajo con un cronograma establecido semanal o
mensualmente mismo que servirá también para realizar el mantenimiento a cada
uno de los vehículos.
Seguros de los vehículos y patrocinio.
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compañías nacionales, en las condiciones más adecuadas para la Institución y de conformidad con lo que disponen las leyes y reglamentos pertinentes. El Jefe de la unidad de transportes proporcionará la información y documentación disponible para que la unidad jurídica de acuerdo a las decisiones de la máxima autoridad de cada institución, patrocine las causas judiciales en defensa de la Institución y la determinación de responsabilidades que sean del caso (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 007-CG, 2003)
Los bienes están sujetos a eventualidades dañosas, y es entonces que para
protegerse frente a las consecuencias perjudiciales de tales peligros, es
conveniente tomar medidas de prevención, como el seguro este no evita el riesgo,
ni el acaecimiento de un siniestro, como tampoco sus resultados dañosos, pero si
ello ocurre, la cobertura de seguros le brindará protección en la medida de las
condiciones convenidas en la póliza, todos los bienes del sector publico deben
estar asegurados por una compañía nacional las cuales responderán a cualquier
situación que se llegue a suscitar con los bienes asegurados.
Prohibiciones y sanciones.
Retiro de las órdenes de movilización.
La Unidad de la Contraloría General que participe en el operativo de control de los vehículos oficiales, está autorizada a retirar las órdenes de movilización que no cumplan con lo indicado en la Ley. La unidad encargada del control, en los tres días hábiles siguientes, informará al Contralor General de los resultados obtenidos (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 007-CG, 2003).
Los funcionarios de la Contraloría General del Estado que organicen los
operativos de control de los vehículos podrán retirar las ordenes de movilización
extendidos por el Jefe de Transporte si llegaran a encontrar anomalías que
incumplan con lo establecido en el Reglamento de Utilización, Mantenimiento,
Movilización, Control y Determinación de Responsabilidades, de los Vehículos del
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públicos, luego de ello en tres días se informara al Contralor General los
resultados.
Causales de responsabilidad administrativa.
Son causales para la determinación de responsabilidades administrativas, en armonía con lo previsto en la Ley de la Contraloría General del Estado las siguientes:
a) Emitir órdenes de movilización: sin causa justificada, sin tener competencia para ello, o con carácter permanente, indefinido y sin restricciones.
b) Utilizar los vehículos prescindiendo de la orden de movilización, o utilizando la que se encuentre caducada o con carácter permanente o por tiempo indefinido.
c) Ocultar las placas oficiales, no colocar los logotipos y números de identificación de los vehículos.
d) Inobservar las normas jurídicas vigentes sobre la utilización de los vehículos oficiales.
e) Utilizar indebidamente la orden de movilización.
f) Conducir el vehículo en estado de embriaguez o bajo efectos de cualquier sustancia psicotrópica o estupefacientes, sin perjuicio de otras responsabilidades a que hubiere lugar.
g) Conducir o utilizar el vehículo oficial por el funcionario o empleado, sus familiares o por terceras personas, no autorizadas.
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i) Sustituir las placas oficiales por las de un vehículo particular.
j) Incumplir el numeral 3 del artículo 45 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado.
k) Inobservar lo establecido en el artículo 3 de este Reglamento; y,
l) Utilizar los vehículos de los servicios señalados en el artículo 3 de este Reglamento, en actividades distintas a los expresamente permitidos.
Serán conjuntamente responsables el conductor y el jefe de transportes que autorizare la salida de un vehículo en malas condiciones o con desperfectos mecánicos (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 007-CG, 2003).
La Responsabilidad Administrativa es cuando el funcionario público incumple una
obligación propios de su cargo o función o a su vez infringe una prohibición
establecidos en las leyes y reglamentos de rigen en cada empresa y ello se
encuentra sancionado con una medida disciplinaria.
Registro de infractores.
La Dirección Administrativa de la Contraloría General, llevará un registro de infractores y vigilará que las sanciones solicitadas sean conocidas, tramitadas y aplicadas por la máxima autoridad correspondiente, si es necesario, y teniendo como antecedente el registro de infractores de que se habla vigilará la aplicación y cumplimiento de las sanciones correspondientes.
18
Policía Civil Nacional (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 007-CG, 2003).
Las entidades de control deberán llevar un registro de infractores y sanciones
establecidas para verificar si son aplicadas conforme lo determina la ley, Las
Direcciones Regionales y Delegaciones Provinciales deberán emitir los resultados
de los operativos para actualizar la base de datos.
Retención de vehículos.
Ningún vehículo del sector público y de las entidades de derecho privado que disponen de recursos públicos, se podrá constituir como fianza o caución para que recupere la libertad un conductor que se halle sindicado en un juicio de tránsito (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 007-CG, 2003).
Ningún bien público podrá ser entregado como garantía o prenda para que un
funcionario pueda obtener la libertad si este se encuentra relacionado en un juicio
de tránsito.
Uso de formularios y registros.
Las entidades utilizarán los formularios y registros para el uso, control, movilización y mantenimiento de los vehículos que se establecen en el Reglamento y, además, o en sustitución, los registros impresos internos más adecuados a este fin (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 007-CG, 2003)
Las Instituciones deberán utilizar obligatoriamente los formularios y registros para
la utilización adecuada de los vehículos y deben ser presentadas internamente de
19 Control de rutas.
En diversas empresas se cuenta con servicio de transportación, prestación de servicios, etc.; para cada uno de estos casos es necesario seguir una ruta establecida así como un cronograma del vehículo, es preciso contar con personal capacitado, eficiente para cumplir con la ruta constituida, pero en muchos de los casos se emplea el vehículo para otras actividades ajenas a las obligaciones (PAZMIÑO, 2012).
Para establecer un buen funcionamiento en las empresas en el área de
coordinación de vehículos se debe establecer, un cronograma de las actividades
que debe cumplir cada trabajador que se encuentre a cargo de los vehículos y de
esta manera ser eficientes y optimizar recursos económicos de la institución.
En muchos de los casos la planificación de trabajo y cronogramas no se cumplen por el desvío de ruta por parte de los empleados, debido a que, en lugar de cumplir con las diligencias programadas, estos realizan trámites personales u otras funciones ajenas a sus obligaciones y como las empresas generalmente no cuentan con algún medio de control (PAZMIÑO, 2012).
En varias ocasiones dentro de los cronogramas de los trabajos que debe realizar
el personal no se cumple lo planificado con lo ejecutado, ya que los vehículos se
los utiliza para realizar actividades no programadas o que no están relacionadas a
las actividades de la empresa.
La importancia de un buen sistema de rutas.
La importancia que representa para las Empresas contar con un buen sistema de transporte que garantice el suministro oportuno de sus insumos así como también la entrega en el tiempo y lugar requerido por sus clientes (SANJUR, 2008).
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responsable de los vehículos dentro del cronograma de actividades y al final de año tener un buen desempeño empresarial.
El sistema de Localización y Gestión de flotas.
El sistema de Localización y Gestión de flotas permitirá mejorar el control, gestión, logística, y en cualquier sistema de transporte que se implemente en una empresa (SANTISA, 2013).
Una empresa esta administrativamente está compuesta por procesos y los
sistemas que se implementan nos ayudan a gestionar dichos procesos para
agilitar las actividades dentro de la institución.
Control y mantenimiento vehicular.
Control.
Con el sistema se puede verificar el recorrido o puntos de control para supervisar las rutas, para todos los vehículos del sistema, de manera que se evite la manipulación e intereses externos para el correcto funcionamiento en tiempo y ruta del transporte en cuestión (SANTISA, 2013).
Dentro de un sistema de localización y gestión de flotas existen diferentes fases y una de ellas es el control a través de ella se puede supervisar y verificar si se está realizando un buen trabajo y adecuado uso de los vehículos.
Orden de movilización.
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la unidad a la cual pertenece el solicitante. En ningún caso la Orden de Movilización tendrá carácter permanente, indefinido y sin restricciones (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 007-CG, 2003).
Para fines de control, las unidades responsables de la administración de los vehículos, llevarán un registro diario de la movilización de cada vehículo, donde debe constar: la fecha, motivo de la movilización, hora de salida, hora de regreso, nombre del chofer que lo conduce y actividad cumplida.
Con el propósito de disminuir la posibilidad de que los vehículos sean utilizados en actividades distintas a los fines que corresponde, obligatoriamente contarán con la respectiva orden de movilización, la misma que tendrá una vigencia no mayor de cinco días laborables. Por ningún concepto la máxima autoridad emitirá salvo conductos que tengan el carácter de indefinidos (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 039-CG, 2009).
Cada vehículo deberá tramitar su respectiva orden de movilización para poder
trasladarse a sus destinos fijados de trabajo y puedan circular libremente con la
documentación en regla para no tener inconvenientes con las entidades
encargadas de controlar el tráfico vehicular tanto público como privado.
Registros y estadística.
La unidad encargada de la administración delos vehículos, para fines de control y mantenimiento, deberá llevar los siguientes formularios de registro (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 007-CG, 2003).
a) Inventario de vehículos, accesorios y herramientas.
b) Control de mantenimiento.
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d) Informe diario de movilización de cada vehículo.
e) Parte de novedades y accidentes.
f) Control de lubricantes, combustibles y repuestos.
g) Orden de provisión de combustible y lubricantes.
h) Registro de entrada y salida de vehículos.
i) Libro de novedades.
j) Acta de entrega recepción de vehículos.
La dirección o unidad administradora de los vehículos deberá llenar formularios de
registro que respalden las novedades que se suscitan en la jornada de trabajo
como mantenimiento, movilización, combustible, entrada y salida etc., para tener
un historial de cada actividad que se realice en el tiempo útil y de servicio del
transporte.
Custodia del vehículo.
La custodia permanente de los bienes, permite salvaguardar adecuadamente los recursos de la entidad, fortaleciendo los controles internos de esta área; también facilita detectar si son utilizados para los fines que fueron adquiridos, si sus condiciones son adecuadas y no se encuentran en riesgo de deterioro.
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Corresponde a la administración de cada entidad pública, implementar su propia reglamentación relativa a la custodia física y seguridad, con el objeto de salvaguardar los bienes del Estado (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 039-CG, 2009).
El funcionario autorizado y el chofer serán los únicos responsables de la custodia del vehículo durante el tiempo requerido para el cumplimiento de las labores oficiales encomendadas. Las llaves del vehículo deberán permanecer siempre en poder del chofer designado. Al término de la jornada de trabajo o de la comisión, los vehículos se guardarán en los patios de la Institución o en los garajes autorizados (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 007-CG, 2003).
La autoridad nominadora de la institución será la encargada de designar
responsables del custodio de cada bien y de las novedades que se den durante
un tiempo designado para realizar actividades relacionadas con la empresa en el
horario de trabajo establecido en el contrato.
Notificación de percances.
El conductor informará al Jefe de Transportes de cualquier novedad o percance ocurrido al vehículo y, para este fin, utilizará el formulario “Parte de novedades y accidentes” proporcionado por la compañía de seguros. En caso de accidente de tránsito se adjuntará también el parte extendido por autoridad competente (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 007-CG, 2003).
El responsable de vehículo será el encargado de comunicar a su inmediato
superior algún percance o novedad que ocurra en su lugar de trabajo utilizando el formulario de “Parte de novedades y accidentes” y si el caso lo amerita el parte de
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Acciones de control y devolución de los vehículos.
Las acciones de control del uso de vehículos oficiales serán dispuestas por el Contralor General del Estado o el funcionario delegado y se realizarán con el apoyo de la Policía Nacional y la Agencia Nacional de Transito, en sus respectivas jurisdicciones, sin perjuicio de la acción directa de estas dos últimas instituciones, de acuerdo con las competencias que les otorgue la ley, y sus resultados deberán ser dados a conocer de inmediato a la Contraloría General.
El control se efectuará durante todo el año, a base de operativos programados o sorpresivos, continuos, y de acuerdo a las circunstancias, en forma aleatoria.
Si los vehículos son aprehendidos por servidores de la Contraloría General, el funcionario responsable en la matriz, y los Directores Regionales y Delegados Provinciales en el resto de la República, levantarán el acta que dispone causales de responsabilidad administrativa y a petición de la máxima autoridad de la respectiva entidad podrán autorizar la entrega del vehículo retenido (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 007-CG, 2003).
El control de los vehículos de las entidades públicas se las realizará durante todo
el año mediante operativos con la ayuda de la Policía Nacional con el fin de
cumplir con las disposiciones del Contralor a General del Estado, si los vehículos
son retenidos por parte de los funcionarios de la Contraloría se levantara un acta
estableciendo si existe responsabilidad administrativa por parte del responsable
del vehículo.
Mantenimiento preventivo y correctivo.
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Diseñará y ejecutará programas de mantenimiento preventivo y correctivo, a fin de no afectar la gestión operativa de la entidad. Corresponde a la dirección establecer los controles necesarios que le permitan estar al tanto de la eficiencia de tales programas, así como que se cumplan sus objetivos.
La contratación de servicios de terceros para atender necesidades de mantenimiento, estará debidamente justificada y fundamentada por el responsable de la dependencia que solicita el servicio (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 039-CG, 2009).
El cuidado y mantenimiento mecánico de los vehículos, se lo efectuará en los talleres de la Institución y podrá ser preventivo y correctivo; el primero se lo realizará en forma periódica y programada, antes de que ocurra el daño y la consecuente inmovilización del vehículo; y el segundo se lo efectuará al ocurrir estos eventos.
Para tales fines se utilizará el formulario “Control de mantenimiento”, en el que constarán los datos de la última revisión o reparación y el aviso de la fecha en que debe efectuarse el siguiente.
El Jefe de Transportes y el chofer designado, mediante el formulario “Acta de entrega recepción de vehículos”, son solidariamente responsables del mantenimiento, custodia y control del parque automotor de la Institución.
El conductor diariamente revisará y controlará el vehículo asignado a su custodia, observará los niveles de aceite, agua y demás lubricantes, la presión y estado de los neumáticos, accesorios, así como también cuidará el aseo interior y exterior del vehículo. Además será responsable del chequeo de todas las partes mecánicas y eléctricas del automotor.
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Los vehículos de la Institución podrán repararse en talleres particulares, únicamente en los casos siguientes: (CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO Acuerdo No 007-CG, 2003).
1) Por falta de personal especializado.
2) Insuficiencia de equipos herramientas y/o accesorios.
3) Convenios de garantía de uso con la firma o casa distribuidora en la que se adquirió el o los vehículos.
Los vehículos de la entidad tienen a dos tipos de mantenimientos preventivo de
forma periódica y planificada mediante un cronograma el conductor asignado del
vehículo deberá revisar diariamente los niveles de aceite agua, lubricantes y
neumáticos para evitar posibles daños que conlleven a un mantenimiento
correctivo este cuando ocurra algo no planificado, en los dos tipos de
mantenimiento se los realizará en los talleres de la institución o en lugares
autorizados este último por falta de personal o herramientas en la empresa o a su
vez el vehículo pase por garantía.
Abastecimiento de combustible y lubricantes.
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El abastecimiento y control de combustible se lo realizara por medio del
kilometraje que recorra el vehículo y para su despacho se utilizara un formulario de “Orden de provisión de combustible o lubricantes”, para el cambio de los demás lubricantes y repuestos se utilizara otro tipo de formulario “Control de lubricantes, combustibles y repuestos”.
Gestión.
Se puede identificar todas los vehículos y sus características que se encuentren desplazándose o prestando servicios dentro de la provincia, así como la información inherente a todas las variables de los vehículos y demás información que se precise (SANTISA, 2013).
En esta fase observamos que se cumplan los horarios establecidos en la
planificación del recorrido de la flota vehicular con cada una de las direcciones a
las que se encuentran destinadas y constatar que no exista ningún inconveniente
en el transcurso de la jornada de labores.
Logística.
Con este sistema se va a mejorar el servicio de transporte a los usuarios al determinar en tiempo real, la ubicación de los vehículos dentro de su circuito de recorrido y así se determinará si es necesario aumentar o disminuir la frecuencia de circulación de los vehículos, de manera permanente o temporal (SANTISA, 2013).
Es la metodología que se necesita para realizar una actividad y si aquella no se
está llevando de una excelente manera nos servirá para tomar decisiones que
ayuden a superar inconvenientes que se presenten en el desarrollo de las
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CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPÍTULO.
En las empresas públicas y privadas es de gran importancia contar con vehículos de trabajo para movilizarse de un lugar a otro y realizar las diferentes actividades que se presentan dentro del horario de laboral, teniendo una eficiencia y eficacia en la institución.
La administración de bienes del sector público tiene como objetivo mejorar los sistemas de control y gestión en la empresa, su conservación y cuidado está a cargo de la máxima autoridad y de los servidores que se encuentren caucionados y tengan bajo su responsabilidad un bien.
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CAPÍTULO II
MARCO
METODOLÓGICO
Y
PLANTEAMIENTO
DE
LA
PROPUESTA.
ANÁLISIS PREVIO.
El 6 de noviembre del 2007 es la fecha que todos los santodomingueños y santodomingueñas identificamos como de fundación política de la provincia, el 4 de abril de 2008 es la fecha que inicia el proceso de su fundación institucional. Pero para entender mejor esta afirmación, hay que conocer algunos hechos históricos: el 16 de marzo del año 2008, mediante votación popular, la ciudadanía de Santo Domingo de los Tsáchilas ejerció, por primera vez, su derecho al voto como provincia.
La gente optó por una oxigenación de la política, por la necesidad de inyectar nuevos liderazgos a la administración de lo público, eligiendo a un profesional joven, como su primer Prefecto. Y es así que, gracias a la confianza depositada por los electores, el ingeniero Geovanny Benítez Calva se posesiona en su cargo el 4 de abril del mismo año, asumiendo, de forma inmediata, varios retos de la nueva provincia.
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Luego de un año de la primera gestión del prefecto Benítez, llegaron las elecciones generales, donde fue reelecto para un período que se extiende hasta mediados del año 2014. Entre la primera y segunda administración, la autoridad provincial tiene ya cuatro años al frente de la Prefectura. Este nuevo período demandó una nueva restructuración institucional, a fin de adecuarla a las competencias otorgadas a los Gobiernos Provinciales en la Constitución del 2008.
El GAD PROVINCIAL SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS este cuenta con un Edificio Administrativo ubicado en la Av. Abraham Calazacón y rio Yanuncay y un Campamento Operativo ubicado en la Vía al Búa tras el Terminal Terrestre, dentro de la empresa existe falta de control de la flota vehicular al momento de la distribución de los mismos a los diferentes departamentos de la institución y puntos de trabajo en la Provincia.
Misión.
Impulsar el desarrollo sustentable, incluyente y participativo, con visión territorial, énfasis en el área rural y sectores vulnerables. Facilitar la movilidad, fomentar la productividad, gestionar el ambiente y el riego, con transparencia, equidad y responsabilidad.
Visión.
Al 2015 somos un gobierno autónomo, descentralizado, que articula las políticas nacionales. Lidera procesos de competitividad regional con equidad, sobre la base de la planificación territorial y la gobernabilidad democrática en la provincia.
Objetivos estratégicos.
1. Proveer de obras y servicios de calidad para el sector rural y urbano marginal.
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3. Dotar de infraestructura hidro-sanitaria a las parroquias, recintos y centros poblados de la jurisdicción provincial.
4. Integrar el territorio en el aspecto social, económico y político.
5. Propiciar el desarrollo sustentable integral.
6. Desarrollar un modelo de administración honesto, eficaz y eficiente.
7. Promover una gestión democrática, con participación ciudadana.
8. Impulsar la equidad social, étnica, de género y generacional.
9. Implementar un modelo de economía solidaria que permita mejorar la calidad de vida de la población.
10. Proteger, recuperar y mantener los recursos naturales y el ambiente.
Ética Política.
a) Hacer de la política una herramienta de servicio y de gestión de la cosa pública de manera transparente y honesta. Los actos legislativos y administrativos que transgredan la moral, las buenas costumbres y la norma jurídica, serán sancionados con todo el rigor de la ley.
b) Fomentar valores ciudadanos y humanos como la honradez, la decencia, la solidaridad, la responsabilidad social, el respeto a la naturaleza, a lo diverso, a los recursos de carácter público y privado, a la participación ciudadana; y, el sentido de pertenencia de los símbolos provinciales y demás elementos de identidad local.
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d) Dar ejemplo de trabajo y honestidad en el comportamiento individual y corporativo de las autoridades y funcionarios del Gobierno Provincial.
e) Actuar con libertad e independencia partidista, cuando prevalecen los intereses de la provincia.
f) Promover la contraloría social y la veeduría ciudadana.
g) Combatir con medios legales y mecanismos ciudadanos toda práctica corrupta o reñida con la ley dentro y fuera de la corporación provincial.
h) Rendir cuentas de manera periódica y permanente a la ciudadanía.
i) Combatir toda expresión de discriminación social, de género, generacional, color, religión, etnia y filiación política.
Ética de Solidaridad.
a) Políticas públicas sustentadas en valores de cooperación, gestión y autogestión, reciprocidad y armonía social.
b) Plan social para erradicar el desempleo, la sub ocupación, la explotación, la pobreza, el paternalismo y el asistencialismo.
33 Je fa tu ra d e Fi sc al iz ac ió n G O B IE R N O A U TÓ N O M O D ES C EN TR A L IZ A D O P R O V IN C IA L D E S A N TO D O M IN G O D E L O S T S Á C H IL A S O R G Á N IC O E S TR U C TU R A L C O M IS IO N E S L E G IS L A T IV A S C oo rd in ac ió n - A se so ri a U ni da d E du ca ti va K A SA M A Se cr et ar ia G en er al V ic ep re fe ct o P at ro na to P ro vi nc ia l E m pr es a T er m in al T er re st re E m pr es a P ro vi nc ia l d e V ia lid ad G A D P ro vi nc ia l Ó rg an o L eg is la ti vo P re fe ct o E je cu ti vo N iv el O pe ra ti vo P ro cu ra du rí a N iv el A se so r D ir ec ci ón d e P la ni fi ca ci ón D ir ec ci ón d e C om un ic ac ió n D ir ec ci ón d e A ud it or ia N iv el A po yo D ir ec ci ón d e T al en to H um an o Je fa tu ra d e T ec no lo gí as d e la I nf or m ac ió n D ir ec ci ón d e D es ar ro llo E co nó m ic o D ir ec ci ón d e G es ti ón A m bi en ta l y R ie sg o D ir ec ci ón d e O br as P úb lic as D ir ec ci ón A dm in is tr at iv a D ir ec ci ón F in an ci er a
Organigrama estructural del GAD Provincial Santo Domingo de los Tsáchilas.
34
Organigrama funcional del departamento en el que se aplica la investigación.
Dirección de Administración General.
La Dirección de Administración General tiene como Misión Administrar y proporcionar eficientemente los recursos materiales necesarios, y de seguridad del Gobierno Autónomo Descentralizado Provincial de Santo Domingo de los Tsáchilas para la adecuada ejecución de los planes, programas y proyectos necesarios para su desarrollo con todos los procesos institucionales.
Son Responsabilidades y Atribuciones de Servicios Generales lo siguiente:
a) Autorizar y emitir las órdenes de movilización para vehículos livianos.
b) Realizar la distribución vehicular de transporte liviano.
c) Realizar trámites de matriculación y SOAT de vehículos y maquinaria pesada.
d) Organizar, coordinar y controlar el uso de vehículos livianos.
e) Autorizar y emitir órdenes de combustible para vehículos livianos.
f) Controlar el consumo de combustible de vehículos livianos.
g) Administrar y tramitar la consecución de pólizas de seguros de: vehículos, maquinaria pesada, incendio, robo, equipo electrónico y rotura de maquinaria.
35 Dirección de Obras Públicas.
La Dirección de Obras Públicas tiene como Misión promover el desarrollo de la Provincia a través de la ejecución de los establecidos en el Plan de Desarrollo Provincial.
Son atribuciones y responsabilidades de la Jefatura Técnica de Vialidad.
a) Plan vial Provincial.
b) Plan emergente vial.
c) Plan de operación de maquinaria pesada.
d) Informe de gestión de implementación del plan de mantenimiento vial.
e) Informe de términos de referencia y especificaciones técnicas para la adquisición de maquinaria y la contratación del recurso humano necesario para su operación.
Flujo de información UML.
Diagramas de Casos de Uso.
Gráfico 2. Diagrama de caso de uso: Entrega del vehículo
Realizan firma contrato
Recibe el bien Firma acta entrega
del bien Dir. T alento Humano
Guardalmacen
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Gráfico 3. Diagrama de caso de uso: Solicitud de vehículo para realizar tarea.
Gráfico 4. Diagrama de caso de uso: Solicitud de vehículo para realizar viaje
Solicita vehiculo
Recibe pedido
Verifica que exista disponibilidad
Comunica al Chofer
Asiste al lugar de trabajo a realizar actividad Usuario
Chofer
Responsable de vehiculos
Realiza solicitud de maquinaria
Acude al lugar de trabajo a realizar tarea Recibe solicitud
de maquinaria
Revisa cronograma de actividades
Realiza orden de movilizacion y notifica al chofer
Recibe orden de movilizacion Usuario
Responsable de vehiculos
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Gráfico 5. Diagrama de caso de uso: Solicitud de pedido de maquinaria
Gráfico 6. Diagrama de caso de uso: Distribución de vehículos
Realiza pedido (Oficio)
Despacha oficio a Secretaria General Recibe pedido
Direcciona oficio a Obras Públicas
Direcciona oficio a Coordinador de
Maquinaria
Revisa cronograma y disponibilidad de
maquinaria
Notifica a chofer y emite orden de movilización
Realiza trabajo Persona
Asistente Obras Públicas
Chofer
Recepcionista
Asistente de Secretaria General
Coordinador de maquinaria
Revisa solicitud de vehiculos y/o maquinaria
Revisa disponibilidad de vehiculos y/o maquinaria
Priorisa pedidos de mayor importancia
Realiza ordenes de movilización
Firman orden de movilización Responsable de vehiculos y/o maquinaria
38 Diagramas de Secuencia
Gráfico 7. Diagrama de secuencia: Entrega del vehículo
Gráfico 8. Diagrama de secuencia: Solicitud de vehículo para realizar tarea
.
Realiza acta entrega recepcion del bien Revisa cronograma y confirma
Realiza contrato y firman
Recibe el bien
Guardalmacen Chofer
Dir. Talento Humano
Realiza acta entrega recepcion del bien Revisa cronograma y confirma
Realiza contrato y firman
Recibe el bien
.
Realiza tarea con el funcionario
Comunica al chofer la tarea a realizar
Comunica si existe disponibilidad Realiza pedido de vehiculos
Usuario Responsable de vehiculos Chofer
Realiza tarea con el funcionario
Comunica al chofer la tarea a realizar
