Los Tratados de Libre Comercio en Chile [The Free Trade in Chile]
This page was generated automatically upon download from the Globethics.net Library. More information on Globethics.net see https://www.globethics.net.
Data and content policy of Globethics.net Library repository see https://
repository.globethics.net/pages/policy
Item Type Article
Authors Espinosa, Carmen
Publisher Revista Trimestral Latinoamericana y Caribeña de Desarrollo Sustentable
Rights Creative Commons Copyright (CC 2.5) Download date 28/08/2022 01:36:17
Link to Item http://hdl.handle.net/20.500.12424/201978
Los Tratados de Libre Comercio en Chile:
Una perspectiva desde el trabajo.
Por Carmen Espinosa
Publicado en Revista Futuros No 11. 2005 Vol. III http://www.revistafuturos.info
Los Tratados de Libre Comercio (TLC), son contratos entre Estados, más allá de los gobiernos y de carácter indefinido en la mayoría de los casos, que tienen por objeto la liberalización de las fronteras nacionales para el intercambio de mercancías, inversiones y servicios. Los contratantes se obligan a la
eliminación de aranceles en forma progresiva fijándose ciertas normas de trato y protección a los productos, servicios e inversiones originarias del otro Estado inspirándose fundamentalmente en las directrices de la OMC, y los acuerdos del GATT.
Los acuerdos comerciales, tendrán consecuencias significativas dentro de la economía, entre las que se incluye el impacto eventual en las condiciones laborales de los trabajadores. La concepción teórica de libre comercio se centra en las posibilidades de incrementar los ritmos de crecimiento a partir de la expansión de la demanda por los productos de un país y su especialización, por los tanto “eficiencia” y bajos costos de producción.
Se puede afirmar que el neoliberalismo como fórmula para el desarrollo se instauró en la dictadura militar y se sigue consolidando en el gobierno de la Concertación en el Chile de hoy: la reducción del aparato estatal y su participación limitada en la economía; la liberalización y desregulación del mercado del trabajo; las reformas tributarias; la privatización del sistema previsional y la apertura del mercado nacional a los capitales y al comercio internacional de bienes y servicios son una realidad indesmentible.
Uno de los pilares fundamentales ha sido la creciente apertura económica, primero como un proceso unilateral en los ochenta; cuando la estrategia
unilateral comenzó a denotar sus limitantes en los noventa la Concertación por la Democracia comenzó a realizar serios esfuerzos por participar en tratados bilaterales de libre comercio. Esta política, es coronada exitosamente durante los años 2002 y 2003 con la suscripción y firma de TLC de importancia
estratégica en el globo: con la Unión Europea, con Estados Unidos y con Corea del Sur.
El efecto precarizador, en el empleo, que ha tenido el “exitoso” modelo de desarrollo implementado en Chile por más de 20 años, ha estado basado en la apertura económica y la liberalización de los mercados. Los TLC recientes constituyen un clímax de este proceso y vienen a consolidar esta apuesta de desarrollo con las principales economías del mundo. Los TLC recientes no sólo
tratan temas económicos, sino que además intentan contribuir a mejorar las condiciones laborales a partir fundamentalmente de dos mecanismos. Con el objeto de conseguir mejores estándares laborales con Canadá en su momento y ahora con la Unión Europea ponen énfasis en la cooperación y con Estados Unidos las partes se obligan al cumplimento de su propia legislación laboral.
Si bien estos TLC constituyen una continuación del camino trazado por el gobierno desde la dictadura, su impacto es aún insospechado y la magnitud de ellos en términos de los mercados que involucra, significan un serio riesgo para la economía nacional, su desarrollo e incluso a juicio de muchos de su
soberanía.
La política de los gobiernos de la Concertación al establecer acuerdos
bilaterales, es el de "gobernar jurídicamente" la globalización. Chile es uno de los países más abiertos del mundo y lo que se busca es más bien abrir las fronteras, a través de la regulación comercial. Dado que no puede imponer condiciones a gigantes económicos como la Unión Europea o Estados Unidos, recurre a la herramienta del Derecho, “la herramienta del débil”. Hay consenso en la autoridad que el país sólo puede ganar con los acuerdos, ya que existe apertura comercial desde antes y sin regulación. Los TLC deben ser
entendidos como una forma de reducir la vulnerabilidad externa de una economía pequeña y abierta como la chilena.
Sin embargo, los acuerdos recientes limitaran a las autoridades del gobierno para utilizar las herramientas de la política económica, y prevenir los impactos externos generados por los movimientos de los capitales especulativos y desequilibrios macroeconómicos producto de la coyuntura internacional, sin mencionar la imposibilidad de promover el desarrollo de la producción e
industria nacional e intervenir en la estructura económica del país. La economía nacional, producto de estos TLC se queda desprotegida de los vaivenes de la economía mundial, desestabilizando de esta forma, aún más, los mercados internos y su limitado desarrollo, lo cual se transmite negativamente al mercado laboral generando necesariamente una mayor flexibilidad, inestabilidad y
precarización del empleo.
Las autoridades de gobierno declaran que al ser Chile ya un país abierto, con estos nuevos acuerdos, entonces, sólo le queda ganar: crece el comercio internacional, se dinamiza la economía, crece el PIB, el ingreso, el empleo y el bienestar general. La apertura de Chile vía acuerdos bilaterales presenta
"riesgos marginales" para el país y los más altos costos de la apertura ya se pagaron en la década de los ochenta.
Se especula que estos tratados impulsarán el desarrollo de la fase exportadora, sin embargo cabe preguntarse cómo se podría desarrollar a través de los TLC si las exportaciones chilenas consisten básicamente en materia prima en bruto o semi-procesada, mientras que las importaciones que ingresan consisten básicamente en productos industriales, con los que Chile no puede competir. Si además, la evolución y destino de la inversión extranjera no tiene reglas claras, no se puede eludir la reflexión y corrección necesaria en torno de las
estrategias del desarrollo económico de nuestro país.
La idea del gobierno es atraer inversión extranjera a actividades no sólo extractivas, como ocurre hoy en la minería, o la agro exportación, sino en sectores de agregación de valor que requieran empleo más calificado,
integrándose Chile a una cadena mundial. Sin embargo, dada la escala de la economía chilena, no puede ofrecer a sus socios la entrada a un gran mercado interno, pero sí puede ofrecer la entrada a un mercado regional atractivo. En este sentido, una de las apuestas de los TLC, es convertir a Chile en una plataforma comercial para América Latina.
A juicio de la autoridad, la generación de empleo de calidad no sólo es una función de la apertura de mercados, sino que depende de que el país sea capaz de asumir el desafío de capacitar a su fuerza de trabajo. En general, para el gobierno, los TLC tendrán un impacto positivo en las condiciones de trabajo, tanto por la ampliación de posibilidades de empleo, como por el aumento en la calidad de éste.
Los representantes del empresariado coinciden con la visión imperante en el gobierno, respecto de los impactos positivos que deben esperarse de los TLC en las condiciones de trabajo en Chile. Hay consenso entre ellos, en que contribuyen a la ampliación de las oportunidades de empleo, a través del
aumento de la actividad exportadora, el aumento de actividad en empresas que producen insumos para la empresa exportadora, y la inversión extranjera, ya que nuevas empresas se instalarían en Chile. Reconocen, sin embargo, que en empresas menos competitivas, se puede producir desempleo temporal,
solucionándose una vez que los trabajadores se desplacen "automáticamente"
a otras áreas.
El gobierno considera que el modelo de desarrollo económico chileno, basado en la inserción internacional, junto a un desafío político de mejorar los
estándares laborales ha dado resultados positivos: se ha logrado reducir
significativamente los niveles de pobreza, se han creado más oportunidades de empleo y los salarios reales han aumentado. Justifican el empeoramiento de las condiciones de trabajo como parte del contexto de crecimiento y de aumento del empleo, que obedece a un proceso global de transformación.
En franca oposición las dirigencias sindicales, principalmente de base, se sienten inseguros y sospechan que habrá un antes y un después de estos tratados con las potencias mundiales. Ponen especial énfasis en la irrupción de transnacionales en el mercado nacional y los efectos que tendrá la apertura para la industria nacional, ya que consideran que es ilusorio pretender competir tanto en el mercado nacional como en su propio mercado que se abre gracias a los tratados. Consideran que los acuerdos comerciales afectarán a Chile en la medida que éste exporta materias primas, mientras otros países la procesan para reintroducirla en nuestro país con un valor agregado.
Consecuencias de los Tratados de Libre Comercio en Chile
Los TLC van a beneficiar principalmente a los grandes empresarios, pero los medianos y los pequeños, que son los que concentran la mayor mano de obra, se van a ver fuertemente afectados por la competencia. La situación de
precariedad que viven hoy los trabajadores, especialmente los pobres se relaciona directamente con el cambio estructural generado por el nuevo modelo en la producción de la riqueza.
Este cambio se expresa claramente en el proceso de atomización, mediante la generación de empresas de servicios o empresas “externas”, que realizan la mayor parte de las funciones que, tradicionalmente, se desarrollaban en una sola unidad productiva, a lo que se suma el fenómeno de la tercerización de las relaciones laborales mediante figuras como la subcontratación de servicios, el trabajo a domicilio -realizado preferentemente por mujeres jefas de hogar- y el suministro de trabajadores; fenómeno que se ha extendido y generalizado.
Por otra parte, la transnacionalización de los capitales presenta como paradoja que los grupos económicos pueden controlar diversos sectores de la economía y coordinar políticas de remuneración de factores que inciden en el mercado del trabajo sin que las organizaciones de trabajadores tengan las herramientas legales que permitan su organización ni el ejercicio eficaz de los derechos laborales en estos nuevos contextos. Los derechos Laborales son eludidos frecuentemente en forma aparentemente legal.
En este marco, los TLC y sus efectos en la producción y en la economía en general, generan preocupación creciente para los dedicados al mundo de trabajo a diferencia de la euforia del gobierno y de la satisfacción de la gran empresa. Consideración especial requiere la mujer trabajadora y sus
condiciones laborales, dado que los TLC afectan y afectarán principalmente a determinados sectores donde el trabajo de mujeres es mayoritario y
toleradamente desprotegido, como en la agricultura, la manufactura y la microempresa.
El empeoramiento de las condiciones laborales incrementándose el desempleo abierto y "encubierto", dada la crisis de fines de los noventa, se mantiene estructuralmente y la experiencia indica que el pago de “la cuenta” de las crisis en la economía chilena y/o las necesarias estabilizaciones del mercado recaen fundamentalmente en las y los trabajadores y en sus condiciones laborales.
Los sectores afectados negativamente por los TLC sufrirán el empeoramiento de las condiciones generales del empleo, pues ya se está en la total
precariedad.
Las autoridades de gobierno, respecto del cumplimento de la legislación laboral declaran satisfacción, y mantienen vigente el desafío de perfeccionar los
procedimientos, de tal forma de mejorar las condiciones de trabajo y de realizar una inserción virtuosa en la globalización.
Los empresarios consideran que las condiciones de trabajo en Chile, están en un nivel adecuado para la competencia internacional, pero existe un desafío
pendiente en la capacitación. Esto parece especialmente necesario para la empresa de menor tamaño que concentra al segmento de trabajadores menos calificados. Sin embargo, consideran vital que la regulación del trabajo
mantenga la "flexibilidad" necesaria para mantener el nivel de competitividad de las empresas.
Pues bien, desde la mirada de los trabajadores se evidencia que los problemas relativos a la pertinencia de la legislación laboral no se restringen sólo a la fiscalización o la existencia de vacíos legales, sino también a la real garantía de algunos derechos fundamentales, como: el trabajo infantil, la sindicalización, la negociación colectiva, la huelga, dado que en la práctica están continuamente violados. Los trabajadores consideran que las malas condiciones de trabajo han incidido fuertemente en el debilitamiento de su organización, tienen miedo a afiliarse: por la inestabilidad de su relación contractual; por la flexibilidad horaria; por el trabajo a trato y la externalización. También influye el papel activo de los empleadores para evitar la sindicalización, que con múltiples estrategias, como el otorgamiento condicionado de beneficios a algunos trabajadores a cambio de no sindicalizarse o a través de presiones directas contra los sindicalizados o sus dirigentes reducen la posibilidad de
organización. La situación de escasa afiliación de las trabajadoras agrícolas, es un ejemplo, tienen poco tiempo para dedicar a un sindicato y tienen temor a formar parte de las listas negras que corren por los predios señalando que tales o cuales temporeras son conflictivas o sindicalistas por su tendencia a reclamar y "alzar" a las demás por lo que están vetadas incluso para ingresas a los lugares de cosecha o procesamiento.
Para los representantes de la gran empresa los TLC beneficiarán de forma generalizada, especialmente en los rubros más competitivos, para los representantes de las medianas tendrán oportunidades, ya que el
encadenamiento productivo llevará a una mejora de las condiciones en las empresas pequeñas y medianas. Para los representantes del empresariado pequeño, los grandes beneficiados serán la gran empresa, ya que sólo el 5%
de las exportaciones corresponden a PYMES, estando de acuerdo en que podrían beneficiarse por el aumento de la demanda y el encadenamiento productivo.
El sector microempresarial en su conjunto contribuye en menos de un 4% al PIB, sin embargo genera más del 40% de los puestos de trabajo. Las bajas ventas del sector microempresarial hoy resultan un problema crítico que amenaza no sólo la existencia de un conjunto de unidades económicas que a través de los años ha servido de sustento a muchas familias, sino que pone en cuestión la viabilidad en el largo plazo de la actividad independiente como una herramienta para el aumento del bienestar de un sector muy importante de la población ocupada. Los microempresarios se consideran a sí mismos como un sector altamente vulnerable, destinado sino a desaparecer, a sufrir un
empeoramiento en sus condiciones de trabajo con la implementación de los TLC.
De esta manera existe una percepción generalizada, entre los trabajadores, que la situación actual de las condiciones de trabajo no va a cambiar para mejor. En la microempresa, existe una sensación de ignorancia y temor, de que estos acuerdos comerciales corresponden a una decisión arbitraria y autoritaria del gobierno, incluso sostienen que los TLC no corresponden únicamente a una decisión arbitraria del gobierno, sino que se trataría de acciones consistentes con la política de Chile de acatar los mandatos de las grandes potencias económicas -como Estados Unidos- que buscan extraer materias primas del país.
Conclusiones
Las conclusiones que se pueden sacar al revisar la situación actual es que:
el modelo de desarrollo neoliberal impuesto no ha sido capaz de generar condiciones de trabajo dignas;
las actividades laborales se desarrollan en aguda precariedad, particularmente entre los trabajadoras más pobres;
el proceso de reestructuración productiva y la creciente atomización de la empresa, no ha sido acompañado de la necesaria modernización en la normativa que regula al movimiento sindical,
el sindicato ha perdido su capacidad real para la protección de los derechos humanos laborales;
las condiciones de trabajo en las microempresas o en las actividades de autoempleo son bajo normas mínimas de protección, particularmente cuando sus actividades laborales de desarrollan dentro del hogar;
existe creciente legitimación al no cumplimiento o elusión de los derechos laborales -incluso los más básicos-, frente a lo cual los órganos de fiscalización y jurisdicción laboral no han garantizado la protección de los y las trabajadoras.
Las fuertes limitaciones a la capacidad de fiscalización del cumplimiento de la ley laboral, las limitaciones importantes en la propia normativa del trabajo favorecen la cultura del no respeto a los derechos, careciendo además de sanciones eficaces para garantizar de mejor manera los derechos laborales y desincentivar su vulneración.
Los órganos fiscalizadores de la legislación laboral carece de facultades y capacidad real. Las propias autoridades reconocen que, si bien se han logrado avances son insuficientes: falta de fiscalizadores, escasez de recursos
materiales, falta de capacitación en las cada vez más ingeniosas formas de elusión laboral, etc.,
En cuanto a la jurisdicción laboral, ésta es lenta e insuficiente. En este sentido, cabe hacer presente que un juicio ordinario laboral, sin mayores
complicaciones jurídicas o de prueba, puede tardar cerca de dos años en
obtener sentencia y al menos un año adicional en la ejecución efectiva de esta sentencia.
Proyectando el efecto de los TLC en las condiciones laborales de los
trabajadores, especialmente en las trabajadoras pobres se puede concluir que aún cuando existen oportunidades para algunos sectores de la economía, las condiciones laborales y provisionales generales no parecen tener expectativas de mejorar con los tratados automáticamente.
Así: las organizaciones sociolaborales y sindicatos deberán enfrentar la
profundización de la atomización productiva, la competitividad y la disminución del mundo asalariado; se proyecta desempleo y aún cuando puede haber aumento del empleo en algunos sectores, para los trabajadores más pobres no calificados será de menor calidad; las trabajadoras se verán expuestas a mayor flexibilización, y los “perdedores” se enfrentarán a menos y cada vez más precarizados empleos; la microempresa difícilmente se beneficiará y más bien parece amenazada, los micro productores se deberán reconvertir al comercio menor de productos importados o caer en la indigencia; el aumento de auto empleados seguirá obligando a las mujeres pobres a buscar oportunidades para la sobrevivencia familiar, sin que existan redes de sustento y protección al trabajo de la mujer con hijos; los trabajadores expulsados de los sectores perdedores difícilmente se podrán integran al sector ganador contar con calificación.
Para que existan posibilidades que se aminoren los impactos negativos en las condiciones laborales de los trabajadores a lo menos debieran implementarse las siguientes propuestas:
establecer una Política de Seguimiento y Control de los impactos de los TLC en las condiciones laborales, con participación activa de las
organizaciones sindicales y sociolaborales;
reestructurar la educación y calificación para el empleo y la política de fomento y subsidios, para capacitar para el nuevo contexto y las nuevas oportunidades; modificar la legislación para adecuar la orgánica sindical para la nueva estructura productiva, desvinculándola del concepto formal de empresa; fomentar
proteger a la micro actividad económica -microempresa urbana y pequeña producción agrícola;
promover la asociatividad en la producción y comercialización, de la actividad económica a pequeña escala, fortaleciendo su inserción en mercados con más oportunidades tanto internos como externos;
mejorar la normativa laboral para las condiciones materiales del trabajo;
otorgar posibilidades a las organizaciones sindicales y sociolaborales para participar activamente en la fiscalización y en el cumplimiento de la normativa; dotar de nuevas herramientas y más recursos a las
Inspecciones del Trabajo
reformar el sistema judicial laboral.
Los Tratados de Libre Comercio están aquí, como parte del cumplimiento de la promesa de “la llegada de la Alegría”, pero habría mucho que hacer todavía para que la realidad se acerque a la promesa.
