EL MARCO GENERAL DE LA PROGRAMACION DE FONDOS EUROPEOS 2014-2020
Jornada de Fondos Europeos y Programa de Desarrollo Rural de Aragón 2014-2020 Zaragoza
4 de julio de 2013
POLITICA DE DESARROLLO RURAL
PAC (1er pilar)
FEAGA
POLITICA DE COHESION
Fondos Estructurales PAC
(2º pilar) FEADER
2014-2020: DOCUMENTOS DE PARTIDA
Europa 2020. Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador
Un presupuesto para Europa 2020
La PAC en el horizonte de 2020:
Responder a los retos futuros en el ámbito territorial, de los recursos naturales y alimentarios
Evaluación de impacto de hipótesis alternativas
ESTRUCTURA PAC 2014-2020
Pagos directos y medidas de mercado
FEAGA
Desarrollo rural: programas plurianuales cofinanciados.
FEADER PRIMER
PILAR
SEGUNDO PILAR PAC 2014-2020
PROPUESTAS LEGISLATIVAS 2014-2020
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la PAC
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece una organización común de mercados de productos agrícolas
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo a la ayuda al desarrollo rural a través de FEADER
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo sobre la financiación, gestión y seguimiento de la PAC
Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen medidas relativas a la fijación de determinadas ayudas y restituciones en relación con la OCM de productos agrícolas
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo en lo que atañe a la aplicación de los pagos directos a los agricultores en 2013
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) nº 1234/2007 del Consejo en lo que atañe al régimen de pago único y apoyo a los viticultores
Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establecen las disposiciones comunes relativas al FEDER, al FSE, al FC, al FEADER y al FEMP, que entran dentro del Marco Estratégico Común, y por el que se establecen las disposiciones generales relativas al FEADER, FSE y FC y por el que se deroga el reglamento (CE) nº 1083/2006
OBJETIVOS POLITICA DE DESARROLLO RURAL
1. PRODUCCION VIABLE DE ALIMENTOS
2. GESTION SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y MEDIDAS EN FAVOR DEL CLIMA
3. DESARROLLO TERRITORIAL EQUILIBRADO
Una agricultura más competitiva y sostenible en zonas rurales dinámicas
6 PRIORIDADES COMUNITARIAS DE DESARROLLO RURAL Y…
1. Promover la transferencia de conocimientos y la innovación en el sector agrícola y el sector silvícola y en las zonas rurales;
2. Fomentar la competitividad de todos los tipos de agricultura y la viabilidad de las explotaciones agrícolas;
3. Mejorar la organización de la cadena de distribución de alimentos y la gestión de riesgos en el sector agrícola;
4. Restaurar, preservar y mejorar los ecosistemas dependientes de la agricultura y la silvicultura;
5. Promover la eficiencia de los recursos y alentar el paso a una economía hipocarbónica y capaz de adaptarse a los cambios climáticos en el sector agrícola, el de los alimentos y el forestal;
6. Fomentar la inclusión social, la reducción de la pobreza y el desarrollo económico en las zonas rurales.
…TRES OBJETIVOS TRANSVERSALES
Innovación
Medioambiente
Atenuación y adaptación cambio climático
PRINCIPALES NOVEDADES DEL REGLAMENTO FEADER
SUBPROGRAMAS TEMATICOS con porcentajes de ayuda más elevados.
ELIMINACION DE MEDIDAS: jubilación anticipada, promoción de productos de calidad y ayuda a inversiones para el cumplimiento de nuevas normas comunitarias.
NUEVAS MEDIDAS: instrumentos de gestión del riesgo en el sector agrario, ayudas a la creación de agrupaciones de productores (antes restringida a los nuevos EEMM), la reconstitución del potencial de producción agraria dañado por desastres naturales y medidas de prevención (que sólo existía para el sector forestal) y la cooperación.
NUEVA MEDIDA ESPECIFICA PARA AGRICULTURA ECOLOGICA
NUEVAS CONDICIONES PARA DETERMINADAS MEDIDAS: Regadíos y medidas agroambientales (30% CONSIDERANDO 28 y artículo 65)
PRINCIPALES NOVEDADES DEL REGLAMENTO FEADER
NUEVA DELIMITACION DE ZONAS CON LIMITACIONES NATURALES ESPECIFICAS REFUERZO DEL ENFOQUE LEADER al coordinarse con los fondos MEC. 5%
OBLIGATORIA.
TASA DE COFINANCIACION COMUNITARIA deberá ser igual para todas las medidas de un programa. EXCEPTO: cooperación, transferencia del conocimiento, creación de agrupaciones de productores, incorporación de jóvenes y la estrategia LEADER, y los proyectos con una contribución significativa a la innovación.
FLEXIBILIDAD ENTRE PILARES permitiéndose a los EEMM transferir, al principio del periodo de programación, hasta el 15% de los fondos del primer pilar al segundo pilar o de hasta el 25% del segundo pilar al primer pilar, bajo determinadas condiciones.
ASOCIACION EUROPEA PARA LA INNOVACION (AEI) sobre productividad y sostenibilidad agrícola
LOS 10 PRINCIPALES ELEMENTOS POSICION ESPAÑOLA
1. Programación nacional y regional
2. Organismo de coordinación de autoridades de gestión 3. Inversiones en regadíos no limitadas al ahorro del 25%
4. Mantener o aumentar la asignación FEADER para España 5. Tasa cofinanciación del 75% para las regiones en transición 6. Aplicación de la regla N+2 a nivel de Estado miembro
7. Clasificación de zonas con limitaciones naturales específicas 8. Simplificación ayudas de Estado
9. Garantizar el sistema actual de seguros agrarios
10. Simplificación LEADER
INTERACCION CON EL PRIMER PILAR
PAC (1er pilar)
FEAGA
Política de Cohesión Fondos MEC PAC
(2º pilar) FEADER
PRIMER PILAR VS. SEGUNDO PILAR
GREENING: el 30 % del límite máximo nacional anual.
ZONAS CON LIMITACIONES NATURALES ESPECIFICAS: hasta el 5 % del límite máximo nacional anual. Complementa a la ayuda existente en desarrollo rural.
JOVENES AGRICULTORES: hasta el 2 % del límite máximo nacional anual para la instalación de jóvenes agricultores, que puede completarse
mediante una ayuda para la instalación en virtud del desarrollo rural.
PRIMER PILAR VS. SEGUNDO PILAR
Hasta un 25% en el periodo 2015-2020.
FEAGA FEADER
PRIMER PILAR
SEGUNDO PILAR PAC 2014-2020
Hasta 15% de los límites máximos anuales 2014- 2020. Tasa de
cofinanciación del 100%.
INTERACCION CON LA POLITICA DE COHESION
PAC (1er pilar)
FEAGA
Política de Cohesión Fondos MEC PAC
(2º pilar) FEADER
OBJETIVOS POLITICA DE COHESION
1. CUMPLIR LOS OBJETIVOS DE LA ESTRATEGIA EUROPA 2020 DE CRECIMIENTO INTELIGENTE, SOSTENIBLE E INTEGRADOR
2. ENFOQUE EN LOS RESULTADOS
3. MAXIMIZAR EL IMPACTO DE LA FINANCIACION DE LA UE
NOVEDADES POLITICA DE COHESION
Enfoque en los resultados
• Indicadores comunes y específicos de cada programa, informes, supervisión y evaluación
Marco de rendimiento para todos los programas
• Metas e hitos claros y medibles Reserva de eficacia
• El 5 % de las dotaciones nacionales (por Estado miembro, fondo y categoría de región)
Condicionalidad «ex ante»
• Asegurar que se dan las condiciones para la inversión efectiva Condicionalidad macroeconómica
• Adecuación con la nueva gobernanza económica
COORDINACION CON FONDOS MEC
Contexto de la propuesta
El desarrollo rural debe integrarse en un marco estratégico común con otros fondos de la UE de gestión compartida, con un enfoque reforzado orientado hacia los resultados y sujeto a condiciones previas más claras y mejoradas
¿FONDOS MEC?: FEDER, FSE, FCOHESION, FEMP,
FEADER
SINERGIA DE LOS FONDOS MEC
1. CONCENTRACION de recursos 2. SIMPLIFICACION
3. MEJORES RESULTADOS
4. ARMONIZACION DE LAS NORMAS 1. Objetivos temáticos comunes
2. Planificando
3. Marco de rendimiento y reserva de eficacia 4. Evitando duplicidades
¿Cómo?
Para conseguir…
¿Con qué instrumentos?
MARCO ESTRATEGICO COMUN
ACUERDO DE ASOCIACION
LA PROGRAMACION
CONDICIONALIDADES EX ANTE
ANALISIS DE DISPARIDADES OBJETIVOS TEMATICOS
ANALISIS TERRITORIAL
PARTENARIADO
ACUERDO DE ASOCIACION
RETOS PARA ESPAÑA
1. Elevado desempleo juvenil y total, baja productividad laboral y aumento de la pobreza y exclusión social.
2. Poca competitividad de las PYME y escasa presencia en los mercados internacionales.
3. Débil sistema de investigación e innovación, así como insuficiente participación en el mismo del sector privado.
4. Uso ineficiente de los recursos naturales.
Europe 2020 headline targets Current situation in Spain
EU average National 2020 target in the NRP
3% of expenditure on research and development
1.39% (2010) 2% (2010) 3%
20% greenhouse gas (GHG)
emisions reduction compared to 1990
-3% (2010
emisions compared to 2005)
-10% (2020 emissions
compared to 2005
-10% (national binding target for non ETS sectors compared to 2005)
20% of energy from renewables 13.8% (2010) 11.7% (2010) 20%
20% increase in energy efficiency 7.7% (2010) 20% or 25.2 Mtoe
75% of population aged 20-64 should be employed
61.6% (2011) 68.6% (2010) 74% (68.5% for women) 66% by 2015
The share of early school leavers should be under 10%
26.5% (2011) 14% (2010) 15%
At least 40% of 30-34 years old should have completed a tertiary or equivalent education
40.6% 33.6% (2010) 44%
Reducing the number of people at risk of poverty or exclusion by 20 mill.
in the EU
25.5% of population
23.4% (2010) -1.4/-1.5 million (over 2010 levels)
25
Prioridades del FEADER para España
Rural development EU priorities
2. Competitiveness of all types of agriculture and farm viability
3. Food chain organisation and risk management
5. Resource efficiency and transition to a low carbon and climate resilient economy 4. Restoring, preserving and enhancing ecosystems
6. Social inclusion, poverty reduction and economic development
1. Horizontal priority: Fostering knowledge transfer and innovation 1. Research, technological
development, innovation
2. Information and
communication technologies
3. Competitiveness of SMEs, agriculture and fisheries 4. Low-carbon economy
8. Employment and labour mobility
6. Environment and resource efficiency 5. Climate change
adaptation, risk prevention and management
7. Sustainable transport and infrastructures
9. Social inclusion and combating poverty
11. Institutional capacity and efficient public administration
10. Education, skills and lifelong learning
Thematic objectives MEC
Technical assistance and ex ante conditionalities 1. Low competitiveness
of SMEs and their scarce presence in international markets
ES PP
2 Weak research and innovation system and the insufficient private- sector participation
3. High overall and youth unemployment, low labour productivity and increasing poverty and social exclusion;
4. Inefficient use of natural resources.
1. Employment
• 75% of the 20-64 year-olds to be employed
2. R&D / innovation
• 3% of the EU's GDP (public and private combined) to be invested in R&D/innovation
3. Climate change / Energy
• greenhouse gas emissions 20% (or even 30%, if the conditions are right) lower than 1990
• 20% of energy from renewables
• 20% increase in energy efficiency
4. Education
• reducing school drop-out rates below 10%
• at least 40% of 30-34–year- olds completing third level education
5. Poverty / social exclusion
• at least 20 million fewer people in or at risk of poverty and social exclusion
EU 2020 Headline Targets
COEXISTENCIA DE PROGRAMAS NACIONALES Y REGIONALES
MARCO NACIONAL
ORGANISMO DE COORDINACION DE AUTORIDADES DE GESTION
PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL
(Artículo 7)
1. Objetivos apropiados para cada área focal.
2. Combinaciones relevantes de medidas para cada área focal.
3. Combinación de medidas que respondan a las necesidades territoriales.
4. Asignación de recursos.
5. Prioridades transversales: innovación, medio ambiente, cambio climático.
6. Acciones para simplificar la aplicación del programa y las medidas.
Base de la estrategia: AREAS FOCALES
PRIORIDAD DE DESARROLLO RURAL
AREA FOCAL MEDIDAS
2
Incrementar la competitividad de todos los tipos de agricultura y viabilidad de las explotaciones
2a
Facilitar la reestructuración de
las explotaciones que se enfrentan a problemas estructurales (…)
Artículo 15
Transferencia conocimiento Artículo 16
Servicios de asesoramiento Artículo 18
Inversiones en activos físicos Artículo 20
Desarrollo de las explotaciones Artículo 36
Cooperación 2b
Facilitar el relevo generacional 3
Organización de la cadena alimentaria y gestión del riesgo
3a
Mejor integración de los productores
Primarios mediante su integración de regímenes de calidad (…)
Artículo 16
Servicios de asesoramiento Artículo 17
Regímenes de calidad Artículo 28
Agrupaciones de productores Artículo 36
Cooperación
Reto 1
Objetivo Temático 3
OT 3:
Incrementar la competitividad de las PYMES, agricultura y pesca
P2:
competitividad
P3:organización cadena
alimentaria
…
2a 2b 3a 3b …
art. 15 Transferencia de tecnología X X X X
art. 16 Servicios de asesoramiento X X X X
art. 36 Cooperación X X X X
art. 18 Inversiones X X X
art. 20 Desarrollo explotaciones X X X
art. 21 Servicios a la población X
art. 19 Restauración potencial X
art. 22 Inversiones forestales
art.17 Regímenes de calidad X
art.28 Agrupaciones de productores X
art.29 Agroambiente y clima X
Reto 1
Baja competitividad de las PYMES y escasa presencia en los mercados internacionales
CRONOGRAMA DE DESARROLLO RURAL
