Lo comunitario en la estrategia de desarrollo local del municipio de Placetas

Texto completo

(1)I.

(2) Exergo. La vida le exige a todo individuo una contribución y depende del individuo descubre en qué consiste V. Frank. II.

(3) Dedicatoria. Dedico este trabajo y mis años de estudios a quienes ocupan un lugar especial en mi vida: A mis padres, por su apoyo incondicional, su aliento, por no dejarme sola ni un solo momento y por orientarme el camino correcto a seguir A ellos mi amor, mi esfuerzo y mi dedicación. A todas las personas que confiaron en mí, me apoyaron y alentaron en los momentos difíciles, para no desfallecer, y continuar el camino.. III.

(4) IV.

(5) Agradecimientos A mi padre, mi ídolo quien me demostró lo mejor de un padre y amigo que siempre me ha consolado, protegido, amado y orientado en busca de mi felicidad y de un buen futuro. A mi mamá, mi sostén, quien me ha educado en el amor al estudio, por sus enseñanzas, comprensión y sacrificio para que se realizara este sueño. A mi hermanita Rosy por darme la oportunidad de conocer el amor de hermana y embriagarme con esa sensibilidad e inocencia de niñez. A mis tías y primos por ayudarme a crecer y ser mejor persona, por comprenderme y ayudarme a superar mis errores. A mis tutores Addiel Perez Diaz y Ramón Rivero Pino quienes admiro por su marcada inteligencia. A todos mis compañeros de aula por permitirme compartir con ellos estos importantes 5 años, porque no los voy a olvidar nunca y siempre los voy a llevar conmigo, en especial a Yanela por ayudarme en este trayecto, a Elvia y Joana quienes han estado presentes en momentos buenos y malos demostrándome su amistad incondicional. A mi novio por comprenderme en este difícil momento. A Joaquin, Dalmys, Dagoberto, Pituca, Diana por sus valiosas orientaciones. A los integrantes del consejo de la administración y el centro de gestión para el desarrollo local del municipio de Placetas por la colaboración brindada. A Yanelis Cabrera por ayudarme y confiar en mí, desde el comienzo de este camino En fin a todas las personas que de una forma u otra han contribuido a la realización de este trabajo. Muchas Gracias. V.

(6) Resumen La presente investigación propone un acercamiento al estudio de la cualidad comunitaria en la Estrategia de Desarrollo local del municipio de Placetas, para identificar en qué medida está presente lo comunitario como cualidad esencial para potenciar el desarrollo local. Con tales fines se elige un diseño metodológico que se basa en leyes y principios del Materialismo Dialéctico e Histórico, donde se establece una interrelación dialéctica en todo el proceso de investigación, que se apoya de manera esencial en la técnica del análisis de documentos y la entrevista semi estructurada, que permite interpretar y descodificar los significados que subyacen en la estrategia. La muestra se seleccionó de manera intencional debido a lo complejo que resulta relacionar los indicadores objeto de estudio. Los resultados evidencian que existen rasgos comunitarios en el diseño e implementación de la estrategia en diversos aspectos, que se materializan en la creación de proyectos que cuentan con la participación, cooperación e implicación de los actores sociales de la comunidad; que contribuyen a la solución de necesidades locales. Por otra parte, se limita la presencia de lo comunitario al existir redominio de decisiones verticales y centralizadas del Consejo de la Administración en el proceso de actualización, evaluación y aprobación de la estrategia, lo que provoca insuficiencia en el protagonismo de los delegados.. VI.

(7) Índice Introducción ......................................................................................................................................... 1 Capitulo 1: Aspectos teóricos que fundamentan el estudio de la cualidad comunitaria en las Estrategias de Desarrollo Local. .......................................................................................................... 6 1.1 Consideraciones generales acerca del desarrollo como antecedente del Desarrollo Local. .......... 6 1.2 Principales concepciones en torno al Desarrollo Local. ................................................................. 8 1.2.1 El Desarrollo local en Cuba. ............................................................................................. 11 1.3- Las Estrategias de desarrollo local en el pensamiento social. .................................................... 16 1.4- Lo comunitario como cualidad en las Estrategias de desarrollo local ......................................... 23 Capítulo II Fundamentación de la metodología empleada en la investigación. Análisis de los resultados obtenidos. ......................................................................................................................... 31 II.1-Fundamentación metodológica. Análisis de las técnicas empleadas. ......................................... 31 II.2: Diseño de investigación. ............................................................................................................. 34 II.3: Conceptualización....................................................................................................................... 34 II.4: Dimensiones e indicadores de las variables presentes en el estudio. ........................................ 36 II.5: Determinación de la muestra: .................................................................................................. 37 II.6: Rasgos distintivos que evidencian la presencia de lo comunitario en el Programa de Desarrollo Local de Placetas............................................................................................................................... 38 Conclusiones ..................................................................................................................................... 62 Recomendaciones ............................................................................................................................. 63 Bibliografía ............................................................................................................................................. Anexos .................................................................................................................................................... VII.

(8) Introducción La concepción de desarrollo es hoy una de las más empleadas tanto en el ámbito político, económico, social como intelectual. Disimiles han sido los autores que lo han tratado de definir, por lo que se ha convertido en una constante que ha ido evolucionando a lo largo de los años y de la historia del pensamiento social. Para los años noventa del siglo XX se comienzan a percibir diversas interpretaciones sobre el concepto de desarrollo, las cuales van a tener una visión más amplia de las que tradicionalmente han sido vistas, donde lo económico sería un aspecto más, no sinónimo ni el elemento fundamental. Estas nuevas representaciones del desarrollo, aparecen relacionados con lo valórico, lo intangible, lo holístico, lo sistémico, lo recursivo, lo cultural, lo diverso, etc., donde prima lo subjetivo. Es en esta fecha donde se demuestra que es un concepto que encierra una elevada complejidad, pues es multidimensional, constructivista, cualitativo (o intangible) y cambiante. Comienzan así a formarse otras alternativas teóricas y prácticas al entender el desarrollo con enfoques centrados en una interpretación y comprensión holística y sistémica de la realidad, para, a partir de esta nueva forma de conocimiento, concebir el desarrollo. En este sentido, luego de más de siglo y medio de debates que han tenido lugar en las Ciencias Sociales, aflora una nueva etapa para repensar el desarrollo, sus perspectivas y examinar el lugar que ocupan los actores sociales en este proceso, así es que el desarrollo local surge entonces como una nueva forma de mirar y de actuar desde lo local. El desarrollo local va a proponer la creación y el mantenimiento de un ambiente en el cual las personas puedan desarrollar todo su potencial y tener oportunidades razonables para llevar una vida activa y creativa. De esta forma, el protagonismo, un elemento esencial dentro del desarrollo local se transfiere de manera sistemática a todos los actores sociales e individuales que tienen como base de convivencia, el territorio donde transcurre su vida cotidiana. Estos actores locales, a través de su participación y cooperación, serán los que diagnostiquen y den a conocer las diversas estrategias de desarrollo en su territorio no a partir de los criterios de sus problemas y sus obstáculos; sino desde las potencialidades existentes para enfrentar su propia dinámica social (Rivero,2008). 1.

(9) Para los gobiernos locales es primordial la identificación de acciones estratégicas que puedan disminuir las complejidades emergentes que surgen como consecuencia de los inestables escenarios; es en este sentido que el desarrollo local exige de la aplicación de la dirección estratégica, dada la necesidad de aprovechar espacios para la participación en las municipalidades y desarrollar estrategias que permitan la vinculación e integración de los actores locales. Estas estrategias de desarrollo deben diseñarse con un pensamiento crítico basado en interrelaciones, donde se tendrán en cuenta las condiciones del entorno ya que estas pueden ser capaces de afectar tanto las acciones y los objetivos que se trazan en las estrategias. En las últimas décadas las estrategias de desarrollo local han tenido diferentes manifestaciones en función del punto de origen desde donde se han activado (Pellegrin, 1991), surgiendo en todos los casos como un proceso de aprendizaje motivado por la necesidad por parte de las economías locales de adaptarse a la nueva situación de los mercados internacionales mediante el aumento de la competitividad y la productividad (Vázquez 1988). Los trabajos pioneros en este campo de Bennett (1989) y Stöhr (1990) muestran la importancia que ha ido adquiriendo el fenómeno y qué tipo de iniciativas se han ido desarrollando (Citado en Sanchis, s.a.). Estas estrategias de desarrollo local deben basarse en la detección de lo que denominamos vacíos productivos, los cuales son espacios para la producción de objetos o servicios demandados o demandables por la sociedad local que, o no son satisfechos por el aparato productivo local, o simplemente todavía no han sido implementados en el mercado (Baigorri, s.a.). A la vez deben estar dirigidas a responder las demandas de la población, basándose en las necesidades reales de cada comunidad. A partir de aquí, como apuntan los documentos de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE): “Son necesarios un proceso reiterativo y un esfuerzo repetido en un amplio frente, que abarquen desde la concienciación y el desarrollo de la comunidad hasta cuestiones concretas de carácter técnico y empresarial, y logren la participación de toda la comunidad en lo que puede considerarse una forma participativa de planificación del desarrollo y una acción cooperativa (Informes OCDE citado en Baigorri, 1994)”. Han sido varios los intentos de los gobiernos y organizaciones de la sociedad civil por encontrar respuestas satisfactorias ante las crisis, especialmente la global, que ha venido afectando desde hace años a América Latina, y precisamente el enfoque de desarrollo local ha constituido una de 2.

(10) esas variantes. En este sentido es que se han aplicado en diferentes países de la región disímiles propuestas metodológicas, que contribuyen al diseño e implementación de estrategias de desarrollo que. han tratado de inducir cambios positivos, sobre todo en las economías, a partir del. reconocimiento del valor de la descentralización para el desarrollo. En el caso de Cuba las estrategias de desarrollo en sus diferentes etapas han estado sujetas a diversas transformaciones. A pesar de que la concepción de desarrollo que se ha venido evidenciando en Cuba, -del mismo modo que a nivel internacional- privilegia el crecimiento económico, se tuvieron en cuenta los aspectos de carácter social. La concepción de desarrollo nacional es en extremo abarcadora al proponerse transformar a nivel de la sociedad las condiciones de vida mediante un mecanismo de distribución y redistribución de la riqueza social que permita el mayor grado de equidad social y justicia social, así como desarrollar un comportamiento en el orden individual, grupal y social de cooperación y solidaridad de los individuos y de esta forma lograr una maduración del complejo accionar de las relaciones sociales. Por demás el sistema de vínculos causales y efectos en los procesos sociales son múltiples y dinámicos, y sus contradicciones pueden significar procesos de avance y retroceso en el curso de las transformaciones que son difíciles de evaluar. Los procesos de planeación estratégica en nuestro país se encuentran obstaculizados por una serie de contradicciones y dificultades que impiden el despliegue de estos en función del desarrollo; varios estudios han abordado el estado de este asunto y sus posibles causas 1. Tal afirmación se sustenta esencialmente en la identificación del siguiente sistema de contradicciones: -Centralización vs Descentralización. -Verticalismo vs necesaria horizontalidad que exigen las Estrategias de desarrollo local. -Falta de articulación que se da en la práctica entre las Estrategias de desarrollo local y el trabajo comunitario integrado. -Modos de implementación vs los procesos de emancipación que deben potenciar en los sujetos individuales y colectivos.. Memorias del I Seminario Internacional de estrategias de desarrollo Local, febrero de 2009, Villa Clara. La práctica científico-académica de los profesores del Centro de Estudios Comunitarios de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas durante varios años y el cumplimiento de su función asesora de organizaciones e instituciones de nuestra sociedad ha permitido constatar que, a pesar de existir en Cuba potenciales para la actividad cooperada y participativa tanto de los decidores como de la ciudadanía y de ambos entre si, en función de un desarrollo promotor de vínculos simétricos en el sistema de relaciones sociales, ello no se realiza suficientemente. 1. 3.

(11) -La no articulación de la estrategia de desarrollo de nuestros municipios con la necesidad de que en su potenciación y realización concreta, se gesten vínculos y relaciones sociales de contenido emancipador, es decir que contengan la cualidad comunitaria necesaria en cualquier proceso de desarrollo. -Deficiencias y limitaciones de los diagnósticos que no propician el surgimiento y desarrollo adecuado de las Estrategias de desarrollo local. -Insuficiente preparación de los actores locales para la planeación estratégica de los municipios. En el sistema de contradicciones expuesto anteriormente se puede identificar como uno de los núcleos esenciales, la problemática asociada al modo comunitario de elaboración e implementación de las estrategias de desarrollo local, por lo que se hace imperioso. promover una mayor. participación popular en los procesos de desarrollo, una relación más directa de los medios en la actividad política y de gobierno con el sistema de necesidades, motivaciones y aspiraciones de la población. Por lo que las estrategias de desarrollo local cubano tendrán que reconsiderar el papel activo que pueden desempeñar los diferentes actores en el municipio (gobiernos locales, instituciones, empresas y demás miembros de la población), pasando de ser meros receptores y beneficiados a protagonistas para potenciar e incentivar los procesos de desarrollo, tomando como referente fundamental la cualidad comunitaria en cada uno de estos procesos. Lo novedoso de nuestra investigación radica en que se analizan teóricamente los referentes existentes en el pensamiento social contemporáneo en torno a las estrategias de desarrollo y se conceptualiza lo comunitario como cualidad esencial de las estrategias de desarrollo local, de ahí la esencia de lo que consideramos importante en la realización de nuestro trabajo. En cuanto a los posibles aportes, al no existir en Cuba un gran número de investigaciones en Cuba de corte sociológico sobre la problemática abordada, el presente estudio constituye un texto de referencia actualizada, el cual ofrece información acerca del enfoque comunitario que debe contener las estrategias de desarrollo local, así como la situación al respecto en que se encuentra la estrategia de desarrollo local de Placetas. Además de un trabajo que valore la importancia de la cualidad comunitaria en las estrategias de desarrollo local para los gobiernos municipales. Para el diseño e implementación de las Estrategias Municipales es importante conocer en qué medida está contenido lo comunitario como cualidad esencial para lograr procesos de desarrollo local que propicien la participación, cooperación e implicación, desarrollo de una conciencia crítica y 4.

(12) creatividad de la ciudadanía en el diseño, construcción e implementación de las Estrategias de Desarrollo Local, por ello planteamos el siguiente problema de investigación: ¿Cómo está presente lo comunitario como cualidad en el diseño e implementación de la Estrategia de Desarrollo Local del municipio de Placetas? Objetivo General: Analizar la presencia de la cualidad comunitaria en el diseño e implementación de la Estrategia de desarrollo local del municipio de Placetas. La bibliografía consultada partió del análisis de libros, revistas, periódicos, tesis y publicaciones electrónicas; tanto de la esfera nacional como internacional. Dentro de los principales autores se destacan Addiel Pérez Díaz, Ramón Rivero Pino, Joaquín Alonso Freyre, Ada Guzón, Miguel Limia, e investigadores del CEC, CEDEL, la Universidad de La Habana, como principales referentes de la esfera nacional; como referentes de la esfera internacional se encuentran; Vázquez Barquero, Arocena, Coraggio, Alburquerque, Garafoli, entre otros. Esta investigación tiene como sustento la concepción dialéctico-materialista para la comprensión de nuestro objeto, estableciendo un vínculo entre la teoría y la práctica. Las técnicas utilizadas en la investigación son el análisis de documentos y la entrevista semi- estructurada. Para la realización de este trabajo se estructuró la tesis de la siguiente forma: en el capítulo I se abordan aspectos teóricos que fundamentan el estudio de la cualidad comunitaria en las Estrategias de Desarrollo Local. En él se exponen las consideraciones acerca del desarrollo como antecedentes del Desarrollo Local y las Estrategias de desarrollo local en el pensamiento social, para luego referirnos a lo comunitario como cualidad en las estrategias de desarrollo local. El capítulo II va a estar dedicado a la fundamentación metodológica de la investigación, las técnicas utilizadas, la determinación de la muestra y el análisis de los resultados obtenidos en el trabajo de campo. Luego se exponen las conclusiones, las recomendaciones, la bibliografía y los anexos.. 5.

(13) Capitulo 1: Aspectos teóricos que fundamentan el estudio de la cualidad comunitaria en las Estrategias de Desarrollo Local. 1.1 Consideraciones generales acerca del desarrollo como antecedente del Desarrollo Local. La idea de desarrollo está vinculada a diversos conceptos que intentan explicar el devenir de la humanidad, pero al mismo tiempo pretende ser un paradigma de la mejor manera de ese devenir y su futuro. El tema de desarrollo ha sido estudiado por disímiles autores, como filósofos, economistas, sociólogos, etc., quienes han tratado de reflejar en todo momento la significación e importancia de tal definición en sus obras. El concepto de desarrollo se ha convertido en algo tan dinámico y cambiante como la propia sociedad sobre la cual debe dar cuenta. A pesar de que el reduccionismo ha persistido, puede decirse que en general se comienza a dar una visión del desarrollo que incorpora multiplicidad de aspectos y que transita hacia su integralidad. Al concepto de desarrollo se han añadido otras dimensiones como son: participación, medio ambiente, género, cultura, equidad, valores, entre otros aspectos. La necesidad de reformulación permanente de dicho concepto puede sustentarse en la crisis de las políticas y prácticas para lograr desarrollo centrado en la economía y el mercado. Uno de los conceptos de desarrollo ampliamente difundido es el que indica que el desarrollo es una condición social, en la cual las necesidades auténticas de su población se satisfacen con el uso racional y sostenible de recursos y sistemas naturales. La utilización de los recursos debe estar basada en una tecnología que respeta los aspectos culturales y los derechos humanos. Todos los grupos sociales tendrían acceso a las organizaciones y a servicios básicos como educación, vivienda, salud, nutrición, y a que sus culturas y tradiciones sean respetadas.2 En los últimos años han tomado fuerza determinadas concepciones del desarrollo que privilegian aspectos relacionados con el bienestar de las personas. Entre ellas el concepto de desarrollo humano, en el marco del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el cual se define como: “Un proceso en el que se amplían las oportunidades del ser humano. En principio estas oportunidades pueden ser infinitas y cambiar con el tiempo. Sin embargo, a todos los niveles del desarrollo, las tres más esenciales son: disfrutar de una vida prolongada y Conferencia Internacional. Sociología, desarrollo humano y sociedad. Universidad de La Habana, 7 al 9 de julio de 1999. 2. 6.

(14) saludable, adquirir conocimientos y tener acceso a los recursos necesarios para lograr un nivel de vida decente. “ También tiene en cuenta dos aspectos como son la formación de capacidades humanas tales como un mejor estado de salud, conocimientos y destrezas, y el uso que las personas hacen de las capacidades adquiridas en el descanso, la producción o las actividades culturales, sociales y políticas. Según este concepto es obvio que el ingreso es sólo una de las oportunidades que la gente desearía tener, aunque ciertamente muy importante, pero la vida no sólo se reduce a eso. Por lo tanto, el desarrollo debe abarcar más que la expansión de la riqueza y los ingresos; su objetivo central es el ser humano. Como puede apreciarse, se trata de un concepto muy amplio y complejo, con numerosas y sutiles implicaciones, que sería ingenuo y peligroso tratar de encajar en una definición precisa y rigurosa, pues equivale ineludiblemente a destacar alguno de sus múltiples aspectos en detrimento de otros. Las nociones desarrollo y subdesarrollo, y sus equivalentes son conceptos complejos, que reflejan situaciones reales también complejas (Sunkel y Paz 1970). Por consiguiente el desarrollo engloba el crecimiento económico pero posee otras muchas dimensiones de la actividad humana, en particular de su dimensión cultural. Se trata de un proceso movilizador, ya que solo puede llevarse a cabo integrando todas las energías de la sociedad, cuyos miembros deben de participar en el esfuerzo de transformación económica y social de la comunidad. En la investigación se toma como referente el concepto de desarrollo trabajado por el Dr. Addiel Pérez Díaz, autor que realiza un análisis abarcador e integrador de múltiples elementos importantes a considerar, por ejemplo: “Se requiere comprender la realidad desde un enfoque histórico-integral donde se aprovechen las potencialidades y capacidades de los sistemas sociales a disímiles niveles de su materialización. Debe vincular e incorporar en relación equilibrada los componentes (individuos, grupos, instituciones, comunidades y sociedad en general) del entramado social en las transformaciones sociales que se realicen en función de generar. bienestar. humano, e implica un profundo conocimiento y manejo de las. contradicciones internas y externas que obstaculizan y favorecen tales procesos” (Pérez 2010). A partir de estas visiones sobre el desarrollo se puede observar cómo el término ha variado enormemente en los últimos años, pues ha ido impregnándose de heterogeneidad, al mismo tiempo 7.

(15) que se amplía su horizonte, han sido abarcados nuevos elementos en el mismo, por lo que buscar una definición cerrada de dicho concepto carecería de sentido, al tener en cuenta la diversidad de criterios en torno a esta concepción. 1.2 Principales concepciones en torno al Desarrollo Local. Un aspecto significativo en relación con el tema de desarrollo, lo ha sido el interés mostrado por el desarrollo con una perspectiva desde lo local, como escenario fundamental de concebirlo, ya que es desde la base donde las transformaciones son más efectivas, trascendentes y representativas de las personas que conviven en esos escenarios, lo cual hace que los cambios sean no solo concebidos desde la base, sino implementados desde este ámbito. El surgimiento de nuevos modelos de desarrollo hacia los años setenta y ochenta en Europa, marcan una ruptura considerable respecto a las concepciones tradicionales del desarrollo. Nuevos patrones económicos distinguen al paradigma emergente, donde se visualizan otros componentes en la agenda del desarrollo. Las transformaciones de las economías europeas en ese período determinan diferentes modelos de desarrollo, dado por la incapacidad de los viejos modelos teóricos para integrar la realidad cambiante. Con estos modelos surgen nuevos actores (instituciones locales, administración local, actores privados, colectivos) que permiten influenciar los procesos de transformación económico y social que no habían sido tenidos en cuenta hasta entonces. Es en este escenario donde se inicia un proceso de revalorización del entorno territorial, denominado también espacio local, que comienza a abarcar la diversidad socio-estructural de estas complejas sociedades modernas. (Pérez, 2006). Así, corresponde diferenciar el reconocimiento del espacio local como condición esencial del desarrollo. Por estas razones los asuntos locales alcanzaron notoriedad política a nivel internacional, movilizando comunidades enteras y experimentando una profunda revisión tanto respecto a lo que hacen como a la forma de hacerlo (Brugué y Gomá, 1996). Estas ideas de desarrollo a nivel local3, también se han hecho sentir en el continente americano. Muchas de ellas bajo la égida del neoliberalismo presuponen el fortalecimiento de la relación La referencia a lo local adquiere diferentes acepciones y se usa indistintamente. Referirse a lo “local” no está exento de ambigüedad, de imprecisiones, de dificultades de definición. “lo local pude ser una unidad territorial políticoadministrativa como provincia o municipio, una circunscripción o unidades espaciales como barrios o asentamientos. (Guzón, 2002). 3. 8.

(16) estado-sociedad local y una mayor articulación entre municipio y sociedad a partir del efectivo fortalecimiento de las organizaciones sociales. Por otra parte, la descentralización hacia actores no tradicionales como generadores del desarrollo comienza a extenderse por gran parte del mundo a partir de la década de los setenta y ochenta al calor de la crisis de los Estados de Bienestar. Así,. frecuentemente. desde. organismos. internacionales. se. estimula. a. las. políticas. descentralizadoras como la solución a los problemas que enfrentan los gobiernos, responsabilizando a la gobernabilidad centralizada como la causante fundamental de los males existentes, tales como el desempleo, la inflación, la ineficiencia en la provisión de los servicios y la burocratización. Por lo tanto el desarrollo local cuestiona y critica el centralismo como modelo de gobernabilidad y enfatiza en el otorgarle mayores poderes a las localidades, en tanto “…el modelo de gobernabilidad centralista soslayó las demandas de las localidades en función de una totalidad, la cual en muchas ocasiones lejos de sintetizar lo particular, lo excluyó” (Hernández 2004). A pesar de criticar la gobernabilidad centralista, el desarrollo local ve al gobierno como un co-actor del desarrollo y le confiere el papel de coordinador y facilitador de ese proceso. Esto ha dado lugar a que los gobiernos nacionales hayan implementado diferentes políticas, leyes, e instituciones con la finalidad de favorecer procesos de descentralización, para impulsar el desarrollo local, marcado en cierta forma por los cambios en los modelos de Estado Paternalista o Estado de Bienestar que prevaleció hasta los años setenta. (Pérez, 2006). En este sentido la descentralización constituye una herramienta muy importante, puesto que permite la liberación de iniciativas potenciales de desarrollo en cada territorio, ejerciendo los actores locales su capacidad para decidir y liderar sus propios procesos. Definir el desarrollo local encierra múltiples formas de hacerlo, se habla de desarrollo local, desarrollo territorial, desarrollo endógeno, desarrollo económico local, entre otras acepciones. Algunos autores como Arocena, Vázquez Barquero, Alburquerque, y otros, que se han dedicado a estudiar los temas del desarrollo local en Europa y América Latina nos ofrecen desde sus perspectivas algunas concepciones al respecto según sus circunstancias políticas, económicas y sociales.. Existen otros criterios que conciben lo local como la dimensión en la cual es posible reconocer u organizar de mejor manera las necesidades y los recursos disponibles. Se considera que es allí donde es más viable concertar y resolver de manera integral y mancomunada los problemas” (Pérez ,2010).. 9.

(17) Para Arocena el desarrollo local se define como: “un proceso orientado, es decir, es el resultado de una acción de los actores o agentes que inciden (con sus decisiones) en el desarrollo de un territorio determinado. Estas decisiones no solamente se toman a una escala local, sino que existen decisiones que tomadas en otra escala (por ejemplo, a nivel nacional o internacional) tienen incidencia en el desarrollo de un territorio dado. La preeminencia de las decisiones de los actores locales, por sobre otras decisiones que no responden a los intereses locales, es lo que define un proceso de desarrollo local”. (Arocena, 1995). En esta definición Arocena da primacía a las decisiones municipales por encima a las de carácter nacional, no presta atención a la articulación de ambas en función de realizar verdaderos procesos de desarrollo local. Según Vázquez Barquero (1988), el desarrollo local se “materializa en un proceso de crecimiento y cambio estructural que afecta a una comunidad territorialmente definida, que se concreta en una mejora del nivel de vida de sus habitantes". El desarrollo endógeno persigue satisfacer las demandas de una población local a través de la participación activa de la comunidad local en los procesos de desarrollo. No se trata tanto de mejorar la posición del sistema productivo local en la división internacional o nacional del trabajo como de lograr el bienestar económico, social y cultural de la comunidad local en su conjunto. Por su parte Alburquerque refiere que el desarrollo local: Se trata de una transformación de la economía y la sociedad local para superar las dificultades y exigencias del cambio estructural por la creciente competitividad, globalización económica y valorización de la sostenibilidad ambiental, a fin de mejorar las condiciones de vida de la población del territorio. Requiere una actuación decidida y concertada entre los diferentes actores locales, con el objetivo de crear un entorno que fomente actividades, utilizar en forma eficiente y sostenible los recursos endógenos y aprovechar las oportunidades de dinamismo exógeno o el dinamismo de las actividades empresariales presentes en el territorio (Alburquerque, 2001). De manera indistinta se usan términos para abordar una misma cuestión o proceso aun cuando las dimensiones espaciales sean diferentes, se evidencian elementos comunes que aparecen en los distintos enfoques de la literatura sobre el tema. Se coincide con los planteamientos de Addiel Pérez Díaz (2006), al concebir la realidad localmunicipal como: “un conjunto de actores (gobiernos locales, instituciones e individuos) que forman. una realidad, comprendida. como una totalidad. armónica,. cuyas partes deben 10.

(18) comprenderse en interacciones. cooperadas que. incluyen capacidades, disponibilidades,. experiencias, creencias y objetivos que son parte de sus cosmovisiones. Estructuras que utilizan las restantes como medios o instrumentos toda vez que funcionan como complementos unos de otros para obtener sus fines. Cada uno se desempeña como un propósito de otro; y constituye la base de la cooperación local”. Partiendo de estos presupuestos, el desarrollo local es considerado como un proceso de fortalecimiento de las estructuras y los poderes locales, a partir de la estimulación de la participación ciudadana y del logro de acciones integradas a nivel de los procesos de producción y reproducción de la vida cotidiana en la dimensión local. Algunos investigadores del Centro de Estudios Comunitarios (CEC) de la Universidad Central de Las Villas coinciden en que el desarrollo local debe ser entendido como un proceso multidimensional, que incluye las dimensiones culturales, éticas, políticas, sociales, económicas y medioambientales. Este proceso debe ser capaz de estimular, auspiciar y apoyar la implicación, participación y cooperación de los actores sociales en la promoción y ejecución de acciones de transformación, de naturaleza común a cada una de las esferas de existencia social; presupone la democracia y la gestión local participativa, lo que le otorga mayor legitimidad y hace más eficiente la gobernabilidad local. 1.2.1 El Desarrollo local en Cuba. En la década de los noventa los cambios políticos, económicos y sociales que se manifestaron en Cuba a raíz de la profunda crisis que ha tenido que enfrentar el país en los últimos tiempos, como consecuencia de una crisis estructural interna, la desaparición del campo socialista de Europa del Este y el recrudecimiento del bloqueo económico y financiero de Estados Unidos, incidieron notablemente en que en este período aflorara una concepción del desarrollo que consideraba a las localidades como agentes importantes en el cambio social. Entre los elementos que han generado la polémica de la viabilidad de un modelo de desarrollo con el destaque prioritario del ámbito local se encuentra el agotamiento de los recursos centrales del Estado cubano, lo que impidió la redistribución efectiva de los recursos, a partir de la centralización excesiva de que han sido objeto. Esto provocó que a nivel nacional se imposibilitara el dar cobertura y solventar el volumen creciente de necesidades de la población y así satisfacer la igualdad de acceso 11.

(19) tanto a los bienes materiales como espirituales, a partir de planes y programas elaborados y conciliados desde el Estado revolucionario.4 Como resultado de esto se va a gestar todo un debate en torno a reconocer el espacio local (municipal y comunitario) como medida para salir de la crisis y como una búsqueda de elevar la calidad de vida de la población en muchos sentidos, lo que rompía con el tradicionalismo del componente económico y social que predominaba. Esto se superaba a partir de la inclusión de otras ideas sobre el desarrollo, como el componente humano, la participación popular (en sentido diferente del tradicional), las condiciones ambientales, la sustentabilidad de las transformaciones, entre otros. Las potencialidades de este ámbito de acción social sería una pieza clave en estas concepciones que se vislumbran; sin embargo las mismas no estaban exentas de las influencias económicas, culturales y del sistema centralizado de planificación (como el excesivo burocratismo, las limitaciones en cuanto a la participación real de la población, la centralización de las decisiones, las concepciones y estilos de trabajo poco flexibles y en nada acordes con las nuevas relaciones económicas y sociales de la etapa señalada) caracterizadas fundamentalmente por un detrimento en la innovación sobre todo desde el nivel de base, que descansaba básicamente en el asumir tareas y orientaciones desde los niveles superiores (Pérez, 2006). De manera general la consolidación en los noventa de todo un debate entre intelectuales en torno a la problemática de desarrollo, es el punto de partida para la introducción del tema enfocado desde el prisma de la localidad en nuestro pais. El Desarrollo Local se plantea entonces, más que como una posibilidad, como necesidad, como una vía para revertir deterioros del funcionamiento social e incrementar el bienestar de la poblacion en los territorios. En este sentido muchos autores cubanos según sus estudios y trabajos realizados en el de cursar del tiempo han dado sus criterios, nociones y conceptualizaciones acerca del desarrollo local que aspiramos se promueva en Cuba, y a la vez los obstáculos y las limitaciones que entorpecen los procesos de desarrollo desde lo local en nuestro país: …”hay que señalar que el desarrollo local que promovemos –para Cuba– presenta conflictividad con el modo de participación popular que se ha implementado históricamente en el país como resultado de las etapas tempranas de la Revolución”… (Limia, 2004). Ver la síntesis sobre el surgimiento del tema desarrollo local y comunitario en Cuba realizada por María del Carmen Caño. “Cuba: el desarrollo local en los 90s”, en Roberto Dávalos (comp.): Desarrollo Local y Descentralización en el contexto urbano, pp.58-59, Universidad de La Habana, 1998. 4. 12.

(20) Parafraseando a Limia5, esto se debe a que, como se conoce, ninguna de las experiencias socialistas históricas previas ha logrado sobrepasar estas limitaciones históricas, por un lado estipuladas por las tareas iniciales de la Revolución social, y del otro por los rasgos esenciales de partida del factor subjetivo formado en las condiciones del capitalismo. Según los criterios de este autor, este modo de participación popular presenta un dilema muy profundo que históricamente ya ha madurado. Está encaminado ideológicamente a la superación de todas las formas de enajenación social y personal, a la participación creciente de las masas populares en la toma de decisiones políticas y en todas las esferas de la vida de la sociedad, pero las estructuras creadas, los estilos de dirección, las pautas de idealidad configuradas históricamente, condicionan un modo de participación esencialmente centralista, verticalista, movilizativo (Limia, 2004). En este sentido considera que la iniciativa del desarrollo local en Cuba enfrenta los siguientes obstáculos: estructuras estatales organizativas, normas legales y políticas de funcionamiento, los estilos de dirección preferidos y establecidos consuetudinariamente, las mentalidades dominantes en cuanto a cómo se concibe la toma de decisiones y la participación popular y la estructura de la personalidad dominante, que ha sido socializada para el modo de participación establecido pero que, como resultado de la obra revolucionaria, es altamente individualizada, capaz, por el nivel de instrucción, y exigente en su condición de finalidad social. Por otra parte Ada Guzón (2006) plantea que no ha logrado configurarse en el país una gestión estratégica participativa de base local ni se ha consolidado el proceso de construcción de actores autotransformativos a esa escala. Este es justamente el momento de la incorporación de un diseño de desarrollo local no liberal en el que se encuentra Cuba: la necesidad de asumir una concepción radical del territorio como factor estratégico de desarrollo. El ambiente favorable para el desarrollo local creado por la reforma cubana se ve seriamente limitado por un conjunto de obstáculos: la primacía jerárquica de las definiciones estratégicas políticas; el verticalismo y el sectorialismo en las relaciones institucionales; la insuficiente preparación de los actores locales para la identificación y el ejercicio de acciones autónomas autotransformativas, que constitucionalmente les corresponden; persistencia de directrices centralizadas para garantizar los gastos en el presupuesto, lo que impide a los gobiernos un apoyo Doctor en Ciencias Filosóficas, Presidente del Consejo de Ciencias Sociales del CITMA y Coordinador del Frente de las Ciencias Sociales y Humanísticas. 5. 13.

(21) financiero decisivo a los proyectos locales e invertir en actividades regeneradoras de capital; limitaciones de las instituciones municipales del gobierno para ejercer el control real sobre las empresas e instituciones enclavadas en su territorio, subordinadas al gobierno central; limitaciones en la cultura participativa ciudadana y en el manejo y negociación de conflictos; extendidos métodos autoritarios en la conducción de acciones comunitarias; el limitado espacio concedido a proyectos de economía local y agentes económicos no estatales (Hernández, 2004). Es necesario hacer énfasis en uno de los aspectos más cuestionados del desarrollo local en Cuba, la descentralización6 administrativa, política y económica, principio básico del desarrollo local. En Cuba se han dado algunos pasos en cuanto a términos de descentralización, lo que se aprecia en lo administrativo con la División Político - Administrativa – década de los setenta –, que dio lugar a la creación de los gobiernos locales, además del proceso de institucionalización en cada una de nuestras localidades. La organización del gobierno local, su Asamblea municipal y la creación de los Consejos Populares, constituye un paso de avance en la descentralización política que favorece la toma de decisiones, desde cada una de las localidades, y se armonizan los intereses sectoriales y territoriales, los individuales, colectivos y sociales. Sin lugar a duda la creación de los consejos populares representa un paso de avance en el proceso hacia la descentralización e institucionalización de un gobierno popular en la base y el desarrollo de nuevas formas de participación popular que implican: involucrar a la población en la identificación y solución de sus problemas, incrementar el nivel de participación real de la misma en las cuestiones de su interés; contribuir al mejoramiento de la gestión del gobierno por su nivel de acercamiento a la población y a las entidades ubicadas en su marco territorial. Según Dávalos (1998) este proceso de descentralización favorece el despliegue de las potencialidades existentes en el país en las localidades, al mismo tiempo que permitirá contemplar la Es preciso reconocer tres formas de descentralización en función de los cambios que primordialmente persiguen (Rondinelli, 1989, citado por Von Haldenwang, 1990): a) Descentralización administrativa, la cual tiene como objetivo aumentar la eficiencia en la distribución y asignación de recursos (traslado de competencia hacia niveles territorialmente inferiores y transferencias de funciones ); b) la descentralización política, cuya finalidad es plantear la democratización de las instituciones políticas, con énfasis en la participación a través de instancias cada vez más fortalecidas y extendidas a niveles regionales y locales, para redistribuir territorialmente el poder; y c) la descentralización económica, orientada a la regulación y limitación de funciones estatales para producir o aumentar la eficiencia económica: privatización y desregulación de actividades y medios de producción para liberalizar las fuerzas del mercado. (En el caso particular de la realidad cubana esta descentralización a que hace referencia el autor no es aplicable debido a los presupuestos de estas y los logros obtenidos por más de 40 años. En una sociedad como la nuestra no se concibe la descentralización política, pues sólo existe un partido en representación de los intereses de todos los ciudadanos, no podemos asumir la descentralización que propone las influencias que desde el neoliberalismo se han introducido en muchos países, sino que es necesario que haya un proceso de descentralización que se ajuste a la realidad cubana). 6. 14.

(22) diversidad y abrir procesos más participativos, donde surjan formas de gestión más eficientes, otorgar más autonomía a las experiencias de trabajo comunitario, dar reconocimiento a la economía local, favorecer la articulación entre los distintos niveles de la sociedad y finalmente conciliar los intereses de los distintos actores a nivel local. (Dávalos, 1998) Sin embargo, la introducción de algunas reformas descentralizadoras en nuestro país, aún son insuficientes si nos referimos: a la centralización de los recursos, decisiones políticas a instancias centrales del Estado, falta de autonomía de los gobiernos locales, centralización financiera, cuya causa fundamental pudiera ser el bloqueo impuesto por los Estados Unidos que atribuye grandes restricciones financieras y económicas a nuestro país, además de otras causas que contribuyen a que hoy sea un problema latente y de gran importancia la descentralización cubana a fin de facilitar procesos de desarrollo local. En nuestro criterio el problema del desarrollo local en Cuba pasa por buscar renovaciones en las estructuras administrativas y burocráticas que por sus concepciones no se ajustan a lo que la sociedad local hoy demanda. La necesidad de aprovechar espacios para la participación en las municipalidades, el desarrollo de estrategias que permitan la vinculación e integración de los actores en éstas, lo que a veces resulta complicado lograr y la imposibilidad de cooperación entre los actores de un mismo territorio impiden un mejor aprovechamiento de los recursos y las potencialidades de cada zona, así como la ausencia tanto de un procedimiento como una coordinación acorde a las necesidades locales (Pérez, 2006). Es necesario, la articulación comunitaria como ente decisivo en la participación, cooperación y toma de decisiones en cualquier proceso de desarrollo local que se quiera implementar. Retomando los criterios de Limia (2004), es importante movilizar a los actores sociales locales a elaborar diagnósticos, estrategias y proyectos para el desarrollo local, promover la capacidad innovadora, la calidad de las producciones y lo servicios que se realizan, así como el mejoramiento de la infraestructura tecnológica territorial, con el objetivo de aumentar el valor agregado de las producciones y los servicios, lo cual exige enlazar cada vez más cultura y educación con producción y redes de comunicación, valorizar los recursos propios y potenciales de los territorios, aportar conocimientos sobre las vías de financiamiento y hacer gestiones para acceder a ellas, estimular el concierto, los enlaces mutuos entre los distintos actores del desarrollo local, f)propiciar la participación ciudadana; en general, crear un clima de innovación social eficiente y capaz de 15.

(23) conducir al desarrollo sustentable cada vez más equitativo. Este último punto es un verdadero reto para las ciencias sociales y la política cubanas contemporáneas. Por lo tanto se hace imperioso llegar a consensos entre especialistas, políticos y administrativos, en cuanto a la problemática del desarrollo local, por ser el que se perfila como una alternativa para superar los problemas y las demandas escalonadas de la población, sobre todo a nivel de base, y a la vez es importante lograr un espíritu de unidad, participación y cooperación entre todos los actores locales para lograr verdaderos procesos de desarrollo local. De manera general consideramos que las concepciones del desarrollo local pueden ser bastante enriquecedoras de la realidad cubana por las condiciones específicas de cada país en cuanto se orienten a un proceso de instrumentación e implicación, logrando cada vez más la participación desde abajo, en su adecuada articulación con los intereses sociales, colectivos e individuales, a fin de alcanzar una mayor satisfacción, complacencia e interés por parte de todos los miembros de la sociedad. Teniendo en cuenta los planteamientos anteriores, asumimos los criterios que se han venido trabajando desde el Centro de Estudios Comunitarios de la Universidad Central “Marta Abreu” de Las Villas, referentes a los elementos que deben integrar los procesos de desarrollo local. Así, el desarrollo local debe entenderse como un proceso dinámico en el que los actores locales (gobierno local, instituciones, población y demás miembros de la localidad) intervienen con pleno derecho en la búsqueda de alternativas permanentes para mejorar su realidad, donde se deben interrelacionar las dimensiones económica, social, política y ambiental. Para ello deberán aprovechar los recursos endógenos y exógenos que la localidad presenta, además se requiere una fuerte capacidad innovadora de todos los integrantes, y el gobierno local debe ser capaz de aglutinar, estimular y coordinar este proceso, en el cual todos los actores conforman el poder local y es necesaria su participación y vinculación en todo momento. 1.3- Las Estrategias de desarrollo local en el pensamiento social. Una cuestión central para los gobiernos locales es cómo identificar acciones estratégicas que puedan reducir las emergentes complejidades derivadas de entornos cambiantes. Es necesario estar atentos para evitar la traspolación mecánica de instrumentos, medios y metodologías de una región a otra, de un país a otro. 16.

(24) A pesar de esto se han difundido algunas propuestas de estrategias que han sido tomadas en consideración por parte de los actores locales de distintos países. Durante las tres últimas décadas se ha producido un cambio significativo en la estrategia de desarrollo local de los países de la Unión Europea, en la medida en que se ha ido abandonando el enfoque concéntrico del desarrollo (modelo top-down) e introduciendo el enfoque endógeno o de abajo arriba (modelo bottom-up) (Sanchis, s.a.). Todo esto se resume en dos tipos de alternativas posibles: conseguir la competitividad mediante un salto tecnológico y productivo y ajustando completamente la estructura productiva de la localidad; o seguir una estrategia de pequeños pasos, mediante la transformación progresiva pero equilibrada del sistema económico de la localidad (Sanchis, s.a.). En este sentido Gioacchino plantea que las estrategias de desarrollo local son necesarias no solo porque existe un retraso económico, sino porque hay una incapacidad del mercado para resolver los problemas por medio de una relación adecuada entre las necesidades de las empresas y de los ciudadanos (demanda) y la solución de estas necesidades por parte de otras empresas (oferta), sobre todo en áreas con presencia prevalente de pequeñas y medianas empresas (PYMES). La estrategia de desarrollo se propone, por tanto, además de desarrollar los aspectos productivos (agrarios, industriales, de servicios), potenciar las diferentes dimensiones sociales y culturales que afectan el bienestar de la sociedad. Ello conduce a diferentes senderos de desarrollo, según sean las características y capacidades de cada economía y sociedad local (Vázquez 1999). De este modo las Estrategias de Desarrollo Local se sustentan en tres pilares básicos como son la descentralización y el fortalecimiento de las administraciones locales; la creación de entornos territoriales innovadores; y el fomento de iniciativas de desarrollo económico local y generación de empleo y renta, lo cual contrasta con las estrategias tradicionales de desarrollo de carácter centralista, basadas en un diseño sectorial de instrumentos de fomento, con despliegue de políticas compensatorias o asistenciales. Por lo que es necesario superar los planteamientos asistencialistas y dejar de considerar las actuaciones de ámbito local como temas de menor importancia o protagonizadas por actores empresariales “no viables”, informales o de reducida relevancia. En América Latina se han difundido algunas propuestas de estrategias que han sido tomadas en consideración por parte de los actores locales de diferentes países. 17.

(25) Mintzberg por ejemplo presenta algunas definiciones y consideraciones de estrategia denominadas por él cómo las cinco “p”.7 Diversos aspectos resultan interesantes en esta clasificación, en el sentido de que el contenido de las estrategias está relacionado con intenciones de personas, posiciones, perspectivas, plan, patrón, donde los valores y normas juegan un papel esencial, por lo que se precisa para su éxito del involucramiento social. Borges-Andrade destaca que lo más importante es entender que las estrategias tienen su razón de ser porque existen oportunidades para ser aprovechadas, amenazas para ser evitadas, fortalezas para ser utilizadas, debilidades para ser eliminadas y brechas para ser superadas. Partiendo de que no se conoce una definición universalmente aceptada sobre el concepto de estrategia es recomendable insistir en las características comunes y no complicar con definiciones. Muchas han sido las experiencias metodológicas en la aplicación o conformación de estrategias de desarrollo local puestas en práctica en distintas regiones de América Latina. Tal es el caso del Instituto de Investigaciones del Desarrollo Económico y Tecnológico (IIDEYT) que consolidó una metodología propia, surgida del entendimiento de la historia local y unida a la metodología de la experiencia de Nueva Vizcaya, en México, donde un grupo de la sociedad civil, gobierno e Iniciativa Privada asumió su propio proceso de desarrollo en la región. (Citado en Colectivo de autores ,2009). De esta propuesta llama la atención su énfasis en la necesaria articulación de los procesos micro y macro social, además de incorporar el tema de los esfuerzos de la población ante su desarrollo. Por su parte Coraggio J. Luis8 plantea que “una regla útil para buscar alternativas de desarrollo es evitar. el paradigma imperante, para el cual desarrollo es equivalente a exportar. Si no se. Mintzberg señala algunas definiciones de estrategias denominadas cinco “p”: En el caso de la estrategia como plan, esta una especie de curso de acción para abordar una situación específica orientada a lograr objetivos establecidos, se elabora ante acciones en las que se aplicará y se desarrolla de manera consciente y con un propósito determinado. En la estrategia como pauta de acción, se utiliza una maniobra para ganar la partida al contrincante o competidor, a curse al plano de la competencia directa, donde las amenazas y artificios son empleados para obtener ventajas. La estrategia como patrón, para que se haya asumido en forma consciente, las intenciones precisas tendrían que haber sido manifestadas con antelación por los directivos de la organización. Permite a los líderes saber cómo establecer direcciones específicas para las organizaciones y así encauzarlas en cursos de acción predeterminados. La estrategia como posición: es un medio para ubicar una organización en lo que los teóricos suelen llamar “ medio ambiente o entorno”. Viene a ser la fuerza mediadora o acoplamiento entre la organización y el medio ambiente. Y por último la estrategia como perspectiva, y que implica no sólo la selección de una posición, sino una manera de participar en la percepción del mundo. Como perspectiva la estrategia plantea cuestionamiento en relación con las intenciones y el comportamiento en un contexto colectivo (Mintzberg citado en Rivero y Cabrera, 2009: 229- 231). 7. 18.

(26) cambia la pregunta ¿qué exportar? no se van a encontrar alternativas al desarrollo. La pregunta debe ser otra: ¿Cómo se organiza la capacidad de trabajo para poder, desde lo local, priorizar las necesidades, definir los recursos y proponer. cómo satisfacer estas. necesidades? ¿Cómo se reconstruye o construye una comunidad local a partir de sociedades heterogéneas, desiguales, injustas? (Coraggio,2003). Para ello propone la economía social y solidaria (EsyS) centrada en el trabajo, y sus emprendimientos que tienen un sentido compartido: la mejoría en la calidad de vida. Este autor resalta la herencia colonial de la que provienen los pueblos latinoamericanos y el papel de las contradicciones en las concepciones de desarrollo. (Coraggio, s.a) Para Max-Neef y otros9, las relaciones de dependencia como ejes del desarrollo, desde el espacio internacional hasta los espacios locales, y desde el ámbito tecnológico hasta el ámbito cultural, generan y refuerzan procesos de dominación que frustran la satisfacción de las necesidades humanas. Es mediante la generación de autodependencia,10 a través del protagonismo real de las personas en los distintos espacios y ámbitos, que pueden impulsarse procesos de desarrollo con efectos sinérgicos en la satisfacción de dichas necesidades. Entendida como un proceso capaz de fomentar la participación en las decisiones, la creatividad social, la autonomía política, la justa distribución de la riqueza y la tolerancia frente a la diversidad de identidades y la autodependencia, constituye un elemento decisivo en la articulación de los seres humanos con la naturaleza y la tecnología, de lo personal con lo social, de lo micro con lo macro, de la autonomía con la planificación y de la Sociedad Civil con el Estado. Tanto. Coraggio como. Max-Neef y otros,. plantean la necesidad de buscar alternativas. conscientemente y que el método para buscarlas debe ser democrático, participativo, dialógico, para lo cual deben a su vez modificarse las estructuras que hacen que los diálogos y las concertaciones sean un instrumento para legitimar intereses minoritarios lo que puede implicar que en cada situación concreta resulten respuestas muy distintas a la misma pregunta por el desarrollo. Director Académico de la Maestría en Economía Social de la Universidad Nacional de General Sarmiento, Provincia de Buenos Aires, Argentina. Esta cita fue tomada de: Sobrevivencia y Otras Estrategias en LAC. La Perspectiva desde lo Local. 9 Manfred Max-Neef y Antonio Elizalde Martin Hopenhayn con la colaboración de Felipe Herrera, Hugo Zemelman, Jorge Jatoba Luis Weinstein, Desarrollo a Escala Humana una opción para el futuro. 10 Para el autor esta autodependencia se concibe en función de una interdependencia horizontal y en ningún caso como un aislamiento por parte de naciones, regiones, comunidades locales o culturas. Una interdependencia sin relaciones, autoritarias ni condicionamientos unidireccionales es capaz de combinar los objetivos de crecimiento económico con los de justicia social, libertad y desarrollo personal. 8. 19.

(27) Esto hace necesario trazar estrategias que de alguna manera ayuden a potenciar el desarrollo local en cada uno de los municipios cubanos. Por lo que es preciso abarcar cómo ha sido trabajado el tema de las Estrategias de Desarrollo Local en nuestro contexto. Toda estrategia de desarrollo local requiere del diálogo, de la concentración de todos los actores políticos y la colaboración de los distintos niveles de la administración pública, de un trabajo conjunto del sector público con el privado. Exige un enfoque integral e interdisciplinar, la atención de aspectos urbanísticos, económicos y culturales y el diseño de procesos democráticos para la definición de políticas y servicios públicos. El Centro de Desarrollo Local (CEDEL) el cual rige la mayoría de los procesos de desarrollo local en Cuba, plantea que generalmente las estrategias han sido formuladas por técnicos que se basan en amplios diagnósticos, estudios e investigaciones y aplican complicadas metodologías. En este caso un primer cambio sustancial es que el Consejo de la Administración Municipal (CAM) en su condición de equipo líder del municipio, elabora las ideas básicas, se apodera de la gestión integrada de cara al proceso de desarrollo que con ello comienza. (Guzón, 2006). En el caso de la metodología del CEDEL11 se considera necesario señalar dos aspectos que requieren especial atención: se encarece la importancia y la necesidad de los diagnósticos producidos por las estructuras de gobierno municipales y por ello quizás, limita la participación ciudadana en estos procesos desde su inicio. Otro elemento a considerar es la distorsión que la concepción y aplicación de esta propuesta reproduce al centrar su atención en el órgano ejecutivo administrativo, en detrimento del órgano de poder local que reconoce la Constitución de la República (Colectivo de autores, 2009). La práctica científico-académica de los profesores del Centro de Estudios Comunitarios de la Universidad Central Marta Abreu de Las Villas durante varios años y el cumplimiento de su función asesora de organizaciones e instituciones ha permitido constatar que, a pesar de. Los principios básicos de la metodología del CEDEL son: identificación y clasificación de los potenciales y limitantes para el desarrollo que de manera concreta existen, sean objetivos o subjetivos; la determinación de las variables que definen el comportamiento posible del contexto, la cual influirá en el proceso que se impulsa; el dibujo del sueño «común», o visión de cómo quería que fuera su municipio se convierte en un mecanismo aglutinador y expone los deseos más sentidos del equipo que encabezará el proceso de desarrollo. La identificación de las reales fuentes de financiamiento; el establecimiento de las líneas estratégicas que deberá atravesar toda la actuación en función del desarrollo; la precisión de los proyectos para encaminar en el tiempo previsto las líneas estratégicas; la determinación del seguimiento y la evaluación continua del proceso, así coma la distinción de los valores que deberán compartirse en el equipo de dirección para obtener el impacto esperado (metodología citada en Rivero y Cabrera 2009: 234). 11. 20.

(28) existir. en Cuba potenciales para la actividad cooperada y participativa tanto de los. decidores como de la ciudadanía y de ambos entre sí, en función de un desarrollo promotor de vínculos simétricos en el sistema de relaciones sociales, ello no se realiza suficientemente. (Rivero y Cabrera, 2009) Diversos estudios han abordado el estado de este asunto y sus posibles causas. Ramón Rivero y Cabrera (2009) plantean que tal afirmación se sustenta en la identificación de: -. Limitados nexos de cooperación (exceso de verticalismo) para el desarrollo integral de los municipios entre las instituciones, organizaciones y sectores de la economía y los servicios.. -. Deficiente participación popular en la gestión del desarrollo (exceso de centralización) en los distintos niveles de organización de la vida cotidiana.. -. Insuficiente protagonismo de los Delegados de las Circunscripciones, Presidentes de Consejos Populares y Asambleas Municipales del Poder Popular (predominio de las decisiones de los Consejos de la Administración) en la planificación, ejecución, control y evaluación del desarrollo.. -. Inexistencia de una concepción integradora. sobre el desarrollo (limitado aporte de. los componentes científico, académico e intelectual) que sirva de base a los procesos de toma de decisiones. Déficit en la preparación de los dirigentes de gobierno sobre elementos esenciales de la dirección asociada al desarrollo. Se puede plantear que no existe un consenso único en la definición de estrategia; aunque al estudiar las diferentes concepciones, se puede concluir que estas deberán abordar elementos de gran importancia. que sirven de base para su conceptualización, entre los que se pueden. mencionar: (Colectivo de autores, 2009) 1. Las estrategias de desarrollo deben elaborarse con un pensamiento crítico basado en interrelaciones en vez de en consecuencias lineales causa-efecto. 2. Son un fenómeno objetivo, donde se deben tener en cuenta las condiciones del entorno, ya que estas pueden afectar los objetivos propuestos en la estrategia, así como las acciones que se trazan a partir de estos . 3. Se reconoce el carácter dinámico que debe tener la estrategia por la inestabilidad del entorno, el cual es complejo y puede variar por la influencia de condicionantes tanto internas como externas, así como por la interacción de ambas. 21.

(29) 4. Estas se desarrollan para diferentes escenarios, por lo que debe decidirse críticamente el enfoque apropiado para la definición de los programas y la redacción de los planes de acción. 5. Está concebida por una serie de aspectos, por ejemplo: la misión de la estrategia, la visión que tiene, los valores fundamentales en los que se basa, así como los objetivos, las acciones y los criterios de medida para cada una de las áreas de resultados claves de la estrategia. 6. Determinada a orientar decisiones que se fundamentan en objetivos para lograr las metas propuestas, asignando los recursos y estableciendo las principales acciones para el desarrollo de la estrategia. El desarrollo local exige de la aplicación de un proceso que ha de ser global, integrado y holístico, como es la Dirección Estratégica, dada la necesidad de aprovechar espacios para la participación en las municipalidades y desarrollar estrategias que permitan la vinculación, integración e inclusión de todos los actores locales. En las condiciones históricas concretas de Cuba, de construcción socialista, la promoción para el desarrollo local tiene en el gobierno municipal del Poder Popular su principal agente. Las Asambleas del Poder Popular deben conocer las necesidades de la población, los recursos humanos, materiales y naturales con que cuentan para poder plantearse una proyección de desarrollo adecuada a sus condiciones e impulsar a la población a que exprese sus consideraciones, a través de las estructuras del Poder Popular, sus asambleas de rendición de cuentas o sus organizaciones de masas y sociales, con vistas a garantizar su participación en la definición de una estrategia conveniente de desarrollo. Por tanto la estrategia de desarrollo local es la actividad consciente y racional a través de la cual se diseña el camino más conveniente y se seleccionan las vías más eficaces para que la población local, desde un presente insatisfecho se oriente a un futuro con mayores posibilidades de satisfacción de las necesidades definidas y priorizadas en el marco del consenso con los diversos actores que intervienen en la dinámica de la problemáticas sociales, económicas y del medio natural.(Colectivo de autores, 2005) A través de esto podemos entender las estrategias de desarrollo local como el conjunto de valores, principios, objetivos, metas y acciones elaborados con pensamiento crítico basado en interrelaciones, donde se tienen en cuenta las condiciones del entorno y su carácter dinámico para mejorar el bienestar social, todo ello a través de la armonización de los recursos y las 22.

(30) instancias de diferentes niveles; de manera que se considere el papel activo de los diferentes actores en el municipio. A manera de conclusión podemos decir que existe una variedad de escenarios para el diseño e implementación de estrategias que potencien el desarrollo local, dependiendo de cada gobierno local que estas sean formuladas e implementadas, sobre la base de las necesidades y demandas reales de cada localidad, donde la participación ciudadana sea el motor impulsor en vías de incentivar el desarrollo local, y a la vez que sean capaces de aprovechar los recursos endógenos y exógenos que la localidad brinda, siendo de vital importancia incorporar lo comunitario como cualidad en la elaboración, construcción e implementación de las estrategias de desarrollo, generando así verdaderos procesos de desarrollo local en cada uno de los municipios. 1.4- Lo comunitario como cualidad en las Estrategias de desarrollo local En las diversas ramas del saber humano cercanas o estrechamente vinculadas con el quehacer social, la comunidad ha sido objeto de atención especial por parte de la psicología, la economía, la política, la geografía y la sociología, entre otras ciencias, por lo que cuantiosas han sido las nociones, los criterios, conceptualizaciones que se han abordado desde que se iniciaron las preocupaciones por la comunidad y lo comunitario. El tema que nos proponemos abordar, la cualidad comunitaria en las estrategias de desarrollo local, se inscribe en un campo de gran amplitud de visiones teóricas y tratamientos conceptuales que son abarcadores de los permanentes y recurrentes cuestionamientos de la sociología y las ciencias sociales en general, de todos los tiempos. La comunidad, coincidiendo con los criterios que se abordan desde el CEC, es entendida como un grupo social cuyos vínculos se expresan en procesos de participación, cooperación que posibilita el desarrollo de una conciencia crítica que facilita a su vez, la identificación y el enfrentamiento de las contradicciones subyacentes a los malestares de vida cotidiana, y posibilita la creación de proyectos de autodesarrollo que permitan la superación de estas contradicciones. La gestación de una comunidad constituye un proceso de integración científica y comunitaria, cuyos ejes fundamentales son la participación y la cooperación. Tal integración tiene por base la comunicación abierta, franca, auténtica y sin límites, y su concreción se refleja, como entidad mediadora, en el proyecto que elabora la propia comunidad, cuyo núcleo central tiene como elementos fundamentales la toma, realización y control de decisiones. En los tres momentos están 23.