IV.5. Turismo y medio ambiente
El turismo es un importante sector económico y un fenóme- no interdependiente que asienta su desarrollo directamente so- bre el territorio y el uso de sus recursos naturales. Las distintas fases de consumo de un producto turístico guardan relación con el medio ambiente, desde el ciclo estancia hasta el desplaza- miento. Por otra parte los diferentes tipos de productos depen- den en mayor o en menor medida del estado de conservación de los recursos que son su razón de ser, desde unas playas lim- pias o un medio urbano adecuado para el descanso y el ocio del turista, hasta espacios protegidos con elevada calidad ambiental.
El Plan Integral de Calidad del Turismo Español 2000-2006 (PICTE), que define las estrategias orientadoras de la política tu- rística española para ese sexenio, señala entre los objetivos gene- rales de la política turística los siguientes: la desestacionalización, la desconcentración geográfica de la demanda, la diversificación de la oferta, la implantación de modelos de desarrollo turístico sostenible, o la creación de nuevo y mejor empleo en el sector.
La integración del medio ambiente en la planificación y gestión del turismo es una demanda procedente de los com- promisos internacionales de España (VI PACMA, Proceso de Cardiff, Estrategia Europea de Desarrollo Sostenible), y un de- ber por la posición líder de nuestro país a nivel mundial.
La Secretaría General de Turismo ha venido trabajando en los últimos años en la línea de asegurar la sostenibilidad de la actividad turística, desarrollando varias líneas relacionadas con la calidad ambiental de sectores, productos y destinos. A conti- nuación se exponen los proyectos concretos ejecutados en el 2004 en el marco del PICTE.
Proyecto Municipio Turístico Sostenible
El objetivo del proyecto era definir e implantar un sistema de gestión medioambiental para municipios turísticos (SGMA), con la ayuda de una asistencia técnica especializada, financiada por la SGT y en el que la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) participa como interlocutor principal entre éstos y la Secretaría, aportando el punto de vista municipal, y faci-
litando la selección de municipios. La idea era aportar el
“know-how” para gestionar las implicaciones ambientales de un municipio turístico de una forma más responsable y eficiente, y que los municipios comenzaran a familiarizarse con este tipo de gestión, para poder obtener un reconocimiento en forma de cer- tificación medioambiental. Esta iniciativa se puso en marcha en 1997, con una primera fase piloto en la que se realizaron los pri- meros diagnósticos y se elaboró una “Guía para la implantación de Sistemas de Gestión Medioambiental en Municipios Turísti- cos”, que sirviera como herramienta de gestión medioambiental para las corporaciones locales. Durante el año 2000 se llevó a cabo una segunda fase del proyecto, que considera la implanta- ción de SGMA en 16 municipios piloto seleccionados.
Durante el año 2003 y 2004 se ha terminado la tercera fase de este proyecto, que se planteó el ambicioso objetivo de pro- porcionar asistencia técnica e implicar en el sistema a 202 mu- nicipios turísticos de España, contándose con la asistencia téc- nica de varias consultoras. Como resultado se han terminado los diagnósticos medioambientales en todos los municipios, y está definido el alcance que se quiere dar al sistema de gestión medioambiental en buena parte de ellos. Durante la última fase se invirtieron 2.211.720 euros en asistir técnicamente a los 202 municipios. En cada uno se ha llevado a cabo un riguroso y extenso diagnóstico medioambiental, por lo que actual- mente se dispone de una importante información en relación a la situación medioambiental de cada municipio, información útil tanto para su propicia planificación turística, como para la toma de decisiones en inversiones sobre infraestructuras rela- cionadas con el medio ambiente y el turismo. Al disponer de una amplia muestra, la información es muy útil para establecer una “foto” de los más importantes problemas (y logros) medioambien- tales de los municipios turísticos españoles.
La complejidad de la implantación de un EMAS a nivel mu- nicipal ha quedado patente, en la medida que pocos han sido los servicios municipales que están con posibilidades de ser certifi- cados. Para futuras acciones, el proyecto podrá ser orientado ha- cia el establecimiento de criterios ambientales más perceptibles por los ciudadanos, y contar con indicadores sencillos que ayu- den a los gestores en la toma de decisiones. El futuro puede es- tar en el diseño de esquemas de trabajo compartiendo el méto-
do de Agenda Local 21, pues la Comisión Europea ha apostado por ésta como herramienta de trabajo intersectorial.
Estudio del turismo de naturaleza en España y su plan de impulso
El turismo de naturaleza en sentido amplio es uno de los subsectores que estaban menos desarrollados, sobre todo con- siderado el apoyo institucional que se había dado al resto de subsectores (hoteles, apartamentos, agencias de viajes, etc.).
La evolución de la demanda cada vez más interesada en vi- sitar los espacios protegidos, la creación de una oferta especia- lizada y atomizada de empresas prestadoras de servicios turís- ticos en la naturaleza, el apoyo institucional para la creación de equipamientos, y la necesidad de articular productos turísticos en torno a ellos son razones suficientes para la realización de este estudio y la puesta en marcha de un plan de impulso.
El estudio se justifica a partir de la necesidad de dar res- puesta a los sectores público, por los esfuerzos económicos y técnicos que vienen realizando en todos los campos relaciona- dos con la naturaleza, y al privado por el interés del mismo y la necesidad de ordenación y apoyo.
Los dos principales objetivos de este estudio han sido:
· Caracterizar el subsector del turismo de naturaleza con una perspectiva global.
· Definir un plan de trabajo e impulso para el turismo de naturaleza de España.
El estudio de turismo de naturaleza en España, contempla los siguientes apartados principales:
— Estudio de la oferta.
— Estudio de la demanda.
— DAFO del turismo de naturaleza.
— Desarrollo del Plan de Impulso al Turismo de Natura- leza.
El análisis de la oferta demuestra como las administracio- nes ambientales se han involucrado directamente en el desa- rrollo de instrumentos de gestión, planificación, programación de actuaciones y aseguramiento de la calidad, para apoyar el desarrollo de turismo de naturaleza (Vías Verdes, actuaciones en dominio público, presupuesto y recursos humanos para fa- cilitar el uso público en espacios protegidos).
La Administraciones Turísticas han financiado Planes de Dinamización y Excelencia, con una inversión aproximada de entre el 15 % y el 20 % del total dedicado actuaciones de me- dio ambiente y turismo. Ambas Administraciones están apli- cando instrumentos de programación participada del turismo sostenible (Carta Europea de Turismo Sostenible y el Sistema de Calidad de Espacios Naturales Protegidos).
Sin embargo, todavía es preciso mejorar los niveles de coo- peración institucional, especialmente entre los departamentos de medio ambiente y turismo, con el fin de propiciar la cons- trucción de productos turísticos adecuados.
A partir de dicho estudio, se pueden sustraer las modalida- des productivas del Turismo de Naturaleza. Éste se define como aquel tipo de turismo que tiene como principales moti- vaciones la realización de actividades recreativas y de esparci- miento, la interpretación y/o conocimiento de la naturaleza, con diferente grado de profundidad y la práctica de actividades deportivas de diferente intensidad física y riesgo que usen ex- presamente el medio natural de forma específica, garantizando la seguridad del turista, sin degradar ni agotar los recursos.
TURISMO DE NATURALEZA
Sector privado
Alojamiento
Turismo Rural 2ª Residencia Acampamiento Uso Público en
ENP ECOTURISMO
Educación Ambiental Observación Interpretación
TURISMO DE ESPARCIMIENTO Vacacional
Caravaning Picnic/baño
TURISMO ACTIVO DEPORTIVO
Tierra Agua Aire Uso público en
ENP
Las actividades de turismo de naturaleza:
clasificación
1. Ecoturismo
— Visitas guiadas
— Observación/interpretación de la naturaleza
— Observación de aves. Observación de cetáceos
— Fotografía de la naturaleza
— Ecoturismo científico/actividades de educación am- biental
2. Actividades terrestres 2.1. Actividades terrestres
— Senderismo
— Trekking
— Alpinismo-escalada
— Marcha a caballo
— Bicicleta de montaña
— Espeleología
— Cicloturismo
— Puenting
— Esquí de travesía-esquí de fondo
— Raquetas
— Perros con trineo o mushing
— Motos de nieve
— Tiro con arco
— Todoterreno 4´4
— Quads
2.2. Actividades acuáticas
— Piragüismo-kayak-aguas bravas
— Turismo fluvial-rutas en barco
— Buceo-submarinismo
— Surf-windsurf
— Barranquismo-descenso de barrancos
— Rafting
— Hidrobob-hidrospeed
— Vela
— Esquí acuático-motonáutica 2.3. Actividades aéreas
— Ala delta-globo aerostático-parapente-para- caidismo de pendiente
— Paracaidismo
— Ultraligeros
— Puenting
— Vuelo sin motor
— Heliexcursión 3. Esparcimientos en la naturaleza
— Picnic
— Rutas en vehículo por carretera
— Baño
— Esparcimiento pasivo
El estudio de la demanda en esta modalidad de turismo ha permitido diferenciar los siguientes grupos de interés en tu- rismo de naturaleza:
· Descanso y esparcimiento en naturaleza.
· Ecoturistas básicos.
· Ecoturistas científicos.
· Turistas de territorio y naturaleza.
· Turista ocasional de naturaleza.
· Turista mixto experimental de deporte y naturaleza.
· Turista deportivo en la naturaleza específico activo.
La oferta de empresas de turismo de naturaleza (ecoturis- mo, turismo activo) es amplia, diversa, muy joven, atomizada, poco preparada, escasamente reconocida, y con productos poco estandarizados, lo que dificulta su comercialización y su mejor aprovechamiento por las economías locales. Esto se debe a la propia realidad de la oferta empresarial de turismo de naturaleza en España, basada en microempresas, con graves dificultades para consolidarse y profesionalizarse al 100 %.
El análisis DAFO se realizó con métodos participativos y se han obtenido diagnósticos en los siguientes apartados:
— Planificación, se puede contemplar una carencia de una coordinación legislativa entre las diferentes regio- nes, aunque existe una decidida apuesta de las adminis- traciones turísticas y ambientales por el turismo de na- turaleza. El principal déficit es la escasa cooperación en los mismos territorios entre medio ambiente y turismo a la hora de definir estrategias, comprometer inversio- nes y actuaciones para favorecer este tipo de turismo.
Como puntos positivos el esfuerzo de la Administra- ción de los Parques Nacionales y de algunas Comunida- des Autónomas para implantar herramientas de progra- mación del turismo sostenible como la Carta Europea de Turismo Sostenible en 6 parques en España.
— En la demanda destacar la diversidad de motivaciones entre los ciudadanos y la escasa disposición a pagar por realizar actividades de turismo de naturaleza, además del desconocimiento en España y en el extranjero de la oferta de este tipo de turismo. Cabe señalar que la po- blación urbana muestra un interés creciente por la natu- raleza y el deporte, y que existen grandes oportunidades como el cambio de motivaciones turísticas o la tenden- cia a la partición vacacional.
— En cuanto a los recursos humanos y su formación subrayar la insuficiente profesionalización de las em- presas, aunque existe conciencia por parte de los em- presarios de la necesidad de formación hacia la calidad.
— Comentar que el producto aún cuenta con infinidad de deficiencias (desestructuración de la oferta por falta de organización, insuficiencia de profesionales cualificados en turismo de naturaleza o el desconocimiento por par- te de las empresas del sector turístico), pero se ven
compensadas por factores como la baja estacionalidad del producto y la amplia diversidad de la oferta.
— La comercialización se ve afectada por la ausencia de departamentos comerciales en la mayoría de las empre- sas y la falta de unidad de acción de los productores fi- nales sobre necesidades comerciales. A pesar de estas deficiencias cabe destacar el alto interés de los produc- tores a la comercialización directa por canales tecnoló- gicos, además de la existencia de ferias nacionales e in- ternacionales sobre turismo de naturaleza.
— Por último, en el diagnóstico DAFO se analiza la pro- moción donde se detectan deficiencias como el bajo reconocimiento de España en mercados emisores inter- nacionales como turismo de naturaleza, además del po- sicionamiento de sol y playa y cultural difícil de modifi- car a corto plazo. Aunque existen iniciativas conjuntas de promoción por algunas CC.AA. que se han demos- trado exitosas y de gran utilidad.
El Plan de Impulso
Es necesario para incidir en la mejora de la cooperación institucional y en la definición y aplicación sobre el terreno de instrumentos que sirvan para crear producto en destinos con- cretos. Este plan se centra en propuestas tentativas de acciones concretas dirigidas al sector público y al privado buscando un objetivo principal: definir y ejecutar una estrategia para impul- sar el turismo de naturaleza en España.
El Plan deber considerar la especificidad del sector tan depen- diente de los recursos naturales, donde es obligada una coopera- ción muy estrecha para cuidar el patrimonio natural y cultural, aprovechar las oportunidades de financiación actualmente exis- tentes, y repercutir de forma más directa en la calidad de vida y la economía de los territorios productores de este turismo. En este sentido el plan pretende tener un doble enfoque y contenido:
· Orientador: Contiene directrices para su consideración por parte de los actores implicados:
— Actores Públicos: Para diseñar los diferentes planes de apoyo a este sector.
— Actores Privados: Para su estimación a la hora de crear sus productos.
· Planificador: Contiene la propuesta de algunas acciones concretas de ejecución sobre el terreno y con los actores implicados. Se trata de emprender acciones demostrati- vas por sus resultados en la creación de productos turísti- cos y sus repercusiones socioeconómicas.
Objetivos particulares:
· Crear los productos de turismos de naturaleza y turismo activo.
· Servir de guía a las Administraciones turísticas y ambien- tales.
· Servir de orientación a los planificadores y a los empre- sarios del turismo.
· Mejorar el seguimiento sobre el sector turístico.
· Mejorar la preparación de los empresarios del sector.
· Situar al sector para que pueda optar a los beneficios de los sistemas de calidad turística.
· Contribuir a reorientar la promoción y la comerciali- zación.
Por último, este plan propone una serie de acciones concre- tas para cada uno de los siguientes programas:
Programa de gestión de destinos:
· Acción 1: Propuesta de Creación de una Comisión de tu- rismo de naturaleza y Turismo Activo.
· Acción 2: Propiciar un acuerdo global para mejorar los procedimientos de autorización del turismo de naturale- za, turismo activo y actividades deportivas, establecidos en los PRUGs o instrumentos de gestión en los espacios protegidos.
· Acción 3: Propiciar una negociación con las asegura- doras.
· Acción 4: Propiciar un acuerdo con las Administraciones con competencias educativas.
· Acción 5: Diseñar y ejecutar Planes de Dinamización del Producto turismo de naturaleza o turismo activo.
· Acción 6: Elaborar un Manual para la planificación del turismo de naturaleza.
· Acción 7: Continuar con la aplicación del Convenio en- tre el MIMAM y la SGT (denominado Programa de Tu- rismo Sostenible).
· Acción 8: Ampliar y reforzar el sistema de calidad de ENP integrado en el SCTE del PICTE.
Programa de creación de los productos de turismo de natu- raleza:
· Acción 9: Asistencia técnica para la creación y organiza- ción de productos piloto de turismo activo.
· Acción 10: Asistencia técnica para la creación y organiza- ción de productos de turismo de naturaleza.
· Acción 11: Contribuir a aumentar la Implantación de la Carta Europea de Turismo Sostenible en ENP.
· Acción 12: Asistencia técnica piloto para la incorpora- ción de los empresarios de turismo activo y turismo natu- raleza, al Sistema de Calidad SCTE (Q turismo activo).
· Acción 13: Diseño y adopción de decálogo de comporta- miento de los turistas.
· Acción 14: Diseño y adopción de decálogo de buenas prácticas de los empresarios de turismo activo.
· Acción 15: Programa piloto de Interpretación del patri- monio natural y cultural en destinos de turismo de natu-
raleza, y también en destinos de sol y playa y culturales, relacionados con el patrimonio natural.
· Acción 16: Programa piloto de mejora de la gestión de Centros de educación ambiental, para mejorar su aprove- chamiento turístico.
Programa de formación:
· Acción 17: Programa de formación de turismo de natu- raleza y turismo activo.
· Acción 18: Desarrollar un diseño curricular para nuevas profesiones y nuevos yacimientos de empleo, relaciona- dos con la gestión del turismo en la naturaleza.
Programa de promoción y comercialización:
· Acción 19: Diseñar un plan de marketing del turismo activo.
· Acción 20: Diseñar catálogos y guías con información de las actividades existentes en turismo de naturaleza de España.
· Acción 21: Asistencia técnica para el diseño piloto de Comercialización de producto de turismo de naturaleza en parques, con la Carta Europea de Turismo Sostenible.
Programa de seguimiento y calidad:
· Acción 22: Diseño de un sistema común de herramientas e indicadores de seguimiento de la demanda turística de turismo de naturaleza y turismo activo.
· Acción 23: Diseño de un panel de preguntas específicas sobre turismo de naturaleza (motivación), en el cuestio- nario de Familitur y Frontur.
· Acción 24: Diseño de indicadores específicos del subsec- tor turismo de naturaleza.
Programa de comunicación:
· Acción 25: Elaboración de un Programa de Comunica- ción del Plan de Impulso.
Sistema de calidad turística en Parques
Este sistema, de tipo voluntario y creado por los gestores de los espacios protegidos, pertenece al Sistema de Calidad Turística Española (SCTE) y, desde su inicio en el año 2000, ha pretendido asegurar la calidad de los servicios de uso públi- co y turístico que se prestan en los parques naturales, ya sea desde los propios medios de las administraciones ambientales competentes, hasta los que son atendidos por empresarios pri- vados en régimen de concesión. Para ello, la Secretaría General
de Turismo ha prestado asistencia técnica a las administracio- nes ambientales gestoras de estos espacios. En una primera fase, los 7 gestores de los parques participantes, a través de Europarc, crearon un comité normalizador que sirvió para es- tablecer la norma que rige la calidad de los servicios de uso pú- blico, además de diseñar las herramientas del sistema de cali- dad (manual, procedimientos, instrucciones de trabajo). En una segunda fase se amplió el sistema de 19 espacios protegi- dos, lográndose al final que algunos parques alcanzasen la Q de calidad del SCTE: Parque Natural del Carrascal de la Font Roja, Parque Natural de la Zona Volcánica de La Garrotxa, Parque Natural del Montseny y Parque Natural de las Hoces del Duratón.
Además de los mencionados, los espacios protegidos parti- cipantes en el sistema son:
Parque Nacional de La Caldera de Taburiente.
Parque Nacional de Doñana.
Parque Nacional de Ordesa y Monte Perdido.
Parque Nacional de Aigües Tortes y Lago de San Mauricio.
Parque Natural de la Sierra de Aracena y Los Picos de Aroche.
Parque Natural de Cazorla, Segura y Las Villas.
Parque Natural de Cabo Gata-Níjar.
Parque Natural de la Sierra de Grazalema.
Parque Natural de Monfragüe.
Parque Rural de Teno.
Parque Natural de La Viaza Limia y Sierra de Xurés.
Parque Natural de las Lagunas de Ruidera.
Parque Natural de Somiedo.
Parque Natural del Moncayo.
Parque Natural de la Sierra y los Cañones de Guara.
Parque Natural de Peñalara.
Parque Regional de Sierra Espuña.
Parque Natural de Sant Llorenc del Munt.
Parque Natural de La Albufera.
Parque Natural del Señorío de Bertiz.
Parque Natural Sierra de Cebollera.
Otros espacios protegidos están trabajando en una tercera fase: Parque Nacional de Garajonay, Parque Natural del Cañón del Río Lobos y Parque del Garraf.
Este sistema, está sirviendo para mejorar la prestación de servicios de uso público en los espacios protegidos, desde la acogida de visitantes, la información, la señalización, los servi- cios de interpretación, el seguimiento de los visitantes, la lim- pieza y el mantenimiento. La implicación de las administracio- nes ambientales en el sistema, ha demostrado las inmensas po- sibilidades de trabajo conjunto para asegura la calidad de los destinos de turismo de naturaleza.
Integración del medio ambiente en la política turística
En este apartado se reflejan algunas acciones horizontales que, desde la Subdirección General de Calidad e Innovación Turística, se han llevado a cabo a finales de 2004 para conse- guir la integración del medio ambiente.
Redacción de nuevos criterios específicos para la selección de los planes de dinamización del producto turístico
Los planes de dinamización del producto turístico, han sus- tituido a los planes de excelencia y de dinamización turística.
Estos han logrado ser instrumentos de cooperación entre la AGE, las CC.AA. y las entidades locales, de tal forma que han permitido mejorar los destinos turísticos. En el año 2004, se
han diseñado criterios para mejorar la selección de los planes de dinamización, introduciendo criterios ambientales para me- jorar el cumplimiento del compromiso ambiental. De esta for- ma, las entidades locales podrán solicitar planes o intervencio- nes sobre sus territorios que mejoren el destino turístico, des- de el punto de vista de mejorar el medio ambiente de forma horizontal, o bien creando productos turísticos de naturaleza, o bien desarrollando acciones de sensibilización.
Propuesta de Criterios ambientales para la selección de proyectos del Programa de Incentivos Regionales
A finales de 2004 se ha iniciado la revisión de los criterios de selección de proyectos a financiar con los Incentivos Regio- nales, incluyéndose nuevos criterios que tienen mucho más en cuenta el medio ambiente, con el fin de usar de forma más efi- ciente los fondos europeos. En esta labor se ha trabajado con la Red de Autoridades Ambientales.
