CONFLICTO, POSTCONFLICTO Y EXPERIENCIAS EN EDUCACIÓN PARA LA PAZ EN CENTROAMÉRICA
FRANCIA JOHANNA MOSQUERA ORTIZ JOSÉ LEONARDO SARMIENTO VARGAS
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN
LICENCIATURA EN EDUCACIÓN BÁSICA CON ÉNFASIS EN HUMANIDADES Y LENGUA CASTELLANA
PASANTÍA- MAESTRÍA DE PAZ- UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS
CONFLICTO, POSTCONFLICTO Y EXPERIENCIAS EN EDUCACIÓN PARA LA PAZ EN CENTROAMÉRICA
FRANCIA JOHANNA MOSQUERA ORTIZ JOSÉ LEONARDO SARMIENTO VARGAS
Trabajo de grado en modalidad de pasantía para optar el título de Licenciados en Educación Básica con Énfasis en Humanidades y Lengua Castellana
DIRECTORA:
MARIETA QUINTERO MEJÍA P.h.D en Ciencias Sociales, Niñez y Juventud
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN
LICENCIATURA EN EDUCACIÓN BÁSICA CON ÉNFASIS EN HUMANIDADES Y LENGUA CASTELLANA
Tabla de contenido
1 OBJETIVOS 16
1.1 METODOLOGÍA 17
2 DESCRIPCIÓN DE LOS RESULTADOS ALCANZADOS 19
2.1 ELSALVADOR 20
2.1.1 ANTECEDENTES DEL CONFLICTO 20
2.1.2 EL PROCESO DE NEGOCIACIÓN:“LOS ACUERDOS DE CHAPULTEPEC” 23
2.1.3 ETAPA DE POSCONFLICTO 26
2.1.4 COMISIÓN DE LA VERDAD PARA EL SALVADOR:INFORME “DE LA LOCURA A LA ESPERANZA” 26
2.1.5 JUSTICIA TRANSICIONAL 31
2.1.6 DESMILITARIZACIÓN Y SEGURIDAD PÚBLICA 32
2.1.7 DERECHOS HUMANOS 33
2.1.8 TRANSFERENCIA DE TIERRAS Y PROGRAMAS DE REINSERCIÓN 33
2.1.9 EN LA ACTUALIDAD 36
2.2 GUATEMALA 37
2.2.1 ANTECEDENTES DEL CONFLICTO 37
2.2.2 LA VIOLENTA INTERVENCIÓN DEL ESTADO 38
2.2.3 EL CONTEXTO INDÍGENA EN GUATEMALA 40
2.2.4 PROCESO DE NEGOCIACIÓN DE LA PAZ 42
2.2.5 ETAPA DE POSTCONFLICTO:HACIA UN PAÍS MULTINACIONAL, PLURICULTURAL Y DE RESPETO 44
2.2.6 INFORMES DE LA VERDAD 45
2.2.7 JUSTICIA TRANSICIONAL:FORMAS DE PRESERVAR LA MEMORIA DE LAS VÍCTIMAS 48
2.2.8 DIGNIDAD DE LAS VÍCTIMAS 49
2.2.9 DESAPARICIÓN FORZADA 50
2.3 EDUCACIÓNENLAHISTORIADEELSALVADORYGUATEMALA 53 2.3.1 EL SALVADOR:LA EDUCACIÓN EN EL SALVADOR EN EL CONFLICTO ARMADO DE LA DÉCADA DE 1980 53
2.3.2 REFORMA EDUCATIVA 1994:PLAN DECENAL DE EDUCACIÓN 1994-2005 54
2.3.3 PLAN DE EDUCACIÓN 2021 55
2.3.4 PROGRAMA DE GOBIERNO 2009-2014 55
2.4 GUATEMALA 57
2.4.1 EDUCACIÓN EN LA HISTORIA DE GUATEMALA 57
2.4.2 SOBRE LA EDUCACIÓN EN LOS ACUERDOS DE PAZ 57
2.4.3 POLÍTICAS Y/O ESTADÍSTICAS CONTEMPORÁNEAS (UNICEF) 58
2.5 EDUCACIÓNPARALAPAZ:ELCONCEPTODEPAZ 60
3 RESULTADOS Y PRODUCTOS 62
3.1 ELSALVADOR 63
3.2 GUATEMALA 70 3.2.1 PROPUESTA DE GOBIERNO:PACTO POR LA SEGURIDAD, LA JUSTICIA Y LA PAZ.(2012) 70
3.2.2 PROYECTO DE CULTURA DE PAZ DE LA UNESCO 71
3.2.3 PROGRAMA DE EDUCACIÓN PARA LA PAZ Y LA VIDA PLENA 73 3.2.4 ACERCA DEL PLAN NACIONAL SOBRE LA -NO VIOLENCIA- 75 3.3 ANÁLISISCOMPARATIVOEXPERIENCIASELSALVADORYGUATEMALA 75
3.4 ALCANCESEIMPACTOS 79
3.4.1 APORTES EN LA CREACIÓN DE LA MAESTRÍA DE PAZ 79
3.4.2 IMPORTANCIA 81
3.4.3 EXPERIENCIA INSTITUCIONAL EN CONSTRUCCIÓN DE PAZ (IPAZUD) 82
4 EVALUACIÓN Y CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS 96
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 97
5.1 CONCLUSIONES 97
5.2 RECOMENDACIONES 103
Índice de Tablas e Ilustraciones
ILUSTRACIÓN 1.DIAGRAMA METODOLÓGICO ... 17
ILUSTRACIÓN 2.DIVISIÓN DE LOS FLANCOS COMUNISTA Y CAPITALISTA ... 21
ILUSTRACIÓN 3.LÍNEA DEL TIEMPO GUERRA CIVIL SALVADOREÑA ... 25
ILUSTRACIÓN 4.PATRÓN DE MASACRES EN EL SALVADOR... 27
ILUSTRACIÓN 5.LÍNEA DEL TIEMPO PATRONES DE VIOLENCIA EN EL INFORME DE LA COMISIÓN ... 28
ILUSTRACIÓN 1.PORCENTAJE DE FLAGELOS DURANTE LA GUERRA CIVIL SALVADOREÑA ... 29
ILUSTRACIÓN 2.PORCENTAJE DE VÍCTIMAS EN RELACIÓN CON SUS PERPETRADORES ... 30
ILUSTRACIÓN 8. PROGRAMAS Y PROYECTOS PRIORIDAD DEL PLAN QUINQUENAL DE DESARROLLO ... 36
ILUSTRACIÓN 9.SEGUNDO OBJETIVO DE EL GOBIERNO DE EL SALVADOR 2014-2019... 37
ILUSTRACIÓN 10.DESAPARICIÓN POR AÑO EN RELACIÓN CON TIPO DE GOBIERNO ... 39
ILUSTRACIÓN 11.MAPA LINGÜÍSTICO DE GUATEMALA ... 40
ILUSTRACIÓN 3.PORCENTAJE DE VÍCTIMAS DEL ESTADO EN RELACIÓN CON SU ORIGEN Y SUS PERPETRADORES ... 41
ILUSTRACIÓN 4.LÍNEA DEL TIEMPO PROCESO DE PAZ GUATEMALTECO ... 44
ILUSTRACIÓN 14.MUESTRA DE LOS RELATOS EN EL INFORME REMHI ... 45
ILUSTRACIÓN 15.RELACIÓN VÍCTIMAS DE TORTURA REGISTRADAS (11.598) ... 47
ILUSTRACIÓN 16. RELACIÓN DE VÍCTIMAS DE DESAPARICIÓN FORZADA (6.159) ... 51
ILUSTRACIÓN 17. DIAGRAMA PROGRAMA DE GOBIERNO 2015-2019 ... 56
ILUSTRACIÓN 5. ESTIMADO DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES FUERA DEL SISTEMA EDUCATIVO (2014) ... 59
ILUSTRACIÓN 19.ACCESO A LA EDUCACIÓN.DISTRIBUCIÓN POR AÑO Y NIVEL EDUCATIVO ... 60
ILUSTRACIÓN 6.EJE ESPECÍFICO DE PAZ.GOBIERNO GUATEMALA ... 70
TABLA 1.RESUMEN FOMENTO DE PROGRAMAS DE EDUCACIÓN PARA LA PAZ EN EL SALVADOR Y GUATEMALA ... 63
TABLA 2.COMPONENTES Y LÍNEAS DE ACCIÓN PODER ... 68
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN
LICENCIATURA EN EDUCACIÓN BÁSICA CON ÉNFASIS EN HUMANIDADES Y LENGUA CASTELLANA
Conflicto, postconflicto y experiencias en educación para la paz en Centroamérica
RESUMEN ANALÍTICO
ASPECTOS FORMALES
Tipo de documento Informe Final Pasantía Investigativa Tipo de impresión Impresión digital en formato A4
Acceso al documento Universidad Distrital Francisco José de Caldas.
Facultad de Ciencias y Educación. Proyecto curricular de Licenciatura en Educacion Basica con Enfasis en Humanidades y Lengua Castellana.
Título del documento Conflicto, postconflicto y experiencias en educación para la paz en Centroamérica
Autores MOSQUERA ORTIZ, Francia Johanna. SARMIENTO VARGAS, José Leonardo.
Director QUINTERO MEJÍA, Marieta.
ASPECTOS DE INVESTIGACIÓN
Palabras Clave Conflicto, postconflicto, educación para la paz, justicia transicional.
Descripción El presente informe es evidencia del trabajo
cabo en el marco de la creación de la Maestría de paz de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, a partir del análisis comparativo de las experiencias de educación para la paz en El Salvador y Guatemala, con el fin de contribuir en la construcción de iniciativas pedagógicas de paz, en un contingente contexto de postconflicto en Colombia.
Bibliografía
Para cumplir con los objetivos del proyecto, se emplearon 27 fuentes, acerca de los antecedentes del conflicto, el postconflicto y las experiencias educativas de paz. de las cuales 19 aportaron la información contextual, entre ellos, ensayos, documentos de investigaciones, programas institucionales y artículos de revistas; 4 fueron documentos oficiales de los gobiernos de ambos países, como planes de gobierno; y otras 4 fueron los informes de las distintas comisiones de reparación de cada país.
Contenidos
Este trabajo contiene las evidencias del proceso de investigación acerca de las experiencias de
conflicto, postconflicto y experiencias de educación para la paz en El Salvador y Guatemala proceso que se desarrolló teniendo en cuenta:
Introducción, objetivos, justificación, metodología. Cuerpo del trabajo: antecedentes del conflicto, etapa de postconflicto y experiencias educativas de paz en El Salvador y Guatemala.
Metodología Para lograr los objetivos de la -Pasantía Investigativa para la creación de la Maestría de paz de la Universidad Distrital-, se lleva a cabo la elaboración de un estado del arte dispuesto en dos líneas de trabajo:
Antecedentes de conflicto y postconflicto, y experiencias educativas de paz en El Salvador y
Guatemala. A partir de dichas categorías, se produce un análisis comparativo de las experiencias de ambos países con el fin de contribuir en la construcción de iniciativas pedagógicas de paz en Colombia. Para este fin, fue necesario emplear los siguientes métodos de recolección: RAE, Matriz, ficha bibliográfica.
Conclusiones Luego de realizado el análisis de todas las categorías propuestas en el marco de la -Pasantía Investigativa para la creación de la Maestría de Paz de la Universidad Distrital- y de revisar una vez más el cumplimiento de los objetivos establecidos, se obtienen una serie de conclusiones que se dividen en conclusiones del marco histórico y acerca de la educación para la paz.
En el contexto histórico, se observa cómo el surgimiento del conflicto parte a raíz problemas sociales, políticos y económicos que originan el levantamiento de grupos y movimientos de protesta conformados por la población civil, que a causa de no ser escuchados por el gobierno, se organizan y
nación y ponen a disposición sus recursos y
conocimientos en la materia con el fin ultimo de apoyar un acuerdo de paz. Como consecuencia de ello, temas como las políticas educativas, las reformas agrarias y judiciales, entre otras, se convierten en puntos en tensión que el estado debe atender con urgencia. Además, temas como la reparación, la reconciliación y el perdón se convierten en los pilares de la
consolidación de una paz firme y duradera, por lo que requieren de un manejo vital y consiente por parte del estado.
En cuanto a la educación, se hace evidente que las políticas que la rigen en el marco del conflicto, la afectan de manera profunda, ya que la violencia acontecida en los distintos contextos, configura los imaginarios de la niñez y la adolescencia y las dinámicas de su entorno, sobre todo, cuando la población infanto-juvenil se ve inmersa en el
enfrentamiento armado, bien sea como víctima o como victimario. Posterior a los diálogos de paz, se trabaja en la reestructuración del sistema educativo de ambas naciones; siendo necesaria la reforma para transitar hacia el postconflicto. Los proyectos de Educación para la paz son planteados a largo plazo, en estos la
Resumen
El presente documento es el resultado del proceso de investigación en la modalidad de pasantía investigativa, generado en el marco de la creación de la Maestría de paz en la Universidad Distrital Francisco José de Caldas. El propósito de éste es contribuir en la construcción de iniciativas pedagógicas de paz en el territorio colombiano a partir del estudio del contexto de los temas de conflicto, postconflicto y de experiencias educativas de paz en dos naciones centroamericanas (El Salvador y Guatemala), las cuales llevaron a cabo procesos de negociación entre los principales actores del conflicto para transitar hacia estados de no-violencia, esto con el ánimo de generar aportaciones pertinentes en el proceso de creación del programa de Maestría de paz de la Universidad Distrital Fran cisco José de Caldas.
La educación para la paz en los países centroamericanos, vista desde las experiencias implementadas por instituciones tanto de carácter gubernamental como no-gubernamental, tales como programas y planes de gobierno; concurren en la elaboración y ejecución de propuestas o recomendaciones, que aportan a la creación de iniciativas concernientes al campo de educación para la paz, entendida como uno de los elementos fundamentales para la consolidación de un estado cimentado en la cultura de paz.
Las conclusiones y recomendaciones obtenidas en la investigación, son consecuencia del análisis comparativo entre las experiencias de educación para la paz en El Salvador y Guatemala, asimismo, son motivadas por la posible transición hacia un contexto de postconflicto en el territorio colombiano.
Palabras clave
Abstract
This document is the result of the research process in the form of research internship, generated as part of the creation of the Master of peace in the University Francisco José de Caldas. The purpose of this is to contribute to the construction of educational initiatives for peace in Colombia from the study of the context of the themes of conflict, post-conflict and experiences of educational for peace in two Center-America countries (El Salvador and Guatemala), which they conducted negotiation processes between the main actors in the conflict to move towards states of non-violence, this with the aim of generating relevant contributions in the process of creating the program Master of peace of the University Francisco José de Caldas.
The education for peace in the countries of Center-America, seen from the experiences implemented by institutions both governmental and non-governmental, such as government programs and plans; concur in the development and implementation of proposals or
recommendations, that contribute to the creation of initiatives relating to the field of
education for peace, understood as one of the fundamental elements for the consolidation of a state based on the culture of peace.
The conclusions and recommendations obtained in the research, are the result of comparative analysis of the experiences of education for peace in El Salvador and Guatemala, also are motivated by the possible transition to a post-conflict context in Colombia.
Key words
INTRODUCCIÓN
En el marco del proceso de paz que se vive actualmente en Colombia, el presente informe pretende abordar los temas de conflicto y postconflicto en los países centroamericanos de El Salvador y Guatemala, realizando un acercamiento desde una mirada histórica a los procesos de violencia y paz que sobrevinieron en ambos países. De igual forma se analizan las particularidades de las experiencias de educación para la paz de los dos países, con especial énfasis en los programas y planes desarrollados y llevados a cabo con el fin de implementar una pedagogía de la no violencia, tanto en las aulas escolares como en la comunidad en general. Esto último como aporte a la construcción de la Maestría de paz en la Universidad Distrital Francisco José de Caldas.
En El Salvador y Guatemala, se gestaron procesos de negociación durante el conflicto y se iniciaron procesos de justicia transicional con la firma de los tratados de paz; por lo que en este documento se analizan los antecedentes que originaron los estados de emergencia sociales y políticos que posteriormente confluyeron en replanteamientos o modificaciones de varios estamentos constitucionales, entre ellos, la educación. La educación debió modificarse con el fin de construir una sociedad con cultura de paz, y ésta como aporte en la construcción de una nueva identidad social, basada en el concepto de la no-violencia. Junto a ello, la búsqueda del fin básico de promulgar dinámicas de respeto y valores como la tolerancia y la cooperación entre los distintos actores sociales.
Dichas etapas de desarrollo, otorgaron los elementos necesarios para la realización del documento en cuestión. Desde esos elementos se sugieren algunas ideas pertinentes al proceso de paz en Colombia. No obstante, el fin último del presente documento está direccionado hacia la transformación de la sociedad desde el ámbito educativo, desde el cual se busca propiciar iniciativas educativas encausadas en la consecución de la cultura de paz. Conforme a ello, esta propuesta contribuye a la creación de un programa de formación postgradual en la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, que esté comprometido con la formación de profesionales, los cuales desde su propio campo de formación aporten al proceso de consolidación de una paz firme y duradera, ya que su ejercicio estará
JUSTIFICACIÓN
“Esfuerzos como el de los autores Germán Guzmán, Fals Borda y Eduardo Umaña, quienes en su texto La Violencia en Colombia (2005) evidencian las trayectorias de guerra en nuestro país o, los múltiples trabajos emprendidos por el Centro Nacional de Memoria Histórica (2006), cuyo fin radica en recuperar los testimonios que develan la forma en que la sociedad ha sido víctima y a la vez testigo de los actos más atroces y desgarradores del conflicto y la violencia, expresan la preocupación por el desconocimiento de lo que ha sido y significado la violencia en nuestro país. Esto se podría traducir como ausencia de una propuesta pedagógica orientada a la comprensión de los daños causados en el entramado de la construcción de sociedad y en nuestros relatos de nación.” (Quintero, 2014: 2)
En ese sentido, el presente trabajo pretende contribuir en la construcción de iniciativas pedagógicas en un posible contexto de postconflicto en Colombia a partir de la revisión de otros escenarios (El Salvador y Guatemala), los cuales transitaron hacia una etapa de postconflicto y permiten dimensionar propuestas encaminadas hacia la construcción de un país con cultura de paz. Además de direccionarse hacia la creación y fundamentación de la Maestría de paz en la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, como un aporte a la
transformación de las dinámicas de violencia en el territorio nacional colombiano.
La importancia de abordar las experiencia de estos dos países latinoamericanos radica en que, las condiciones sociales, políticas y económicas tuvieron algunos puntos de
convergencia, tales como la búsqueda de la descentralización del poder, la disputa por la tenencia de la tierra, la vulneración constante de los derechos humanos a la población civil, entre otras. Las respuestas que se dieron en el marco del postconflicto en estos países suscitan reflexiones que permiten analizar anacrónicamente los hechos, y posiblemente aportan iniciativas a la construcción de una educación basada en la cultura de paz en Colombia.
En el caso de Colombia, El Salvador y Guatemala, surgen comisiones encargadas de
Verdad de El Salvador y la Comisión para el Esclarecimiento Histórico (Guatemala). La
creación de estas comisiones de la verdad en El Salvador y Guatemala propiciaron la participación política de los excombatientes, y de la sociedad civil, permitiendo pensar escenarios de paz. “Son éstas las experiencias que ponen en evidencia la posibilidad de un proyecto de paz, la construcción de una pedagogía de la esperanza y la transformación de
1
OBJETIVOS
General
Identificar, describir y analizar experiencias nacionales e internacionales de conflicto, postconflicto y educación para La Paz con el fin de contribuir en la construcción de las iniciativas de pedagogía de paz en el posible escenario de postconflicto en Colombia.
Específicos
1. Identificar los antecedentes de conflicto y postconflicto en El Salvador y Guatemala que dan lugar a la gestación de cambios en la educación.
2. Describir las experiencias educativas de paz en El Salvador y Guatemala que permitan vislumbrar los alcances de las mismas en estos territorios con miras hacia la construcción de una sociedad con cultura de paz.
3. Analizar los procesos de postconflicto de El Salvador y Guatemala con el fin de lograr aprendizajes acerca de los elementos que aportan a la construcción de una Educación para la Paz en Colombia.
DELIMITACIÓN DEL OBJETO DE INVESTIGACIÓN
En el marco de la creación de la Maestría de Paz, se realizó un proceso de investigación centrado en la elaboración de un Estado del arte bajo dos líneas de trabajo de acuerdo con la propuesta de Quintero (2014:1):
• Antecedentes internacionales de conflicto y postconflicto
1.1METODOLOGÍA
Para cumplir con los objetivos se lleva a cabo un proceso de investigación centrado en la elaboración de un Estado del arte, el cual, Rojas (2007 citado en Quintero, 2014) interpreta como,
(…) una de las primeras etapas que debe desarrollarse dentro de una investigación, puesto que su elaboración consiste en “ir tras las huellas” del tema que se pretende investigar permitiendo determinar cómo ha sido tratado el tema de investigación y cuáles son sus tendencias…
Los alcances del estado del arte permitieron contextualizar el trabajo con respecto a los procesos históricos de ambas naciones, estos nuevos conocimientos se registraron en fichas de recolección (RAE, fichas bibliográficas, matriz) que dieron lugar a la organización de la información:
Ilustración 7. Diagrama metodológico
A continuación se resumen brevemente las etapas de investigación de acuerdo con la propuesta de Quintero.
a) Definir, a partir del objeto de estudio, los criterios de delimitación, las categorías y subcategorías de análisis.
b) Construir la ficha, esquema o bitácora de registro de la información consultada (RAE, Ficha Bibliográfica, Matriz, otros). Esta estructura contiene o da lugar a la definición de las categorías y subcategorías definidas.
c) Realizar la búsqueda en diferentes fuentes (Archivo, bases de datos digitales, web, otros) a partir del objeto de estudio y las categorías analíticas.
d) Diligenciar la ficha, esquema o bitácora de registro. Este implica extraer, la información relevante para la definición de cada categoría y subcategoría.
e) Sistematizar, a través de una matriz categorial, la información ubicada en cada categoría y subcategoría. Esto permite organizar los registros.
f) Establecer las regularidades y discontinuidades en cada categoría, identificando los hallazgos relevantes para la consolidación del informe.
g) Escritura del informe de Estado del arte, lo que implica un proceso de reconfiguración de lo reportado a partir del cual se interpreta lo "dicho", se
identifican las ausencias (lo no dicho) y se expone lo que falta por decir (utopías). Su escritura es analítica, no descriptiva. (Quintero, 2014: 3)
Desde esa misma línea, se parte inicialmente por la indagación de diversos documentos acerca de los antecedentes del conflicto, el contexto de conflicto, la etapa de transición y las generalidades del postconflicto en El Salvador y Guatemala. Una vez se obtuvo una base sólida acerca de los procesos históricos de cada país, se llevó a cabo una segunda
no-gubernamentales) que se implementaron en cada una de las naciones con base en el tema de la educación para la paz.
Luego de la etapa de recolección de información, se llevó a cabo un proceso de estudio con el fin de identificar las categorías y subcategorías de análisis, las cuales posteriormente fueron reorganizadas. La primera estructuración de la información a través de una matriz categorial, permitió organizar los registros, y se establecieron regularidades y
discontinuidades en cada categoría para su posterior consolidación en el informe (Quintero, 2014).
Con la sistematización del informe, se establecieron los elementos categoriales que conformaron el contenido del mismo en cuanto a las experiencias de conflicto y los hallazgos relevantes en términos de pedagogías de paz: Antecedentes históricos del conflicto, procesos de negociación entre el gobierno y las guerrillas, la educación en el postconflicto, programas y planes desarrollados en el marco de la educación para la paz. La revisión, análisis y cotejo de las categorías, arrojó una serie de conclusiones que
encaminaron el trabajo hacia algunas recomendaciones para construir en Colombia iniciativas pedagógicas enfocadas en la educación para la paz.
2
DESCRIPCIÓN DE LOS RESULTADOS
ALCANZADOS
Antecedentes internacionales de conflicto y postconflicto en el Salvador y Guatemala
En este punto, se lleva a cabo el levantamiento de información relacionada con
mas sobresalientes de los hechos del conflicto y postconflicto, logramos establecer algunos puntos en tensión que comparten ambos países, tales como la polarización de los actores políticos, la desigualdad, el abandono y opresión a las poblaciones mas vulnerables, entre otros. No obstante, las condiciones en que se desarrolla el conflicto de los dos países centroamericanos difieren por el contexto sociopolítico de cada uno, y al contrario de El Salvador, en Guatemala, la mayor parte de la población es indígena.
Dado que los dos países transitaron hacia una etapa de postconflicto con el objetivo central de generar su democratización, fue posible conocer dentro de dicho proceso una serie de cambios que justificaban la transformación en la educación, lo cual dio como resultado una serie de estrategias y experiencias en torno a la búsqueda de una educación centrada en la cultura de la paz.
Los hechos que dan lugar al conflicto interno en El Salvador y Guatemala, se
caracterizaron por la acumulación de grandes cifras en cuanto a la violación de los derechos humanos por parte de los actores armados, estas experiencias nos brindan elementos
significativos que aportan a la solución del conflicto en nuestro país. Asimismo busca visibilizar las causas y consecuencias del conflicto, y cómo mediante la negociación y la toma de acuerdos se permite la firma de un tratado de paz. Dichos procesos de paz tuvieron como fin trastocar el ambiente social, político y económico de cada territorio, en los cuales la violencia hacia la población civil fue la constante que ambos compartían. Con ello, la firma de los tratados buscaba una transformación de fondo en las dinámicas sociales de cada nación, con miras hacia el desarrollo y la dignidad de los pueblos. El documento también tiene en cuenta las recomendaciones de las comisiones de verdad para los procesos de reparación y reconciliación de cada país. El recorrido se hará a través de diferentes escenarios como: Contexto histórico del conflicto, Proceso de negociación, Etapa de posconflicto, Informe de la Comisión de la Verdad y Justicia transicional.
2.1EL SALVADOR
La historia del conflicto interno de El Salvador se remite a 1881, cuando decae en el país el cultivo de añil (planta usada para la elaboración de tintes textiles), en ese momento se introduce el cultivo del café, siendo favorecidas posteriormente las élites cafeteras por parte de los gobiernos liberales. Pero en 1929 la caída del precio internacional del café produce una crisis económica al interior del país.
En 1931 el General del ejército salvadoreño Maximiliano Hernández da un golpe de estado contra el gobierno civil de Arturo Araujo. Como consecuencia del Golpe de Estado, se produce un levantamiento campesino que da como resultado un número no oficializado de víctimas de entre 7.000 y 20.000; éste levantamiento se gesta en cabeza del líder campesino Feliciano Ama, influenciado en parte por el Partido Comunista Salvadoreño, siendo
liderado entonces por Agustín Farabundo Martí; aunque en 1932 es ejecutado junto a Feliciano Ama y otros líderes comunistas por parte de la Policía Nacional de El Salvador. Éstos hechos de protesta son alentados por la Guerra Fría que el mundo experimenta para entonces (1947), siendo esencialmente el enfrentamiento entre los flancos occidental-capitalista (EE.UU) y oriental-comunista (URSS). Allí empieza la historia de una larga trayectoria de gobiernos militares, ultra-conservadores y autoritarios. (Ver imágen 1)
Ilustración 8. División de los flancos Comunista y Capitalista
En 1969 se produce un conflicto con Honduras a causa de una decisión por parte de las autoridades de ese país que buscaba la reforma agraria, en ella se llevaría a cabo una
distribución de tierras que beneficiaba solo a los hondureños, de modo que los salvadoreños radicados en Honduras fueron expropiados de sus tierras y debieron regresar a su país natal.
En 1970 un grupo de militantes del Partido Comunista salvadoreño renuncian a su membresía y en cabeza de Salvador Cayetano crean el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional (en adelante FMLN). En 1979 acontece un Golpe de Estado al gobierno de Carlos Romero por parte de la Juventud Militar poniendo fin a 17 años de gobierno ultra-conservador y se instaura la Junta Revolucionaria de Gobierno
manteniéndose hasta 1982. En ese contexto se inicia oficialmente la Guerra Civil
salvadoreña (1980), las causas que provocan el conflicto se dan esencialmente por la caída del precio del café y los fraudes electorales, además el descontento del pueblo por los abusos del gobierno militar. Entre octubre y noviembre de 1980 cinco grupos guerrilleros de El Salvador (FPL, ERP, FAL, FARN Y PRTC) se fusionan con el FMLN para
establecer una unión de la fuerza opositora. A partir de allí, inicia oficialmente la Guerra Civil salvadoreña que se prolonga por 12 años hasta el 16 de enero de 1992, fecha en la cual se firma el Tratado de Paz entre el gobierno de ARENA y la guerrilla del FMLN. Durante la época de conflicto interno se perpetran atroces crímenes, sobre todo a la población civil. Las cifras de violaciones a los DD.HH se aproximan a un número de 75.000 víctimas, entre las cuales la mayoría es responsabilidad del estado y sus Fuerzas Armadas, por lo que se considera que para entonces se produjo un genocidio en El Salvador.
histórico primer encuentro oficial en Ginebra en el cual se marcó el rumbo fundamental a seguir del proceso de negociación de la paz. (Ver imagen 2)
“Si hoy tras veinte años leyéramos los objetivos, tendríamos dificultad en
comprender su simpleza (…) podríamos preguntarnos si era necesario transitar una década de guerra para acordar que ese tipo de bienes son tan obvios como la paz y el respeto”. (Castañeda, 2013)
2.1.2 El proceso de Negociación: “Los Acuerdos de Chapultepec”
El tratado de paz firmado entre el FMLN y el gobierno de Alfredo Cristiani tuvo como principal característica la mediación de la comunidad internacional, especialmente del grupo Contadora. Los “Acuerdos de Chapultepec” son un conjunto de acuerdos firmados en distintas ciudades principalmente latinoamericanas, donde se llevaron a cabo los procesos de negociación que más adelante serían articulados en el documento final. Este proceso tuvo una duración de dos años.
Antes de sentarse ambas partes en la mesa de negociación se dieron varios intentos de diálogo, pero estos no dieron resultados. Con el propósito de lograr un acuerdo para el reconocimiento de un solo ejército nacional, en septiembre de 1989 se hace un llamado al Secretario general de la OEA, al Papa Juan Pablo II y al Secretario general de las Naciones Unidas para establecerse como garantes de todos los compromisos derivados de la
negociación. Por su parte el presidente de Nicaragua Daniel Ortega rescata los precedentes de dicha negociación para hacer avanzar el proceso de forma diplomática, condena las acciones del FMLN para lograr una solución al conflicto “por primera vez los presidentes del área se dirigen a la ONU con el fin de mediar en un proceso”. (Ribera, 1994)
incorporación de los combatientes. Luego del acuerdo de Ginebra, se realiza la agenda y el calendario en el Acuerdo de Caracas (21 de mayo), con los cuales quedaría estipulado el camino a seguir de la totalidad del proceso. “La vida demostraría pronto la inimaginada complejidad del proceso, la insuficiente voluntad política de las partes para simplificarlo
y, con ello, lo ilusorio de un corto calendario como el acordado en Caracas” (Ribera,
1994). En este punto se evidenció una ventaja del FMLN por sus 10 años de preparación en
el tema de la negociación, pues lograron que en los primeros 6 puntos del proceso fuera el gobierno quien estuviese en posición de responsabilidad.
El 26 de julio de 1990 se firma en San José de Costa Rica el convenio por los derechos humanos y el establecimiento de una Misión de las Naciones Unidas en el territorio nacional para investigar las violaciones perpetradas; la Misión arrancaría una vez iniciado el cese al fuego. Pero después de la firma de este último se daría un repunte en los índices de violencia estancando el proceso, el resto del año hubo conflicto armado. En 1991 el FMLN propone modificar el mecanismo operativo para descongelar la paralizada
negociación; el afán entre otros temas se debió principalmente a que habiendo acordado el procedimiento para modificar la Constitución, cualquier reforma aprobada en un periodo legislativo debía ser ratificada al siguiente. El conjunto de planteamientos propuestos por el FMLN eran realistas y ofrecían soluciones prácticas, por lo que fue tomado muy en serio a nivel internacional después de un rechazo por parte del gobierno, que desde luego
debió ser aceptado. Durante la fase de toma de acuerdos El Salvador experimentaba un período de extrema polarización en el que se presentía un golpe de estado alentado por la ultra-derecha (Cruzada pro-paz y trabajo). Pero en México los avances en el proceso dejaban ver una nueva constitución, se estipulaba la creación de instancias como el Tribunal de Honor y la Inspectoría General de FF.AA. Instituciones como la Procuraduría de Derechos Humanos, la Policía Nacional Civil y el Tribunal Supremo Electoral.
Comisión Nacional para la Consolidación de la paz (COPAZ) integrada por representantes de cada parte, de partidos políticos, delegado de la ONUSAL y el Arzobispo de San Salvador. El 12 de octubre los integrantes de la mesa trabajaron por 10 días y lograron el consenso en 11 de los 14 puntos, pero quedaban aún pendientes los aspectos de FF.AA. y dejaron los demás puntos congelados. El 16 de noviembre el FMLN anunció una tregua unilateral como señal de buena voluntad y para oxigenar al gobierno del acoso al que lo sometía la ultra-derecha. A su vez el presidente propone medidas unilaterales de
correspondencia, pero el alto mando del ejército lanzó operativos militares en contra del FMLN; pese a tal acción el FMLN no se dejó provocar y no suspendió la tregua.
El 31 de diciembre de 1991, minutos antes de terminado el periodo de Javier Pérez Cuellar de la ONU se dio por finalizada la negociación. Cristiani, Handal y Pérez Cuellar firmaban el Acuerdo de Nueva York en el que declaran haber alcanzado los acuerdos definitivos. El Secretario de la ONU agregó en el acuerdo que “Si la reunión prevista entre el 5 y el 10 de enero no arroja resultados positivos, las partes se comprometerían a aceptar la fórmula del Secretario General de la ONU”. (Ribera, 1994). Finamente el 16 de enero de 1992 se firmó el Tratado de paz de Chapultepec (México). (Ver ilustración 2)
Ilustración 9. Línea del tiempo Guerra Civil salvadoreña
2.1.3 Etapa de posconflicto
A un año de la firma de los acuerdos ya había trastornos en el proceso, pues la ONU tuvo inconvenientes para que las partes aceptaran sus recomendaciones. En cuanto a la fase de la “paz armada” se considera un “éxito”, pues se dio el retiro de más de 100 altos oficiales que según el reporte de la Comisión de la Verdad fueron responsables de actos de represión contra la población civil. (Benites, 1993). La problemática principal que prosiguió al conflicto armado fue la contienda electoral.
Otro problema que presenta El Salvador en esta transición es que durante la guerra civil la pobreza aumentó significativamente, más del 70% de la población está desempleada y más del 50% esta subocupada. Además la guerra civil internacionalizó al país, por lo que la economía se volvió dependiente de los flujos de ayuda internacional, el país se volvió vulnerable del exterior. (Benites, 1993)
Durante los quince años consecuentes a la firma de los acuerdos se realizaron siete procesos electorales, entre los cuales tres han sido para la elección del presidente. La competencia ha girado en torno a ARENA Y FMLN. En el territorio se ha configurado un sistema
multipartidista, pluralista, polarizado y de competencia bipolar. En las elecciones presidenciales ARENA ha liderado, el FMLN lo sigue con 20% menos de votos.
2.1.4 Comisión de la Verdad para El Salvador: Informe “De la Locura a la Esperanza”
El informe consta de tres tomos, dos con anexos y uno con las investigaciones y recomendaciones de la Comisión, este último está subdividido en ocho capítulos, que comprenden: Introducción, Mandato, Cronología, Casos y patrones de violencia,
recomendaciones, epílogo, textos del mandato de la comisión y personas que trabajaron en la comisión.
El informe recoge los hechos, testimonios pruebas y las conclusiones que la comisión de la verdad otorga en cada caso específico de violencia acontecido durante la época de
conflicto; si bien, en el documento oficial no se exponen todos los casos, si se realiza un acercamiento al panorama general de los patrones de violencia.
Ilustración 10. Patrón de masacres en El Salvador
Fuente: Elaboración propia
informe abarcó los casos más representativos por su cuantía en el número de víctimas y la crueldad de los perpetradores para provocar el daño. En el siguiente cuadro, se puede observar la relación de los casos de violencia mas y los patrones establecidos en el informe de la Comisión de la Verdad.
Ilustración 11. Línea del tiempo Patrones de violencia en el Informe de la Comisión
Fuente: Elaboración propia.
El informe de la comisión concluyó que durante la guerra civil salvadoreña
a
Fuente: “Informe De la locura a la esperanza”
La comisión de El Salvador tuvo cuatro aspectos fundamentales que la diferenciaron de otras comisiones:
1. Tuvo un carácter internacional, ya que sus comisionados y demás profesionales dentro del personal fueron extranjeros.
2. Puesto que la comisión funcionó en una época de gran polarización y desconfianza entre los partidarios del gobierno y el FMLN, fue necesaria una comisión
conformada por miembros de la comunidad internacional para evitar la continuidad de la polarización.
3. Ya que la Comisión desconfiaba de la capacidad del órgano judicial para juzgar a los responsables de la violación de derechos humanos, expidió una lista con los directos implicados con el fin de dar un paso hacia el objetivo de la verdad. 4. La comisión solo contó con seis meses para elaborar el informe, lo que representa
un tiempo muy corto para realizar esta tarea, por esa razón finalmente se llevó a cabo en 8 meses.
Puesto que el 85% de las víctimas habían fallecido, el testimonio directo debió ser el de sus familiares, este hecho dificultó la tarea, ya que entre los testimonios más recurrentes las denuncias evidenciaban por ejemplo, que unos soldados se habían llevado a un familiar, pero no había una certeza de quién dio la orden o por qué; aunque era clara la
responsabilidad institucional. En consecuencia fue necesario el testimonio de varios militares que conocían la verdad y decidieron reportarla. A la oficina de la comisión solo
55%
llegaron 7 mil reportes de los casos de violaciones de derechos humanos, los demás 15 mil fueron anexados al informe con ayuda de organizaciones no gubernamentales ya que la comisión no logró ahondar en todos los casos, aunque sí logró establecer los patrones de violencia con unos 30 mil. (Ver Gráfico 2).
Los patrones de violencia determinados dentro del informe de la verdad se justifican desde dos puntos de vista: por un lado el del estado y por el otro el de la guerrilla. Para el estado la violencia se legitima por el hecho de convertir en sinónimos los términos: opositor político, subversivo y enemigo. Por su parte, el FMLN se centra en eliminar a los denominados “orejas” o traidores y a blancos militares, a los cuales generalmente se les hacia un ajusticiamiento; aunque por parte de la guerrilla no hubo patrones de violencia establecidos como por parte del estado en representación de las FF.AA. El informe divide los casos en parágrafos que dan cuenta de la violencia ejercida por cada uno de los actores así: 1. Hechos de violencia perpetrados por parte del estado hacia opositores políticos; 2. Hechos por parte del estado hacia comunidades campesinas y aquellos que se llevaron a cabo por parte de los escuadrones de la muerte; 3. Casos de violencia perpetrados por el FMLN; 4. Anexo con las pruebas y testimonios. Douglas Cassel, que estuvo directamente atendiendo una parte de los casos por ser uno de los profesionales encargados, resultó ser una labor muy complicada, ya que para entonces no tenían conocimiento de cómo hacer frente a los testimonios de las víctimas o cómo protegerlas. (Cassel, 2006)
Ilustración 14. Porcentaje de víctimas en relación con sus perpetradores
Fuente: Informe De la locura a la esperanza
47%
2.1.5 Justicia Transicional
Pero la esperanza por una transición legítima hacia la paz ha quedado marginada por la irresponsabilidad del estado para guiarla según Benjamín Cuellar, Director del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas (UCA). Toda la planificación realizada con los acuerdos de paz tuvo una suerte de vulnerabilidad ya que la manipulación del proyecto resultó ineludible a partir del 20 de marzo de 1993 en razón a que la Asamblea Legislativa aprobó la Ley de Amnistía General para la Consolidación de la Paz. La amnistía cerró las puertas al perdón por parte de las víctimas y a la aceptación de la responsabilidad por parte de los perpetradores. La Corte Interamericana de Derechos le aconsejó al gobierno de El Salvador no hacer uso de dichas figuras, pero aunque el
gobierno de Cristiani manifestó tener la voluntad de acatar las recomendaciones de la ONU, con la aplicación de la amnistía por parte de tres partidos políticos, se siguió el
camino que condujo a la invisivilización de las víctimas y de ese modo impedir la posibilidad de que fuesen reparadas dignamente, eso sin mencionar que los perpetradores no tuvieron castigo alguno. Después de ignorar las recomendaciones de la comisión de la verdad, el gobierno de entonces decidió dejar todos los hechos en manos de la impunidad con un mensaje dirigido a la comunidad salvadoreña: “pasar esa página dolorosa de nuestra historia y buscar ese mejor futuro para nuestro país” (Cuellar, 2011). Aunque para entonces el FMLN y sus aliados se opusieron a la idea del establecimiento de la amnistía, sus voces fueron acalladas por la mayoría de actores del gobierno; con esa decisión aislaron a la sociedad salvadoreña y a las víctimas de un tema de gran relevancia para la consecución de la paz.
las que expresaban la voluntad de realizar un cambio, éste nunca se dio, los perpetradores continuaron seguros bajo el mandato de ARENA. (Cuellar, 2011)
2.1.6 Desmilitarización y seguridad pública
Casi la mitad de los efectivos de la FAES fue desmovilizada, y los altos comandantes que instigaron a la guerra fueron retirados. La Policía Nacional Civil se expandió por todo el territorio salvadoreño y reemplazó a la vieja y corrupta policía que estaba bajo la dirección de la FAES, así como otras instituciones gubernamentales que eran dependientes de jefes militares (Telecomunicaciones, aduanas, electricidad y puertos entre otras), este proceso se dio durante el gobierno de Armando Calderón Sol, ya que Cristiani se habría negado a su realización a causa de la presión de las FF.AA. El Colegio de Altos Estudios para FAES es el nuevo instructor de los miembros militares para garantizar que las FF.AA. estén bajo el mando de jefes civiles; aunque la disminución solo se dio en términos humanos, ya que el presupuesto dispuesto para las FF.AA. no ha disminuyo mucho.
La Policía Nacional Civil, debía estar compuesta por un 20% de ex militantes del FMLN y otro 20% por ex miembros de la FAES, el resto debían ser civiles. La cuota del FMLN no se completó por lo que fue cubierta por ex miembros de la Policía Nacional, pero aún siguen habiendo denuncias de violaciones a los derechos humanos. (Vilas, 1996)
2.1.7 Derechos Humanos
En 1992 se crea la Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos, además se creó la Subprocuraduría para los Derechos de la Mujer y la Niñez y los tribunales de familia, lo que significa un gran avance en términos de la visibilización de los derechos de la mujer y su papel en la sociedad salvadoreña, aunque sigue siendo un punto de gran sensibilidad.
2.1.8 Transferencia de tierras y programas de reinserción
Para 1995 se estancó el proceso de transferencia de tierras por órdenes del gobierno, quedando el 47% de excombatientes de ambos bandos por fuera del beneficio, y los pocos que lograron acogerse a él, tuvieron problemas en cuanto a la obtención de créditos y capacitación para cultivar en terrenos muy reducidos. Ello es reflejo de la invisibilización a la que se someten los excombatientes, casi paralela con el caso de la mujer en El Salvador. Por ese camino, es notable que el proceso avanzo más en materia de paz, desmilitarización y reformas que en los temas de más vulnerabilidad: democracia, derechos humanos y factores socio-económicos. El presupuesto nacional para la paz y la democratización es muy reducido, dilatando de tal manera la dependencia del país a la comunidad
internacional. Así mismo Cristiani aprobó una reforma en la que elimina el impuesto al patrimonio para introducir el IVA, lo que significó más beneficios para las elites económicas, más exactamente el partido ARENA.
años. Los medios masivos de comunicación (radio, televisión, prensa) lanzaron una campaña que tendría como propósito incentivar a la población a ser promotor de la paz desde su propia experiencia cotidiana.
En enero de 2007, una comisión interpartidaria avaló por unanimidad la “Declaratoria de compromiso para consolidar la paz social y fortalecer el acuerdo democrático en el país” con ello, se retomaron tres grandes líneas de los acuerdos:
• Seguridad: Estrategias para combatir el fenómeno delincuencial.
• Economía: Estrategias para impulsar un cambio fiscal para la construcción de un desarrollo humano sostenible.
• Reformas electorales: Asegurar la legitimidad del sistema
Sin embargo y a pesar de su impulso, la iniciativa fracasó, en parte por las discrepancias expuestas por ARENA en cuanto al aspecto económico. El discurso gubernamental se concentró en dar por finiquitados los acuerdos y nuevamente la oposición denunció el incumplimiento de los acuerdos. (Ramos y Loya, 2015, p. 372)
En cuanto al terreno social, el clima de inseguridad y violencia continuaron siendo el punto de quiebre en el país salvadoreño. Hubo dos casos en 2007 donde la protesta social
ocasionó enfrentamientos entre la Policía y la población civil, la privatización del agua era uno de los temas y las ventas callejeras el otro; el año anterior se había promulgado una ley antiterrorista, y los capturados en esta protestas iban a ser juzgados todos con dicha ley, pero finalmente no sucedió, aunque con este caso hubo preocupación incluso en la comunidad internacional.
En cuanto al tema económico, en 2007 y según datos del Banco Central de Reserva la economía salvadoreña tuvo su mayor índice de crecimiento de la última década, impulsado por los sectores agropecuario, transporte, comunicaciones, comercio y manufactura; además las remesas familiares contribuyeron a dinamizar el consumo privado. En
como cuotas de bachillerato y Seguro social, además algunas medidas para el control de costos del sector privado como telefonía y energía eléctrica. (Ramos y Loya, 2008)
A lo largo de los años, las víctimas han tenido que lidiar con la incompetencia del estado y en muchas ocasiones se ven en la obligación de denunciar internacionalmente, pero no al estado directamente sino a sus entidades por separado. Las decisiones y actitudes evasivas por parte del estado han construido una barrera para las víctimas y las instituciones que las acompañan en el proceso de verdad, justicia y reparación. En 2009 es elegido como presidente por primera vez un candidato del FMLN, Mauricio Funes. Durante los dos primeros años de su gobierno se evidenció un discurso con garantías para la reparación, sin embargo éste no ha quedado más que en palabras pues en la realidad, las víctimas siguen ahogadas en su condición. “La incompetencia del estado por derrocar los poderes implícitos en la manipulación de los hilos invisibles que dominan las directrices salvadoreñas, ha sido la mayor responsable de que en la actualidad no haya aún reparación”. (Cuellar, 2011)
En 2010 el canciller Martínez destacó la creación de la Dirección de Derechos Humanos, y se ofreció a revisar los resultados de la consulta en el sentido de ampliar la búsqueda de las personas desaparecidas durante la guerra. Pero había una dificultad: la fuerza ejercida por la oposición. De modo, que él mismo centra sus esfuerzos en buscar a los niños y niñas
desaparecidos durante la guerra, aunque siendo dependiente del apoyo del gobierno, no contó con garantías o recursos.
El gobierno de Funes, trato de implementar una nueva política que impulsara la disminución de la desigualdad y el desarrollo socio económico del territorio. Entre los puntos más sobresalientes de su plan de gobierno estuvieron: la educación, la economía familiar, la mujer como actor social y político, la reforma al sistema de salud, el derecho al agua y a la propiedad de la tierra; además Funes, reconoció la responsabilidad del estado en los crímenes de lesa humanidad durante la Guerra Civil y pidió perdón público a la
En 2014 sube de nuevo al poder ejecutivo un candidato del FMLN, Salvador Sánchez Cerén. En su plan de gobierno realizado a partir de mesas, foros y talleres comunitarios los ciudadanos proponen vías de cambio con respecto a las necesidades generales de la
sociedad salvadoreña. Dicha participación ciudadana, dio como resultado un documento construido en torno a las necesidades de la población, compuesto por 10 ejes
fundamentales, que incluyen 85 compromisos, 33 estrategias y 527 medidas, a través del cual se expresa la política social, política, administrativa, ambiental y democrática. Estipula entre sus prioridades: bienestar social en términos de economía, salud y educación;
políticas para la mujer y promoción de los derechos humanos entre otros.
2.1.9 En la actualidad
Desde la firma de los acuerdos de paz (1992) El Salvador ha tenido en cuenta dentro de sus planes y proyectos de gobierno elementos como la igualdad, la seguridad, el desarrollo económico y el respeto por los derechos humanos (aunque el último no como eje principal), pues en dichos planes se sigue la línea de gobernanza con la que venía el país antes de la firma del Tratado de paz, y desde el punto de vista de los gobiernos hasta el momento en el poder “El Salvador debía para la página del acuerdo de paz”. Fue hasta el 2009 con el cambio de gobierno (de ARENA a FMLN) cuando se reabrió el libro cerrado de los Acuerdos de paz; Funes dio prioridad a las necesidades mas próximas del país, como se muestra en el siguiente gráfico. Y aunque los temas sociales como la equidad y la reducción de la pobreza estaban en la agenda de los proyectos prioritarios (44%), no hubo ejecución total de los mismos, ya que persiste el problema de la incapacidad de ejecución.
Fuente: Plan quinquenal de desarrollo 2009-2014
Con el reciente gobierno, también del FMLN, empiezan a tener en cuenta sectores
marginados como el educativo, si bien Sánchez Cerén fue militante del FMLN también es profesor, posiblemente, a esto puede deberse su preocupación por la educación como formadora del potencial humano y necesaria en el ámbito de construcción de la cultura de paz.
Fuente: Plan quinquenal de desarrollo 2014-2019 El Salvador
2.2GUATEMALA
2.2.1 Antecedentes del Conflicto
Guatemala ha sido uno de los tantos países de América golpeados por la violencia, principalmente por las violaciones de derechos humanos por parte del estado contra los grupos indígenas locales. El origen de la violencia se remonta a la época del
descubrimiento, que como en la mayoría de países de América fue violento y sanguinario, vertiendo en el futuro del país la desigualdad y el racismo, lo que desencadenaría oleadas de violencia que se evidenciaron principalmente en las décadas de los 70 y 80.
El pueblo, cansado de la inequidad conforma un movimiento independentista que busca desplazar a los colonizadores y derrocar el imperio del poder coercitivo ejercido; aunque lastimosamente, ese ejercicio resultó convirtiendo el estado en una “patria boba” en poder de los criollos locales, quienes por el uso de la tierra productiva expropiaron a los indígenas de sus terrenos ancestrales o familiares en aras de promover un sistema agro-exportador. Como resultado de ello, los indígenas se convirtieron en esclavos. La esclavitud no se abolió formalmente sino hasta 1944, en esa época aparte del despojo de tierras se les prohibió de manera abierta el uso de su sistema cultural por el bien “civilizatorio”.
La gran cantidad de hechos históricos que socavaban la dignidad del pueblo guatemalteco, llevaría al mismo a la creación de diversos grupos de protesta, los cuales exigían la
reivindicación de sus derechos como ciudadanos o como pueblos. La represión y poco interés del gobierno encaminó a estos sectores hacia la conformación de grupos armados, los mismos que más adelante impulsarían la fundación de la URNG (Unidad
Revolucionaria Nacional Guatemalteca) conformada en su mayoría por la población indígena, la más afectada y violentada durante la época.
2.2.2 La violenta intervención del estado
Desde 1930 y hasta 1986 el poder estatal fue ejercido principalmente por gobiernos militares y autoritarios; la mayoría de veces se imponía en el poder el candidato electo por una junta revolucionaria de gobierno o como resultados de un golpe de estado (Guatemala ha tenido 4 golpes de estado a lo largo de su historia).
clandestina en las áreas urbanas y abierto en las zonas rurales, de este modo no se afectaría la estabilidad del país ni lo colocarían en el foco de la crítica internacional.
El desplazamiento y la expropiación de tierras ancestrales, así como el desconocimiento de la diferencia fueron las razones principales de una problemática interna que llevaría a una especie de “revolución constante” de quienes se veían afectados por las nuevas políticas del país, en su mayoría las comunidades indígenas.
Ilustración 10. Desaparición por año en relación con tipo de gobierno
Fuente: Elaboración propia
Las guerrillas con mayoría de miembros de origen indígena, tuvieron su punto de auge entre 1962 y 1967, aunque fue parcialmente exterminado en la primera represión estatal, que tuvo lugar entre 1966 y 1972 dejando un estimado de 18 mil víctimas. Aunque como respuesta a dicha represión surgiría un segundo levantamiento guerrillero entre 1973 y 1982. Esta época se conoce como la segunda ola de terrorismo estatal frente al
2.2.3 El contexto indígena en Guatemala
A continuación se muestra el mapa de Guatemala y la ocupación de los territorios de acuerdo a las comunidades indígenas que lo ocupan.
Ilustración 15. Mapa lingüístico de Guatemala
Fuente: Instituto para el desarrollo y la Innovación educativa (Guatemala)
casos fueron dirigidos hacia la población Maya, sin mencionar a las víctimas de los dos grupos no-mayas.
Fuente: Elaboración propia. Datos: Informe dela verdad
Fuente: Elaboración propia a partir del informe CRH
Como es evidente, las comunidades indígenas fueron las más afectadas con la violencia acontecida en el país. Guatemala posee 21 comunidades lingüísticas diversas de origen Maya y dos grupos no-mayas el Xinca y el Garífuna quienes constituyen el 60% de la población total dependientes casi únicamente de la agricultura como medio de subsistencia.
93%
7%
Porcentaje de víctimas en relación con sus
perpetradores
Estado
Guerrillas
83%
17%
Mayas
Para entender el contexto indígena debemos hablar desde el momento de la independencia de España, puesto que desde este momento los indígenas sintieron presiones por el uso de la tierra, a causa de las expropiaciones de terrenos productivos para el nuevo sistema agro-exportador, alentado con la idea de un beneficio civilizatorio para las comunidades
ancestrales.
Con el gobierno reformista de Jacobo Arbenz (1944-1954) los indígenas hombres ganaron el derecho al voto, algunas tierras y puestos políticos. Pero con el derrocamiento de Arbenz, en la década de los 60 los indígenas perdieron lo poco obtenido e incluso aumentó la
desigualdad, propiciando la posterior lucha por la tierra. A finales de los 70 la violenta represión estatal forzó a los activistas a pasar a la clandestinidad y muchos se incorporaron al movimiento guerrillero armado aunque sucumbió rápidamente.
Lo que sucedería en los 80, dividió la historia del país. La inclusión casi obligatoria de indígenas jóvenes a las fuerzas armadas y a los grupos paramilitares causó gran cantidad de muertes, desapariciones de comunidades completas, divisiones religiosas y reorganización de todo lo que compete a los territorios ancestrales.
Con el retorno de un gobierno civil en 1985 se reconocería la naturaleza multiétnica del país, ello impulsó la creación de diversos grupos con miembros indígenas quienes
incursionarían en el terreno político. La represión sobre la identidad cultural de los pueblos ancestrales, invitó a diversas organizaciones gubernamentales e intergubernamentales (tanto a nivel local como internacional), a convertir aquella problemática en un punto primordial de su agenda sobre todo en la década de los 90. (Ver Ilustración 10.)
2.2.4 Proceso de negociación de la paz
ya era convencional de dichos gobiernos, tal vez mediado más por la fuerte presión ejercida por el grupo de Contadora (Colombia, México, Panamá y Venezuela). Ese fue el momento en que el gobierno y la URNG tuvieron sus primeros acercamientos por la vía del diálogo. Cuando Vinicio Cerezo asumió la presidencia (1986-1991) se dio el paso de un gobierno militar a uno civil después de 16 años (Ver Ilustración 10). En ese momento los diálogos dieron un paso más al frente con la creación de la Comisión de Reconciliación Nacional (CNR). Además en esta época surgen distintas organizaciones de representación de minorías.
El país entero se encontraba en medio de una gran fase diálogo nacional, que fue favorecido por las Consultas de Oslo, no solo porque las partes se unieron a debatir sino porque
influiría en la intervención diplomática como garante del proceso.
Las negociaciones continuarían con el gobierno de Jorge Serrano Elías (1991-93) y con Ramiro de León Carpio (1993-96). Con este último se iniciaría una serie de reformas institucionales, que reconocerían los derechos del pueblo indígena así como su
participación política y socioeconómica (1995). Finalmente se firmarían los acuerdos de paz en 1996 exponiendo 13 puntos y 300 compromisos. Entre otros temas, trataban el fortalecimiento de la sociedad civil y la función del ejército, los pueblos indígenas, la reforma constitucional, el régimen electoral, el reasentamiento de la población desplazada, las condiciones socioeconómicas, y la reforma agraria. Pese a los esfuerzos estos acuerdos no llegaron a cumplirse en su totalidad.
Fuente: Elaboración propia
2.2.5 Etapa de postconflicto: Hacia un país multinacional, pluricultural y de respeto
Después de la firma de los acuerdos obtenidos en el proceso de paz, los nuevos retos fueron el desarrollar un Estado democrático multinacional en el que todos sus actores de igual manera se tuvieran en cuenta para la creación de nuevos estamentos capaces de brindarles en el marco de la equidad, la obtención de derechos a todos los ciudadanos. Así mismo no se podría olvidar el reconocimiento de aquellos derechos del conjunto poblacional, (no solo los de los individuos) como el reconocimiento de su propia cultura, la protección de
aquellos lugares que ancestralmente les pertenecieron como las zonas de ritos y la particularidad de su auto-gobernabilidad.
2.2.6 Informes de la Verdad
En la época de postguerra en Guatemala fueron redactados tres informes que se tienen en cuenta a continuación: El informe del proyecto Interdiocesano de Recuperación de la Memoria Histórica (REMHI), también conocido como “Guatemala: Nunca más”, recoge 5.180 testimonios mostrando todos los efectos psicosociales de la lucha de las comunidades victimizadas. Este abarcó cuatro tomos: 1- Impactos de la violencia; 2- Los mecanismos de la violencia; 3- El entorno histórico y 4- Las víctimas del conflicto.
Ilustración 12. Muestra de los relatos del Informe REMHI
Fuente: Informe Memoria, Verdad y Esperanza (REMHI)
El segundo informe fue el de la Misión de Verificación de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA). El informe buscaba establecer el número y tipo de violaciones contra los derechos humanos así como verificar la existencia o no de dichas violaciones en el país, del informe se destaca que “el Ejército de Guatemala llegó a ser responsable de un 93 % de las violaciones a los derechos humanos, el pueblo maya fue víctima de un 83% del total de las violaciones cometidas durante el enfrentamiento armado interno.”(MINIGUA, 2004, p. 4). MINUGUA se estableció en el país cuando aún no se había dado un cese al fuego, ni firmado el tratado de paz, así que también tuvo que vivir los tiempos de violencia. (Ver Ilustración 12).
El tercer informe fue el de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico de las violaciones de los Derechos Humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la población guatemalteca, se conoce como “Guatemala: Memoria del silencio” (1999). Este documento contiene de forma crítica el pasado violento del país y hace una cronología de las causas y consecuencias del conflicto, a través del discurso de los derechos humanos hace un intento de reconciliación. Contiene también narrativas literales de los hechos que visibilizan a las víctimas, aunque oculta la identidad de los victimarios.
Con los acuerdos firmados en Oslo, tanto el gobierno como la URNG vieron la necesidad de establecer una comisión que pudiera esclarecer de forma clara y objetiva todos los actos de violencia acontecidos en el país, especialmente en cuanto a lo concerniente a las
violaciones de derechos humanos.
Una vez se firman los acuerdos de paz, la comisión se reúne con los representantes
designados según el Acuerdo de Oslo: “I. El actual moderador de las negociaciones de paz, cuya designación se solicitará al Secretario General de las Naciones Unidas; II. Un
miembro, ciudadano de conducta irreprochable, designado por el moderador, de común acuerdo con las Partes; III. Un académico elegido por el moderador, de común acuerdo con las Partes, de una terna propuesta por los rectores universitarios.” (Comisión para el
esclarecimiento histórico, 1999:25)
El objetivo principal de la comisión era el esclarecimiento de todos los actos violentos del país dando a toda la comunidad un informe en que se declararía la verdad para poder establecer la reconciliación y concordia nacional. El documento establece tres finalidades: “I. Esclarecer con toda objetividad, equidad e imparcialidad las violaciones a los derechos humanos y los hechos de violencia que han causado sufrimientos a la población
observancia de los derechos humanos y para fortalecer el proceso democrático. (Comisión para el esclarecimiento histórico, 1999:42)
Para la recolección de datos fue fundamental el apoyo constante de la población civil ya que la comisión tuvo la tarea de narrar los actos de violencia cometidos hacia sus
comunidades y familias. La necesidad de ser escuchados llevo a los investigadores no solo a establecer unos datos y juzgar los hechos, sino también llevo a acompañar con ayuda de antiguos miembros del ejército y guerrilla a momentos tan emotivos como las
exhumaciones de sus seres queridos en los cementerios clandestinos, todo lo que se recogió en este proceso se hizo público ante toda la población guatemalteca.
Algunos de los datos obtenidos en este informe revelan el número aproximado de víctimas, estas cifras muestran aquellos cuyos relatos fueron conocidos, de lo que se estima en 75% de los casos ocurridos en el país. Del restante 25% no se obtuvieron datos concretos o son relatos que no se conocieron por la desaparición de todo aquel que conocía o la
desaparición completa del cuerpo.
Ilustración 13. Relación víctimas de tortura registradas 11.598
Fuente: Informe CEH Guatemala
De esta ilustración también se puede concluir que el 46% de las víctimas de tortura fueron posteriormente asesinadas, siendo el ejercito el autor del 65% de los hechos cometidos. Son el grupo perpetrador con mayor número de víctimas de tortura, de los 4 principales
perpetradores, solo uno no pertenece a los grupos armados estatales (grupo de autodefensas), aunque ésta también actuaba en ocasiones en compañía de los grupos estatales. Quizá el hecho que se relata en muchos de los textos y que las cifras demuestran una vez más su veracidad, es, que según este informe el 85% de las víctimas de tortura pertenecían a la etnia Maya.
Para todo el proceso también fue fundamental la intervención de los medios de comunicación, no solo para la difusión de lo que allí ocurría, sino para convocar a la población civil que estuviera dispuesta a dar a conocer su testimonio; su apoyo constante hizo posible que el trabajo y posterior informe fueran más completos.
Es indudable que la verdad beneficia a todos, víctimas y victimarios. Las víctimas, cuyo pasado ha sido degradado y manipulado, se verán dignificadas; los victimarios, por otro lado, podrán recuperar la dignidad de la cual ellos mismos se privaron, por el reconocimiento de sus actos inmorales y criminales. (Comisión para el
esclarecimiento histórico, 1999:16)
2.2.7 Justicia Transicional: Formas de preservar la memoria de las víctimas
El capítulo V del informe -Sobre recomendaciones- ofrece medidas para preservar la memoria y para reparar a las víctimas, especialmente a la población infantil sobre la cual da orientaciones hacia el manejo de los niños desaparecidos, adoptados ilegalmente o
separados ilegalmente de sus familias. Sobre la difusión y enseñanza del informe establece “Que en los currículos de educación primaria, secundaria y universitaria se incluya la enseñanza de las causas, el desarrollo y las consecuencias del enfrentamiento armado, así como del contenido de los acuerdos de paz, con la profundidad, y el método
Además, la Comisión para el Esclarecimiento Histórico (1999) establece 3 puntos de los que se extrae la necesidad de que el estado y la sociedad civil conmemoren fechas, victimas y hechos para lo que se propone:
a) La declaración de un día conmemorativo de las víctimas (Día nacional de la dignidad de las víctimas de la violencia).
b) La construcción de monumentos y parques públicos en memoria de las víctimas a nivel nacional, regional y municipal.
c) La asignación de nombres de víctimas a centros educativos, edificios y vías públicas.
Estas formas de preservar la memoria deben tener en cuenta el carácter multicultural del país, especialmente por la memoria colectiva del Pueblo Maya así como sus lugares sagrados y ritos culturales. Para el desarrollo del país se hizo necesario durante esta transición, crear mecanismos no solo de recuperación de la memoria sino de reparación a las víctimas, facilitando así una verdadera reconciliación y la concordancia con un Estado democrático de derecho, asumiendo los compromisos como deberes propios de toda la sociedad. La comisión no puede más que dar recomendaciones sobre los procesos a seguir como los de reparación.
2.2.8 Dignidad de las víctimas
Para la reivindicación de las víctimas del conflicto armado, así como la búsqueda por la reparación y la dignidad, el informe dispuso en su encabezado que es el estado
Guatemalteco bajo la representación del presidente de la república, sobre quien recae la obligación representativa, de reconocer
humanos vinculadas con el enfrentamiento armado interno, particularmente por las cometidas por el Ejército y las fuerzas de seguridad del Estado.” (CEH, 1999:61)
Para cumplir con este fin además se dispone de 11 puntos que estable además que el congreso y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca pidan perdón a las víctimas, sus familiares y sus comunidades. Se ponga en marcha un programa nacional de reparación que repare de manera individual o colectiva atendiendo siempre a su individualidad étnica y responda a sus necesidades económicas, de rehabilitación o reparación psicosocial (como atención médica y de salud mental), también deberá garantizar la prestación de servicios jurídicos y sociales así como de reparación moral o simbólica.
Estas maneras de reparar las vÍctimas buscaba no solo dejar a la víctima con las mayores reparaciones en su persona sino fomentar la reconciliación nacional puesto que aquí hablaba bastante acerca de reparar individual y colectivamente lo que implica que el acompañamiento social lo va a realizar la víctima y el victimario de manera conjunta, fortaleciendo los lazos de solidaridad. Las reparaciones de orden económico buscaba regresar a la población civil en su mayor parte al estado en el que se encontraba antes de perder su bienes a causa de la violencia, sin importar el perpetrador, la forma de reparar si cambiaba puesto que la prioridad la tenía los ancianos y niños o en el orden de quienes por otra razón se encontraban más vulnerables y necesitaban más próxima la reparación para sopesar sus pérdidas. No se puede negar que las formas de preservar la memoria,
mencionadas anteriormente también son formas de reparar la dignidad de las víctimas. A continuación se presenta el primero de los puntos:
a) Que el Congreso de la República emita una declaración solemne que reafirme la dignidad y honra de las víctimas y reivindique el buen nombre de todas ellas y sus familiares. (CEH, 1996)
2.2.9 Desaparición Forzada
