Impulsando la Competitividad Regional

Impulsando la Competitividad Regional

Este trabajo tiene como fin el reflexionar sobre algunos de los elementos que influyen en la dinámica de la competitividad, tratando de llevar esta reflexión a nivel regional. El objetivo que se pretende lograr es proponer un proceso a través del cual los agentes gubernamentales y privados pueden influir en la competitividad , de forma que de él se desprenda una visión general sobre el desarrollo económico y competitivo a efecto de identificar las ventajas regionales y orientar el diseño de estrategias para promover el desarrollo regional.

Una de las preocupaciones centrales de los gobiernos y empresas de los diferentes países del mundo es la relacionada con el mejoramiento de sus niveles de competitividad. En el caso de Latinoamérica, el proceso de cambio estructural y apertura económica que ha vivido a partir de la segunda mitad de los años ochenta se ha justificado como una forma de promover una mayor competitividad en las actividades económicas de los países de la región. Igualmente, el proceso de globalización, característico de la actual dinámica económica internacional, ha venido a modificar de forma fundamental los patrones y las formas de producción y de comercialización, por lo que las industrias y empresas deben a su vez desarrollar bases de competencia más sólidas que impulsan un proceso de cambio y modernización a efecto de integrarse y mantenerse en la dinámica actual de la economía global.

Un papel fundamental en este proceso lo deben jugar tanto los sectores gubernamental como empresarial, cuyo rol está relacionado con el planteamiento de las grandes responsabilidades de los sectores productivos, enmarcadas en los objetivos generales del desarrollo económico del país y la región. Este planteamiento toma la forma de una estrategia o un plan de desarrollo económico-regional, en el cual deben incidir de manera sustantiva las organizaciones y asociaciones empresariales.

En forma conjunta, gobierno y sector empresarial deben ser los encargados de dar la gran orientación del desarrollo económico-regional, lo cual se refiere a definir el papel que se le asignará a los sectores productivos dentro de la estructura económica de la región en cuanto a las actividades propulsoras del desarrollo, el empleo, el comercio exterior y la distribución geográfica de las actividades productivas. Sin esta orientación, se puede caer en problemas tan graves como el desarrollo de industrias sin una infraestructura adecuada. O problemas de coordinación entre el sector exportador y quienes cubren el mercado interno, etc.

Desde el punto de vista institucional, la participación conjunta de gobierno y empresarios en la orientación del desarrollo económico-regional implica la determinación de las modalidades generales que se emplearán para llevar a cabo los objetivos de la estrategia de desarrollo. En este aspecto, se decidirá la organización general de las actividades de planificación, promoción y desarrollo económico, el tipo de entidades de acción y fomento y sus principales características, la definición del orden organizativo e institucional requerido. Entre los aspectos que se deben considerar aquí, se tiene lo relativo al grado de centralización de las decisiones y la participación activa de los organismos empresariales, la definición del campo

de acción privado y del de intervención estatal, la política general de inversiones, la forma en que se enfrentarán los diversos problemas que obstaculizan el desarrollo económico (financiamiento, desarrollo empresarial, regulaciones, etc.) y los mecanismos específicos de fomento a la modernización empresarial.

De ésta forma, un grupo interinstitucional de gobierno e iniciativa privada debe de organizar sus esfuerzos de tal manera que se orienten efectivamente al análisis y solución de los problemas de la comunidad empresarial en el contexto del desarrollo de su región. Para ello, se propone este modelo de trabajo como un medio de articular la acción de los organismos públicos y privados y generar acciones específicas que éstos puedan implementar para mejorar la competitividad de una región. De esta forma, el impulso a la actividad económica en la zona permitiría constituir una base económica regional, que amplíe y modernice la actual infraestructura, y despliegue acciones encaminadas a potenciar el desarrollo económico de la region permitiendo un mejoramiento en los niveles de vida de su población. Un proyecto estratégico que articule la acción gubernamental y empresarial está encaminado a la búsqueda de opciones y acciones para el desarrollo económico de una región. En general, las consideraciones que guian la concepción de un proyecto como este son: 1. Que los grupos sociales de la comunidad definan y acuerden una visión estratégica del

desarrollo que la sociedad pueda asimilar materialmente con el objeto de transformar los factores de producción en ventaja competitiva.

2. Que esa visión estratégica del desarrollo encuentre en el proceso social y en las circunstancias internas y externas que vive el país y el mundo, condiciones que le permitan adquirir el carácter de un proyecto integral susceptible de ser conducido y disciplinado mediante la planeación y la coordinación de acciones entre los sectores público y privado.

3. Que el proyecto de desarrollo derivado de la visión estratégica encuentre una forma de integrarse funcionalmente a organismos representativos de los sectores gubernamental y productivos de la región, disponiendo de mecanismos de análisis y participación de la sociedad involucrada.

Esquema Conceptual del Desarrollo de la Visión Estratégica del Desarrollo Económico Regional Orientación del Desarrollo Económico de la Cd. de SLP Orientación del Desarrollo Económico de una Región Condiciones Estructurales propicias al desarrollo Condiciones Estructurales propicias al desarrollo Detección de Oportunidades y Generación de Proyectos Detección de Oportunidades y Generación de Proyectos Identificación de Proyectos Detonadores Identificación de Proyectos Detonadores Recursos Recursos Esquemas de Operación Esquemas de Operación Integración de Acciones

Gran Visión y Planeación

Públicos Visión empresarial innovadora Programas y Políticas Estratégicos Privados Promoción y Atracción de Inversiones Apoyos Técnicos Financieros Gubernamentales etc.

Analizar las bases que se tienen para el desarrollo

El desarrollo sostenible de una región depende fundamentalmente de la integración de acciones que dinamicen su estructura económica y detone mayores niveles de crecimiento económico y bienestar social.

Para que esas acciones puedan concretizarse en proyectos que generen un mayor nivel de desarrollo, se requiere un entorno favorable que esté encaminado a lograr un determinado rumbo en el desarrollo. Para ello, se requiere contar con una visión estratégica que señale las grandes directrices que orientarán el desarrollo de la región en los próximos años. Esta orientación deberá sustentarse en las condiciones estructurales existentes que ofrezcan un ambiente propicio para el desarrollo, y será en este contexto en el cual los agentes encargados de realizar la actividad productiva encontrarán las áreas de oportunidad que les permitan generar proyectos viables y con perspectivas de prosperidad. Sin embargo, no es sólo necesario contar con un entorno adecuado y con una visión que identifique áreas de oportunidad, sino que esas oportunidades visualizadas deberán transformarse en proyectos específicos de desarrollo (públicos y privados). Esto supone fundamentalmente disponer de la capacidad técnica que permita identificar, formular y desarrollar proyectos detonadores del desarrollo. En este punto es donde se integran una serie de acciones de diferentes instancias que permiten concretar la visión deseada del desarrollo en un conjunto de proyectos que impulsarán el desarrollo y dan vida a la visión planteada. Estos proyectos

deberán de contemplar los recursos requeridos y sus posibles fuentes de obtención, así como los esquemas de operación mediante los cuales se desarrollarán y se dará seguimiento a dichos proyectos.

Un papel fundamental en este proceso lo deben jugar los sectores gubernamental y empresarial en forma coordinada, quienes deben ser los encargados de dar la gran orientación del desarrollo económico-regional, por lo que su involucramiento en el desarrollo de la región constituye el elemento que, en última instancia, promueve y concretiza proyectos viables de desarrollo. Pero el rol de planificar y orientar adecuadamente esa visión para el desarrollo esta inmerso en todo el ciclo: desde las grandes orientaciones del desarrollo, la identificación de áreas de oportunidad, la formulación y elaboración de proyectos detonadores y la estructuración que permita desarrollar tales proyectos, por lo que los organismos involucrados deben de organizar sus esfuerzos de tal manera que se orienten efectivamente al análisis y solución de los problemas de la comunidad en el contexto del desarrollo económico de su región.

Proyecto Global para Impulsar la Competitividad de una Región Impulso a la Competitividad Regional

Integración de esfuerzos estrategicos de la comunidad

Visión consensada del Desarrollo económico de la Región

Sensibilización/ Participación

Perfil Estratégico para el desarrollo económico Integración de acciones conjuntas Despliegue de acciones Integración de programas estratégicos

Estructura de organización y operación de proyectos

Identificar proyectos detonadores

El Modelo se plantea en torno a tres líneas de trabajo principales que promoverían un Impulso a la Competitividad de una Región, integrándose al final en un esquema formal de trabajo:

1. INTEGRACIÓN DE ESFUERZOS ESTRATÉGICOS DE GOBIERNO Y SECTOR EMPRESARIAL

Sentar las bases de articulación de esfuerzos de diferentes instancias -públicas y privadas- para la promoción y fomento industrial, a través de mecanismos específicas de apoyo y promoción, acuerdos con instancias externas a fin de construir redes de colaboración para el fomento económico, integrando acciones coordinadas en las funciones y formas de operación de los organismos empresariales. Para ello se proponen dos etapas:

1.1 Sensibilización

Con la finalidad de armonizar y uniformar aspectos básicos del desarrollo regional como son la competitividad, la formulación de estrategias de desarrollo, y lo que esto implica en términos de relaciones interinstitucionales y el promover acciones efectivas dentro de la región, se plantea como la actividad inicial de esta forma de trabajo la conducción de un taller que permita a un grupo líder de la zona, perteneciente a diferentes organismos intermedios y dependencias gubernamentales vinculadas con el fomento económico, generar un contexto compartido entre el grupo participante. Esto tiene como finalidad fortalecer la capacidad del grupo para utilizar el enfoque estratégico y de competitividad en el desarrollo regional y a través de el ser capaces de mover a la región a estados diferentes de desarrollo.

1.2 Integración de Acciones Conjuntas

Consolidar la actividad de los organismos empresariales y gubernamentales como entidades que promuevan la función de fomento económico con un alto sentido de efectividad, basada en programas y metas propuestas, y en forma altamente integrada a las grupos y organizaciones productivos de la región y coordinada con las distintas instancias de gobierno.

1a. Etapa

Integración y

Consolidación de

Comité Regional

Promotor de la

Competitividad

Sentar las bases de promoción y fomento económico-regional,

a través de mecanismos específicos de apoyo y promoción, acuerdos con instancias externas a fin de construir redes de colaboración para el fomento económico, así como integrar la actividad del

Comité en sus funciones y formas de operación.

2a. Etapa

Despliegue de

Acciones

Estratégicas del

Comité Regional

Promotor de la

Competitividad

Atención a prioridades del desarrollo económico

2. VISIÓN CONSENSADA DEL DESARROLLO ECONÓMICO REGIONAL

La experiencia histórica mundial demuestra que cuando una comunidad tiene un objetivo común de largo plazo y estrategias compartidas, tiene mayores posibilidades de mejorar, progresar y conseguir en un alto grado el bienestar común. Por ello, es fundamental desarrollar y consensar una visión global del desarrollo, así como las estrategias y acciones para llevarla a cabo. En este aspecto se propone la siguiente metodología de trabajo:

2.1 Perfil Estratégico para el Desarrollo Económico de la Región

Esta primer fase nos permitiría contar con un perfil estratégico para el desarrollo económico de la región. El poder consensar con los distintos grupos sociales para que definan una visión y estrategia de desarrollo que la sociedad pueda asimilar y transformarla en acciones de desarrollo permitirá conocer con precisión las aspiraciones y las condiciones que permitan brindar la pauta que oriente un gran esfuerzo susceptible de ser conducido y disciplinado mediante la planificación

Tomando en consideración los elementos hasta aquí señalados, se plantea obtener una visión del desarrollo económico regional a través de:

Un análisis de su problemática y retos basado en:

Ø Un análisis de su dinámica socio-demografica

Ø Una Evaluación de sus condiciones estructurales actuales (infraestructura, recursos físicos y humanos, etc.)

Ø Una evaluación de la situación que guarda respecto al contexto internacional y nacional.

Una revisión de la posición competitiva de sus sectores económicos más importantes.

Ø Análisis de la actual estructura económica Ø Identificación de fortalezas y debilidades

Ø Posibilidades de complementariedad económica entre los sectores productivos Ø Ventajas competitivas y vocaciones económicas de la región

Un análisis prospectivo de la orientación y mecanismos para impulsar el desarrollo de la región.

Ø Definir el modelo de desarrollo económico regional Ø Identificar estrategias de desarrollo

Ø Propiciar esquemas de colaboración en acciones de desarrollo entre sectores público y privado.

Perfil Estratégico para el Desarrollo Económico Regional

Análisis de su problemática y retos

Ø Dinámica socio-demografica

Ø Evaluación de condiciones estructurales actuales Ø Una evaluación de la situación respecto al

contexto internacional y nacional

Revisión de la posición competitiva de los sectores económicos

Ø Análisis de la actual estructura económica Ø Identificación de fortalezas y debilidades

Ø Posibilidades de complementariedad económica entre los sectores productivos

Ø Ventajas competitivas y vocaciones económicas de la región

Prospectiva de la orientación global del desarrollo económico de la región

Ø Definir el modelo de desarrollo económico regional

Ø Identificar estrategias de desarrollo Ø Propiciar esquemas de colaboración en

acciones de desarrollo entre sectores público y privado Perfil Estratégico para el Desarrollo Económico Regional

Visión

Fuerzas

detonadoras

Condiciones para

el desarrollo

2.2 Integración de Programas Estratégicos

La Integración de un Proyecto Estratégico para el desarrollo de la Visión Estratégica del Desarrollo Regional busca concretar en objetivos y estrategias de desarrollo las acciones específicas que orientarán el desarrollo. La finalidad que se busca al integrar un Proyecto Global es fijar las prioridades del desarrollo económico, elaborar estrategias para lograrlo, iniciar programas y establecer politicas que guien la acción regional y su relación con instancias públicas y privadas.

Los Programas Estratégicos deben contener una estructura de referencia para orientar las acciones de desarrollo en las distintas actividades y sectores involucrados en el desarrollo económico de la Región de tal forma que sirva de base para su instrumentación en acciones específicas.

La orientación básica de los Programas de Trabajo se debe coordinar eficientemente con los intereses de los diferentes sectores de actividad a fin de lograr articular un proyecto integral de desarrollo que de cauce a las demandas de la sociedad. En este caso, los organismos empresariales y sociales deberán constituirse como propulsores e integradores de los esfuerzos de los distintos niveles de gobierno y de la comunidad hacia aspectos que detonen el desarrollo económico de la región, por los que estos aspectos deberán integrarse en Programas de Trabajo a efecto de asegurar una alta cohesión con los procesos de trabajo de la comunidad.

Para ello, se deberá conformar una estructura de proyectos y programas de trabajo explícitamente definida en términos de su impacto en las diferentes actividades y sectores involucrados en el desarrollo económico de una región.

Despliegue de Acciones e Integración de Programas Estratégicos para Impulsar la Competitividad

Oportunidades

Oportunidades

Retos

Retos

Visión de San Luis Potosí a mediano y largo plazo Visión Regional a mediano y largo plazo Objetivos y Estrategias de Desarrollo Objetivos y Estrategias de Desarrollo Determinación de Proyectos Detonadores Determinación de Proyectos Detonadores Despliegue de Acciones Despliegue de Acciones Programas Estratégicos: * Actividades * Mecanismos de instrumentación * Responsables * Tiempos de Realización * Recursos Necesarios

Perfil Estratégico para el Desarrollo Económico Regional Programas de Trabajo Impulsos Estratégicos Impulsos Estratégicos Despliegue de Acciones Problemática Actual Problemática Actual Organización y coordinación de esfuerzos con diferentes entidades Organización y coordinación de esfuerzos con diferentes entidades

3. ESTRUCTURA DE ORGANIZACIÓN Y OPERACIÓN DE PROYECTOS

Finalmente, para concretar este esfuerzo se requiere una Perspectiva Institucional, que defina la estructura básica de trabajo que pondría en ejecución lo señalado en esta Visión Estratégica del Desarrollo Económico. Esto implica la determinación de las entidades y organismos que serán responsables de instrumentar los diferentes proyectos y estrategias derivadas de la Visión, así como la delimitación de sus ámbitos de acción y los mecanismos de trabajo y seguimiento a los distintos proyectos generados.

1a. Etapa Integración y Consolidación de ComitéRegional Promotor de la Competitividad

Sentar las bases de promoción y fomento económico-regional,

a través de mecanismos específicos de apoyo y promoción, acuerdos con instancias externas a fin de construir redes de colaboración para el fomento económico, así como integrar la actividad del

Comité en sus funciones y formas de operación. 2a. Etapa Despliegue de Acciones Estratégicas del Comité Regional Promotor de la Competitividad

Consolidar la actividad del Comité como una entidad que

promueva la función de fomento económico con un alto

sentido de efectividad, basada en programas y metas propuestas, y en forma altamente integrada a las grupos y organizaciones productivos de la región y coordinada con las distintas

instancias de gobierno.

Promover Favorable Ambiente de Negocios

Fortalecer capacidad de fomento económico

Atención a prioridades del desarrollo económico Atracción/Desarrollo de Inversiones Fomento al Desarrollo Económico Regional Creación/Fortalecimiento de Ventajas Comparativas

El planteamiento y elaboración de un proyecto como este requiere de la participación de los diversos sectores económicos y sociales, a fin de lograr un diagnóstico real de la problemática actual y que permita derivar líneas estratégicas para un desarrollo equilibrado de la región. El fin último será un desarrollo económico para lograr un desarrollo social de la región.

La dinámica generada a lo largo de este proyecto pretende apoyar a los responsables de la toma de decisiones en la región, buscando con ello coadyuvar a la planeación de los recursos y a la fijación de las estrategias de desarrollo para la zona. Esto apoya los trabajos de diferentes niveles de Gobierno, su vinculación con otras instancias públicas y privadas, la integración de las acciones de los diferentes sectores de la comunidad y el espíritu de equipo entre los habitantes de la región.

LA COMPETITIVIDAD REGIONAL: RESULTADO DE LA COORDINACIÓN DE ACCIONES

Cada uno de los distintos actores en el desarrollo regional cumple un rol específico, pero es gracias a su coordinación de esfuerzos como se puede potenciar la competitividad regional. Las empresas a través de su función económica de producir, dar empleo y generar progreso económico logran la generación de ingresos y riqueza, base necesaria para el desarrollo económico. Además de la acción individual de las empresas, estas deben conjuntar esfuerzos en forma gremial, como sector, que permita impulsar cambios mediante la cooperación e integración de acciones como grupo, ya que es esto lo que permite el crecimiento y la supervivencia a largo plazo de sectores claves en la estructura económica de la región. A su vez, la región como un todo provee la plataforma económica que impulsa la competitividad, mejorando la dotación y calidad de sus recursos y generando un ambiente propicio para impulsar iniciativas individuales y colectivas. Finalmente, un aspecto fundamental para lograr un mejoramiento en las condiciones de competitividad de la región, y que se vean reflejadas en el bienestar y desarrollo de la comunidad es la adecuada actuación del Gobierno.

La Competitividad Regional: Resultado de la Coordinación de Acciones Ø Producción Ø Empleo Ø Eficiencia Ø Innovación

Empresas

Sectores

Crecimiento y

Supervivencia a

largo plazo

Regiones

Plataforma

Económica

Competitiva

Gobierno

Bienestar y

desarrollo de la

comunidad

Ingresos y

Generación de

Riqueza

Uno de los principales retos es transformar a los gobiernos locales en estrategas más que procesadores de demandas, el reto es que ahora las organizaciones públicas tendrán que responder a las exigencias de innovación y de calidad, así como de participación. Las instituciones gubernamentales, y en particular en el ámbito local, deben tener un cambio relevante en su estilo y proceder, dicho cambio es importante que este encaminado a la resolución de problemas más que la restricción en controles para las actividades productivas los cuales retrasan las decisiones. Las iniciativas en desregulación y simplificación administrativa deben ser ya un hecho más que una política.

La planeación y la declaración de políticas claras debe ser motor de nuestras instituciones en lugar de la acelerada urgencia e inconsistencia de acciones y programas. La actitud de servicio debe ser una prioridad en el proceder de nuestras instituciones. Los gobiernos locales deben ser visionarios, encaminando a la región hacia rumbos y objetivos claros mediante acciones que denoten una congruencia con la visión de desarrollo deseada. Una de las mayores pretensiones del tipo de gobierno deseado es que éste sea capaz de integrar y aprovechar a los grupos y organizaciones de la sociedad, como son las instancias políticas y empresariales, para propiciar un mayor acercamiento entre la acción pública y la sociedad. La aspiración general que prevalece es que debe de tenerse un gobierno capacitado para guiar a la sociedad en forma incluyente, integrando de manera acertada la participación de la sociedad en la propuesta, análisis y toma de decisiones que afectan a la vida comunitaria. Para ello, es fundamental modificar las formas y estructuras políticas y sociales a fin de que se incorporen los deseos y propuestas de la sociedad en la conformación de los proyectos de desarrollo. Esto implica un verdadero sistema de toma de

decisiones colectivas, en cuya construcción debe participar activamente la sociedad, desde los partidos políticos, organismos sociales, comunales y empresariales.

La acción pública se enfrenta a una pérdida cada vez mayor de legitimidad y esta es debida precisamente a la separación que ha ido teniendo de la sociedad; la demanda de modernización en las formas políticas y de hacer gobierno no es, por tanto, únicamente el mejorar la eficiencia de las operaciones internas del aparato gubernamental, sino que es fundamentalmente relacionarse mejor con la sociedad logrando satisfacer en forma íntegra sus demandas.

El Gobierno como Factor de Ventaja Competitiva

RECURSOS Y CAPACIDADES PROCESOS DE DESARROLLO VENTAJAS ESTRATEGICAS • Infraestructura • Actividades Productivas • Valores y hábitos ciudadanos • Cobertura en Servicios • Especialización • Consolidación/ Terciarización • Formación y difusión • Mejoramiento en la calidad • Promotor • Facilitador • Gestor y Vinculador • Integrado y colaborativo • Visionario y organizado El Gobierno como prestador de servicios básicos El Gobierno como impulsor de proyectos de desarrollo El Gobierno como factor de ventaja competitiva de su sociedad

Visión

de

Futuro

Por ello, el transformar la gestión gubernamental con una perspectiva estratégica permitiría transitar de un gobierno orientado fundamentalmente a la prestación de servicios básicos hacia uno que, no solamente impulsa proyectos de desarrollo, sino que se convierte él mismo en un factor de ventaja competitiva para su sociedad, mediante una actitud visionaria, integradora y colaborativa, articuladora de esfuerzos, facilitadora y promotora de acciones y programas comunitarios que detonen el desarrollo.