““
APLICACIÓN DE LA
LEGISLACIÓN FEDERAL
Las
innovaciones
empiezan
por
ser
rechazadas, luego por
ser
cuestionadas
y
ser
cuestionadas
y
finalmente
son
promovidas
por
sus
Tema 1:
Tema 1:
Conceptos teóricos
Tema 1:
Que
es
un
ambiente
adecuado?
Concepto de ambiente
Concepto de ambiente
Como se conserva o
como se construye?
La
ciencia
puede ayudar a descubrir causas y
efectos de un proyecto sobre el ambiente.
También puede ayudar a discernir lo que se
puede hacer con el ambiente y/o el proyecto.
puede hacer con el ambiente y/o el proyecto.
Pero lo que debemos hacer ya es una cuestión
PROYECTO
VS.
PEIA
PEIA
Promovente ConsultorSe
requiere
definir/decidir
que concepto
de ambiente
Concepto de ambiente
Concepto de ambiente
Información
VS.
AMBIENTE
PEIA
PEIA
MIA
MIA
SEMARNAT Sociedadde ambiente
que debe ser
considerado.
Tema 1:
Tema 1:
Conceptos básicos
Tema 1:
¿Qué es la Gestión Ambiental?
¿Qué es la Gestión Ambiental?
1. Gestión: Conjunto de trámites que se llevan a
cabo para resolver un asunto. Dirección,
Se denomina gestión ambiental
o gestión del medio ambiente al
conjunto
de
acciones
conducentes al
manejo integral
del sistema ambiental. Dicho de
otro
modo
e
incluyendo
el
concepto de desarrollo sostenible,
es la
estrategia
mediante la cual
¿Qué es la Gestión Ambiental?
¿Qué es la Gestión Ambiental?
Aprovechamiento razonable de recursos naturales Rechazo social Económicamente inviable
es la
estrategia
mediante la cual
se organizan las actividades
antrópicas
que
afectan
al
ambiente
, con el fin de lograr una
adecuada
calidad
de
vida,
previniendo
o mitigando los
problemas ambientales
.
Aceptación y beneficio social Factibilidad económica Desarrollo Desarrollo sustentable sustentable Negativo ambientalmente Corto plazoConceptos generales de la EIA
Conceptos generales de la EIA
El
El evaluación
evaluación de
de impacto
impacto ambiental,
ambiental,
simplemente
simplemente definida,
definida, es
es el
el proceso
proceso de
de
identificar
identificar las
las consecuencias
consecuencias futuras
futuras de
de
una
una
acción
acción
propuesta
propuesta
o
o
que
que
está
está
una
una
acción
acción
propuesta
propuesta
o
o
que
que
está
está
ocurriendo
Información
Interdisciplinariedad
(integración del
conocimiento)
Evaluación
Fuentes de la EIA
Fuentes de la EIA
Evaluación
del Impacto
Ambiental
EIA
Información
Evaluación
tecnológica
Interdisciplinariedad
Interdisciplinariedad
•
No es propiedad de una sola área del
conocimiento.
••
No existen especialistas.
•
El ambiente no es único.
El PEIA
El PEIA
Art. 28 de la LGEEPA
“La
evaluación
del
impacto
ambiental
es
el
procedimiento a través del cual la Secretaría establece las
condiciones a las que se sujetará la realización de obras y
actividades que puedan causar desequilibrio ecológico o
rebasar los límites y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables para proteger el ambiente y
preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o
preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar o
reducir al mínimo sus efectos negativos sobre el ambiente.
Para ello, en los casos que determine el Reglamento que al
efecto se expida, quienes pretendan llevar a cabo alguna de
la siguientes obras y actividades, requerirán previamente la
autorización en materia de impacto ambiental de la
•
Ordenamiento Ecológico Territorial•
Áreas Naturales Protegidas•
Programas de Desarrollo Urbano•
Planes y Programas regionales,sectoriales, nacionales.
Instrumentos de política ambiental
Instrumentos de política ambiental
Principio Precautorio
PLANEACIÓN AMBIENTAL Primer Nivel S S E E M M A AUGA, región, etc.
•
Evaluación de Impacto Ambiental•
Normas Oficiales•
CUS de Terrenos Forestales•
Registro de Descarga•
UMAS REGULACIÓN AMBIENTAL Segundo Nivel REGULACIÓN AMBIENTAL R R N N A A T T P PPredio
PARTICIPACIÓN PORCENTUAL DE INVERSIÓN POR SECTOR1% 11% 1% 1% 4% 2% 1% 37% ENERGÍA PEMEX GASERO VÍAS GENERALES TURÍSTICO HIDRÁULICO PESQUERO INDUSTRIAL
Función
Función y origen del
y origen del PEIA
PEIA
26% 16%
INDUSTRIAL MINERO FORESTAL
EIA no es un instrumento de planeación ambiental o de
conservación, sino de compatibilización ambiental de obras
y actividades.
Gestión ambiental: conjunto actividades humanas ordenamiento del ambiente. ● política. ● derecho ambiental. ● administración ambiental. Componentes:
EIA como instrumento
de gestión ambiental
Actos materiales para el “manejo” del ambiente (evaluación y seguimiento)
Instrumentos para realizar dicho “manejo” (actos normativos)
LGEEPA [Principios de política] instrumento guía.
● Quien realice obras y actividades que afecten o puedan afectar el ambiente, está obligado a prevenir, minimizar o reparar los daños que cause, así como a asumir los costos que dicha afectación implique.
● La prevención de las causas que los generan, es el medio más
eficaz para evitar los desequilibrios ecológicos.
Principios aplicables
Principios aplicables
a
a la
la EIA
EIA
eficaz para evitar los desequilibrios ecológicos.
● El aprovechamiento de los recursos naturales renovables debe
realizarse de manera que se asegure el mantenimiento de su diversidad y renovabilidad.
● Los recursos naturales no renovables deben utilizarse de modo que se evite el peligro de su agotamiento y la generación de efectos ecológicos adversos;
¿AMBIENTE? - ¿MEDIO AMBIENTE? LGEEPA:
El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y demás organismos vivos que interactúan en un espacio y tiempo determinados.
PARA LA EIA DEBE SER UN CONCEPTO MAS OPERATIVO:
Concepto de ambiente
Concepto de ambiente
OPERATIVO:
Conjunto de VARIABLES (estructura y función)
inventariadas, cartografiadas, medidas,
Sistema constituido por los elementos y los procesos definidos por esos factores
El ser humano, fauna y flora.
Comprensión del ambiente
Comprensión del ambiente
AMBIENTE
SISTEMA de relaciones de los seres vivos entre sí y con su entorno.
ECOSISTEMA SINERGIA HOMEOSTASIA RESILIENCIA SUCESIÓN HOMEOSTASIA MECANISMOS DE CONTROL DIVERSIDAD
FLUJO DE MATERIA Y ENERGÍA. CADENA TRÓFICA
Conjunto de elementos en interacción dinámica hacia un objetivo, que incluye su permanencia indefinida.
Propiedad fundamental:
Componentes
Vegetación
Fauna
Flora
Suelo
Caracterización del ambiente
Caracterización del ambiente
Carretera
Relieve
Manejo del ambiente:
Manejo del ambiente:
Criterios por tipo de impacto ambiental
Criterios por tipo de impacto ambiental
Por utilización de recursos naturales Por ocupación del territorio Por contaminación
renovables No renovables Suelo Agua Aire Agua Suelo
Limites Objetivos Tasa de renovación Tasa de consumo o de sustitución Capacidad de carga Capacidad de dispersión Capacidad de dilución Capacidad de recepción Evitar la sobreexplotación Evitar el agotamiento Evitar la sobrecarga
Evitar la contaminación por arriba la capacidad de
La EIA como instrumento de planeación de la gestión de un proyecto.
CRITERIO: en todo proyecto, anticiparse para evitar o atenuar, desde sus etapas mas tempranas, las alteraciones al ambiente.
EIA: incorporación de criterios y sensibilidad ambiental todas etapas del proyecto:
IDEAL
Momento de la EIA
Momento de la EIA
PREFACTIBILIDAD ANTEPROYECTO DISEÑO DE INGENIERIA PROYECTO EJECUTIVO OPERACIÓN IDEAL ENFOQUE PROACTIVO •ACEPTAR •RECHAZAR •MODIFICAR ACTUAL MIA MIA ENFOQUE REACTIVO •GENERALMENTE ACEPTACIÓN •MUY DIFICIL SU RECHAZOProyecto Nuevo
Proyecto construido
Evaluación
Evaluación
de Daño
de Daño
Manifestación de
Manifestación de
Impacto
Impacto
Instrumento de carácter preventivo
Instrumento de carácter preventivo
Ambiental
Ambiental
Ambiental
Ambiental
SEMARNAT
SEMARNAT
PROFEPA
PROFEPA
Beneficios y costos de la EIA
Beneficios y costos de la EIA
•
Certeza jurídica y seguridad de su inversión.
•
Prever costos adicionales o innecesarios.
•
Compatibilizar su proyecto con el ambiente.
•
Contar con la aceptación social.
Incumplimiento ambiental
•
No ser autorizado.
•
Pérdida de tiempo y recursos
•
Sanciones conforme a la LGEEPA y otras normas.
COSTOS AMBIENTALES
Prevención.
Mitigación.
Remediación.
SIGNIFICADO HISTÓRICO DE LA EIA
Si la EIA es la diferencia de evolución “con” y “sin” proyecto, la emisión de un juicio sobre la “utilidad ambiental” que ha tenido, sólo es posible si se pudieran comparar los resultados producidos con lo que hubiera sucedido si no existiera ese instrumento.
Limitantes de la EIA
Limitantes de la EIA
La aplicación de la EIA a lo largo de más de 20 años ha conducido a una El incremento en la capacidad degestión y de vigilancia del
cumplimiento de la normatividad LIMITACIONES DE LA EIA
Actores del EIA
Actores del EIA
I Dueño del proyectoII Consultor
III Autoridad
Concientes del compromiso con el ambiente DUEÑO DEL PROYECTO CONSULTOR AUTORIDAD ORGANIZACIONES SOCIALES Mentalidad proactiva Compromiso
Actor más frágil
Excelentes equipos (más de 600 registros)
Innovadores DUEÑO DEL PROYECTO CONSULTOR AUTORIDAD ORGANIZACIONES SOCIALES
Carencias y falta de profesionalismo Falta de ética
“Lastres” de la EIA:
Divergencia proyecto-ambiente
Dependencia de los equipos (clientes)
Carencia de enfoque sistémico (ecosistema)
Montañas de papel
No se considera fase abandono
Falta control de calidad
Análisis operativo de la EIA
Análisis operativo de la EIA
Carencia de enfoque sistémico (ecosistema)
No considera efectos acumulativos
Carencia de alternativas
Inadecuada selección factores ambientales No se considera vocación del medio
No se consideran impactos positivos
Falta control de calidad
Insuficiente participación pública Incorporación tardía toma decisiones Carencia de programa vigilancia amb.
Discrecionalidad legal
