Formulario MIR premoratoria

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Formulario MIR preMoratoria

PROY-NOM-125-SCFI-2003 - PRÁCTICAS COMERCIALES - REQUISITOS MÍNIMOS DE INFORMACIÓN PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE AUTOTRANSPORTE DE CARGA.

Información General

Tipo de MIR: Formulario MIR preMoratoria

Título del anteproyecto:

PROY-NOM-125-SCFI-2003

-PRÁCTICAS COMERCIALES

-REQUISITOS MÍNIMOS DE

INFORMACIÓN PARA LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE AUTOTRANSPORTE DE CARGA.

Dependencia: Secretaría de Economía

Responsable

Oficial: Oscar Torre Gómez

Estatus del

anteproyecto: Atendido

Ordenamiento

Jurídico: Norma Oficial Mexicana

Archivos que contiene la Regulación 4018.59.59.1.Anteproy-125.doc

Punto de Contacto

Nombre : Jorge Aranda Ponce

Cargo : Subdirector de Prácticas de_{Comercialización}

Teléfono : 5562 y 5575 Correo Electrónico : [email protected] Detalles de la MIR

D. Si se trata de un anteproyecto que responde a una solicitud de ampliaciones y correcciones por parte de COFEMER, proporcione el número del anteproyecto que sirve como antecedente:

El regulador no proporcionó información

E. Resumen del anteproyecto (Limítese a 3,500 caracteres):

El anteproyecto es resultado de la revisión efectuada a la NOM-125-SCFI-1998, la cual aplica a quienes se dedican a la prestación de servicios de autotransporte de carga en la República Mexicana. Dicha revisión se da en el marco de lo dispuesto por el Artículo 51 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización, que señala la obligación de revisar las normas oficiales mexicanas cuando hayan cumplido 5 años de vigencia. Con el anteproyecto se pretende cubrir a todos los servicios de autotransporte de carga de bienes, considerando el transporte multimodal, que la norma actual excluye de s u aplicación. El anteproyecto retoma el propósito de la norma vigente en el sentido de establecer los requisitos mínimos de información comercial y de contenido que deben satisfacer los contratos de adhesión mediante los cuales se formaliza la prestación del servicio. Se mantiene la estructura de la NOM vigente, pero se modifican o fortalecen los aspectos siguientes: Se enriquece el apartado de definiciones a l agregar conceptos (carga consolidada y servicio de autotransporte de carga) y modificar otros (consumidor, garantía, indemnización, prestador de servicio y seguro) que ayudarán a entender de mejor manera las características de la práctica comercial. En materia de diposiciones generales, se incorpora la obligación para los prestadores de presentar al consumidor un presupuesto por escrito antes de la formalización del contrato de adhesión; y de proporcionarle un comprobante de pago que contenga las características de la operación realizada. Por otro lado, se agrega una disposición que responsabiliza al prestador del servicio para responder por daños a los bienes inmuebles o muebles del consumidor con

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motivo de la entrega de la carga, siempre y cuando le sean imputables. Finalmente, se enriquecen los elementos de información del contrato de adhesión para proteger de mejor manera al consumidor que adquiere los servicios de autotransporte. En este sentido, se incorporan cláusulas relacionadas con: datos del consignatario o destinatario de los bienes; formas y medios de pago; acreditar que los bienes quedan asegurados cuando el consumidor realice el valor declarado; información relativa a la póliza y a la garantía; penas convencionales cuando se incumpla el contrato; responsabilidad del prestador por daños a la carga; periodo de reflexión que se otorga al consumidor para cancelar la operación sin responsabilidad alguna; causas de rescisión del contrato y su número de registro otorgado por la PROFECO.

1. Describa los objetivos regulatorios generales del anteproyecto. (Limítese a 1,500 caracteres):

Fortalecer la toma de decisiones del consumidor. Lograr mayor transparencia y seguridad de la práctica comercial. Propiciar un marco regulatorio que coadyuve a la conformación de un mercado interno ordenado y en igualdad de condiciones para los particulares.

2. Describa la problemática o situación que da origen al anteproyecto y presente la información estadística sobre la existencia de dicha problemática o situación. En caso de regulaciones de salud, trabajo, medio ambiente o protección a los consumidores presente la información estadística sobre los riesgos a atenuar o eliminar con el anteproyecto. (Limítese a 5,000 caracteres) :

De acuerdo con información proporcionada por la Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO), el número de quejas presentadas por los adquirentes de servicios de autotransporte de carga en los años 2002 y 2003 ascendió a 256, por un monto aproximado de 4 millones de pesos. La institución referida indica que los principales motivos de las incoformidades fueron: incumplimiento del servicio (p.e. la carga no se entregó en la fecha convenida); negativa al pago de daños en la propiedad del consumidor al momento de entregar la carga (p.e. el prestador del servicio no acepta su responsabilidad y se niega a realizar tales pagos al consumidor); negativa del prestador del servicio al pago por pérdida o daño de bienes (p.e. el prestador no acepta pagar lo conducente en razón de que no se contrató un seguro para tal efecto).

2-bis. Es optativo someter un análisis de riesgo completo sobre la problemática que motiva el anteproyecto. En caso de presentarlo, anexe el texto de dicho análisis en versión electrónica:

3. Tipo de ordenamiento jurídico propuesto Tipo de anteproyecto#1:

El anteproyecto de regulación se encuentra previsto en el Programa de Mejora Regulatoria 2005-2006 de su dependencia u organismo

4. ¿Qué otras alternativas al anteproyecto se consideraron durante su elaboración? ¿Se consideraron alternativas que pudieran lograr los objetivos del anteproyecto sin crear nuevas obligaciones para los particulares, tales como un programa basado en incentivos, un programa de información a consumidores o a empresas, una norma mexicana, o simplemente un programa para mejorar el cumplimiento de regulaciones existentes? ¿Por qué se desecharon dichas alternativas? (Limítese a 3,000 caracteres):

Debido a que el anteproyecto de norma es el resultado de la revisión quinquenal obligatoria, no fue necesario realizar el análisis de otras alternativas que pudieran cumplir los objetivos de esta disposición. Se considera que ésta sigue siendo útil para coadyuvar al ordenamiento del mercado, ya que su carácter legal le otorga certidumbre y en el proceso de su revisión participaron expertos en la materia.

5. Enumere los ordenamientos legales (tomar en cuenta acuerdos o tratados internacionales) que dan fundamento jurídico al anteproyecto

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Ley Orgánica de la Administración Pública Federal

Artículos y fracciones#1:

34, fracciones I y VIII;

Ordenamiento#2:

Ley Federal sobre Metrología y Normalización

38, fracciones II y III, 39 fracción V y 51 párrafo cuarto

Ordenamiento#3:

Ley Federal de Protección al Consumidor

3, 19, fracciones IV y VII

Ordenamiento#4:

Reglamento de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización

39 y 40

6. Si existen disposiciones jurídicas vigentes directamente aplicables a la problemática materia del anteproyecto, enumérelas y explique por qué son insuficientes para atender la problemática identificada

Ordenamiento#1:

Ley Federal de Protección al Consumidor

Razones por las que es insuficiente para atender la problemática identificada#1:

Las disposiciones de esta Ley son de carácter general en tanto que el anteproyecto propone establecer características y especificaciones del servicio que permitan hacer más transparente la práctica comercial, lo que redundará en el mejoramiento de las relaciones de consumo.

Ordenamiento#2:

NOM-125-SCFI-1998, Prácticas comerciales-Requisitos mínimos de información para la prestación de servicios de autotransporte de carga.

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La norma vigente ha sido útil a la práctica comercial, lo cual se manifiesta con la reducción de quejas presentadas ante la PROFECO (136 en el año 2002 contra 120 en el año 2003); sin embargo, se requiere reforzar sus disposiciones para prevenir situaciones de conflicto en la adquisición del servicio de autotransporte, en especial, lo relacionado con las responsabilidades del prestador del servicio y el contenido del contrato de adhesión.

7. Enumere, en su caso, las disposiciones jurídicas en vigor que el anteproyecto modifica, abroga o deroga

Ordenamiento#1:

NOM-125-SCFI-1998, Prácticas comerciales- Requisitos mínimos de información para la prestación de servicios de autotransporte de carga.

1.2, 1.3, 2.1, 2.4, 2.8, 2.9, 2.15, 2.17, 2.19, 3.1, 3.5, 3.6, 3.7, 5.1.7, 5.1.8, 5.1.9, 5.1.10, 5.1.11, 5.1.12

8. Acciones Regulatorias Específicas. Para cada acción regulatoria específica en el anteproyecto: (a) describa la acción; (b) identifique los artículos aplicables; (c) justifique la acción regulatoria escogida y, en su caso, compárela con otras acciones alternativas viables. Explique la manera en que contribuye a solucionar la problemática identificada y lograr los objetivos del anteproyecto

Descripción#1:

Integrar al campo de aplicación de la norma los servicios de transporte multimodal.

Artículos aplicables#1:

1.2, 2.6

Justificación#1:

No se encontró razón alguna para que los servicios de transporte multimodal quedaran excentos de la norma vigente, ya que aún cuando los bienes del consumidor se trasladan en dos o más tipos de vehículos (camión, avión, barco, etc.), las condiciones del servicio son similares a las que se aplican para los servicios de autotransporte de carga. Si bien esta acción regulatoria no coadyuva de manera directa a la resolución de la problemática, sí se constituye en una disposición preventiva importante para evitar conflictos de consumo.

Descripción#2:

Definir garantías para la prestación del servicio.

2.8, 5.1.14

Justificación#2:

La norma vigente sólo establece garantías para los bienes objeto de la carga, mismas que se hacen efectivas a través de una póliza de seguro o fondo de garantía. En el anteproyecto se incorporan las garantías para los servicios, en las que se define la responsabilidad del prestador

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para cumplir los términos y condiciones del contrato de adhesión. Esta adición permitirá reducir la problemática en torno al incumplimiento del servicio por parte del prestador, ya que se verá en la necesidad de resarcir al consumidor por los daños que le ocasione por un servicio inadecuado.

Descripción#3:

Establecer la responsabilidad del prestador por los daños en los bienes inmuebles o muebles propiedad del consumidor al entregar la carga objeto del servicio.

3.9

Justificación#3:

La acción regulatoria permitirá dejar constancia sobre la responsabilidad del prestador cuando cause daños a los bienes inmuebles y muebles del consumidor, diferentes a los bienes de la carga, ocasionados al momento en que ésta sea entregada en su destino; con ello, se contribuirá a la solución de la problemática identificada.

Descripción#4:

Entregar un presupuesto por escrito a cargo del prestador, antes de la contratación del servicio.

3.2

Justificación#4:

Esta acción regulatoria no influye directamente en la solución de la problemática; sin embargo, y dada la oportunidad que se presenta con la revisión de la norma vigente, se pretende fortalecer la decisión del consumidor para la adquisición del servicio y prevenir conflictos de consumo.

Descripción#5:

Fortalecer las disposiciones referidas al valor declarado de la carga que debe realizar el consumidor.

2.9, 5.1.12, 5.1.13

Justificación#5:

Es importante dejar en claro la recomendación del prestador del servicio al consumidor, para que éste declare el valor de la carga (con la consecuente contratación de la póliza correspondiente), situación que debe quedar asentada en el contrato de adhesión. Con estas especificaciones, se dará transparencia a las responsabilidades de uno y otro respecto al pago de los daños o pérdida de los bienes transportados. Esta medida será factor esencial para prevenir y resolver la problemática en ese rubro.

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Descripción#6:

Establecer periodo de reflexión de 5 días hábiles para el consumidor, con el objeto de que cancele la operación comercial sin responsabilidad alguna.

5.1.17

Justificación#6:

El sector empresarial que participó en la elaboración del anteproyecto, estuvo de acuerdo en que se incluyera una cláusula dentro del contrato de adhesión que le otorgue a l consumidor la posibilidad de meditar sobre las condiciones, características y precio del servicio de autotransporte contratado. El plazo que tendría disponible sería como mínimo de 5 días hábiles contados a partir de la firma del contrato (el prestador tiene la opción de otorgar un plazo mayor). S i dentro de este plazo el consumidor optara por cancelar la transacción comercial, no sería sancionado económicamente; en su caso, el prestador le devolvería íntegramente el monto dado como anticipo.

Descripción#7:

Establecer causas de rescisión del contrato de adhesión.

5.1.18

Justificación#7:

Con el objeto de evitar discrecionalidad, el anteproyecto sugiere una cláusula dentro del contrato de adhesión en la que se precisen las causales que pueden originar la rescisión del contrato por cualquiera de las partes, en cuyo caso, se aplicarían las penas convencionales que al respecto se indiquen en el documento.

Descripción#8:

Incluir en el cuerpo del contrato de adhesión, el número de registro otorgado por la PROFECO.

5.1.19

Justificación#8:

Con el propósito de asegurar el uso de un documento avalado y registrado por la autoridad (en este caso, la PROFECO), el anteproyecto propone inscribir el número de registro del contrato; ello dará mayor seguridad y confiabilidad al consumidor que adquiere los serviios de autotransporte de carga.

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9. Indique si se revisó la manera como se regula en otros países la materia objeto del anteproyecto. De ser el caso, explique como afectó dicha revisión la elaboración del anteproyecto, sobre todo si considera que los elementos surgidos de la revisión de la experiencia de otros países dan sustento o justificación al contenido del anteproyecto:

10. Identifique si se realizaron los siguientes tipos de consulta en la elaboración del anteproyecto: Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto#1:

Formación de grupo de trabajo / comité técnico para la elaboración conjunta del anteproyecto

Circulación del borrador a grupos o personas interesadas y recepción de comentarios#1:

Circulación del borrador a grupos o personas interesadas y recepción de comentarios

Seminario/conferencia por invitación#1:

Seminario/conferencia por invitación

Seminario/conferencia abierto al público#1:

Seminario/conferencia abierto al público

Recepción de comentarios no solicitados#1:

Recepción de comentarios no solicitados

Consulta intra-gubernamental#1:

Consulta intra-gubernamental

Consulta con autoridades internacionales o de otros países#1:

Consulta con autoridades internacionales o de otros países

Otro#1: Otro Especifique#1: Especifique No se realizó consulta#1: No se realizó consulta

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Nombre completo#1:

Liliana Ivonne Sánchez Corona; Ricardo Hernández Pacheco; Luis Enrique Galaviz Barrientos.

Nombre completo de la organización#1:

Asociación Nacional de Autotransporte Privado A.C.; Autotransportes Internacionales, S, de R.L. de C.V.; Cámara de Comercio, Servicios y Turismo de la Ciudad de México.

Nombre completo#2:

Tomás Martínes López; Rubén A. González; Joaquín Almonte Murillo.

Cámara Nacional de Autotransporte de Carga; Confederación Nacional de Cámaras Industriales; Departamento del Distrito Federal.

Nombre completo#3:

Norma Nava Palacios; José Luis Dorantes Pérez, Irma Figueroa Tréllez, Norma A. Solis Rodríguez, Rebeca Rodríguez Moreno; Alejandro Montiel Sáñez.

Mudanzas América, S.A. de C.V.; Procuraduría Federal del Consumidor; Transportes Balderas, S.A. de C.V.

12. Describa brevemente las propuestas que se incluyeron al anteproyecto como resultado de las consultas identificadas en la pregunta 11. De ser posible, identifique las personas u organizaciones que sometieron dichas propuestas. (Limítese a 3,700 caracteres):

- Garantías del servicio (PROFECO); - Presupuesto por escrito (PROFECO, CANACAR); - Declaración del valor de la carga (PROFECO, CANACAR, TRANSPORTES BALDERAS); - Adecuaciones al contenido del contrato de adhesión (PROFECO, CANACAR, TRANSPORTES BALDERAS, ASOCIACIÓN NACIONAL DE TRANSPORTE PRIVADO, DDF);

-13. ¿Qué recursos públicos, ya asignados o adicionales, serán necesarios para asegurar la aplicación del anteproyecto? Si el anteproyecto requiere actividades de inspección, verificación o certificación, justifique que los recursos e infraestructura disponibles (por ejemplo, número de inspectores o unidades de

verificación) son suficientes para realizar dichas actividades. (Limítese a 3,700 caracteres):

La verificación y vigilancia de la norma estaría a cargo de la PROFECO, quien ya cuenta con los recursos para realizar estas actividades.

14. Describa el esquema de sanciones contempladas por el anteproyecto. ¿Corresponde la severidad de las sanciones con la gravedad del incumplimiento? (Limítese a 3,000 caracteres):

La norma no establecería sanciones, ya que éstas las disponen la Ley Federal sobre Metrología y Normalización y la Ley Federal de Protección al Consumidor.

Indique si su anteproyecto es de alto impacto y, en su caso, anexe en un archivo electrónico el estudio de costo-beneficio correspondiente

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¿Sí?#1:

Escriba el nombre del archivo electrónico que contiene el estudio de costo-beneficio#1:

Teclee

16. Efectos Generales del Anteproyecto. ¿Cuáles serían los efectos del anteproyecto sobre la competencia en los mercados, y sobre el comercio nacional e internacional? (Limítese a 3,000 caracteres):

El anteproyecto pretende mejorar la protección de los consumidores, al incorporar elementos que le ayuden a tomar decisiones basadas en elementos de información suficientes sobre las características y condiciones de los servicios ofrecidos por el prestador. También, la propuesta tiene por objeto fomentar la autorregulación del mercado y la sana competencia entre quienes están inmersos en esta práctica comercial.

17. ¿Cuáles serían los efectos del anteproyecto sobre los consumidores? (Limítese a 1,500 caracteres):

Contar con un ordenamiento jurídico que posibilite el acceso de información al consumidor y establezca reglas claras antes y al momento de formalizar las operaciones comerciales. También, el anteproyecto otorga certidumbre y seguridad jurídicas ante eventuales conflictos de consumo.

18. Justifique que es viable para las micro, pequeñas y medianas empresas cumplir con las obligaciones establecidas en el anteproyecto. (Limítese a 1,000 caracteres):

Aun cuando el anteproyecto de norma busca la protección de los intereses de los consumidores, sus efectos no pretenden diferenciar a las micro, pequeñas y medianas empresas de las grandes empresas, ya que todas ellas deben cumplir en igual medida lo dispuesto en el ordenamiento.

19. Costos Cuantificables. Identifique cada uno de los grupos o sectores que incurrirían en costos cuantificables a raíz del anteproyecto. Para cada grupo o sector describa el costo incurrido; de ser posible, estime (en pesos por año) el monto y el rango esperados del costo. En la parte del cuadro denominado “cuantificación” describa las principales variables utilizadas y los supuestos subyacentes en el cálculo del monto y rango esperados del costo

Descripción#1:

Grupo Afectado#1:

Cuantificación#1:

Costo: Monto Esperado#1:

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Rango del Costo: Límite Superior#1:

20. Costos No Cuantificables: Identifique cada uno de los grupos o sectores que incurrirían en costos no cuantificables a raíz del anteproyecto. Para cada grupo o sector describa el tipo de costo incurrido y señale su importancia relativa. En la parte del cuadro denominada evaluación cualitativa explique las razones que justifican la importancia del costo

Descripción#1:

Los costos sólo serían para la PROFECO, quien verificaría y vigilaría el cumplimiento de la NOM. Sin embargo, el costo ya se tiene contemplado toda vez que hoy en día realiza estas actividades para la norma vigente.

Grupo Afectado#1:

Personas físicas y morales dedicadas a la prestación de servicios de autotransporte de carga.

Evaluación Cualitativa#1:

Se mantiene la obligación para los prestadores de servicio de registrar sus modelos de contrato de adhesión ante la PROFECO, promoviendo con ello una mayor seguridad y certeza jurídica en las transacciones comerciales.

Importancia#1:

Si

21. Análisis de Beneficios. Beneficios Cuantificables. Identifique cada uno de los grupos o sectores que recibirían beneficios cuantificables a raíz del anteproyecto. Para cada grupo o sector describa el tipo de beneficio recibido; de ser posible, estime (en pesos por año) el monto y el rango esperados del beneficio. En la parte del cuadro denominado “cuantificación” describa las principales variables utilizadas y los supuestos subyacentes en el cálculo del monto y rango esperados del beneficio

Descripción#1:

Grupo Beneficiado#1:

Cuantificación#1:

Beneficio: Monto Esperado#1:

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Rango del beneficio: Límite Inferior#1:

Rango del beneficio: Límite Superior#1:

22. Beneficios No Cuantificables. Identifique cada uno de los grupos o sectores que se beneficiarían con el anteproyecto. Para cada grupo o sector describa el tipo de beneficio recibido y su importancia relativa. En la parte del cuadro denominada evaluación cualitativa explique las razones que justifican la

importancia del beneficio Descripción#1:

Mercado competitivo en igualdad de condiciones, mayor información y seguridad al consumidor; contratos con elementos de información más sólidos; y mayor transparencia y seguridad de la práctica comercial.

Grupo Beneficiado#1:

Consumidores y prestadores de servicios de autotransporte de carga.

Evaluación Cualitativa#1:

Los prestadores de servicio realizarán los actos comerciales en igualdad de condiciones. Hoy en día, el consumidor demanda mayor y mejor información para conocer los términos y condiciones de los servicios ofrecidos por los prestadores; como resultado, se promueve la protección de sus intereses económicos.

Importancia#1:

Si

23. Si desea proporcionar información adicional sobre los costos y beneficios esperados del anteproyecto (cuantificables o no cuantificables), tales como gráficos, tablas, modelos, etc. anéxela en un archivo electrónico. Nombre del archivo electrónico con información adicional:

24. Identificación y descripción de trámites ¿El anteproyecto elimina trámites?#1:

¿El anteproyecto elimina trámites?

¿El anteproyecto crea trámites?#1:

¿El anteproyecto crea trámites?

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¿El anteproyecto modifica trámites?

25. En el caso de que el anteproyecto elimine trámites existentes, presente la información requerida en el siguiente cuadro para cada uno de los tramites eliminados

Nombre del trámite#1:

Homoclave RFTS#1:

26. Para cada uno de los trámites nuevos que crea el anteproyecto provea la información requerida en el siguiente cuadro

Casos en los que debe o puede realizarse el trámite:#1:

Plazo de resolución#1:

Tipo de calendario#1:

Efecto de no resolución durante el plazo#1:

Requisitos y documentos#1:

Fundamento jurídico de los requisitos y documentos#1:

Criterios para la resolución de la autoridad#1:

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Vigencia#1:

27. Para cada uno de los trámites en vigor que el anteproyecto modifica provea la información requerida en el siguiente cuadro

Homoclave RFTS#1:

Plazo de resolución#1:

Nuevo plazo de resolución#1:

Tipo de calendario#1:

Nuevo tipo de calendario#1:

Efecto de no resolución durante el plazo#1:

Nuevo efecto de no resolución durante el plazo#1:

Requisitos y documentos#1:

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Criterios para la resolución de la autoridad#1:

Nuevos criterios para resolución por la autoridad#1:

Vigencia#1:

Nueva Vigencia#1:

28. Presente la cita bibliográfica de otros documentos o fuentes de información consultados o elaborados que considere fueron importantes en la elaboración o justificación del anteproyecto o la MIR:

Ley Federal sobre Metrología y Normalización y su Reglamento; Ley Federal de Protección al Consumidor; Norma Oficial Mexicana NOM-125-SCFI-1998, Prácticas comerciales - Requisitos mínimos de información para la prestación de servicios de autotransporte de carga.

29. Anexe las versiones electrónicas de documentos consultados o elaborados que considere fueron importantes en la elaboración o justificación del anteproyecto o la MIR: