LAPAD i Serveis Socials Locals: situació actual i perspectives de futur

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LAPAD i Serveis Socials Locals: situació actual

i perspectives de futur

Barcelona, 5 de diciembre de 2013 Luis A. Barriga Martín

Observatorio Estatal de la Dependencia LLEI DE DEPENDÈNCIA I SERVEIS SOCIALS

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• Con 20 años de existencia (un centenar de profesionales)

• Con un ideario progresista y explícito sobre los Servicios Sociales:

• Las personas en el centro de todas las actuaciones

• Defensa de lo público

• Municipalismo como base del Sistema de SS.SS

• Absoluta INDEPENDENCIA

• Debate técnico (Informes ESN; Índice DEC, Dictámenes…)

• Participación activa en los prolegómenos de la Ley 39/2006

• Participación activa tras su aprobación (OBSERVATORIO)

(3)

LAPAD

• EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN

• SISTEMA DE FINANCIACIÓN

• “DEMOLICIÓN PROGRAMADA”

(hitos de recorte)

SERVICIOS SOCIALES LOCALES

• IMPACTO PREVISIBLE DE LA REFORMA LOCAL

(4)

EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN TRAS casi SIETE AÑOS

Datos SISAAD a 31 de octubre de 2013

1.222.901 personas

dependientes

739.732 personas

atendidas

940.642 personas con

derecho

1.519.189 personas

valoradas

1.630.677 solicitudes

activas

739.732 940.642 1.519.189 1.630.677

(5)

0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 1.600.000 1.800.000

TOTAL: Evolución AGOSTO 2008- OCTUBRE 2013

Solicitantes acumulados Personas con derecho reconocido Personas atendidas 3,45% población CA Dictámenes realizados

(6)

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000 ANDALUCÍA

Solicitantes acumulados Personas con derecho reconocido Personas atendidas

(7)

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 COMUNIDAD DE MADRID

(8)

0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 180.000 COMUNIDAD VALENCIANA

(9)

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000 80.000 CANARIAS

(10)

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 ARAGÓN

(11)

0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 CASTILLA Y LEÓN

(12)

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 CATALUÑA

(13)

DEMANDA

Promedios mensuales de incorporación neta de solicitudes por años desde 2007: 2007 = 31.706 / mes 2008 = 27.980 / mes 2009 = 33.157 / mes 2010 = 34.812 / mes 2011 = 9.381 / mes 2012 = 879 / mes 2013 = -1.788 / mes -150000 -100000 -50000 0 50000 100000 150000

ene-07 jul-07 ene-08 jul-08 ene-09 jul-09 ene-10 jul-10 ene-11 jul-11 ene-12 jul-12 ene-13 jul-13

P ER SO N A S SO LI C IT A N TE S

(14)

Valoración

Promedio últimos dos años = 101.980 personas pendientes de valoración / mes

Pendientes valoración actual = 102.157

0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 M IL ES D E P ER SO N A S

Evolución del nº de personas a la espera de valoración desde agosto de 2008 hasta septiembre de 2013

(15)

Valoración

GRADO III 30,0% GRADO II 36,2% GRADO I 33,8%

Distribución valoraciones grado y nivel de dependencia a 31 de octubre de 2013

(16)

Valoración

0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 1.400.000 n º p e rs o n as

Evolución de las valoraciones de Grado y Nivel de Dependencia

(datos absolutos junio 2008 - octubre 2013)

I-1 I-2 I II-1 II-2 II III-1 III-2 III

(17)

Valoración

-25000 -20000 -15000 -10000 -5000 0 5000 10000 15000 20000 25000

jun-11 jul-11 ago-11 sep-11 oct-11 nov-11 dic-11 ene-12 feb-12 mar-12 abr-12 may-12 jun-12 jul-12 ago-12 sep-12 oct-12 nov-12 dic-12 ene-13 feb-13 mar-13 abr-13 may-13 jun-13 jul-13 ago-13 sep-13 oct-13

INCREMENTO S/MES ANTERIOR DE VALORACIONES POR GRADO Y NIVEL DE DEPENDENCIA. junio 2011 - octubre 2013

(18)

PIA

14 .6 21 3 7 .1 1 9 33 .4 72 30 .1 74 3. 49 2 54 .6 78 28 .2 01 35 .3 72 23 .2 42 -2 6. 65 4 24 .1 88 25 .9 31 20 .0 65 2. 93 2 24 .6 84 22 .0 51 16 .5 85 25 .2 10 15 .9 37 25 .5 75 32 .3 43 ₃5.7 9 7 -577 8. 01 7 4. 97 5 9.5 7 4 17 .7 60 3. 40 6 23 .7 57 14 .7 04 2 0 .2 1 8 1 9 .0 6 8 -3 0. 89 4 11 .0 99 10 .3 73 6 .8 7 4 6. 84 5 2. 50 6 -742 -3 .1 26 14 .9 66 -3 .5 63 7 .9 4 9 507 -82 1 0 .2 4 7 11 .9 25 -4 .8 1 1 -4 .6 76 2 .2 0 8 -2 .3 08 -1 9. 39 8 8. 89 3 -5 .0 70 1. 04 9 -8 .1 88 -229 -1 .3 04 -2 .3 24 -4 .6 54 -3 .4 75 3. 48 3 -40.000 -30.000 -20.000 -10.000 0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 M IL ES D E P ER SO N A S

Variación s/mes anterior PIA activos desde agosto 2008 hasta octubre 2013

Promedio Δ PIA/MES: 2008 = 28.847 2009 = 19.849 2010 = 16.217 2011 = 6.724 2012 = 1.080 2013 =-1.182

(19)

PIA

733.104 775.725 739.732 700.000 710.000 720.000 730.000 740.000 750.000 760.000 770.000 780.000 790.000

Evolución personas atendidas; ago 2011- 31 oct 2013 Personas atendidas

(20)

Personas con DERECHO y pendientes de atención a 31 DE OCTUBRE DE 2013 = 200.910

Desatención

0 50 100 150 200 250 300 350 400 M ill ar e s

Evolución mensual del nº de personas con derecho a atención y a la espera de ser atendidas hasta 31 de octubre de 2013 ("limbo de la dependencia")

(21)

PIA / Desatención

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 305.941 231.119 200.910 Datos a 01/01/12 Datos a 31/12/12 Datos a 31/10/13 305.941 231.119 200.910 Situación a 31 de octubre de 2013

(22)

PIA / Desatención

0 200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000 1.200.000 738.587 760.444 755.374 756.423 748.235 748.006 746.702 744.378 739.724 736.249 739.732 305.941 238.526 _227.780 _224.216 218.345 _213.824 _210.275 _206.074 201.729 198.041 200.910

(23)

Atenciones

0 50.000 100.000 150.000 200.000 250.000 300.000 350.000 400.000 450.000 500.000

Evolución PIAS activos por tipo de servicio/prestación en el TOTAL DE ESPAÑA (1 JUN2008 - 31 OCTUBRE 2013)

(24)

Atenciones Cataluña

0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000

Evolución PIAS por tipo de servicio/prestación en CATALUÑA (jun 2008-oct 2013)

(25)

Atenciones

Ayuda domicilio; 121.157; 15,40% Centro día; 67.965; 8,64% Residencia; 129.588; 16,47% PE VS; 67.266; 8,55% PE C E F; 399.678; 50,79% PE A P; 1.263; 0,16%

Situación atendidos a 31 de octubre de 2013

(estimado sin teleasistencia ni promoción autonomía y prevención; 786.917 atenciones)

(26)

Atenciones Cataluña

Ayuda domicilio 11,4% Centro día 5,1% Residencia 13,1% PE VS 8,5% PE C E F 61,9%

CATALUÑA distribución PIAS a 31 de octubre de 2013

(27)

Atenciones

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Evolución relativa PIAS en el total de ESPAÑA (1 JUNIO 2008 - 31 OCTUBRE 2013)

(28)

Atenciones Cataluña

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Evolución relativa PIAS CATALUÑA (jun 2008 - oct 2013)

(29)

(30)

¿Cuánto cuesta?

824 897 1.003 1.150 1.280 1.388 1.449 1.518 1.603 1.614 1.634 1.666 1.657 1.670 1.638 _{1.601 1.582 1.579 1.591 1.584} 0 € 200 € 400 € 600 € 800 € 1.000 € 1.200 € 1.400 € 1.600 € 1.800 € 1T-09 2T-09 3T-09 4T-09 1T-10 2T-10 3T-10 4t-10 1T-11 2T-11 3T-11 4T-11 1T-12 2T-12 3T-12 4T-12 1T-13 2T-13 3T-13 prev 4T-13 M ill o n e s

Gasto total estimado por trimestres (incluye el total de gasto soportado por todos los financiadores en atenciones: AGE; CCAA y usuarios vía copago servicios)

(31)

Teleasist; 37.639.750; 1% Ayuda domicilio; 639.532.576; 10% Centro día; 610.682.776; 10% Residencia; 3.205.817.356; 50% PE VS; 318.945.719; 5% PE C E F; 1.529.985.618; 24% PE A P; 10.616.249; 0%

(32)

15,4% 8,5% 16,4% 8,4% 51,1% 0,2% 9,9% 9,8% 51,6% 5,1% 23,4% 0,2% 0,0% 10,0% 20,0% 30,0% 40,0% 50,0% 60,0%

Ayuda domicilio Centro día Residencia PE VS PE C E F PE A P

Relación atendidos - coste atenciones

(sep 2013)

(33)

FINANCIACIÓN ESTATAL / COSTE TOTAL

0 100 200 300 400 500 600 700

ene-09 abr-09 jul-09 oct-09 ene-10 abr-10 jul-10 oct-10 ene-11 abr-11 jul-11 oct-11 ene-12 abr-12 jul-12 oct-12 ene-13 abr-13 jul-13 oct-13

M

ill

on

e

s

Evolución aportación Nivel Mínimo Garantizado frente a la evolución del gasto total en dependencia

(34)

Distribución esfuerzos

3.874 5.634 6.517 6.566 _6.337 1.517 1.803 1.568 1.405 1.199 387 676 912 1.051 1.204 1.970 3.155 4.037 4.111 _3.934 0 1.000 2.000 3.000 4.000 5.000 6.000 7.000 2009 2010 2011 2012 previsión 2013

Evolución de la distribución aportaciones a los costes de atención del sistema

(35)

(36)

-23,45% -27,24% -28,92% -26,40% -22,41% -26,05% -27,42% -25,29% -23,94% -23,93% -24,51% -23,22% -24,61% -21,61% -5,52% -5,52% -29,37% -26,88% -92,43 € -14,26 € -9,31 € -6,59 € -9,51 € -7,15 € -28,21 € -21,61 € -62,63 € -26,93 € -10,95 € -23,12 € -34,90 € -13,20 € -0,87 € -4,02 € -4,34 € -0,88 € -100,00 € -90,00 € -80,00 € -70,00 € -60,00 € -50,00 € -40,00 € -30,00 € -20,00 € -10,00 € 0,00 € -35,00% -30,00% -25,00% -20,00% -15,00% -10,00% -5,00% 0,00% AND ARA AST BAL CAN CANT CYL CLM CAT VAL EXT GAL MAD MUR NAV PV RIO C-M Millones € de atención a la dependencia en 2012

(37)

(38)

(39)

39

200 Millones de € menos

(40)

443 738 889 1.045 983 941 229 480 658 739 752 740 0 200 400 600 800 1.000 1.200 Mi lla re s

Evolución de personas con derecho a atención y personas atendidas desde enero de 2009 (estadística oficial SISAAD corregida) unidad: miles de personas

Personas con derecho a atención Personas atendidas

Pers con derecho (sin depurar) Personas atendidas (sin depurar)

Real Decreto-ley 20/2012 (recorta

el gasto en dependencia)

(41)

1.044.528 982.670 940.642 860.000 880.000 900.000 920.000 940.000 960.000 980.000 1.000.000 1.020.000 1.040.000 1.060.000

Evolución personas con derecho a atención; 1 ene 12- 31 oct 13 (En verde las barras con datos regularizados)

(42)

738.587 780.536 751.551 739.732 710.000 720.000 730.000 740.000 750.000 760.000 770.000 780.000 790.000

Evolución persons atendidas; 1 ene 2012- 31 oct 2013

(43)

En medio de todo ello…

(44)

Áreas y Políticas de gasto Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 4 Total Capítulos

23 Servicios Sociales y Promoción Social 1.933.071.636,30 3.126.068.718,83 6.029.686.275,70 11.088.826.630,83 31 Sanidad 21.783.413.044,70 19.369.039.823,45 12.552.626.912,69 53.705.079.780,84 32 Educación 21.119.606.615,42 2.221.476.758,03 11.864.145.592,09 35.205.228.965,54 2012 TOTAL CC.AA

Lo que sabíamos

Gasto autonómico en 2012

(45)

materia de Servicios Sociales, Educación y Sanidad. (Unidad: Millones €)

Servicios

Sociales Educación Sanidad

Importe gestionado en 2012 5.118 2.411 802

Recibido (finalista) procedente de la

Comunidad Autónoma 1.267 (24,8%)

414

(17.2%)

-

Esfuerzo local (detraídas las

transferencias autonómicas) 3.851 (75,2%)

1.996

(82,8%)

802

(100%)

% (horizontal) sobre total gestionado en las

tres políticas de gasto 61,4% 28,9% 9,6%

Elaboración AEDGSS. Fuente de datos: Ministerio de hacienda y Administraciones Públicas. Oficina virtual para la coordinación financiera con las entidades locales. Extracción de datos: http://servicioswebbis.meh.es/apps/entidadeslocales/ (Vers. actualizada a 10-09-13). (*) Se han considerado los funcionales de las políticas de gasto 23, 31 y 32 y las aportaciones autonómicas (derechos reconocidos) 450.02 y 750.02 para servicios sociales; y 450.30 y 750.30 para educación.

(46)

338,33 € 60,10 € 35,30 € 35,40 € 51,65 € 62,13 € 41,13 € 69,82 € 82,86 € 80,47 € 73,78 € 60,89 € 54,62 € 39,24 € 135,31 € 162,61 € 60,63 € 82,90 € 216,32 € 408,30 € 420,12 € 380,48 € 352,23 € 338,18 € 335,39 € 299,02 € 285,19 € 271,43 € 268,93 € 214,26 € 219,95 € 231,03 € 126,41 € 76,42 € 151,52 € 248,52 € 554,64 € 468,40 € 455,43 € 415,88 € 403,88 € 400,31 € 376,52 € 368,84 € 368,04 € 351,90 € 342,71 € 275,15 € 274,57 € 270,27 € 261,72 € 239,03 € 212,15 € 331,41 € - € 100,00 € 200,00 € 300,00 € 400,00 € 500,00 € 600,00 € País Vasco Rioja Navarra Cantabria Castilla-Mancha Extremadura Asturias Cataluña Castilla-León Andalucía Aragón Galicia Madrid Murcia Canarias Illes Balears C. Valenciana Total ESPAÑA

(47)

1.948,8 38% 1.934,1 38% 1.086,8 21% 141,8 3% Gasto liquidado 2012 (millones de euros y %) CAP 1. Personal CAP 2. Gasto Corriente

(48)

23 Servicios Sociales y promoción social 230 Administración General de servicios sociales. 231 Acción social

232 Promoción social

233 Asistencia a personas dependientes

715.534.571,76 € ; 14% 2.099.175.772,09 € ; 41% 517.714.061,92 € ; 10% 1.591.317.330,45 € ; 31% 189.561.883,09 € ; 4%

Distribución política de gasto 23 (2012) 230 231 232 233 No asignado

(49)

1,20 1,50 1,50 1,20 0,50 1,00 1,90 1,00 1,70 0,70 1,00 1,60 0,50 0,50 0,93 2,70 2,40 2,90 1,80 3,00 2,50 1,80 3,00 1,30 2,70 2,00 0,60 1,20 0,60 0,20 1,69 3,45 3,25 2,45 3,65 3,10 2,85 2,65 2,25 2,95 1,90 1,70 2,05 1,55 1,10 1,65 2,00 0,40 2,29 7,35 7,15 6,85 6,65 _6,60 6,35 6,35 _6,25 5,95 4,60 4,40 3,65 3,15 2,80 _2,75 2,00 0,60 4,91 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

(50)

7,35 7,15 6,85 6,65 6,60 6,35 6,35 6,25 5,95 4,60 4,40 3,65 3,15 2,80 2,75 2,00 0,60 0,53 0,48 0,60 0,60 0,62 0,67 0,69 _0,70 0,63 0,71 0,83 0,65 0,76 0,76 0,58 0,91 0,80 0,00 0,10 0,20 0,30 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80 0,90 1,00 0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00

Correlación entre índice DEC e Índice de pobreza Humana (IPH-2)

por CC.AA.

(51)

7,35 7,15 6,85 6,65 6,60 6,35 6,35 6,25 5,95 4,60 4,40 3,65 3,15 2,80 2,75 2,00 0,60 -2 -9 -7 1 1 4 7 6 13 6 16 0 4 5 4 21 18 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 9,00 10,00

Correlación entre índice DEC y % de variación2008-2011 del Índice

de pobreza Humana (IPH-2) por CC.AA.

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servicios sociales en su red básica, siendo este sistema más coste eficiente en el ámbito local que en el autonómico. No hay un detrás de ello ni un razonamiento económico científico serio ni un análisis pormenorizado de los impactos reales en la población.

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asumir todos esos servicios por la interdicción de incrementar el coste de los mismos y mucho menos en un escenario en el que ellas mismas deben aún recortar otros ocho mil millones tal y como consta en el citado documento enviado a Bruselas.

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no se privatizarán. Simplemente

desaparecerán. Esto no es la sanidad. Atender

a millones de personas empobrecidas en sus necesidades básicas NO ES NEGOCIO. Eso sí, se abrirán de par en par las puertas de la limosna tranquilizadora de conciencias y de la beneficencia más rancia como, por cierto, ya se observa en algún medio de comunicación público.

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todos sus defectos y aspectos mejorables) constituyen una primera, digna y silenciosa línea de contención cercana a las necesidades de millones de personas empobrecidas. Si se destruye ese dique, el tránsito: pobreza –>

exclusión –> violencia y ruptura de la paz social; será inevitable.

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defendido que los servicios sociales no son de su responsabilidad (repitiendo hasta la

saciedad el término “competencia

impropia”)…, corresponderá a sus convecinos

juzgarlo electoralmente. A nosotros nos duele

y nos repugna intelectualmente. Luchar por una financiación suficiente frente a la injusticia que han padecido y que nosotros mismos hemos denunciado, sí; pero hacer dejación de responsabilidades, no es admisible.

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urbanos tremendamente degradados y llenos de miseria, los ayuntamientos no tendrán

ninguna capacidad de respuesta, ni preventiva

ni paliativa, más allá de la respuesta policial. (Por cierto, en eso de las policías no han visto duplicidades ni solapamientos…)

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común de los legisladores en el Parlamento. Infórmense. Analicen. Piensen en cómo está la situación del país y de su población y decidan si es el momento para destrozar los servicios sociales de atención primaria cuando están haciendo una callada y encomiable labor nunca reconocida, insuficiente –seguro- pero absolutamente necesaria.

8º.- Finalmente hacemos un llamamiento a cuantos creen en un sociedad justa, en la que

la dignidad de todas las personas esté por

encima del principio de estabilidad

presupuestaria, para que –cada uno/a en la

medida de sus fuerzas y capacidades- se opongan frontalmente a esta vergüenza.

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LAPAD i Serveis Socials Locals: situació actual i perspectives de futur