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UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
DIFERENCIA SALARIAL ENTRE TRABAJADORES DEL
SECTOR PÚBLICO Y TRABAJADORES DEL SECTOR
PRIVADO EN COLOMBIA
Angie Paola Montenegro Alvarado1 Noviembre 24 de 2016
Resumen
En este documento se estima el diferencial salarial entre los trabajadores del sector público
y los trabajadores del sector privado en Colombia usando datos de la Gran Encuesta
Integrada de Hogares (GEIH). Se analiza cómo funciona el sector laboral en Colombia
usando variables clave como características individuales de los agentes, nivel educativo,
tamaño de la empresa y horas que trabajan al mes. Mediante el uso del método de
descomposición de Oaxaca - Blinder que estudia los salarios con base en características
individuales, se determina cómo los componentes de la regresión explican las diferencias
salariales entre los sectores. La investigación concluye que los ingresos para el sector
público son mayores en comparación con los del sector privado ya que los trabajadores
del sector público trabajan en promedio menos horas, permanecen más años en su trabajo
y hacen parte de empresas más grandes que aquellos pertenecientes al sector privado. Así,
se muestra que la brecha salarial no ha desaparecido en el país, por el contrario, sigue en
aumento.
JEL: J31, J38, J44, J45
Palabras Clave: descomposición salarial, Oaxaca-Blinder, privado, público, Colombia.
1Este es el trabajo para aspirar al título de economista de la Universidad de los Andes.
Deseo agradecer al Doctor Miguel Urrutia por su asesoría durante el desarrollo de este trabajo; al Doctor Hermes Tovar por su apoyo durante la propuesta de memoria; y a la Doctora Ximena Peña por su ayuda a lo largo de mi investigación. Finalmente deseo agradecer a mis padres y abuelos por el apoyo que me han brindado a lo largo de mi vida académica y personal.
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INTRODUCCIÓN.
En Colombia ha resurgido un debate, pues los salarios de funcionarios públicos, en particular
de los congresistas2, han venido aumentando significativamente en comparación con el
crecimiento que ha tenido el salario mínimo3. El propósito de este trabajo es contribuir al
debate de los salarios en Colombia con datos de la última década suministrados por el
Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), realizando un análisis de los
salarios explicados por características de los individuos, haciendo énfasis en el diferencial
salarial entre los sectores público y privado, logrando encontrar la brecha salarial entre
agentes con características similares, cuya diferencia radica en el sector en el que se
desempeñan laboralmente. De esta forma, a partir de la Gran Encuesta Integrada de Hogares
(GEIH), se mostrará que los salarios de los trabajadores del sector público son mayores a los
de los trabajadores del sector privado en Colombia, para finalmente hacer un análisis
histórico con base en documentos oficiales sobre los salarios en el país.
Tomando como punto de referencia los datos para los años 2008 y 2013 en el país, se calcula
el diferencial salarial para ambos sectores (público y privado) por medio de una regresión,
definiendo como variables explicativas el sexo, el nivel educativo del trabajador, la edad, la
edad al cuadrado, las horas que trabaja al mes, el tamaño de la empresa, el fondo de
pensiones, los años que lleva trabajando en la empresa, la experiencia potencial y el sector.
Y, continuando con la explicación de los salarios mensuales registrados en la encuesta, se
estudiará la relación existente entre el sector en donde trabaja el individuo con las primas,
cesantías y otras clases de ingresos adicionales que recibe para entender mejor los salarios
mensuales que los trabajadores proporcionan a los encuestadores.
Se hizo uso del método de descomposición de Oaxaca - Blinder para este estudio, cuya
metodología es usada ampliamente para explicar el salario a partir de características
individuales (Oaxaca, 1999). Dicho método se emplea como forma de medir la brecha salarial
2 Debate reciente sobre los salarios de los congresistas en Colombia en http://www.laopinion.com.co/politica/debate-por-reajuste-de-salarios-congresistas-114579
3 Dinero. (2016, junio 29). Cuánto gana un congresista con respecto al salario mínimo en cada país. Recuperado
agosto 12, 2016, de http://dinero.com/economía/articulo/cuanto-gana-un-congresista-con-respecto-al-salario-minimo-en-cada-pasi/225201
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entre dos grupos, usualmente para determinar discriminación por género; específicamente
para este trabajo, se usará para calcular la diferencia entre el salario del sector público y el
salario del sector privado para los datos suministrados para el país en ambos años.
Adicionalmente, para entender de una manera más detallada los salarios que reciben los
trabajadores, se sumaron los datos obtenidos en cuanto a ingresos por concepto de horas
extra, bonificaciones y otros ingresos adicionales que se registraron en las encuestas, para
dar un mejor análisis de la diferencia entre los ingresos del sector público y los ingresos del
sector privado tomando en cuenta prestaciones legales y extralegales que poseen los
trabajadores, sumando a los ingresos mensuales prestaciones que los trabajadores pudieron
haber excluido4.
El tema de investigación del diferencial salarial entre el sector público y el sector privado ha
sido trabajado en diferentes países (Dustman y van Soest, 1998, en Alemania; Amarante,
2001, en Uruguay; Smith, 1997, en Estados Unidos; y Villar y Martínez, 1997, en España).
Para el caso de Colombia, son menos los estudios que se encontraron debido a que este tema
no ha sido tratado considerablemente. Es necesario resaltar para el propósito de este trabajo
documentos previos sobre el diferencial salarial colombiano: el primero, de Psacharopopulos
(1983) que trabajó este tema para 6 países incluido Colombia; el segundo, Martínez (2009)
donde analizó si los salarios públicos para Colombia eran competitivos al compararlos con
los del sector privado para el periodo de 1986 – 2005, concluyendo que el sector público era
más atractivo durante esos años, siendo dicha diferencia más grande para los cargos
profesorales, técnicos y secretariales; el tercero, Posso (2010) quien explica que el
incremento sustancial que se dio en la desigualdad salarial, la cual fue creciendo de manera
más profunda desde finales de 1996, se dio con especial énfasis en el grupo de trabajadores
que eran más educados, y que para el mismo periodo hubo un incremento significativo de la
población con educación postsecundaria; el cuarto, Perfetti (1999) quien admitió como
limitante para su investigación el hecho de que la base de datos que utilizaba generaba sesgo
de selección ya que trabajó con las Encuestas de Hogares, obteniendo en las estimaciones de
ecuaciones de salarios coeficientes sesgados para los dos sectores; y el quinto, Carrizosa
4Universidad Externado de Colombia (2003). Boletín del Observatorio del mercado de trabajo y la seguridad
social. Recuperado agosto 30 de 2016 de http://www.uexternado.edu.co/derecho/pdf/observatorio_mercado_trabajo/boletin_5.pdf
4
(1999) quien trató este tema para el año 1997 en el país bajo el método de Oaxaca, que se
usó en este documento. Tanto en el documento de Perfetti como en el de Carrizosa se
concluyó que existe una diferencia salarial entre el sector público y el sector privado siendo
beneficiado el primero de estos, con excepción de los trabajadores con un nivel de posgrado
pues se ven favorecidos en el sector privado según lo expone Carrizosa.
Este estudio presentará la medición del diferencial salarial entre los trabajadores de ambos
sectores tomando como base la Gran Encuesta Integrada de Hogares proporcionada por el
DANE, la cual integra la ECH (Encuesta Continua de Hogares), la ENIG (Encuesta Nacional
de Ingresos y Gastos), y la ECV (Encuesta de Calidad de Vida). Dicha encuesta se especializó
en medir la estructura del mercado laboral y los ingresos de los hogares desde el 20065. De
esta forma, a través de esta investigación se busca recoger información suficiente para servir
de apoyo al debate sobre los salarios en Colombia con datos de la actualidad, para evaluar
cuál es el diferencial salarial para los sectores público y privado en el país y las principales
variables que lo explican. Así, al realizar un análisis sobre el diferencial salarial se puede
entender qué tan grande es la brecha actualmente, con el fin de evaluar la diferencia entre
ingresos de agentes con características similares en diferentes sectores.
MARCO TEÓRICO.
Para el propósito de este trabajo se empleó el método de descomposición Oaxaca - Blinder,
mediante el cual se analizaron los salarios a partir de las características de los agentes en las
bases de datos usadas en la investigación. Este método, como se dijo anteriormente, es
usualmente implementado en este tipo de estudios para identificar los determinantes de la
diferencia salarial entre grupos, para este caso enfocado en las diferencias entre el sector
público y el sector privado, logrando identificar las variables significativas dentro del modelo
que explican la diferencia salarial actual entre sectores.
5 Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas. (2008). Gran Encuesta Integrada de Hogares.
5
De esta manera, la descomposición de las diferencias salariales se da por medio de una
regresión de la forma:
𝛾𝑖 = 𝛽𝑜+ ∑𝑛𝑖=1𝛽𝑖𝑋𝑖𝑗+ 𝑢𝑖 (1)
En donde 𝛾𝑖 es el logaritmo natural (ln) de los ingresos y 𝑋1𝑖, … . . , 𝑋𝑛𝑖 son las características observables que se usan para explicar a 𝛾𝑖 (Blinder, 1973). Específicamente para el objetivo de esta investigación, se busca determinar la diferencia salarial entre sectores de manera que
las regresiones que se emplean son:
𝛾𝑖𝐻 = 𝛽𝑜𝐻+ ∑𝑛𝑖=1𝛽𝑖𝐻𝑋𝑖𝑗𝐻+ 𝑢𝑖𝐻 (2)
𝛾𝑖𝐿 = 𝛽𝑜𝐿+ ∑𝑛𝑖=1𝛽𝑖𝐿𝑋𝑖𝑗𝐿 + 𝑢𝑖𝐿 (3)
(2) representa el grupo con salarios altos (High wages), para este caso, el sector p
úblico.
(3) representa el grupo con salarios bajos (Low wages), o para este caso, el sector privado.
Finalmente, la diferencia explicada por la regresión será:
∑ 𝛽𝑖𝐻𝑋̅𝑖𝐻 𝑛
𝑖=1
− ∑ 𝛽𝑖𝐿𝑋̅𝑖𝐿 𝑛
𝑖=1
= ∑ 𝛽𝑖𝐻(𝑋̅𝑖𝐻− 𝑛
𝑖=1
𝑋̅𝑖𝐿) + ∑ 𝑋̅𝑖𝐿 𝑛
𝑖=1
(𝛽𝑖𝐻− 𝛽𝑖𝐿) (4)
La primera suma representa las ventajas que posee el sector público al evaluarse con la
ecuación del sector privado. La segunda suma representa la diferencia existente entre la
forma en la que evaluaría las características del sector privado en la ecuación del sector
público y cómo la ecuación del sector público realmente evalúa dichas variables.
BASE DE DATOS.
A través de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH), cuyo objetivo primordial es
6
mercado laboral6 se trabajó el tema de ingresos en Colombia. El DANE para 1998 trabajaba
con encuestas trimestrales o transversales de hogares, pero para abril de 1999 integró en su
trabajo las encuestas continuas, y el uso que se hizo de estas se aplicó desde el 2000 de forma
definitiva7. Dicha encuesta suministró los datos de los colombianos en el periodo que abarca
desde el 2008 hasta el 2014. Para analizar mejor la diferencia salarial actual se tomaron los
puntos extremos de la encuesta, es decir, el año 2008 y 20138.
Para cada mes de los años seleccionados se eligieron dos grupos de preguntas: el primero,
las características generales, en donde se encontraron las edades, el número de registro de la
encuesta, y demás características que identificaban a cada uno de los encuestados; y el
segundo, el área de ocupados, en donde se mostraba particularmente el área de trabajo de las
personas, tiempo que llevaban en la empresa o firma, el tamaño de la empresa en la que
trabajaban en el momento de la encuesta, y otras características del sector laboral. A partir
de ellos se obtuvieron los datos necesarios para el trabajo: salario mensual de los encuestados
(así como prestaciones legales y extralegales), sexo, edad, número de años educativos y
sector en donde trabajan (público o privado). Adicionalmente, variables como las horas que
trabaja, tiempo que lleva en la empresa, tamaño de la empresa, número de años que llevan
trabajando allí y tiempo que ha cotizado al fondo de pensiones que ha recibido sirvieron para
hacer un análisis integral de los salarios.
Lo distintivo de una encuesta continua es que el trabajo de campo que llevan a cabo los
encuestadores se da de forma continua ininterrumpida a lo largo del año, exceptuando semana
santa y la primera semana de cada año. Cuenta con grandes ventajas ya que mejora los datos
agregados para el ciclo completo, al mantener cubiertas las variaciones estacionales y
coyunturales, permitiendo realizar un control más exhaustivo sobre el trabajo de campo. Sin
embargo, este tipo de encuesta trae consigo la desventaja estadística de especializarse en la
6 Departamento Nacional de Planeación (2012). Gran Encuesta Integrada de Hogares -GEIH. Recuperado de
http://observatoriodefamilia.dnp.gov.co/Indicadores/FuentesdeInformaci%C3%B3n/tabid/129/articleType/Art icleView/articleId/16/Gran-Encuesta-Integrada-de-Hogares-GEIH-.aspx#.V796WnQo7qA
7 Departamento Administrativo Nacional de Estadística (2004). Metodología Encuesta Continua de Hogares.
Recuperado de file:///C:/Users/ap.montenegro10/Downloads/Metodologia_encuesta_continua_de_hogares.pdf 8 El año 2014 no fue utilizado como herramienta para el análisis ya que para el momento en el que se llevó a
7
medición de la fuerza de trabajo, por lo que el DANE se ve impulsado a buscar la forma de
incluir otros módulos9.
MODELO ECONOMÉTRICO.
Tomando el logaritmo natural del salario mensual de cada uno de los individuos de la Gran
Encuesta Integrada de Hogares como variable dependiente, explicada por medio de
características observables, se llega al siguiente modelo estructural:
𝑖 = 𝛽0+ 𝛽1𝑆𝑒𝑥𝑜𝑖+ 𝛽2𝐸𝑑𝑢𝑐𝑎𝑐𝑖ó𝑛𝑖+ 𝛽3𝐻𝑜𝑟𝑎𝑠𝑀𝑒𝑠𝑖+ 𝛽4𝐸𝑑𝑎𝑑𝑖+ 𝛽5𝐸𝑑𝑎𝑑2𝑖
+ 𝛽6𝑇𝑎𝑚𝑎ñ𝑜𝐸𝑚𝑝𝑟𝑒𝑠𝑎𝑖+ 𝛽7𝐹𝑜𝑛𝑑𝑜𝑃𝑒𝑛𝑠𝑖𝑜𝑛𝑒𝑠𝑖+ 𝛽8𝐸𝑠𝑡𝑎𝑏𝑖𝑙𝑖𝑑𝑎𝑑𝑖
+ 𝛽9𝐸𝑥𝑝𝑒𝑟𝑖𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑃𝑜𝑡𝑒𝑛𝑐𝑖𝑎𝑙𝑖+ 𝛽10𝑆𝑒𝑐𝑡𝑜𝑟𝑖+ 𝑖
Para estimar la ecuación del salario se tiene como variable dependiente el logaritmo natural
del salario total mensual (), medido como la suma del salario mensual reportado por cada persona, junto con la estimación en pesos de los ingresos por concepto de vivienda,
alimentos, transporte, ingresos en especie, así como las bonificaciones y horas extra que no
reportaron los encuestados como parte de su salario al principio de la encuesta, al excluirlos
en la pregunta inicial sobre su ingreso antes de descuento. La muestra se limita a los
individuos que reportan ganarse al menos un salario mínimo.
Por otro lado, para explicar dicho salario se establecieron 10 variables independientes. En
primer lugar, se empleó el sexo como uno de los factores determinantes del salario
representado mediante una dummy siendo 0 mujer y 1 hombre; debido a la existencia de
discriminación por género se espera que los hombres obtengan mayores ingresos que las
mujeres para ambos sectores10. También se usó la educación de los encuestados a través de
2 categorías, una que incluye a los individuos con bachillerato completo o menos y otra para
aquellos que tienen algún nivel de estudios superiores (un título técnico o tecnológico, título
universitario, o que cursaron un posgrado); se espera que aquellos individuos con mayores
9 Comisión Económica para América Latina y el Caribe (2001). Resumen de la metodología de la encuesta
Continua de hogares. Recuperado de http://www.cepal.org/deype/ceacepal/documentos/DDR06e.pdf
10 La discriminación salarial ha sido ampliamente estudiada. Si se desea ver más sobre esta se sugiere revisar
Badel, A; Peña, X. (2010) Decomposing the gender wage gap with simple selection adjustment: evidence from Colombia. Revista de Análisis económico, Vol. 25, N°2, pp. 169 - 191 en https://docs.google.com/viewerng/viewer?url=http://www.raeear.org/index.php/rae/article/viewFile/328/497
8
niveles educativos reciban mayores ingresos11. En la tercera variable se usaron las horas que
trabaja el encuestado a la semana, para crear los datos de las horas trabajadas mensualmente
(definiendo un mes como 4,3 semanas), siendo 16 las horas mínimas que debe trabajar el
empleado a la semana y el máximo por términos legales de 84 horas12. La cuarta variable
explicativa del modelo fue la edad; se tomaron los datos desde aquellos individuos que están
en edad de trabajar según la definición de Población económicamente activa en el país (12
años para el caso colombiano), hasta aquellos que por decreto deben retirarse forzosamente
de su trabajo (65 años)13, por lo cual, aquellos menores de 12 años y mayores de 65 que
trabajan se excluyeron de la regresión. La edad al cuadrado fue la quinta variable explicativa,
ya que esta significa en la literatura que a medida que aumenta la edad de las personas
aumenta también su ingreso, pero llega un punto desde el cual comienza a decrecer; es decir,
el salario no tiene un crecimiento exponencial durante toda la vida.
Tal y como se muestra en las tablas 1 y 2, la media del logaritmo natural de los salarios para
los años 2008 y 2013 es similar (13,77 y 13,97, respectivamente) así como la desviación
estándar. Por su parte, la media de edades oscila alrededor de los 33,77 años para el 2008 y
34,37 para el 2013 después de hacer el corte en la edad de la población económicamente
activa. En la variable de educación hay más personas que continuaron con sus estudios luego
de terminar el bachillerato que personas que no tomaron ningún tipo de clases o solo
obtuvieron el título de bachiller.
Como sexta variable empleada se encuentra el tamaño de la empresa y se divide en 2 partes:
la pequeña empresa que se compone de 11 a 50 trabajadores, y mediana o gran empresa que
se establece a partir de los 51 empleados14; de esta forma se mide el impacto que tiene la
11 Sobre los retornos que tiene a la educación sobre los salarios se sugiere revisar Casas, A. F., Gallego, J. M.,
& Sepúlveda, C. E. (2003). Retornos a la educación y sesgo de habilidad: teoría y aplicación en Colombia. Lecturas de Economía, (58), 69-96.
12 El número de horas a la semana se determina de acuerdo a lo establecido en el país, tomando en cuenta que
la jornada laboral completa legal en Colombia es de 48 horas a la semana. Código Sustantivo del Trabajo, capítulo II, jornada máxima, artículo 161.
13A pesar de darse el retiro forzoso solo en el sector público, para evitar problemas en el modelo se trabajará de
igual forma en el sector privado http://www.eluniversal.com.co/consultorio/laboral/edad-de-retiro-forzozo-para-empleados-p%C3%BAblicos
14 Esta clasificación se da de acuerdo al marco legal colombiano. Castañeda Cordy, A., & Rivera, C. F. (2004).
Ley 905 de 2004: Alcances y Limitaciones de la Política de Apoyo Microempresarial. Bogotá: Fundación Corona, 25.
9
dimensión de la empresa sobre los salarios, dejando por fuera aquellas microempresas
compuestas por menos de 11 personas. La séptima variable es el fondo de pensiones que
muestra los años que lleva cotizando el encuestado; se añadió a la regresión como medida de
la legalidad de los trabajadores, de forma que se pueda evidenciar qué tanta repercusión tiene
esta sobre el nivel de ingresos y si esta explica parte del diferencial entre sectores. La octava
variable es el número de años que lleva en la empresa, de esta manera se puede establecer la
estabilidad que tiene el individuo y el impacto que esta tiene sobre los ingresos; se espera
que entre más años lleve en la empresa el conocimiento de cada persona sea mayor, y esto se
traduzca en un mayor salario como retribución a dicho conocimiento. Como novena variable
se definió la experiencia potencial de cada agente; al no obtener en la encuesta una pregunta
directa sobre la experiencia de las personas, se creó la variable experiencia a partir del número
de años que tiene cada persona menos el número de años que ha invertido en educación,
estableciendo los supuestos de que no se adquiere experiencia mientras se estudia, y que no
hay periodos después del estudio en los que no se haya trabajado (Mincer, J; 1974). Como
última variable está el sector en donde se desempeña el trabajador definido por una dummy
que representa al sector público como 0 y al sector privado como 1. Es la variable
independiente más importante del modelo, debido a que a partir de ella se busca obtener el
diferencial salarial. Finalmente está el error asociado al modelo representado como .
La media de las horas mensuales que reportaron los encuestados que trabajan es de 202,33
en el 2008 y 198,24 en el año 2013, mostrándose una disminución en el tiempo de trabajo al
que se dedican en promedio. Respecto al tipo de empresa, hay una mayor cantidad de
trabajadores de pequeñas empresas que de grandes empresas en el país, evidenciando la
problemática asociada a la creación de microempresas que no logran sobrevivir en el largo
plazo15. La variable de fondo de pensiones muestra que la media de años que llevan cotizando
los trabajadores es de 9,947 (2008) y 8,45316 (2013), que es razonable dado que la edad
media de los encuestados es de 33-34 años. Respecto a la estabilidad, la media se encuentra
entre 6,68 años para el 2008 y 6,47 años y la desviación es de 8 años aproximadamente, por
lo que se puede inferir que los trabajadores pasan mucho tiempo dentro de una misma
15 El Espectador (2014). Promedio de vida de microempresas en Latinoamérica es de 12 años.
http://www.elespectador.com/noticias/economia/promedio-de-vida-de-microempresas-latinoamerica-de-12-a-articulo-514511
10
empresa o permanecen muy pocos años en ella. Para la experiencia potencial, la media fue
de 27,40 años en el 2008 y 28,15 años en el 2013, y tomando en cuenta la desviación estándar,
se ve la enorme diferencia entre las personas que han estudiado y las que no. Finalmente para
la variable de sector, se puede ver que hay más personas trabajando en el sector privado que
trabajadores del sector público en ambas muestras.
Acerca de los datos utilizados para el modelo se encontró que, de acuerdo al logaritmo natural
de los salarios, un trabajador del sector público recibe en promedio mayores ingresos que
uno del sector privado, aun cuando hay una mayor desviación entre los salarios del sector
privado. En términos generales, las medias y desviaciones del sexo, la educación, la edad, la
edad al cuadrado, el fondo de pensiones y la experiencia potencial, tanto para el año 2008
como para el año 2013, son similares para ambos sectores. Sin embargo, el tamaño de la
empresa, la estabilidad y las horas que trabaja al mes presentan diferencias más grandes entre
ambos sectores; para el caso del tipo de empresa existe una media más alta para el sector TABLA 1MEDIA Y DESVIACIÓN ESTÁNDAR
VARIABLES 2008
TABLA 2MEDIA Y DESVIACIÓN ESTÁNDAR VARIABLES 2013
11
privado en ambos años; en el caso de la variable de estabilidad hay una mayor media y una
desviación estándar más amplia para el sector público, por lo que se puede deducir que
aquellos empleados del sector público permanecen más tiempo en la empresa; y en el tema
de las horas al mes hay una media más alta para el sector privado que para el público, lo que
indicaría que, pese a trabajar en promedio menos horas, el sector público recibe un salario
más alto.
ANÁLISIS VARIABLE DEPENDIENTE: SALARIOS.
Con las bases de datos de los años 2008 y 2013 se determinaron las variables que tienen más
impacto sobre el diferencial salarial entre trabajadores del sector público y del sector privado
pertenecientes al sector formal, es decir, aquellos que devengan al menos un salario mínimo.
Antes de realizar la descomposición por el método Oaxaca-Blinder se analizó la diferencia 2008
Sector
Salario Total En Log
Sexo Educación Edad Edad al cuadrado
Horas Mes
Empresa Fondo Pensiones
Estabilidad Experiencia Potencial
Público 14,12269 (.4861677) .458621 (.4982928) .7205129 (.4487544) 34,05697 (14,68243) 1375,442 (1082,979) 183,0313 (42,64972) .0909351 (.2875214) 15,69141 (9,685859) 160,1925 (124,9055) 27,52279 (15,26497) Privado 13,68202 (.5219543) .4638907 (.4986958) .7232497 (.4473932) 34,02489 (14,68529) 1373,349 (1084,147) 210,5294 (44,70309) .5848194 (.4927545) 8,443304 (7,750273) 47,37328 (68,51076) 27,49822 (15,30948) Total 13.78678 (.5468519) .4631122 (.4986386) .7228454 (.4475946) 34,02963 (14,68482) 1373,659 (1083,971) 206,5161 (45,458) .5118509 (.4998607) 9,938811 (8,696707) 64,04165 (88,9263) 27,50185 (15,30286)
TABLA 3MEDIA Y DESVIACIÓN ESTÁNDAR VARIABLES 2008
2013 Sector
Salario Total En log
Sexo Educación Edad Edad al cuadrado
Horas Mes
Empresa Fondo Pensiones
Estabilidad Experiencia Potencial
Público 14,39498 (.4653943) .4680977 (.4989911) .7167017 (.450609) 34,76714 (14,91908) 1431,321 (1114,204) 182,1003 (45,16893) .022892 (.1495622) 15.60193 (9,879238) 161,8334 (129,7042) 28,42448 (15,42478)
Privado 13,8861 (.497169) .4667677 (.4988957) .7146059 (.4516031) 34,59467 (14,89729) 1418,719 (1113,046) 209,3352 (44,61257) .534186 (.4988313) 8,99403 (7,812397) 46,39428 (68,66268) 28,25994 (15,37801)
Total 13,98037 (.5297121) .4669246 (.498906) .7148532 (.4514854) 34,61508 (14,89992) 1420,21 (1113,187) 206,1901 (45,51709) .4738552 (.4993171) 10,07804 (8,545143) 60,01569 (86,77656) 28,27907 (15,38349)
12
de los salarios reportados en la encuesta tomándose, por un lado, todos los salarios
incluyendo aquellos que ganaban menos de $100.000 al mes y, por otro lado, los salarios a
partir de un corte hecho en el salario mínimo correspondiente para cada año, sumado al
auxilio de transporte ($516.500 para el 2008, $660.000 para el 2013). Así como se observa
en la tabla 5, casi la mitad de la población reportaba un salario que oscilaba entre $530.000
(para el 2008) y $700.000 (para el 2013) cuando no se restringe la muestra al salario mínimo.
Lo último es fundamental en el análisis, ya que a pesar de que muchas de estas personas no
trabajaran jornadas completas (8 horas diarias) o que tuvieran trabajos independientes o en
pequeñas empresas durante el momento de la encuesta, se observa que una gran mayoría
pertenece al sector informal, lo cual evidencia el nivel de informalidad en el que se encuentra
gran parte de la oferta laboral.
Los empleados pertenecientes al sector informal renuncian a los beneficios connaturales a la
formalidad y, al comparar la situación de ellos con los trabajadores formales, se ven
diferencias valiosas en las condiciones contractuales y en sus salarios (Fedesarrollo, 2014).
De acuerdo al informe del Centro de investigación económica y social, los ingresos salariales
que reciben los empleados formales son entre 35% y 50% superiores a aquellos que ocupan
el sector informal, aun cuando tienen niveles de educación similar. Según dicho informe,
dentro de las razones que explican este comportamiento, se encuentra que las empresas de
carácter informal perciben una baja productividad representada en menores ingresos, y que
las empresas incumplen las normas que rigen el mercado laboral.
Tras hacer una comparación entre los salarios de ambos años (2008 y 2013) con el corte en
el salario mínimo legal vigente para cada periodo, sumado al auxilio de transporte, se ve un
gran cambio en los percentiles cuando se evalúa el sector formal. En la tabla 6 se puede ver
cómo los ingresos que se encuentran en el percentil 50 pasan a ser de $800.000 (para el 2008)
y $1.000.000 (para el 2013), aumentando aproximadamente $300.000 con respecto a lo
presentado en la tabla 5. En el percentil 1 y 5 se ubican aquellos que reciben un salario
mínimo, y en el percentil 99 aquellos que reciben más de $5.000.000 al mes. Esto refleja la
gran desigualdad que hay en Colombia, puesto que aquellos que reciben más de esta cifra
13
Por otro lado, para entender la variable de salario total es necesario explicar los ingresos
adicionales, los cuales fueron sumados a la variable de salarios que declararon los
encuestados que obtenían antes de descuentos. Como se dijo anteriormente, dentro del salario
se adicionaron los ingresos por concepto de alimentos, vivienda, transporte, ingresos en
especie, horas extra y bonificaciones que los encuestados no reportaron previamente. Como
es evidente, al ver las tablas 7 y 8, una de las razones que explican la diferencia de salarios
entre los sectores público y privado son los ingresos adicionales que reciben, los cuales
favorecen al sector público en todas las categorías, con excepción del año 2013 en el que los
ingresos por vivienda resultaron siendo mayores para el sector privado.
Sector Alimentos Vivienda Transporte Ingresos Especie
Horas Extra
Bonificaciones
Público 168.131,7
(239298,7)
496.047,7
(2452999)
181.731,3
(345082,5)
306.617,3
(334399)
258.343,4
(277649,1)
480.684,2
(850812,5)
Privado 121.163,6
(108729,7)
165.807,3
(246535,9)
135.103,7
(349518,2)
193.031,2
(364990,8)
104.272,7
(139482,2)
262.243,7
(498922,7)
Total 121.940,3
(112276,9)
194.885,1
(769648,8)
138.412,3
(349383)
197.387
(364404,7)
114.029
(156538,1)
275.438,1
(529316)
14 TABLA 8MEDIA Y DESVIACIÓN ESTÁNDAR INGRESOS ADICIONALES 2013
DESCOMPOSICIÓN OAXACA-BLINDER APLICADA.
Como se explicó anteriormente, el método que se empleó para hacer la comparación entre
los salarios del sector público y privado fue el de Oaxaca-Blinder. Al descomponer la brecha
salarial se encontraron las variables que fueron significativas para el modelo, de manera que
dentro de dicho diferencial se identificaron las características de los agentes a las que se le
atribuye que los trabajadores del sector público ganen más que los del sector privado. De esta
forma, se obtuvo el tamaño del diferencial para el 2008 y el 2013, así como las variables que
pudieron haber incidido en este, y su impacto sobre el mismo. Se presentarán en las tablas 9
y 10 los resultados obtenidos, la primera para el año 2008 y la segunda para el año 2013,
ambas con corte en el salario mínimo respectivo para cada año ($516.500 en el 2008 y
$660.000 en el 2013).
Por medio de este método de descomposición se busca explicar la distribución de los ingresos
de acuerdo a un grupo de factores. En este caso, variaciones en ingreso pueden ser explicadas
por variaciones en edad, educación, género, estabilidad, experiencia, horas trabajadas,
tamaño de la empresa y, principalmente, el sector en donde trabajan los individuos. El método
Oaxaca muestra la diferencia salarial entre sector público y sector privado, separando en un
cuadro, primero las diferencias en magnitudes explicadas por los determinantes de los
ingresos, luego los efectos de los determinantes en las diferencias entre los dos grupos, y por
último, las partes que no pueden ser explicadas a partir de las diferencias entre grupos.
Como se ve en la tabla 9, la diferencia asociada a los ingresos de acuerdo al sector en donde
se desempeña el trabajador para el año 2008 es de 0,39; la media del logaritmo natural de los Sector Alimentos Vivienda Transporte Ingresos
Extra
Horas Extra
Bonificaciones
Público 221.210,4
(195642) 207.004,4 (229695,3) 179.305,3 (289604,3) 519.007,3 (937672,6) 299.610,6 (349418) 550.328,8 (1260185)
Privado 156.120,3
(165679,7) 219.765,4 (388629,9) 154.543,3 (236515) 172.242,5 (404953,9) 115.822,4 (166959,5) 285.489,6 (510071,7)
Total 156.886,5
(166207) 219.434,6 (385322,8) 156.021,8 (240063,3) 184.393,7 (439026,3) 123.391,7 (181878,2) 303.769,1 (596753,1)
15
ingresos en el sector público es de 14.12, mientras que la media para el sector privado es de
13.72. La contribución de las diferencias para los salarios es explicada por las variables del
modelo en 0.15, exponiendo la brecha salarial por medio de diferencias en las dotaciones de
las variables establecidas. Por su parte, los coeficientes reflejan que los sectores público y
privado difieren en 0.27 en el retorno a sus características, lo que implica que algunos rasgos
de los agentes son mejor retribuidos en el sector público que en el privado. Por esta razón, se
puede afirmar que la diferencia salarial no se da únicamente por discrepancias en las
características de las personas, sino porque en el mercado laboral se favorece con mayores
ingresos a los empleados por pertenecer al sector público. Finalmente, la interacción entre
los efectos de las características y sus retornos arroja una cifra negativa de -0.034, lo cual
sugiere que aquellos trabajadores con mejores dotaciones perciben menos la discriminación
generada por los coeficientes.
Respecto a las variables, aquellas que son significativas para el modelo y que explican el
diferencial salarial son las horas que trabaja al mes, el tamaño de la empresa y si cotiza al
fondo de pensiones. Según lo arrojado por el modelo, en promedio los trabajadores del sector
público laboran menos horas que aquellos del sector privado, y dichas horas son mejor
remuneradas; las empresas pertenecientes al Estado son más grandes que la media de las
empresas privadas y dan salarios más altos; y en cuanto al fondo de pensiones, los
funcionarios del sector público son quienes más generan aportes al fondo, siendo esta una
clara señal de legalidad.
Para el año 2013, la brecha salarial entre los trabajadores del sector público y del sector
privado aumentó, tal y como se muestra en la tabla 10. El logaritmo del salario medio del
sector público fue de 14.40, mientras que el del sector privado fue de 13.93, dándose así una
diferencia de 0.47 entre sectores (una diferencia de 0.07 respecto al 2008). La contribución
que tuvieron las diferencias salariales es explicada por las variables del modelo en 0.19 para
este año. Por otro lado, los coeficientes muestran que los sectores difieren en 0.37 en el
retorno a sus características, y que dicha remuneración ha ido aumentando desde el 2008; por
lo que se infiere que la remuneración de las características de los agentes sigue en aumento
en el sector público, razón por la cual se establece que los incentivos a trabajar en el sector
16
nuevamente de manera negativa, pero esta vez con una cifra de -0.09, lo que implica que los
trabajadores con mejores dotaciones son quienes menos viven la discriminación salarial, pero
que con respecto al 2008, ha ido disminuyendo la posibilidad de evitar dicha segregación.
En este caso, las variables significativas son las mismas que las del 2008, con la adición de
la estabilidad. Así, se mantiene los resultados previos sobre el número de horas que trabaja
al mes (el sector público sigue trabajando menos horas en promedio), el tamaño de la empresa
(el Estado es más grande como institución) y los trabajadores del sector público cotizan más
en promedio que el sector privado. En cuanto a la estabilidad, es mayor para el sector público
que en el privado, pero la remuneración de los años trabajados es negativa para el modelo.
LIMITACIONES DEL MODELO.
Una de las dificultades que trae consigo el uso del método de descomposición
Oaxaca-Blinder es que solo se tienen en cuenta la mujer “media” y el hombre “medio” al momento
de realizar el cálculo (Fernández, M y Pena-Boquete, Y; 2006). Así, cuando se halla el
17
el hecho de que pueden existir grupos dentro del sector con un mayor salario. Por otro lado,
existe otro problema en la estimación, ya que en ella se puede dar el sesgo de selección
muestral, como consecuencia de la no inclusión de los salarios de aquellos que no se
encuentran trabajando para el momento de la encuesta, por lo que es posible que los
coeficientes de la estimación estén sesgados.
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LOS SALARIOS.
Desde el siglo XIX los datos suministrados sobre salarios reales muestran que los datos de
salarios gubernamentales tenían niveles y tendencias semejantes a los salarios urbanos del
sector privado. Para la primera parte del siglo XX, los niveles de salarios para ambos sectores
en ocupaciones similares continuaron con su tendencia; en el momento en que ocurrió la gran
depresión internacional, se dio un impacto en los salarios reales generando una caída,
especialmente en el caso del sector público al ser más rígidos que los del privado. En los años
treinta se produjo un cambio debido a la implementación de la acción sindical que se dio
mayormente en el sector público, y al mismo tiempo se redujo el diferencial entre
trabajadores calificados y no calificados. Finalmente, para la segunda parte del siglo se
evidencia un aumento en la tendencia de concentración de los ingresos laborales como
consecuencia del creciente diferencial entre los trabajadores calificados y no calificados,
producida por cambios tecnológicos que generaron un aumento en la demanda de trabajo
calificado, así como el hecho de que los cambios en la distribución de características de los
asalariados generaran la desigualdad en la distribución de los ingresos (Urrutia, M., & Ruiz,
M; 2010).
DISCUSIÓN Y REFLEXIONES.
En la actualidad, se tiene la creencia de que los salarios del sector privado son mejor
remunerados que los del sector público, pero tal y como lo mostró el consultor Hermes
Martínez (2009) al ente de Planeación Nacional, los salarios del sector público son más
competitivos que los del privado. En el respectivo documento, señaló que las remuneraciones
de los cargos públicos son mejores que los privados en un 21,2%, y dichas diferencias son
18
para el año 2009. En promedio, una secretaria del sector público ganaba $974.864 y una del
sector privado $740.325, presentándose una diferencia de 31,7%. En el caso de los cargos
directivos, comparando al Presidente de la República o un congresista que recibía alrededor
de $21.500.000, con el Presidente de Ecopetrol que recibía $27.000.000, se da una diferencia
positiva para el sector privado, pero esta no es comparable debido a que son muy pocos
aquellos que reciben este tipo de ingresos. Los cargos medios son mejor pagos en el
Gobierno, debido especialmente a que la remuneración mensual se rige por una serie de leyes
que resguardan los derechos de los trabajadores del sector público, mientras que en el sector
privado se dan casos en donde los trabajadores son contratados por orden de prestación de
servicios y no poseen los mismos derechos, ya que son ellos los responsables por los gastos
de seguridad social.
Al hacer la comparación con la información de la GEIH entre sectores, de acuerdo a los
percentiles en los que se ubican los salarios de los encuestados después de haber hecho el
corte en salario mínimo, se evidencia el porcentaje de diferencia entre los salarios del sector
público y del privado. Como se representa en el gráfico 1, hay una tendencia dentro del grupo
de los salarios más bajos a un diferencial salarial que favorece al sector público y que va en
crecimiento. En el percentil 1 hay un diferencial de 6,09%, en el percentil 5 de 22,5%, y la
brecha sigue en aumento hasta llegar al percentil 50 con una cifra de 42,3%. A partir del
percentil 75 hasta el percentil 95 comienza a verse una convergencia entre los salarios de
ambos sectores, pasando de ser 41,66% a 16,66% respectivamente. En este año en particular,
se ve una anormalidad debido a que en el percentil 99 (en el grupo de salarios más altos) se
da una diferencia de 4,71% que favorece al sector privado. De acuerdo a esto se puede inferir
que para el 2008 los salarios de aquellos individuos con cargos de mayor jerarquía (entre
estos gerentes y presidentes de empresas) devengaron salarios más altos que aquellos
pertenecientes al sector público.
Por su parte, para el año 2013 se ve la misma tendencia del 2008. En la gráfica 2 se ve cómo
desde el percentil 1 hasta el 50 el diferencial favorece al sector público, comenzando con una
diferencia de 5,71% en el percentil 1 y continuando con una diferencia de 47,06% en el
19
41,66% a 9,42% en el percentil 99. Para este periodo, los salarios en el sector público fueron
más altos que en el privado.
Se concluye entonces que, los salarios en los que es más notorio el diferencial entre sectores
son aquellos que van desde los que ganan más de un salario mínimo, pero que no sobrepasan
los $2.000.000 (2008) o los $3.000.000 (2013). Así, el diferencial salarial se concentra en
personas que devengan salarios medios, tal y como lo mostró Hermes Martínez.
GRÁFICO 1PERCENTILES SALARIO TOTAL MENSUAL CON CORTE.2008
FUENTE DATOS:DANE
GRÁFICO 2PERCENTILES SALARIO TOTAL MENSUAL CON CORTE.2013
20
Para el caso de América Latina, la misma conclusión puede ser aplicada: el sector público
gana más que el privado. El Banco de Desarrollo de América Latina (Laguna, M. I. D; 2016)
presentó un informe en donde se muestra la brecha salarial existente entre sectores, ubicando
a Costa Rica en el primer lugar con un 88% de diferencia a favor del sector público, seguido
por Ecuador con 69% y por El Salvador con un 63% para el año 2012; en el caso de Colombia
no presentan resultados sobre la brecha entre sectores al no tener datos. En el mismo
documento, se señala que dentro de los problemas que se presentan como consecuencia de la
ineficiencia de los Estados en Latinoamérica se encuentran la baja calidad de la burocracia,
la baja participación ciudadana a la hora de exigirle a los gobiernos sus deberes y la poca
transparencia en las compras públicas. La conclusión principal del informe es que un
empleado del sector público, con el mismo nivel educativo y los mismos años de experiencia
que un empleado del sector privado, gana 33% más, dándose al tiempo un crecimiento más
rápido de las remuneraciones del sector público. Además, encontraron que a pesar de que el
salario del trabajador público crece poco durante la carrera laboral, el crecimiento en la
jerarquía de la institución no suele darse por mérito y, por lo tanto, resulta siendo ineficiente
el pago por desempeño como incentivo.
Bajo esta línea, el proceso de reclutamiento que maneja el sector público le ha dado prioridad
a logros educativos que presenten los trabajadores, lo que determina ingresos altos al inicio
de la carrera profesional, siendo estos mayores a los del sector privado debido a que no se
valoran de la misma forma la educación para la contratación inicial. Posteriormente, en el
sector privado se dan los ascensos con base en experiencia y logros obtenidos en el trabajo,
por lo que en niveles altos el sector privado asigna mejores sueldos que el público.
Adicionalmente, existen políticas que establecen topes de sueldo de ministros y demás
funcionarios públicos, lo que genera una reducción de los sueldos de las personas más
calificadas, lo que a su vez genera que en el sector público los sueldos de los grupos menos
calificados aumenten por el salario mínimo que siempre es ajustado en términos reales. El
resultado que provee este análisis afirma que los funcionarios del sector público tienen un
21
PROBLEMA ACTUAL.
Si bien los salarios de los cargos directivos de las empresas privadas suelen ser altos (como
se mostró anteriormente con el caso del Presidente de Ecopetrol), los salarios de los
funcionarios públicos han generado un gran debate en Colombia. Los salarios de altos cargos
del sector público reportan un pago de más de $37.000.000.000, que suman la remuneración
de ministros, congresistas y demás directivos16. La mayoría de ministros tras el incremento
decretado para este año de 7,77% devengarán un salario aproximado de $17.000.000 al mes,
los congresistas recibirán cerca de $30.000.000, los senadores y los representantes a la
Cámara se beneficiarán de $27.000.000, el Vicepresidente de $22.000.000 y el Presidente de
la República recibirá un salario de $33.000.000. Por su parte, aquellos trabajadores que ganan
el mínimo ($644.350) gracias al incremento del 7% ganarán mensualmente $689.454, o lo
que es equivalente a $45.104 más. Este crecimiento de los salarios, que se ha mantenido a lo
largo del tiempo, explica esencialmente el crecimiento de la brecha de los salarios desde el
2008 al 2013. Al darse una tasa de crecimiento salarial igual para todos los trabajadores, sin
importar si ganan un salario mínimo o si reciben millonarias sumas, la brecha salarial y, con
ella, la desigualdad que ha caracterizado al país, sigue aumentando.
GRÁFICO 3COMPARACIÓN ENTRE SALARIO MÍNIMO Y SALARIO DE UN CONGRESISTA EN COLOMBIA.
FUENTE DATOS:BANCO DE LA REPÚBLICA,DANE,MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL,DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA
16 El Espectador (2016). Vea cuánto ganan el presidente y los altos funcionarios públicos de Colombia. Recuperado de http://www.elespectador.com/noticias/politica/vea-cuanto-gana-el-presidente-y-los-altos-funcionarios-articulo-640751
0 5.000.000 10.000.000 15.000.000 20.000.000 25.000.000 30.000.000
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018
Comparación entre salario mínimo y salario congresistas en
Colombia
22
En la serie histórica de salarios en Colombia, el salario mínimo en términos reales pasó de
$56.507 en 1991 a $660.000 en 2013, como se muestra en el gráfico 3. Por su parte, el
crecimiento salarial de los congresistas se ha dado de manera drástica en el mismo periodo,
pasando del año 1991 de $714.655 a $24.054.347 en el 2013, siendo 13 salarios mínimos en
1991 y 37 en el 2013. Aun cuando se maneja el supuesto de que los salarios deben crecer
acorde a la tasa de inflación, los salarios de los congresistas crecieron por encima de dicha
tasa por más de una década, lo que permite la discusión sobre los salarios actuales. Este es
un problema que trasciende salarios pues la Nación tiene un hueco fiscal de $30,5 billones
influenciado principalmente por la caída en el precio del petróleo17, y si a esto se le suma que
más de $37.000.000.000 son gastados solamente en la nómina del sector público, se puede
observar la magnitud de la problemática.
Al realizar una comparación entre el salario de un congresista con el de un gerente sigue
siendo clara la diferencia que favorece al congresista local. Según lo muestra un análisis
llevado a cabo recientemente, en Colombia el salario de un congresista es US$3.500 mayor
al promedio que obtiene mensualmente una persona que ocupa un puesto gerencial dentro de
una gran compañía (LATAM, 2016). También se afirma que mientras un jefe de una
corporación puede recibir un salario mensual de US$5.900, un parlamentario durante el
mismo lapso puede devengar US$9.400. Esta cifra representa más de 37 veces el salario
mínimo del país, valor que, como se presenta en el documento, gana 54% de los ocupados.
Por otro lado, el cuestionamiento sobre el salario se hace sobre la productividad de aquellos
que pertenecen al sector público y a los niveles educativos que tienen, ya que el requisito
para trabajar como senador o diputado en Colombia no incluyen título profesional o
experiencia previa, entre tanto, los criterios que se manejan para seleccionar a un gerente casi
siempre incluyen posgrado y experiencia en el área en el que se desarrollará.
De esta forma, para establecer una política pública se hace evidente la necesidad de no alterar
los salarios per sé de las personas pertenecientes al sector público, por lo que disminuir el
17 El Espectador (2016). Hueco Fiscal del Gobierno es de $30,5 billones. Recuperado de
http://www.elespectador.com/noticias/economia/hueco-fiscal-del-gobierno-de-305-billones-articulo-618222
23
salario solo haría que la eficiencia de los trabajadores públicos se viera afectada, así como la
retribución a las dotaciones con las que cuentan los trabajadores (especialmente en el área de
educación). Así, después de haber hecho el análisis salarial, se concluye que la mejor vía para
solucionar el problema de los salarios que concierne al país es disminuyendo el tamaño de la
burocracia, evitando generar problemas en el mercado laboral que pudieran alterar su
estructura.
CONCLUSIONES.
El tema de los salarios es sumamente importante para el país, más aún cuando una parte muy
grande de la población reporta que recibe un salario mínimo o menos al mes. Cuando se habla
específicamente de la remuneración del sector público y privado, se acostumbra pensar que
los trabajadores del sector privado son quienes reciben un salario mayor, pero como se logró
evidenciar en el modelo la brecha salarial favorece al sector público en ambos años de la
muestra. Sin embargo, dicha brecha continúa en aumento al crecer 0.07 puntos porcentuales
del 2008 al 2013, lo que representa que los salarios de los dos sectores están aumentando,
pero que la remuneración del sector público crece más rápidamente. Las variables que
explicaron este fenómeno en ambos años fueron el número de horas que trabaja el individuo
al mes, el tamaño de la empresa a la que está asociado el trabajador y si cotiza o no al fondo
de pensiones (siendo esta última una medida de la legalidad). Estos resultados implican que,
en promedio, los trabajadores del sector público laboran menos, trabajan para una empresa
más grande (el Estado), cotizan más al fondo de pensiones (por ende, son más legales los
contratos) y que en promedio reciben mayores salarios que los trabajadores del sector
privado. Estos resultados solo aplican para el análisis de los salarios de aquellos trabajadores
que hacen parte de la población económicamente activa (PEA) y que se encuentra dentro del
marco legal, es decir, que reciben al menos un salario mínimo y trabajan entre 16 y 84 horas
24
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