SERVICIO NACIONAL DE
CERTIFICACIÓN AMBIENTAL
PARA LAS INVERSIONES
SOSTENIBLES- SENACE
Vivian Paredes Aponte
Jefa de la Unidad de Evaluación Ambiental de Proyectos de Aprovechamiento Sostenible de
los RRNN
Megaflorestais
Del 20 al 24 de junio
2015 Oaxaca, México
Temas a tratar
1. Contexto de creación del SENACE
2. El Sistema de Evaluación Ambiental en el
Perú y el Proceso de Evaluación de un EIA
3. Funciones y Organización del SENACE
1. Contexto de creación del SENACE
Debido al crecimiento económico consistente y continuo del Perú en los últimos 10
años –debido especialmente al desarrollo de actividades extractivas-, el increment
de conflictos socioambientales –principalmente ligados a la minería-, el interés del
Estado por proteger nuestra megadiversidad biológica y cultural, es que se crea el
SENACE para coadyuvar en la búsqueda del balance entre desarrollo económico,
conservación de la biodiversidad y el binestar social a través del otorgamiento de
una certificación ambiental técnica, transparente, eficiente y objetiva.
En el 2012 se conforma una Comisión Multisectorial que acuerda crear un único
organismo encargado de otorgar la certificación ambiental para los proyectos de
gran envergadura (EIA-d)
El 19 de diciembre de 2012 se promulga la Ley N°29968, que crea el Servicio
2. El Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental -SEIA
•
El SEIA es un sistema único y coordinado de identificación,
prevención, supervisión, control y corrección anticipada de los
impactos ambientales negativos derivados de las
- Políticas, planes y programas (autoridades nacionales, regionales y
locales)
- Proyectos de inversión de capital privado, público o mixto
•
El principal objetivo es la identificación, mitigación y
corrección anticipada de los impactos ambientales negativos
derivados de las acciones humanas. El Ministerio del
Ambiente (MINAM) es el ente rector del SEIA.
•
El SENACE se crea como un organismo público técnico
especializado, adscrito al MINAM y es parte integrante del
SEIA.
Integrado por:
-
MINAM (ente rector)
-
SENACE
-
Autoridades competentes (PRODUCE, ENERGÍA Y MINAS, AGRICULTURA Y RIEGO, SALUD,
VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO, TRANSPORTES Y COMUNICACIONES,
DEFENSA, COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO, Gobiernos Regionales y Locales)
-
Opinadores Técnicos Vinculantes: SERNANP, ANA, CULTURA
-
Autoridades en materia de supervisión, fiscalización y sanción ambiental (OEFA, sectores no
transferidos, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales)
-
Titulares y proponentes de los proyectos de inversión
-
Consultores encargados de elaborar los instrumentos de gestión ambiental (personas
jurídicas y personas naturales)
Sistema Nacional de Evaluación de
Impacto Ambiental – SEIA
Categorías – SEIA
Categoría
I.
Declaración de
Impacto Ambiental -
DIA
Impactos ambientales negativos
leves
Categoría
II.
Estudio de Impacto
Ambiental
Semidetallado. EIA-sd
Impactos ambientales
negativos
moderados
Categoría
III
.
Estudio de
Impacto
Ambiental
Detallado
.
EIA-d
Impactos ambientales negativos
significativos
I. Presentación de la solicitud II. Clasificación del proyecto y aprobación de los Términos de Referencia(TdR) III. Evaluación del Estudio Ambiental IV. Resolución de Aprobación (Certificación Ambiental) V. Fiscalización
Proceso de Certificación Ambiental
Certificación Ambiental: Pronunciamiento de la Autoridad Competente sobre la viabilidad ambiental del proyecto evaluado, en su integridad.
Evaluación en los tres componentes: biótico (flora, fauna, ecosistemas),
abiótico y social
Opinión Técnica Vinculante: ANA – SERNANP - CULTURA -DIGESA
Aplicación de mecanismos de participación ciudadana
(Antes – Durante -
Después)
3. Funciones y Organización del
SENACE
Ministerio
CONSEJO
DIRECTIVO
CERTIFICACIÓN AMBIENTAL Aprovechamiento Sostenible de RRNN Gestión Social Infraestructura y Servicios GESTIÓN ESTRATÉGICA Técnico Normativa Coordinación Interinstitucional Capacitación Técnica Especializada REGISTROS AMBIENTALES Registro Nacional de Consultoras Ambientales Registro Adm de Certificaciones AmbientalesJEFATURA
ESTRUCTURA DEL
SENACE
MINISTROS: AMBIENTE, AGRICULTURA Y RIEGO, MINERÍA YENERGÍA, PRODUCCIÓN, SALUD, ECONOMÍA Y FINANZAS DIRECCIONES DE LÍNEA UNIDADES DE LAS DIRECCIONES DE LÍNEA
FUNCIONES DEL SENACE
Ley Nº 29968
Aprobar los EIA-d
Supervisar la Elaboración de las
Línea Base
Administrar el Registro Nacional de
Consultoras Ambientales.
Administrar el Registro
Administrativo de
Certificaciones Ambientales
Formular propuestas de mejora
continua de los procesos de
evaluación ambiental.
Evaluación y aprobación de los EIA-d ante SENACE
Recepción
del EIA-d
(SENACE)
Verificación
para su
admisibilidad
(DCA)
Trabajo de
Gabinete DCA
- Plan de Trabajo - Equipo multidisciplinario - Reuniones con titularOpiniones
Técnicas
Vinculantes
ANA, SERNANP,
CULTURA y
DIGESA
Emisión de la
Resolución e
Informe
Técnico Legal
(DCA)
Proponente
Registro de
Certificaciones
Ambientales
DRA
Solicitudes Oficina de
Administración
Informe de
levantamiento de
Observaciones
Trabajo de
campo
Antes del SENACE
•
MÚLTIPLES
SECTORES,
MÚLTIPLES PROCESOS.
•
EVALUACIÓN DEL ESTUDIO:
TRABAJO
DE
GABINETE,
EQUIPOS REDUCIDOS
•
AUSENCIA
DE
RELACIÓN
DIRECTA CON OPINADORES
TÉCNICOS VINCULANTES
•
RONDA DE OBSERVACIONES Y
SENDAS
SOLICITUDES
DE
INFORMACIÓN
ADICIONAL
DEBIDO A LA FALTA DE
INFORMACIÓN EN EL ESTUDIO.
•
DURANTE EL PROCESO DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA NO
SE CONSIDERA LA GESTIÓN DE
CONFLICTOS SOCIALES.
Mejoras en el proceso de evaluación de impacto
ambiental
A partir de la Implementación del SENACE
TRABAJO DE GABINETE INICIAL
•
PLAN DE TRABAJO INTEGRADO ENTRE
GABINETE-CAMPO
•
REVISIÓN DE ADMISIBILIDAD – TÉCNICA
•
EVALUACIÓN DEL ESTUDIO CON EQUIPO
MULTIDISCIPLINARIO Y EMPLEO DE
HERRAMIENTAS COMO MANUALES Y
GUÍAS PARA ESTANDARIZAR EL PROCESO
•
RELACIÓN DIRECTA CON OPINADORES
TÉCNICOS VINCULANTES (CONVENIOS
INTERINSTITUCIONALES)
TRABAJO DE CAMPO
•
RECONOCIMIENTO DE LA ZONA POR
EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO
•
IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALES
CONFLICTOS SOCIALES
•
TOMA DE MUESTRAS PARA EVALUACIÓN
DE IMPACTOS Y MEDIDAS
TRABAJO DE GABINETE FINAL
•
ELABORACIÓN DEL INFORME TÉCNICO
LEGAL.
•
ELABORACIÓN DE LA RESOLUCIÓN
LOGROS ESPERADOS
•
FACILITAR LOS TRÁMITES DEL
ADMINISTRADO FRENTE A UNA
SÓLA ENTIDAD
•
ASEGURAR LA VIABILIDAD
AMBIENTAL Y SOCIAL DEL
ESTUDIO APROBADO
•
CUMPLIR CON LOS PLAZOS
ESTABLECIDOS LEGALMENTE.
•
MEJORAR LA CALIDAD DE LOS
ESTUDIOS Y REDUCIR EL
NÚMERO DE OBSERVACIONES
RELACIONADAS CON ASPECTOS
CENTRALES DEL PROYECTO.
•
CONFIANZA CIUDADANA EN LA
INSTITUCIONALIDAD
AMBIENTAL.
•
MENOR ÍNDICE DE
CONFLICTIVIDAD
RELACIONADOS A PROYECTOS
DE INVERSIÓN.
Aprobación de la Clasificación de los estudios
ambientales en el marco del SEIA.
Evaluar y aprobar la Certificación Ambiental
Global.
Coordinar con entidades autoritativas y opinadores
para la expedición de la Certificación Ambiental
Global
.
NUEVAS FUNCIONES DEL SENACE
Al ser una entidad altamente especializada en un contexto cambiante, requiere:
Ley N
°
30327
(2015)
El SENACE asumirá
progresivamente la
función de aprobar los
EIA-sd
Realizar mejoras continuas de los
procesos de evaluación ambiental
4. Retos y Acciones
Retos
Acciones
Conflictividad, falta de confianza • Transparencia en la gestión, empleo de herramientas informáticas y contacto directo
con los actores involucrados.
• Unidad especializada para evaluación de componente social (avanzada social) e
implementación de mecanismos de participación ciudadana. Cumplimiento de plazos, coordinación
interinstitucional •• Desarrollo de Planes de Trabajo con los 8 sectores. Reuniones con Opinadores y con generadores de información relacionados a los EIA.
Desarrollo de convenios.
• Desarrollo de la Ventanilla Única (todos los trámites en un solo canal de comunicación) • Implementación del procedimiento de la Certificación Ambiental Global
• Transferencia ordenada de los sectores conforme al cronograma aprobado hasta el
2020
Evaluación de gabinete Se realizará evaluación de campo adicional a la evaluación de gabinete incluyendo toma de muestras de ser necesario. Además se está implementando un Sistema de información geográfica para contrastar la información.
Procesos disímiles, falta de predictibilidad y
objetividad Desarrollo de Manuales (Manual para la Evaluación de EIAd en minería, Manual para la Supervisión de la Elaboración de la Línea Base) Recursos humanos • Capacitación constante (Plan de Capacitación 2014 y 2015) y evaluación.
• Visitas técnicas (Cerro Verde, TGP-Perú, Perú LNG, Malvinas, Yanacocha y Antamina) • Cursos de especialización (proyecto de acreditación de evaluadores)
• Pasantías Internacionales.
• Contratación de personal idóneo (nómina de especialistas)
