Unidad III
Presenta:
MC. Alberto Efrén Chab
Ruiz
Instituto Tecnológico de Campeche Correo: [email protected]
Cel: 044981-1265658
GESTIÓN AMBIENTAL
= Realización de acciones para que la sociedad alcance una elevada calidad ambiental.
La gestión ambiental actúa sobre los dos elementos
involucrados en los problemas ambientales:
Las actividades, que están en la causa y son el
vehículo del desarrollo, y
los factores ambientales, que reciben los efectos, y las relaciones e influjos mutuos.
Los problemas ambientales no residen en sus
manifestaciones, sino en el comportamiento de los agentes, de modo que la gestión ambiental se
entiende como la conducción del sistema ambiental a través del comportamiento de los agentes
Compra de terrenos Accesos Movimiento de tierras Operación minera Disposición de residuos MINA Efluentes Conflictividad social Relieve y Topografía Calidad de suelo Calidad de agua Calidad de aire Confort sonoro Flora y Fauna ENTORNO
ACTIVIDAD Y SU ENTORNO.
EJEMPLO: OPERACIÓN MINERA
GESTIÓN AMBIENTAL
AGENTES:
Productores (Empresas), Consumidores, y
Autoridades.
LÍNEAS DE ACCIÓN:
Prevenir degradaciones ambientales
Corregir actividades que generen degradaciones
Rehabilitar áreas y factores ambientales degradados Potenciar la fortaleza del medio ambiente y de los
factores que lo forman
GESTIÓN DE RECURSOS DESARROLLO SOSTENIBLE SECTORES DE PRODUCCIÓN Y SERVICIOS GESTIÓN DEL TRANSPORTE INFORMACIÓN EDUCACIÓN Y FORMACIÓN EVALUACIÓN Y VALORACIÓN INVESTIGACIÓN
DESARROLLO SOSTENIBLE E
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
Gestión de la calidad de la Atmósfera, Gestión de los Recursos Hídricos, Calidad del Suelo,
•Emplazamiento
•Permisos de explotación
•Lucha contra la contaminación
•Contabilidad en materia de medio ambiente
•Desarrollo tecnológico
•Política de productos
•Gestión de productos
•Gestión de residuos industriales
•Ordenación territorial
•Ordenación de infraestructuras
•Gestión de tráfico
•Lucha contra la contaminación por vehículos
La Gestión Ambiental opera sobre el concepto
de impacto ambiental y su diagnóstico.
Los impactos puede ser positivos y negativos,
reversibles e irreversibles, directos e inducidos,
permanentes y temporales, simples y acumulativos, sinérgicos o no, a corto, mediano y largo plazo.
La preocupación ambiental surge por el fuerte
predominio de los impactos negativos.
Según el carácter real o potencial del impacto
ambiental, la gestión puede intervenir en vía preventiva, correctora o curativa
PRINCIPIOS DE GESTIÓN AMBIENTAL
La gestión ambiental implica la aceptación de la
existencia de intereses en conflicto que requieren de concertación, la necesidad de tomar decisiones bajo riesgo e incertidumbre, lo que conduce a la progre-sividad y flexibilidad en los enfoques y objetivos.
Principios generales a tomar en cuenta:
Indisociabilidad entre la ecología y la economía: la
ecología debe entenderse como factor de competitividad.
La cuestión ambiental es un problema de la
socie-dad en su conjunto, de responsabilisocie-dad compartida.
Los problemas deben resolverse al nivel de
responsabilidad más bajo posible
PRINCIPIOS DE GESTION AMBIENTAL
Sostenibilidad de las actividades: Respetar la tasa
de renovación de los recursos naturales
Pagar la prevención de la contaminación
Internalizar los costos ambientales, evitando su
transferencia a la sociedad
Incluir al medio ambiente en la gestión global de la
empresa.
Lo verde vende: Actitud favorable de los
consumi-dores hacia los productos y procesos ecológicos
Principios a Nivel de Empresa
Cada empresa tendrá su propia política
ambiental en función de sus características, pero existen principios aceptados:
Mejora continua o cíclica: “espiral de mejora” Sensibilizar, formar, motivar a todo el personal
como base de la gestión
Conocer el estado y su evolución, de la
Principios a Nivel de Empresa
Comunicar, transmitir la información horizontal y
vertical para que todo el personal entienda su
función y coordine sus acciones hacia el objetivo común de mejora continua. La comunicación se refiere también al público.
Participación de todos los niveles de
responsabilidad
Planificación y flexibilidad, diagnosticar la situación,
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL
1. INSTRUMENTOS PREVENTIVOS:
Primarios:
Formación, sensibilización, y educación de todos los actores implicados en la producción y el consumo.
Secundarios:
Normatividad en materia de calidad ambiental
(Estándares ambientales, LMP,...)
Investigación (tecnologías adecuadas, tecn. limpias,
mejor tecnología disponible y económicamente viable)
Acopio de información, su disposición en bases de
datos y acceso al público
Elaboración de indicadores de calidad ambiental: que
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL (Cont.)
De gestión propiamente dichos:
La planificación: nacional, regional, local y particular;
integral y sectorial; urbana y rural; a corto, mediano y largo plazo. Utilizar el enfoque y metodología de la ordenación territorial y un uso riguroso del suelo son el punto de partida para la integración ambiental de las actividades.
Concepción de los proyectos con sensibilidad
ambiental, evaluar muchas soluciones alternativas
Evaluación del Impacto Ambiental
Calificación ambiental, relacionada a la concesión de
licencias
Compromiso ambiental de los sectores industriales
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL (Cont.)
2. INSTRUMENTOS CORRECTORES
La Auditoría Ambiental
La prevención de riesgos laborales, incluidos los
ambientales y daños a terceros
Enfoque integrado que evita o reduce al mínimo
los efluentes, utilizando la mejor tecnología disponible
Etiquetado ecológico para productos que
internalizan la sensibilidad ambiental en todo su ciclo
Análisis del ciclo de vida de un producto que
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL (Cont.)
3. INSTRUMENTOS CURATIVOS
Dirigidos a factores ambientales degradados:
Restauración: a la situación antes de la alteración
Reforma: a condiciones necesarias para desarrollo de
ecosistema estable
Rehabilitación: para usos distintos al primitivo
Poner en valor recursos ociosos.
4. INSTRUMENTOS POTENCIATIVOS:
Aumentar la capacidad del sistema o de los factores
ambientales a soportar alteraciones
Mejorar la capacidad de los ecosistemas para
INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
AMBIENTAL (Cont.)
5. OTROS INSTRUMENTOS:
Impuestos:
Directos sobre las emisiones
Indirectos sobre bienes y servicios cuya producción
implica un deterioro significativo
Cánones y tasas
Establecimiento de niveles máximos de emisión en
una región, y penalizar los excesos
Garantías financieras para asegurar el
cumplimien-to: Gravámenes cuando no cumpla en corregir, y
Conjunto de herramientas gerenciales que
contribuyen a lograr los objetivos ambientales de una empresa.
• Exige adecuada política ambiental con compromiso de protección del ambiente, cumplimiento de la ley, capacitación y entrenamiento, uso eficiente de
recursos, prevención de la contaminación y
búsqueda de las mejores prácticas, dentro de las posibilidades de la organización.
• El proceso exige trazar objetivos y metas viables, con controles operacionales, para cumplir con los objetivos en los tiempos programados.
POLITICA ASPECTOS AMBIEN-TALES OBJETIVOS Y METAS PROGRAMA DE GESTION PLANES DE FORMACION CONTROL DE PROVEEDORES Y CLIENTES PLANES DE EMERGENCIA CONTROL DE OPERACIONES POLITICA
COMPONENTES DE UN SISTEMA DE
GESTION AMBIENTAL
Los aspectos ambientales constituyen la
base del SGA
SOPORTES:
-Base legal y regulaciones -Auditoría y control
-Control de documentos -Organigrama
• Medio Ambiente: Factor de competitividad
• La Gestión Ambiental en las empresas contribuye a reducir riesgos y superar problemas de cumplimiento
• La presencia de la Dirección de una entidad asegura el cumplimiento del SGA involucrando a todos sus
miembros.
• Un SGA se basa en la mejora continua, hasta lograr la excelencia.
• Proceso: Planear, medir, controlar, revisar y
mejorar continuamente, documentando para poder ser auditado en todas sus fases.
MEJORA CONTINUA
ANTECEDENTES
1
Génesis: “Tomó Dios al hombre y le dejó en el
Jardín del Edén, para que lo labrase y lo cuidase”
La preocupación por el medio ambiente se remonta
a tiempos antiguos: Con la expansión de los
pueblos y la agricultura aumenta la deforestación. Platón: “Hay montañas que ahora no tienen nada
más comida que para las abejas”.
En Europa quemaron carbón desde el S. XIII,
notando el problema de contaminación del aire.
La Revolución Industrial del S. XIX incrementó en
ANTECEDENTES
2
A fines del S. XIX aparece la Ecología como
ciencia .
En la 1a mitad del S. XX hay más pruebas del
daño a gran escala al ambiente, de las nuevas tecnologías.
En los años 40 Inglaterra establece los primeros
parques nacionales.
En los 60 resurgieron grupos de protesta
ambientalistas: WWF, Green Peace, etc.
En los 70, OCDE: “Quien contamina paga”
A fines de los 80: gran incremento del interés por
ANTECEDENTES
3
1986 venta de gasolina sin Pb en Inglaterra Década de 80: consumismo verde
1987: Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y
Desarrollo: populariza idea de Desarrollo Sostenible.
M. Thatcher, 1988: “Pudiera ser que
involuntaria-mente hayamos comenzado un experimento masivo contra el mismo sistema del planeta”
1989: Principios Valdez
1992: Publicación de BS 7750 sobre SGA
1992, Río: Conferencia de NN.UU sobre Medio
PRINCIPIOS VALDEZ
Emitidos en EE UU, 1989, por la Coalición por una Econo-mía Ambiental Responsable, en memoria del petrolero de la Exxon que provocó una marea negra en Alaska. Se
convirtieron en normas de conducta en relación con el medio ambiente:
1. Protección de la biosfera
2. Uso sostenible de los recursos naturales
3. Reducción y gestión responsable de los residuos 4. Utilización prudente de la energía
5. Reducción del riesgo
6. Comercialización de productos y servicios seguros 7. Indemnización de daños
8. Hacer pública la información ambiental
9. Nombramiento de directores y gerentes ambientales, y
fijación de compromisos de recursos de gestión
NORMATIVA AMBIENTAL
1
Objetivo
importante de la Gestión Ambiental es
conocer y cumplir la legislación.
Validez de la Legislación:
Internacional: Convenios Internacionales Unión Europea: Reglamentos, Directivas y
Decisiones Comunitarias.
España: Estatal (Leyes, Reglamentos y Órdenes
NIVELES DE LEGISLACIÓN AMBIENTAL
MUNDIAL
Ley del Mar de Londres, 1962 Protocolo de Montreal, 1987/90
Acuerdo de Estocolmo,1972 Declaración de Río, 1992
EE.UU. (Federal) EPA
Estado de EE.UU.
Condado/Ciudad Unión Europea
País por País
ACUERDOS INTERNACIONALES
LEY DEL MAR
Prevención de la contaminación del mar por petróleo. Después se amplió al vertimiento de residuos y otras materias.
ACUERDO DE ESTOCOLMO
Recomendaciones para la protección del
ambiente, patrimonio arquitectónico, bosques y calidad del agua.
PROTOCOLO DE MONTREAL
Eliminación, para el año 2000, de CFC y otros productos depredadores del ozono.
DECLARACIÓN DE RÍO
PERÚ:
N
ORMAS GENERALES
Constitución Política del Perú: “El Estado
determina la política nacional y promueve el uso sostenible de los recursos naturales”
Código del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales, D.Leg. N°613: Establece el modelo de
autoridad ambiental. Propugna 3 principios: 1. Quien contamina paga
2. Obliga a presentar EIA para cada operación nueva 3. La participación ciudadana.
Código Penal D. Leg. Nº 635 Título XIII “Delitos
NORMAS SECTORIALES
TUO de la Ley Gral de Minería sobre Medio Ambiente,
Título 15º, D.S.Nº 014-92-EM: Establece el marco para la reglamentación aplicable a las actividades mineras y
metalúrgicas. Identifica al MEM como única autoridad competente.
Reglamento de Protección Ambiental para
Actividades Minero-Metalúrgicas, D.S. 016-93-EM, D.S. 059-93-EM. Señala los procedimientos a seguir por los titulares mineros para mejorar sus instalaciones a fin de que cumplan con las normas ambientales y para que nuevas operaciones controlen y monitoréen sus efectos sobre el ambiente.
N M P para Efluentes Líquidos: R.M. Nº 011-96-EM/VMM N M P para Emisiones Gaseosas Provenientes de
NORMAS SECTORIALES
Reglamento de Audiencias Públicas: R.M. N° 335-96-EM/SG.
Registro de Empresas para realizar Estudios de
Impacto Ambiental: R.M.N° 143-92-EM/VMM
Modelo de Contrato de Estabilidad Administrativa
Ambiental para Actividades Minero-Metalúrgicas: R.M Nº 292-97-EM/VMM
Reglamento de Fiscalización de las Actividades Minero
Energéticas por Terceros: D.Leg. 25763 Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto
Ambiental, Ley Nº 27446
Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña
Minería y Minería Artesanal, Ley Nº27651.
NORMAS RELACIONADAS
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión
Privada, D. Leg. Nº 757: Establece el modelo de autoridad competente.
Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley Nº 26834: Prohibe extraer recursos no renovables de los parques nacionales y santuarios nacionales e históricos. En las demás áreas se permite la extracción de recursos.
Ley General de Aguas, Ley Nº17752: Establece la
clasificación de las aguas según su uso, y los límites de concentración de metales y otras sustancias de cada clase.Todo vertimiento debe ser aprobado por DIGESA.
NORMAS RELACIONADAS
Ley del Consejo Nacional del Ambiente Ley Nº 26410 Denuncia por Infracción de la Legislación Ambiental:
Ley Nº 2663
Ley Orgánica para Aprovechamiento de los Recursos
Naturales: Ley Nº 26821
Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento
Sostenible de la Diversidad Biológica: Ley Nº 26839
Ley de Evaluación de Impacto Ambiental para Obras
y Actividades: Ley Nº 26786
INSTRUMENTOS DE CONTROL
AMBIENTAL
1
1.Instrumentos Legislativos:
a. Establecer niveles básicos de protección de la salud y el medio ambiente. Estos se clasifican según el punto de la trayectoria del contaminante entre la fuente emisora y el organismo receptor:
De producto (p.ejm. Biodegrabilidad)
Proceso (p.ejm.Protección de trabajadores de amianto)
Emisión (NMP de emisión y vertimiento)
Calidad ambiental (estándares de calidad de agua y aire)
Exposición (p.ejm. Calidad del agua para consumo humano), y
INSTRUMENTOS DE CONTROL AMBIENTAL
2FUENTE MEDIO AMBIENTE ORGANISMO RECEPTOR
Materia prima Producción Producto Transformación Dilución / Dispersión Desaparición
Superficie del Organismo
Metabolismo Excreción 1 2 3 4 5 6 7 8 1 2 3 4 5 6 7 8 Proceso Emisión Proceso Producto Calidad ambiental Exposición Biológico Residual
INSTRUMENTOS DE CONTROL AMBIENTAL
3 b. Instrumentos de control de los procesos de
planificación:
INSTRUMENTOS DE CONTROL AMBIENTAL
42. Instrumentos de Mercado: Su uso tiende a aumentar:
Impuestos diferentes a gasolina con y sin Pb Créditos de reciclaje para promoverlo
3. Otras Medidas:
Sistemas voluntarios: participan compañías con
buenas prácticas ambientales en sus productos, servicios y/o actividades, a fin de obtener ventajas competitivas
Etiquetado ecológico para productos con menos
impacto ambiental negativo
Definiciones,
Principios y la ISO
14001-2004 –
Definición:
ISO 14001 es obra de la Organización Mundial para la Estandarización (ISO), una ONG de miembros, constituida en 1947 y compuesta por organizaciones de normalización de 133 países, cuya misión es promover el desarrollo de la estandarización mundial con el propósito de facilitar el intercambio internacional de bienes y servicios.
La norma ISO 14001, referida a los sistemas de gestión ambiental, fue implementada en 1996. Desde entonces más de 20 mil empresas en todo el mundo la han certificado. Además, se estima que un número de organizaciones diez veces mayor ha decidido cumplir con la norma sin postular a la certificación.
Las normas de gestión ambiental ISO 14000 sugieren a las empresas una serie de procedimientos de gestión que les permita asegurar a sus clientes una mejora ambiental continua de sus productos y servicios. Mientras ISO 14000 es el nombre genérico del conjunto de normas ambientales de la Organización Mundial para la Estandarización, ISO 14001 se refiere específicamente al sistema de gestión ambiental, es decir, “a aquella parte del sistema global de gestión que incluye la estructura organizacional, las actividades de planificación, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, lograr, revisar y mantener la política ambiental”
ISO 14001: Especificación para la
implementación del Sistema de Gestión Ambiental.
ISO 14004: Guía para la
Implementación del Sistema de Gestión Ambiental.
ISO 14011: Criterios para auditar
sistemas de gestión ambiental y requisitos para auditores.
ISO 14021/24 : Etiquetado
Ambiental.
ISO 14031 : Evaluación del
desempeño ambiental.
ISO 14040 : Evaluación del Ciclo
de Vida.
ISO 14060 : Guía para la inclusión
de aspectos ambientales en las normas de productos.
conceptualización Estas normas son:
Demostrar su compromiso con el Medio Ambiente y el desarrollo sustentable impactará positivamente en el éxito de su organización tanto a corto como largo plazo y proporcionará los siguientes
Mejora en el
cumplimiento de los Requisitos ambientales
legales.
Reduce los Riesgos ambientales y Permite prepararse
POLITICA AMBIENTAL
La norma exige que la Dirección de la compañía realice una declaración sobre sus intereses y principios en materia ambiental. Esta declaración debe:
• Ser apropiada a la organización, su
tamaño y actividades, considerando los impactos medioambientales actuales y previsibles.
• Incluir compromisos en relación con la
prevención de la contaminación, la mejora continua y el cumplimiento de las distintas reglamentaciones.
• Estar documentada y actualizada.
LOS PUNTOS MÁS IMPORTANTES QUE SE SEÑALAN EN LA NORMA SON LO SIGUIENTES:
Determinar si el sistema de gestión ambiental
Cumple o no con las medidas planeadas para la gestión ambiental, incluyendo los requisitos de esta norma; y
Ha sido o no implementado y mantenido correctamente; y
La revisión de la gerencia debe considerar la posible necesidad de cambios a la política, objetivos y otros elementos del sistema de gestión ambiental, a la ha de los resultados de la auditoria del sistema de gestión ambiental, de los cambios de circunstancias y del compromiso por un mejoramiento continuo. El proceso de revisión de la gerencia debe
asegurar que se reúna la información
necesaria para que la gerencia pueda efectuar esta evaluación. Esta revisión debe
Elegir la norma
DEFINICIONES DE
TÉRMINOS UTILIZADOS
EN GESTIÓN AMBIENTAL
Mejoramiento continuo Proceso que consiste en perfeccionar el sistema de gestión ambiental
Ambiente Medio en el cual opera una organización
Aspecto ambiental Elemento de las actividades, productos o servicios de una organización que puede interactuar con el ambiente.
Definiciones
Sistema de gestión ambiental Aquella parte del sistema global
de gestión que incluye la estructura organizacional, las actividades de planificación, las responsabilidades, las prácticas, los procedimientos, los procesos y los recursos para desarrollar, implementar, lograr, revisar y mantener la política ambiental.
Auditoria del sistema de gestión ambiental Proceso de
DEFINICIONES
Objetivo ambiental Meta ambiental global
Comportamiento Ambiental Resultados del sistema de gestión ambiental susceptibles de medición, relacionados con el control de
los aspectos ambientales de una
organización basados en su política, objetivos y metas ambientales.
Política ambiental Declaración que efectúa la organización de sus intenciones y
principios en relación con su
comportamiento ambiental global
Definiciones
Parte interesada Individuo o grupo involucrado en el comportamiento ambiental de una organización o afectado por éste.
Organización Compañía, corporación, firma, empresa, autoridad o institución, o parte o combinación de éstas
La alta gerencia debe definir la política ambiental de la organización:
Es apropiada a la naturaleza, escala e impactos ambientales de sus
actividades, productos o servicios
Incluye el compromiso del mejoramiento continuo y prevención de la
contaminación
Incluye el compromiso de cumplir con la legislación y reglamentación
ambiental pertinente, y con otros requisitos suscritos por la organización
Proporciona el marco de trabajo para establecer y revisar los objetivos
y metas ambientales
Sea documentada, implementada y mantenida, y sea comunicada a
todos los empleados
Se encuentra a disposición del público
