Observatorio Ciudadano de la Educaci´
on
Carrera magisterial
En M´exico nunca se ha sabido con certeza c´omo se desempe˜nan los profesores de ense˜nanza b´asica, y ´
este es un asunto fundamental para conocer la calidad del sistema educativo; las escasas investigaciones arrojan resultados preocupantes. Desde fines del sexenio anterior se puso en marcha en la educaci´on b´asica el programa denominado Carrera Magisterial (CM), con la intenci´on de impulsar la profesionalizaci´on del magisterio, evaluar su calidad, estimular su labor y mejorar sus percepciones salariales. Adem´as, se dijo, dicho programa permitir´ıa revalorar el trabajo de los maestros, motivarlos, promover su arraigo profesional, y reforzar el inter´es por actualizarse y superarse. A la fecha, CM contin´ua vigente y consume recursos muy considerables, pero la opini´on p´ublica no conoce con precisi´on su funcionamiento y sus resultados. Observatorio presenta algunos elementos de reflexi´on y debate al respecto.
CM es un sistema de promoci´on horizontal que consta de cinco niveles de est´ımulos econ´omicos (de la A a la E), los cuales se incorporan al sueldo base de los maestros, en porcentajes que van de 24 a 198 por ciento sobre esa percepci´on. Los profesores participan de manera voluntaria e individual, someti´endose a un detallado proceso de evaluaci´on, en funci´on de cuyos resultados pueden acceder a las nuevas categor´ıas salariales sin necesidad de abandonar el trabajo frente a grupo, como ha sido el caso del ascenso vertical por escalaf´on.
El peso de CM en los ingresos de los maestros es porcentualmente alto; ingresar a la categor´ıa ”A” representa un incremento de casi una cuarta parte del salario nominal, (poco m´as de 700 pesos actualmente) mientras que llegar a la categor´ıa ”E” implica lograr una percepci´on de casi el triple del salario base. Los incentivos son otorgados en funci´on de una evaluaci´on del desempe˜no individual y, en la actualidad, CM beneficia a aproximadamente 65 por ciento de la base magisterial.
A diferencia de lo que ocurre en otros pa´ıses de Am´erica Latina, en los que los sindicatos de profesores se han rehusado a la posibilidad de someter a sus agremiados a una evaluaci´on, el programa de CM fue formulado por el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educaci´on (SNTE) en su congreso extraordinario de febrero de 1990, y la propuesta form´o parte del Acuerdo Nacional de Modernizaci´on de la Educaci´on B´asica, firmado en mayo de 1992.
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Qu´
e se eval´
ua?
El sistema de evaluaci´on considera seis factores que alcanzan entre todos un total de 100 puntos pero tienen un peso diferente: antigedad (10), grado acad´emico (16), preparaci´on profesional (28), actualizaci´on y superaci´on profesional (17), desempe˜no profesional (10) y aprovechamiento escolar (20). Conviene profundizar en la manera como se eval´uan los cuatro ´ultimos factores se˜nalados.
La preparaci´on profesional se eval´ua por medio de un examen dise˜nado y aplicado por la Secretar´ıa de Educaci´on P´ublica. Este instrumento se elabora a partir de un Banco Nacional de Reactivos conformado por la misma SEP, que se actualiza con base en talleres que se llevan a cabo en todas las entidades del pa´ıs. La valoraci´on de los cursos de actualizaci´on y superaci´on se realiza mediante un puntaje por la acreditaci´on
de cursos. La mayor parte de los puntos atribuibles a este factor (12/17) se obtiene a partir de cursos nacionales dise˜nados especialmente por la Secretar´ıa de Educaci´on P´ublica, que en principio toma como base para su dise˜no y contenido los planes y programas de estudios vigentes, las necesidades educativas nacionales y estatales y los resultados de los factores de preparaci´on profesional y de aprovechamiento escolar. El resto de los puntos puede provenir de cursos autorizados para tal efecto por las autoridades federales o estatales de educaci´on, que ser´an responsables de los procesos de inscripci´on, registro, impartici´on y evaluaci´on. La evaluaci´on del desempe˜no profesional se refiere al conjunto de acciones que realizan los docentes en el ejercicio de sus funciones. El desempe˜no se sistematiza en cuatro aspectos: planeaci´on de los procesos de ense˜nanza-aprendizaje; desarrollo de los mismos; participaci´on en el funcionamiento de la escuela, y participaci´on en la interacci´on escuela-comunidad. La evaluaci´on del desempe˜no profesional de cada profesor est´a a cargo del Organo de Evaluaci´on Escolar, constituido en cada plantel por todos los profesores del consejo t´ecnico escolar o su equivalente, y un representante sindical; lo preside el director del plantel. Se realiza en tres momentos del a˜no escolar.
La evaluaci´on del aprovechamiento escolar se refiere a los aprendizajes que los alumnos han obtenido en el grado o asignatura que imparte ese docente en concreto. Para esto se aplica un examen a los alumnos de cada maestro participante, a partir de un instrumento elaborado por la Secretar´ıa de Educaci´on P´ublica, que se basa en los planes y programas de estudio y en los libros de texto correspondientes.
Corresponde a una comisi´on paritaria SEP-SNTE (que funciona a nivel estatal y nacional) dictaminar qu´e docentes deben ser incorporados o promovidos en el programa.
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Desacuerdos y debates
Como se puede apreciar, CM ha alterado significativamente los procedimientos de control y evaluaci´on del desempe˜no individual de los profesores de educaci´on.
B´asica en nuestro pa´ıs, est´a incidiendo en la vida cotidiana de todos los planteles, aportando datos evaluativos hasta ahora desconocidos sobre cada profesor y provocando deshomologaci´on salarial del magisterio en su conjunto; algunos profesores resultan beneficiados y otros no.
Por otra parte, CM se presenta como un instrumento capaz de concretar los lineamientos de pol´ıtica educativa oficial en la vida cotidiana de la escuela, y de ayudar a que se pongan en pr´actica las acciones que se esperan de los maestros.
CM no se ha puesto en pr´actica sin tensiones. Una cr´ıtica recurrente enfatiza su car´acter de mediatizaci´on de las demandas a favor de un salario magisterial digno. Asimismo, diferentes investigaciones de corte cualitativo han intentado conocer la influencia que tiene CM sobre la vida de las escuelas y plantean hip´otesis relacionadas con la alteraci´on o ruptura del ambiente acad´emico y de relaciones de trabajo en ellas.
Un debate que sigue presente es si la calidad de la educaci´on nacional depende del desempe˜no individual de los maestros o si el trabajo cotidiano de estos ´ultimos est´a m´as bien condicionado y delimitado por los aspectos colectivos de la vida en los planteles. El funcionamiento del Organo de Evaluaci´on Escolar, al que compete calificar el desempe˜no de colegas con los que se comparte diariamente el espacio y el trabajo, genera presiones; se cuestiona la validez de los instrumentos con los que se eval´ua la preparaci´on de los docentes y el aprovechamiento de los alumnos, pues se recurre a ”ex´amenes objetivos”, son discutibles las fuentes de los
reactivos, la forma de aplicaci´on y los procedimientos de evaluaci´on. Tambi´en ha habido casos denunciados y comprobados de corrupci´on en cuanto a la presentaci´on y acreditaci´on de los ex´amenes tanto entre los profesores como entre los alumnos, lo que es muy grave.
El sistema tambi´en puede acentuar pr´acticas indeseables, como la tendencia a abandonar las escuelas rurales, en lugares donde hay menores posibilidades de tomar cursos, y los puntajes de los alumnos suelen ser m´as bajos, y por lo tanto es m´as dif´ıcil cumplir con los criterios de promoci´on.
La duda de fondo que dejan estas investigaciones es hasta qu´e punto o en qu´e grado Carrera Magisterial mejora la calidad de la educaci´on, a la vez que mejora efectivamente las condiciones de vida de algunos docentes y el aprecio por su funci´on.
Por otra parte, CM se ha constituido tambi´en en una importante fuente de informaci´on sobre los maestros de este pa´ıs, y sobre aspectos elementales de su desempe˜no, la cual no se ha dado a conocer a la opini´on p´ublica. Las autoridades federales afirman que transmiten los resultados sobre el aprovechamiento de los alumnos a los gobiernos estatales, pero s´olo excepcionalmente trascienden algunos de ellos al p´ublico. Tanto la Secretar´ıa de Educaci´on P´ublica como el Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educaci´on deben asumir la responsabilidad de ampliar la informaci´on p´ublica respecto del papel que CM est´a cumpliendo en el logro de sus objetivos. Se ha puesto en marcha un complejo y costoso sistema de evaluaci´on de los profesores, y conviene precisar qu´e formas adopta en los planteles escolares y, sobre todo, qu´e efectos est´a produciendo.
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Interrogantes
Una evaluaci´on es eficaz en la medida en que sus resultados se dan a conocer. En particular ser´ıa de mucho inter´es conocer:
• Cu´ales son las cifras precisas de cobertura de CM en sus diferentes niveles?
• Cu´al ha sido el resultado de los ex´amenes de preparaci´on de los maestros? Cu´al ha sido el resultado de los ex´amenes de aprovechamiento escolar de los alumnos?
• En los tres casos anteriores, c´omo se distribuyen y aprovechan estos resultados en funci´on de las caracter´ısticas de los profesores o de su distribuci´on geogr´afica o por grados y niveles del sistema educativo nacional; y c´omo han variado a lo largo de estos a˜nos de vigencia del sistema?
• Se ha pensado en fijar patrones de evaluaci´on diferenciados, considerando la diversidad regional y la heterogeneidad del magisterio?
• De qu´e manera la SEP est´a incorporando los resultados de las evaluaciones de CM en el dise˜no de los cursos de actualizaci´on y superaci´on de los maestros o en las medidas para mejorar la calidad de la educaci´on? De qu´e manera lo hacen las autoridades educativas de los estados?
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Referencias
D.R. Observatorio Ciudadano de la Educaci´on
Redacci´on: Alejandro Canales, Mar´ıa De Ibarrola, Pablo Latap´ı Sarre, Felipe Mart´ınez Rizo, Javier Mendoza, Carlos Mu˜noz Izquierdo, Elsie Rockwell, Roberto Rodr´ıguez y Lorenza Villa Lever.
