FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y COMUNICACIÓN
LICENCIATURA EN RELACIONES PÚBLICAS Y COMUNICACIÓN
ORGANIZACIONAL
Trabajo de grado para la obtención del título de:
Licenciada en Relaciones Públicas y Comunicación
Organizacional
GESTIÓN DE LA IMAGEN INTERNA INSTITUCIONAL EN
GOBIERNOS SECCIONALES; “MUNICIPIO DE CHUNCHI”,
CON EL DISEÑO DE UN PLAN DE RESPONSABILIDAD
SOCIAL, EN EL ÁREA INTERNA.
Autora: Mónica del Rocío Trujillo Gaguancela.
Director: Lcdo. Magíster Darío Ramos Grijalva.
Quito-Ecuador
Del contenido del presente trabajo se responsabiliza la autora.
Antes que nada agradezco a Dios, por estar conmigo en cada paso que doy.
Mi más profundo agradecimiento al Máster Darío Ramos, mi director, por
su ayuda, colaboración, paciencia, apoyo brindados durante el desarrollo de
esta Tesis.
Agradecer hoy y siempre a mi familia que siempre me han acompañado y se
han preocupado de mi bienestar, brindándome su apoyo y colaboración para
seguir adelante y llevar a un buen término mi carrera universitaria.
A mis amigos que de una u otra manera han compartido mi vida en el
transcurso de la universidad, siempre he podido contar incondicionalmente
Esta tesis va con mucho cariño para mis padres y toda mi familia porque a
pesar de muchas veces sentir que iba a declinar ellos siempre creyeron en
mí, brindándome su apoyo y confianza, siendo mí estímulo para seguir
adelante.
PROTOCOLO DE TESIS
1 Introducción.- 1
2 Tema de investigación.- 2
3 Titulo de tesis.- 2
4 Planteamiento del problema.- 2
5 Justificación.- 3
6 Objetivos: 6
6.1 Objetivo general.- 6
6.2 Objetivos específicos.- 6
7 Idea a defender.- 7
8 Variables.- 8
9 Marco conceptual: 8
9.1 Definiciones conceptuales.- 8
a. Responsabilidad social.- 8
b. Cultura organizacional.- 9
c. Imagen.- 9
9.2 Definiciones conceptuales.- 10
a. Responsabilidad social.- 10
b. Cultura organizacional.- 10
c. Imagen.- 11
10 Marco tempo-espacial.- 11
1 MARCO DE REFERENCIA: “LOS MUNICIPIOS Y SU EVOLUCIÓN”. 13
1.1 Antecedentes históricos: 15
1.1.1 Significado del término Municipio.- 15
1.1.2 Evolución del Municipio: 17
1.1.2.1 El municipio Romano.- 17
CAPÍTULO II
2 MARCO TEÓRICO: “RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL ÁREA
INTERNA”. 45
2.1 Historia de la responsabilidad social.- 47 2.2 Significado de la responsabilidad social.- 48 2.3 Objetivo de la responsabilidad social.- 49
2.4 Ventajas.- 51
2.5 Requerimientos: 53
2.6 Dimensiones de la responsabilidad social.- 59 2.7 Principios de la responsabilidad social: 60 2.8 Factores internos determinantes del logro de la responsabilidad social: 69 2.9 La comunicación como elemento de la imagen institucional: 77
CAPÍTULO III
3. MARCO INSTITUCIONAL: “MUNICIPIO DEL CANTÓN CHUNCHI”. 88
3.1 Fundación Española.- 88
3.5 Marco institucional.- 91
3.6 Marco social: 94
CAPÍTULO IV
4 Metodología 110
4.1 Unidad de análisis “Municipio de Chunchi” 110
4.2 Población.- Empleados Municipales. 110
4.3 Muestra.- 111
4.4 Segmentación de Públicos.- 112
4.5 Propósitos de la investigación.- 113
4.6 Tipos de investigación: 114
4.7 Métodos de estudio: 115
4.8 Técnicas e instrumentos. 118
4.9 Fuentes de investigación: 122
4.10 Análisis e interpretación.- 144
4.11 FODA.- 147
CAPÍTULO V
5 Propuesta.- 149
5.1 Objetivos.- 150
5.3 Desarrollo de Tácticas. 153
6.2 Recomendaciones.- 173
7 Bibliografía. 175
ANEXOS 181
Anexo 1 Formato Entrevistas. Anexo 2 Formato Encuesta. Anexo 3 Diseño plan táctico.
Anexo 4 Piezas gráficas propuesta. Anexo 5 Piezas gráficas Cantón.
Matrices.
Matriz de Comunicación. 167
Matriz de evaluación. 169
Lista de esquemas:
Esquema 1: Dimensiones de la responsabilidad social.- 58
Esquema 2: Tipos de cultura 72
Esquema 3: Organigrama institucional. 92
Lista de Tablas:
Tabla 1: Plan de comunicación interna. 82
Tabla 2:Consejo cantonal. 93
1 Introducción.-
La presente tesis es una investigación que tiene por objeto brindar un aporte al desarrollo institucional; con la finalidad de aplicar un plan de responsabilidad social enfocado hacia el área interna de la institución para, así cubrir las expectativas analizadas en la investigación.
El estudio está compuesto por dos partes: la primera en donde se encuentran involucradas las autoridades y empleados de la institución; la segunda que consiste en un método de observación que permita conocer la actual imagen de la institución.
Éste se realizo con el personal interno de la institución y nos dió a conocer su perspectiva laboral, su situación actual y como se podría mejorar el clima laboral.
Fortalecimiento de la imagen institucional del Municipio de Chunchi a través de un Plan de Responsabilidad Social en el área interna.
3 Titulo de tesis.-
Gestión de la imagen interna institucional en gobiernos seccionales; “Municipio de Chunchi”, con el diseño de un plan de Responsabilidad Social en el área interna.
4 Planteamiento del problema.-
responsabilidad social en el área interna, hecho que afecta de forma directa al desenvolvimiento del personal.
La municipalidad como ente público, al no poseer este proceso, que a simple vista parece no tan complejo, da como resultado afecciones a su imagen.
5 Justificación.-
Este proyecto presenta sugerencias, destinadas a fortalecer la imagen del Municipio de Chunchi en su área interna. Para efecto de la investigación, se recopiló algunas fuentes bibliográficas relacionadas al proyecto de fortalecimiento institucional de algunos municipios.
Municipio, contando con el apoyo de las autoridades y funcionarios, que compartan la convicción de la restructuración del sistema actual de responsabilidad social interna.
La responsabilidad social de la empresa es una combinación de aspectos legales, éticos, morales y ambientales; la misma que es una decisión voluntaria y no impuesta, aunque exista cierta normatividad frente al tema. Partiendo de este marco de libertad en el que actúa la empresa, ésta se ve obligada a tener en cuenta las consecuencias de sus acciones y decisiones, a asumir su responsabilidad por todo aquello que afecta a sus diferentes grupos de interés.
Es responsabilidad de la institución que las políticas que se desarrollan sean en base a los lineamientos de la empresa, de tal manera que no afecte de forma negativa a ésta.
y ejecución, de acuerdo a las necesidades y presupuesto actuales del municipio por lo que contribuirá total o parcialmente a optimizar la imagen organizacional.
Este trabajo siguió el método deductivo de Investigación el mismo que fue el más acorde a la realidad del municipio, que permitió aplicar ciertos principios descubiertos a casos particulares; a partir de un enlace de juicios; deduciendo así los problemas internos que obstruían el desarrollo cantonal.
El estudio realizado propone cambios dentro de la estructura organizacional del Municipio los mismos que están orientados a restablecer una cultura institucional.
de ejecutarse el proyecto.
6 Objetivos:
6.1 Objetivo general.-
Fortalecer la imagen Institucional de Municipio de Chunchi, mediante la aplicación de un Plan de Responsabilidad Social.
6.2 Objetivos específicos.-
Realizar un análisis contextual en el que se desarrollan los gobiernos seccionales, desde una perspectiva mundial, regional y local de los Municipios.
la realidad de nuestro objeto de estudio, el Ilustre Municipio de Chunchi.
Analizar el estado actual de la imagen interna del Municipio de Chunchi.
Diseñar una propuesta de un plan de responsabilidad social para el Ilustre Municipio del Cantón Chunchi, y fortalecer así su imagen institucional.
7 Idea a defender.-
Las variables que se utilizaron para determinar el problema que aqueja a este Municipio son los siguientes:
V.I: Implementación del plan de Responsabilidad Social.
V.D. 1 Optimización Imagen Institucional.
V.D. 2 Consolidación Cultura Corporativa.
9 Marco conceptual:
9.1 Definiciones conceptuales.-
a. Responsabilidad social.-
b. Cultura organizacional.-
“Es la manera como las organizaciones hacen las cosas, establecen prioridades y dan importancia a las diferentes tareas empresariales.”2
c. Imagen.-
“Es la percepción dominante que una colectividad establece respecto a una organización, con base en las impresiones y la información pública que recibe.”3
1Pastor María, Tesis Balance Social “HERRAMIENTA NECESARIA PARA UNA BUENA LABOR DE
RELACIONES PUBLICAS" Quito Junio de 1991, pág. 14
2Serna, Humberto “Mercadeo Corporativo” Fondo Editorial 2 Edición, pág. 11.
3 Núñez Sánchez, Jorge, “IMAGEN PUBLICA” DIARIO EL TELEGRAFO OPINION Y DEBATE, Fecha, 19 de
9.2 Definiciones conceptuales.-
a. Responsabilidad social.-
Con la aplicación de un plan de Responsabilidad Social obtendremos mejorar la imagen institucional que se verá reflejada principalmente en quienes sirven en la institución, brindando oportunidades de crecimiento personal y profesional, como también mejorando el ambiente laboral.
b. Cultura organizacional.-
La Cultura Organizacional dentro de la Municipalidad es muy importante para el empleado ya que actúa de forma positiva en la organización, tratando de promover cambios en su imagen organizacional.
En la actualidad resulta sumamente importante que un Municipio se preocupe de la percepción que tiene la sociedad acerca de la Institución, ya que la imagen refleja lo que la organización es y representa, la manera por la cual trasmite, quién es, qué es, qué hace y como lo hace.
10 Marco tempo-espacial.-
El presente trabajo de titulación, se llevó a cabo durante el primer semestre del año 2010, se lo diseñó con miras de aplicarlo en el Municipio del cantón Chunchi en la provincia de Chimborazo.
11 Alcance de la investigación.-
CAPÍTULO I
1 MARCO DE REFERENCIA: “LOS MUNICIPIOS Y SU EVOLUCIÓN”.
Introducción.-
El presente documento es una breve reseña de la Organización Municipal desde sus inicios y la evolución que ésta fue obteniendo a través de los años.
El Municipio se ha manejado mediante un sistema democrático que al pasar el tiempo ha ido desarrollando un valor muy importante ya que al principio se lo hacía solamente como una obligación, mas no como un deber cívico, actualmente nos encontramos con una sociedad mucho más madura y exigente que espera por mejores gobiernos.
van a ejercer, capaces de innovar, efectivos para crear estructuras acordes con las nuevas expectativas y realidades. La sociedad demanda políticos capaces de formar equipos técnicos y resolver problemas puntuales dentro de una visión estratégica. En fin, a la gente ya no le interesa el diálogo ensordecedor del acto público, busca dirigentes que lo escuchen a él o que le den una oportunidad para el diálogo real.
1.1 Antecedentes históricos:
1.1.1 Significado del término Municipio.-
"El término municipio viene del latín MUNICIPIUM que significa el desempeño de una función que se asume por sí misma y se complementa como institución. Para algunos autores significa etimológicamente municipio, de MANUS, que es carga, oficio, misión y CAPIO que significa, tomar, coger, asumir a la fuerza; lo que implica la idea del desempeño de una función que se asume o que se recibe de otro que de algún modo venía ejerciendo.
En Roma nace el término Municipio proviene del vocablo Municipium, el cual según las fuentes latinas presenta un triple significado.
1. Equivale a población fortificada.
3. Equivale a los habitantes de la misma población.”4
“La actual delimitación de los términos municipales no es arbitraria, ni responde exclusivamente a razones geográficas o económicas. De hecho, en la mayoría de los casos, un término municipal es el esqueleto fósil de las vicisitudes por las que han pasado las colectividades humanas que han poblado un determinado territorio. Así, interrogarse sobre porqué el término municipal tiene una determinada forma y extensión, porqué sigue unas montañas o unos ríos y no otros; o porqué se acaba en tal sitio y no en tal otro, equivale a interrogar la historia pasada.”5
4Ponte Vanessa “Régimen Jurídico de las vías públicas en el derecho romano”, librería editorial Dydinson,
2007, capítulo VIII, pág. 223,
5Castelldefels Web 1996 – 2008, Significado del Término Municipal,
1.1.2 Evolución del Municipio:
1.1.2.1 El municipio Romano.-
Vásquez Héctor, en su artículo sobre el origen del significado de Municipio conceptúa que al expandirse Roma debido a las guerras, fue conquistando, anexando e incorporando territorios bajo su dominio, convirtiéndose en dueña de la cuenca mediterránea. Su estructura hegemónica se llevó a cabo bajo un sistema de alianzas, de situaciones de dependencia de carácter muy diverso, dentro y fuera de la península.
El municipio es la comunidad humana que paulatinamente fue incorporándose a Roma durante la república y que, en virtud de su conquista o de un tratado de alianza con los romanos, perdió su anterior condición de soberana, aunque conservando una autonomía más o menos amplia según la concesión o el tratado suscripto con ésta y que precisamente debido a esta última circunstancia fue de distinto tipo; también se considera al municipio como una comunidad a la que se le extendió la ciudadanía romana y que conservó de su anterior status soberano una mayor o menor autonomía administrativa, debido a que se le respetaron sus costumbres, sus leyes, la organización del culto, el nombramiento de sacerdotes, todo asunto relacionado a lo sacro, la explotación de los bienes de la comunidad y la administración del patrimonio. Por lo tanto se puede decir que gozaba de atribuciones de carácter administrativo, financiero, religioso.
“La conformación de los municipios no era ni uniforme, ni homogénea, existía una gran variedad municipal, esto se debía a dos razones, la primera era referente a la diversa índole de los tratados que habían firmado estas comunidades con Roma, de ello se desprende la falta de uniformidad y la segunda razón depende de la organización debido al lugar donde estaban ubicados y extensión de los mismos, de allí surge la carencia de homogeneidad.
La función de los mismos era administrar justicia, proteger y escuchar las quejas de las personas que residían en ellos, atendiendo los asuntos locales tratando de satisfacer las necesidades humanas y promoviendo el bien de la comunidad, defendiendo sus intereses y derechos.
Roma propició en todas partes el régimen municipal, pero éste decayó a fines del Imperio por la corrupción de los funcionarios y el centralismo estatal, sólo subsistieron en su forma pero no en su espíritu.
cambió de carácter y en lugar de ser un gobierno político se convirtió en una especie de administrador.”6
1.1.2.3 El Municipio Visigótico.-
“…La invasión de los visigodos no aportó a las instituciones Romanas, hubo simplemente una adaptación al nuevo estado social. Esto se traduce, en cuanto las antiguas ciudades del Imperio, que perdieron relativamente su importancia en la época visigótica. Cabe anotar que los germanos tenían inclinación por la vida del campo.
Es así como el señor se instalaba en su castillo y entorno a éste aparecían pequeñas aldeas formadas principalmente por su servidumbre, cabe mencionar que estas pequeñas villas guardaban ya el germen de la independencia y autonomía local, dando origen a la institución de origen germánico “conventus pulicus vicinorum” que en realidad es la entidad
6
Vásquez Héctor, Origen del significado de Municipio,
administrativa se enmarcaba en la actividad edilicia, policía y otras menores.”7
1.1.2.3 El Municipio Medieval.-
La apropiación del Municipio Medieval fue uno de los fenómenos más importantes de la época. Comenzó con la decadencia del feudalismo y trajo consigo el advenimiento de una nueva época; se trataba de una genuina revolución a tal punto que el municipio actual no es sino el desarrollo posterior del municipio medieval.
“El origen del municipio puede resumirse en dos la de quienes admiten la supervivencia del Municipio Romano en la época medieval; y la de quienes afirman que fue algo nuevo, sin precedentes debido a que factores como la concurrencia a una misma asamblea o “concilium”, la concurrencia a un mismo mercado, la defensa común, la pertenencia de una misma parroquia, el asentamiento de mercaderes que disfrutaban de estatus de libertad y privilegia, las jurisdicciones y las exoneraciones.
7
Vásquez Héctor, Origen del significado de Municipio,
El régimen municipal no se desarrolló al mismo tiempo que todas las regiones ni tampoco con el mismo ritmo él apogeo de la ciudad medieval corresponde a los siglos XII - XIII y parte del XIV las ciudades nacieron por actos institucionales municipales localizadas en las cartas puebla. Los tipos de organización municipal en el occidente europeo fueron especialmente tres:
El Municipio Rural, como predominio del elemento económico.
El Municipio Privilegiado, surgido en razón de concesiones nobiliarias.
El Municipio Consular, desarrollado en Italia y el sur de Francia que dio lugar a la “commune” o “comuna”, con la justicia separada y dependiente del rey.”8
“…..Las ciudades alemanas desempeñaron un papel de primer orden en la colonización de las tierras del Este, donde los núcleos urbanos eran casi prácticamente desconocidos. El conocimiento de los núcleos urbanos del Báltico dio lugar a su vez al nacimiento de la “hansa”. Las ciudades,
8
Italia y Alemania se desarrollaron con plena libertad; en el occidente, las monarquías hicieron sentir más el peso de su autoridad.
El municipio español ya plenamente desarrollado ofrecía una notable diversidad en las distintas regiones los consejos castellano-leonenses comprendían por lo general, un amplio núcleo urbano y varias villas; la ciudad, por su parte, tenía a lleva la dirección de la vida municipal en detrimento de las villas del territorio. El órgano básico de esa vida era el “concilium” o consejo. Por encima de esta asamblea estaba el juez, el jefe político y judicial el presidente del tribunal y asamblea, los alcaldes, jueces ordinarios, y al mismo tiempo autoridades administrativas.
aristocracia municipal, produciéndose una oligarquía dentro del municipio que perturbo la vida ciudadana de la baja Edad Media.”9
A través de la investigación realizada por Endara Fernando en su tesis sobre el Municipio podemos notar que la característica de este período, se basa en el desarrollo del dominio municipal, el cual se insertó dentro de la organización señorial visigótica en donde tiene su origen. El poder de conceder no se encontraba vinculado al poder real, pues es este un poder que ostentaban los señores, los eclesiásticos, los maestros y párrocos de las ordenes militares, quienes por su propia autoridad, concedieron privilegios y ventajas a los territorios enclavados en su jurisdicción, con un tácito reconocimiento del soberano.
9
1.1.2.4 El Municipio de América Colonial:
1.1.2.4.1 El Municipio Andino.-
“La organización y desarrollo del Municipio Andino tuvo su origen en la imperiosa necesidad de suministrar organismos adecuados de gobierno, a las poblaciones que se iban fundando en los nuevos territorios conquistados.
El Municipio Andino estaba ordenado conforme a un criterio centralista y unitario planificado desde la metrópoli, pero con el curso del tiempo fue sobreponiéndose a la ordenación legal o prescindiendo de ella. Dicho municipio era un fiel trasplante del viejo municipio castellano de la Edad Media. Estaba concebido como un organismo de gobierno para las ciudades fundadas y habitadas por españoles.”10
Podemos distinguir que en el libro de “el Municipio en América durante la asistencia de España”; cada ciudad formaba un municipio legalmente representado por su cabildo, bajo la dependencia del gobernador del
10
territorio o del corregidor del distrito al que pertenecía. Los órganos básicos eran los de Justicia y del Regimiento. El Cabildo compuesto por las aldeas ordinarias (o regidos) y una serie de oficiales, funcionaba de un modo cerrado.
1.1.2.4.2 El Municipio Moderno.-
En este libro “el municipio en América durante la asistencia de España”el autor alude que los orígenes del municipio moderno, se encuentra en la época medieval; con el consejo medieval, que a su vez originó el ayuntamiento español; El Municipio Andino y su estructura obedeció a la organización que en ese entonces imperaba en la Madre Patria.
En la Edad Moderna, el municipio español perdió por completo su personalidad independiente y su autonomía político-administrativo. El resultado de esta decadencia fue la profunda centralización del gobierno municipal. En los siglos XVI y XVII, el exponente máximo de la centralización del municipio castellano estuvo en la decadencia inmediata en que fue colocado respecto a la Corona.
La expresión más típica del momento era el “corregidor”, figura símbolo del municipio español en la Edad Moderna y a su vez, figura que se trasmitió a las colonias de América.
El municipio español llegó hasta principios del siglo XIX, en que se concebía como órgano de la administración del Estado en su círculo local, precedido por un Alcalde y un cuerpo de Concejales.”11
1.1.2.5 El Municipio Ecuatoriano.-
Bastidas Endara Fernando en su tesis doctoral sobre el Municipio, opina que el sistema municipal que adoptó nuestro país era el que España había instaurado en sus colonias americanas, por tanto, sobre esta estructura se sentaron sus bases, cuando el Ecuador consolidaba su independencia, para inmediatamente formar parte del Ideal Bolivariano; la Gran Colombia, la cual en su carta existencial, se muestra en la práctica como una frecuencia del aparato administrativo colonial.
Una vez que se produce la separación de la Gran Colombia, empieza la vida del Ecuador como República, momento adecuado para que el Estado dicte sus propias Leyes; pero al igual que la Gran Colombia el Ecuador también aceptó la estructura administrativa que España implantó en América Colonial; una vez terminada la Independencia, se vivían intensos
11Dr. Navarro José Gabriel, Madrid 1930, Historia de los municipios “el municipio en América durante la
momentos en la vida política, denominada por la pasión política e intrigas que liquidaron a la Gran Colombia.
Se centró en el poder de la joven República un soldado venezolano, que fue nombrado Presidente, se aprobaron leyes que datan de la Colonia y Gran Colombia, que aparecieron como fruto de una legislación republicana.
“Aparece como una Ley básica del nuevo Estado Ecuatoriano la primera Ley de Régimen Municipal, el 25 de septiembre de 1830, se dan cambios que resultan necesarios para la nueva realidad nacional; Regulación del 21 de agosto de 1831 que permitía a Guayaquil elegir cada dos años un Juez de incidencias y dándole sus respectivas atribuciones. El 11 de marzo de 1825 se ejecuta la ordenanza que los Cantones del Departamento del Cauca conserven las municipalidades creadas por la Ley formalizándose el pedido el 4 de noviembre de 1831.
El 3 de septiembre de 1890 se autoriza a las municipalidades a las Cabeceras de Provincias, para grabar impuestos a los edificios, (fuentes de ingresos para las rentas fiscales) practica que ya ser realizaba en el municipio de Quito y Guayaquil.
Se vuelve a reformar la Ley en 1899 y 1902, las leyes que son derogadas, quedando en vigencia el anterior estado legal se da una nueva Ley de Régimen Municipal, el 23 de octubre de 1912 y se vuelven a dar Reformas de Ley en 1914, agregaciones en 1915 y nuevas reformas en 1925 y el 13 de agosto se ordena establecer en todas las cabeceras cantonales una escuela de arte y oficios exclusivamente para mujeres a cargo del respectivo municipio.
En febrero de 1926 se deroga una nueva cantidad de impuestos que cobraron los municipios y se especifican con claridad los que a partir de esa fecha en adelante se han de percibir. En 1927 los Jefes Políticos organizan Juntas Parroquiales, acordes a la Ley.
admitiéndose la vigencia de esta última pocos días después, el 18 de octubre de 1928 y poniéndose en vigencia la Ley de Régimen Municipal de 1912 volviéndose a publicar la Ley con su reforma el 12 de mayo de 1930.
En 1932 el 17 de diciembre se dan Decretos y Leyes, que normaron y aumentaron los impuestos destinados a las cajas municipales. En 1933 se codifica la Ley de Régimen Municipal.
En 1951 se produce una recopilación de la Comisión Legislativa, sobre la Ley de Régimen Municipal y en 1960 vuelve la comisión legislativa a realizar otra recopilación.
necesaria efectuar cierta explicación a manera de ejemplo con el propósito de dar a quiénes manejan la Ley, los elementos que les permita tener el antecedente en relación al proceso que se ha realizado.”12
1.1.2.6 Gobiernos seccionales en el Ecuador:
1.1.2.6.1 Régimen administrativo y seccional.-
“Art. 224.- El territorio del Ecuador es indivisible. Para la administración del Estado y la representación política existirán provincias, cantones y parroquias. Habrá circunscripciones territoriales indígenas y afro ecuatorianas que serán establecidas por la ley.
Art. 225.- El Estado impulsará mediante la descentralización y la desconcentración, el desarrollo armónico del país, el fortalecimiento de la participación ciudadana y de las entidades seccionales, la distribución de los ingresos públicos y de la riqueza.
12
El gobierno central transferirá progresivamente funciones, atribuciones, competencias, responsabilidades y recursos a las entidades seccionales autónomas o a otras de carácter regional. Desconcentrará su gestión delegando atribuciones a los funcionarios del régimen seccional dependiente.
Art. 226.- Las competencias del gobierno central podrán descentralizarse, excepto la defensa y la seguridad nacionales, la dirección de la política exterior y las relaciones internacionales, la política económica y tributaria del Estado, la gestión de endeudamiento externo y aquellas que la Constitución y convenios internacionales expresamente excluyan.
En virtud de la descentralización, no podrá haber transferencia de competencias sin transferencia de recursos equivalentes, ni transferencia de recursos, sin la de competencias.
La descentralización será obligatoria cuando una entidad seccional la solicite y tenga capacidad operativa para asumirla.”13
13
1.1.2.6.2 Régimen seccional dependiente.-
“Art. 227.- En las provincias habrá un Gobernador, representante del Presidente de la República, que coordinará, controlará las políticas del gobierno nacional, dirigirá las actividades de funcionarios y representantes de la Función Ejecutiva en cada provincia.”14
1.1.2.6.3 Los gobiernos seccionales autónomos.-
“Art. 228.- Los gobiernos seccionales autónomos serán ejercidos por los consejos provinciales, los concejos municipales, las juntas parroquiales y los organismos que determine la ley para la administración de las circunscripciones territoriales indígenas y afro ecuatorianas.
Los gobiernos provincial y cantonal gozarán de plena autonomía y, en uso de su facultad legislativa podrán dictar ordenanzas, crear, modificar, suprimir tasas y contribuciones especiales de mejoras.
14 La estructura constitucional del estado ecuatoriano, volumen 24 de Seri Estudios Jurídicos, Andrade S,
Art. 229.- Las provincias, cantones y parroquias se podrán asociar para su desarrollo económico, social y para el manejo de los recursos naturales.
Art. 230.- Sin perjuicio de lo prescrito en esta Constitución, la ley determinará la estructura, integración, deberes, atribuciones de los consejos provinciales, concejos municipales, cuidará la aplicación eficaz de los principios de autonomía, descentralización administrativa y participación ciudadana.
Art. 231.- Los gobiernos seccionales autónomos generarán sus propios recursos financieros y participarán de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de solidaridad y equidad.
La entrega de recursos a los organismos del régimen seccional autónomo deberá ser predecible, directa, oportuna y automática; estará bajo la responsabilidad del ministro del ramo y se hará efectiva mediante la transferencia de las cuentas del tesoro nacional a las cuentas de las entidades correspondientes.
La proforma anual del presupuesto general del Estado determinará obligatoriamente el incremento de las rentas de estos organismos, en la misma proporción que su incremento global.
Art. 232.- Los recursos para el funcionamiento de los organismos del gobierno seccional autónomo estarán conformados por:
Las rentas generadas por ordenanzas propias.
Las transferencias y participaciones que les corresponden. Estas asignaciones a los organismos del régimen seccional autónomo no podrán ser inferiores al quince por ciento de los ingresos corrientes totales del presupuesto del gobierno central.
Los recursos que reciban en virtud de la transferencia de competencias.
Se prohíbe toda asignación discrecional, salvo casos de catástrofe.
Art. 233.- En cada provincia habrá un consejo provincial con sede en su capital. Se conformará con un número de consejeros fijados por la ley, en relación directa con su población; desempeñarán sus funciones durante cuatro años. La mitad más uno de los consejeros serán elegidos por votación popular, y los restantes designados de conformidad con la ley por los concejos municipales de la provincia y serán de cantones diferentes a los que pertenezcan los consejeros designados por votación popular.
El prefecto provincial será el máximo personero del consejo provincial, que lo presidirá con voto dirimente. Será elegido por votación popular y desempeñará sus funciones durante cuatro años. Sus atribuciones y deberes constarán en la ley.
microcuencas hidrográficas de su jurisdicción. Ejecutará obras exclusivamente en áreas rurales.
Art. 234.- Cada cantón constituirá un municipio. Su gobierno estará a cargo del concejo municipal, cuyos miembros serán elegidos por votación popular. Los deberes y atribuciones del concejo municipal y el número de sus integrantes estarán determina dos en la ley.
El alcalde será el máximo personero del concejo municipal, que lo presidirá con voto dirimente. Será elegido por votación popular y desempeñará sus funciones durante cuatro años. Sus atribuciones y deberes constarán en la ley.
El concejo municipal, además de las competencias que le asigne la ley, podrá planificar, organiza, regular el tránsito y transporte terrestre, en forma directa, por concesión, autorización u otras formas de contratación administrativa, de acuerdo con las necesidades de la comunidad.
presidente será el principal personero y tendrá las responsabilidades y competencias que señale la ley.
Art. 236.- La ley establecerá las competencias de los órganos del régimen seccional autónomo, para evitar superposición, duplicidad de atribuciones y regulará el procedimiento para resolver los conflictos de competencias.
Art. 237.- La ley establecerá las formas de control social y de rendición de cuentas de las entidades del régimen seccional autónomo.
La autonomía de los gobiernos seccionales, para el caso ecuatoriano, que se mantenga el sistema de contra pesos entre los gobiernos central, seccionales provinciales, municipales y parroquiales, mismo que, actualmente, garantiza la autonomía de cada uno.
A medida que menos autonomía se brinde a los gobiernos seccionales, a través de leyes, menos podrá generalizarse la política de desarrollo local en todo el territorio nacional y quedará ésta en total dependencia de las estrategias de atracción de inversiones que cada municipio tenga; podrán desarrollarse, entonces, sólo los más dinámicos y emprendedores, los que más poder político tengan y logren re-dirigir recursos del gobierno central hacia ellos, en base a presiones.”15
1.1.2.7 Asociación de los gobiernos seccionales.-
“La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas AME, es una institución de derecho público, autónoma, con patrimonio propio, creada voluntariamente en 1940 y reconocida por la Ley Orgánica Municipal en 1966.
La AME agrupa a todos los municipios ecuatorianos; es el portavoz de los anhelos, aspiraciones y propuestas del municipalismo ante el Gobierno
15
Central e instituciones nacionales e internacionales que tienen relación con el gobierno local. Sus actuaciones se dirigen a solucionar y resolver las dificultades institucionales, de planificación, administrativas, financieras, de sus representados.
Para ello, procura mantener actualizado el marco jurídico global y las políticas municipalitas, en las cuales se sustenta el principio de la autonomía municipal como base fundamental del quehacer democrático.
Desde su creación la asociación ha transitado cuatro etapas históricas claramente definidas, cuya revisión determina o expresa, los estados de situación en su proceso de desarrollo y consolidación:
de Municipios del Ecuador, en el cual surge la idea de conformar una Asociación para que brinde asistencia técnica, capacitación a los municipios y los represente en la consecución de préstamos y otras gestiones.
Segunda Etapa: 1966-1982, caracterizada por la presencia de hechos y cambios institucionales, fundamentalmente jurídicos, que posibilitan y aseguran el desarrollo posterior de la organización. Si bien las consecuencias a favor de los municipios siguen siendo más bien restringidas, institucionalmente se adoptan mecanismos que ya dejan entrever una línea conductual hacia el fortalecimiento municipal a partir de la realización de eventos de capacitación específicos. En enero de 1966, la ley de régimen Municipal otorga el reconocimiento legal a la AME, posteriormente, en la cuarta Asamblea General, celebrada en Quito en agosto de 1968, los 103 municipios existentes suscriben el Acta de Constitución de la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas AME.
un programa de capacitación, técnicamente estructurado. En lo político adquiere reconocimiento gubernamental como el ente coordinador de los gobiernos locales y sobre esta base a finales del periodo se la involucra como responsable del componente de capacitación del Programa de Desarrollo Municipal PDM2, aunque los componentes de Asistencia Técnica y Desarrollo Institucional, directamente vinculados con aquel, son responsabilidad de otras entidades nacionales. En mayo de 1986, la Ley de Régimen Municipal consagra la participación de la AME en el fortalecimiento de los municipios. La Décima Quinta Asamblea General, el 14 de diciembre de 1991, aprueba el Estatuto de la Asociación y Comité Ejecutivo, el 17 de noviembre de 1992, aprueba el Reglamento General de la AME.
de medio ambiente y centros de capacitación municipales, se inicia todo un proceso investigativo y metodológico respecto de la descentralización, se fortalece el rol fundamental de la AME como el interlocutor de los gobiernos locales ante el gobierno nacional y sobre esta base se consigue la transferencia de asignaciones de recursos legalmente establecidas en la última década a favor de los municipios (Ley de Descentralización; Ley de Distribución del 15% del Presupuesto del Gobierno Central). La Asamblea General reunida en Galápagos en noviembre de 1998, con la finalidad de conseguir un acceso más fácil e inmediato a los servicios de la AME, dispuso su desconcentración, que fue implementada en 1999 con la creación de siete regionales, los cuales se encuentran en pleno funcionamiento.”16
Las etapas descritas conforman el proceso evolutivo, conceptual, metodológico y operativo que la AME ha experimentado, tanto como su interés porque sus acciones sean consistentes y sostenibles en el futuro, basadas en procesos de investigación, seguimiento y evaluación permanente, según la nueva concepción de desarrollo, bajo la estrategia de fortalecer el proceso de Descentralización Nacional y la Oferta Técnica de Servicios de la AME.; se encuentra conformado por 219 municipios del país.
16
CAPÍTULO II
2 MARCO TEÓRICO: “RESPONSABILIDAD SOCIAL EN EL ÁREA
INTERNA”.
Introducción
Hoy en día la sociedad exige cada vez mayor responsabilidad social a las instituciones, ya que no se trata solo de generar empleo; sino de incorporar prácticas y políticas socialmente responsables.
El éxito involucra el desarrollo de los trabajadores que participan directamente para el buen funcionamiento de la institución, por lo que los empleados esperan que se preocupen y se comprometan en su desarrollo y el mejoramiento continuo en la relación entre la empresa y sus trabajadores.
2.1 Historia de la responsabilidad social.-
Según Druker, Los primeros antecedentes de la Responsabilidad Social aparecen a finales del siglo XIX y principios del XX, con Andrew Carniege, quien en 1899 popularizó el principio de caridad. Decía “dios quiere que hagamos el bien porque nosotros podemos hacerlo bien.
A partir de 1920, cuando las empresas y los empresarios reciben críticas por el poder acumulado y además se les culpa de prácticas antisociales y no competitivas, para mejorar su imagen y conseguir aceptación aptan por hacer donaciones.
La noción de responsabilidad social ha ido cambiando con el paso del tiempo para desarrollar un amplio margen de retos que va más allá de las responsabilidades legales de cualquier empresa; que incluye desde la transparencia en el manejo de la información, pasando por las condiciones laborales de las personas en las fábricas, hasta el acceso a la medicina, apoyo a la educación, cuidado del medio ambiente, claridad de la toma de decisiones.”17
2.2 Significado de la responsabilidad social.-
“Proviene del latín res (cosa) y ponso (peso). Significa asumir el peso, la obligación de responder por alguna cosa o persona, la obligación o deuda que haya que reparar.”18
“Es un tipo particular de sistema informativo administrativo, diseñado para ayudar a los gerentes a tomar decisiones eficientes respecto a las
17
Barquero Cabrero, José Daniel, Comunicación Estratégica y Relaciones Publicas, España 1ra edición, 2005, Cit. Pág. 62.
18
políticas de operación, su objetivo es proporcionar información exacta, fiel y completa sobre el comportamiento social de la organización.”19
La responsabilidad social representa el instrumento de gestión de la municipalidad para planificar, organizar, dirigir, registrar, controlar y evaluar en términos cuantitativos y cualitativos, la gestión social dentro de la institución, en un periodo determinado frente a las metas establecidas anualmente por cada municipalidad las mismas que deben ser evaluadas, presentadas y reflejadas al final de cada período hacia la ciudadanía.
2.3 Objetivo de la responsabilidad social.-
Realizar el diagnostico de la gestión organizacional, al cumplimiento de su responsabilidad social, lo cual debe darse en un periodo determinado.
Permite a la gerencia la planificación de acciones tendientes a aumentar la productividad y la eficiencia de sus trabajadores
19Pastor María, Tesis Balance Social “HERRAMIENTA NECESARIA PARA UNA BUENA LABOR DE
satisfaciendo las necesidades de estos ya que un trabajador satisfecho es un trabajador productivo.
Proporciona la acción socialmente responsable con la finalidad de contribuir al bien común y al desarrollo sostenible, logrando en las empresas un nuevo valor y generando una mayor rentabilidad.
Disponer de la información que se refiera a los recursos humanos de la organización; tiene reacción para poder informar adecuadamente a la opinión pública acerca de su desempeño organizacional.
Identificar características socio demográficas de sus trabajadores.
Evaluar lo programas que buscan mejorar la vida laboral de sus trabajadores.
Actualizar políticas y programas de responsabilidad social dentro de la Institución.
El Municipio muestra a la sociedad cual es su papel y como encara sus compromisos. Lo cual establece un clima de confianza con sus empleados, la misma que se ve reflejada con una imagen organizacional positiva hacia la comunidad.
2.4 Ventajas.-
Fomenta la cultura de conciencia social.
Brinda información detallada a la alta dirección para la toma de decisiones en la fijación de políticas y estrategias sociales.
Permite racionalizar los recursos sociales con que cuenta la empresa evaluando la efectividad de los mismos.
hombre. La responsabilidad social es un instrumento que facilita la fijación de políticas sociales a nivel de la empresa.
La responsabilidad social, por sí solo, no podrá conseguir transformar una empresa, pero si es aplicado en un ambiente favorable, será un elemento de enorme utilidad.
Su práctica facilita el desarrollo de una política social voluntaria, no impositiva, ya que es una herramienta fundamental para la toma de decisiones relacionadas con la responsabilidad social asumida.
Permite el replanteamiento y desarrollo de la política social de la empresa, facilitando la mejor distribución de los recursos (siempre limitados).
El verdadero efecto de la responsabilidad social es observar las serias necesidades de la municipalidad, que es percibido por sus empleados; además es precisamente esta la que va tallando ese capital intangible que es la imagen de la institución, lo cual crea una cultura corporativa sobre la base de aquellos indicadores, incrementando la motivación interna y la productividad.
2.5 Requerimientos:
“Para implementar un plan de responsabilidad social en una empresa es necesario que existan una serie de condiciones que hagan factible su realización en el proceso continuo de gestión.”20
Una de las condiciones de la responsabilidad social es que la Institución tenga una cultura corporativa definida.
20
2.5.1 Existencia de una política social.-
“El reconocimiento de su responsabilidad social como la filosofía de la empresa con lleva a la estructuración de una política social que fije los parámetros dentro de los que se desarrollan las acciones destinadas al cumplimiento de tal responsabilidad, dentro de la organización.”21
Es decir la organización debe otorgar valor a lo social, lo cual se refleja en la definición de su Visión, Carta de Principios o Filosofía o cualquier otra manifestación formal o informal pero que en el fondo supone compromiso con una gestión social como parte de las responsabilidades reconocidas por la organización. Este fundamento es necesario ya que la responsabilidad social evalúa la gestión social con fines de mejoramiento y no tendría sentido evaluar una gestión si no se le otorga ninguna importancia.
21
2.5.2 Apoyo de la alta gerencia.-
“La aceptación de la política social y el apoyo, del primer nivel gerencial, hace posible realizar una responsabilidad social. De lo contrario, será un programa aislado y sin continuidad que no cumplirá con los objetivos mencionados, perdiendo así su característica de herramienta de gestión empresarial.”22
2.5.3 Existencia de una estrategia corporativa integral.-
“…Es una herramienta fundamental para conocer mejor a la empresa, encontrar posibles socios para el emprendimiento y lograr la financiación requerida.”23
La responsabilidad social se concibe como un proyecto corporativo, es decir involucra a toda la organización no solo en su realización sino en la
22
Schwalb María, Gracia Emilio, “Instrumentos y normas para evaluar y medir la responsabilidad social empresarial”. Universidad del Pacifico, Centro de Investigación, 2004, pág. 12
23Schwalb María, Gracia Emilio, “Instrumentos y normas para evaluar y medir la responsabilidad social
definición y cumplimiento de metas o presupuestos lo cual se asume como un compromiso organizacional. Si bien en su ejecución la coordinación está a cargo de un área específica, sus metas y resultados comprometen a toda la organización.
2.5.4 Conocimiento del concepto y contenido de la responsabilidad
social.-
La responsabilidad social para darse a conocer a sus distintos públicos utiliza varias técnicas de relaciones públicas obteniendo así posicionar la ideología de la organización y demostrando de esta manera la necesidad e importancia y dependencia de la responsabilidad social.
2.5.5 Definición de objetivos y metas patrones.-
“Con base en el conocimiento de la realidad de la empresa ella debe retomar la información que posee sobre su política y programas sociales, para definir los objetivos y metas de la responsabilidad social.”24
24
Estas metas deben ser realistas para, que al mismo tiempo, signifique un reto que genere un esfuerzo por alcanzarlas; en lo posible se recomienda consultarlas con los sectores involucrados.
Es obligación de la responsabilidad social en el municipio dar a conocer la situación general de la organización, su historia; como también evaluar, criticar de manera favorable los resultados de los programas que buscan el mejoramiento a nivel de la vida laboral y personal de los empleados; como también conocer su aporte al desarrollo de una administración, identificar las necesidades y carencias de su equipo humano.
Esquema 1: Dimensiones de la responsabilidad social.-
2.6 Dimensiones de la responsabilidad social.-
Dimensión interna.- responsabilidad de la institución por sus acciones y cómo influye está en la sociedad, comprometiéndose a responder y asegurar el bienestar social; mediante la gestión de recursos humanos, seguridad y salud en el trabajo, adaptación al cambio, gestión del impacto ambiental y de los recursos naturales, trabajadores, accionistas.
2.7 Principios de la responsabilidad social:
2.7.1 La participación de los trabajadores.-
En el plan de responsabilidad social se debe involucrar a los trabajadores, de forma participativa satisfaciendo sus necesidades.
Permite mejorar la imagen de los empleados de la municipalidad; principalmente en su entorno laboral mediante procesos de actualización de equipos de trabajo, talleres de capacitación, planes estratégicos operativos semestrales.
2.7.2 Cultura corporativa.-
Los elementos que la constituyen son:
ya sean internos (empleados) o externos (proveedores, clientes, consumidores, competidores, público en general)
Valores.- Determinados por la empresa, señalan la razón de ser de la organización y constituyen los rasgos de identidad de la organización.
Normas.- Son las que se desarrollan en los grupos de trabajo; todas las organizaciones (como la empresa) poseen algunas de ellas, que la condicionan y sirven para controlar su comportamiento y afectan a toda la organización, no solo a un grupo de roles dentro de ella.
Comportamientos.- Observados de forma regular en la relación entre individuos de la empresa, lo constituyen el lenguaje y los rituales empleados de la organización.
Visión.- Es el propósito de lo que queremos ser en un futuro, hacia donde queremos llegar para que nuestros empleados se identifiquen y se comprometan con los objetivos propuestos.”25
Crean un marco de referencia dentro del que se configura el comportamiento y la conducta de los integrantes de una organización.
“…Manifestaciones conductuales.- Se trata de la relación inequívoca que existe entre las nociones culturales de una empresa y la ponderación que hace el trabajador, en las operaciones de una organización.”26
Hay que tener claro, que contar con altos parámetros de modernización y automatización, no implica ciertamente que la cultura de una organización sea fuerte o bien consolidada, más bien puede ser que en ocasiones enmascaren una cultura de contexto bajo. La excesiva modernización de sus procesos puede pretender remplazar al sistema comunicacional,
25
Cfr. Scheinsohn, D, Comunicación Estratégica e Imagen Corporativa, Ediciones Macchi, Buenos Aires – Argentina 1996, pág. 73
26 Cfr. Scheinsohn, D, Comunicación Estratégica e Imagen Corporativa, Ediciones Macchi, Buenos Aires –
deshumanizando a la organización, contrariando las metas comunicacionales.
“Análisis de las manifestaciones materiales.- La calidad de equipos y herramientas de trabajo y su disponibilidad, inciden sin duda en el comportamiento del trabajador y en las operaciones de una organización.”27
Son todos los recursos físicos con los que cuenta la empresa, entre otros, las instalaciones, el equipo, la mobiliaria; son aquellas que se dan de manera directa y pretenden asegurar el cumplimiento de los objetivos del sistema cultural; Incluyen el marco normativo, las relaciones de producción, la estructura de poder, las formas de operación y la estructura social.
“Manifestaciones estructurales.-Pretenden asegurar el cumplimiento de los objetivos del sistema cultural. Incluyen el marco normativo, las relaciones de producción, la estructura de poder, las formas de operación y la estructura social.
27 RAMOS GRIJALVA, Darío, “Manual Básico de Comunicación Corporativa”, editorial San Pablo, 1ra edición,
Corresponden al marco normativo de la empresa que busca asegurar el cumplimiento de la tarea y son:
Las políticas y procedimientos.
Las normas.
Las jerarquías de las personas en la empresa.
Los niveles de decisión.”28
“Análisis de las manifestaciones simbólicas.- Es una figura icónica que representa a la organización, que la identifica e individualiza con respecto a los demás.”29
Son todas las maneras con las que se pretende explicar o representar, objetiva o subjetivamente, al hombre, al mundo, a lo suprasensible, y a las relaciones que se generan entre ellos. La ideología, la filosofía, la ciencia, el arte, el mito y la religión se ubican en esta categoría.
28
TESIS, Andrade María de los Ángeles, Pazos Verónica Cristina, Balance Social de la Empresa Comercial Kywi S.A en su área Interna como Externa, pág. 19
29 Michael de Certeau, “La toma de la palabra y otros escritos”, primera edición en español, 1995, Universidad
La responsabilidad social en una municipalidad da a conocer como la comunidad ve a la organización tanto en su área administrativa como de ejecución así como también evalúa el cumplimiento de la misión, la responsabilidad social asumida y como herramienta de gestión y control, mejorando los procesos y optimizando los objetivos de la administración.
2.7.3 Costos sociales.-
“Una metodología que permite ordenar información y procesarla para la toma de decisiones; como también una manera de cuantificar los pros (beneficios) y los contras (costos) de un proyecto de ley o inversión.”30
Permite saber si la sociedad como un todo gana con el proyecto, así como también calcula el impacto de modificaciones en procedimientos (costos de transacción y otros) públicos y proyectos de normas.
30
Una organización debe gestionar con la misma importancia y rigor los recursos humanos así como los financieros e identificar los excesos de gastos sociales que existen en la organización.
El costo social por parte del municipio se puede generar solicitando al estado un extra presupuesto el mismo que será necesario para la imagen de la organización tanto económico, político o social.
El proceso de colocar cifras en dólares en los diferentes Costos y Beneficios de una actividad mediante el cual podemos estimar el impacto financiero acumulado de lo que queremos lograr.
Los métodos más sofisticados como parte del análisis costo-beneficio son el tiempo–valor del dinero, también conocido como el factor descuento son utilizados para convertir el valor futuro del dinero en valor presente.
Los métodos más comunes para el análisis del costo / beneficio incluyen:
Periodo de devolución (Payback Period)
Valor presente neto (Net Present Value)
Tasa interna de retorno (Internal Rate of Return)
2.7.4 Calidad de información:
Es responsabilidad de cada organización informar periódicamente sobre el desempeño de sus actividades a corto y largo plazo en forma clara y oportuna a sus públicos internos, evitando de esta manera rumores mal informados por personas faltas de conocimiento que podrían perjudicar la imagen de la institución; a través de un buen manejo de comunicación y confianza.
2.7.4.1 Funciones generales.-
Preparar y ejecutar el programa de publicaciones oficiales de la municipalidad.
Programar y ejecutar estrategias de comunicación para los medios informativos.
Elaborar reportajes, entrevistas, comentarios, crónicas y otras informaciones profesionales, acerca de la filosofía, objetivos proyectos y realización de la municipalidad.
2.7.4.2 Funciones específicas.-
Dar a conocer las actividades de la Municipalidad a todos quienes laboran en la institución.
Difundir mediante distintos medios internos de comunicación (intranet, instructivos) las acciones que desempeña la institución.
2.8 Factores internos determinantes del logro de la responsabilidad
social:
2.8.1 Análisis situacional.-
Relación de los públicos internos; sondeo de opinión sobre lo que piensan de la organización.
2.8.2 Estrategia de Recursos Humanos.-
2.8.3 Cultura organizacional.-
“La cultura de una institución es la manera como las organizaciones establecen prioridades y dan importancia a las diferentes tareas empresariales, e influye en la manera como los gerentes resuelven las estrategias planteadas.
Las manifestaciones comparten con la idea lógica de la organización a través de:
Simbólicas.- incluye en la misión, visión, valores e identidad visual.
Estructurales.- políticas, normas y reglas.
Conductuales.- tiene que ser humano.
Materiales.- influyen en el comportamiento de los trabajadores.”31
2.8.4 Tipos de cultura.-
“Fuerte y débil.- En relación a como están unidas o cohesionadas las manifestaciones culturales de una organización. Si no lo hace lo que se dice, entra en la tela de juicio el discurso corporativo.
Apertura y cierre.- La apertura es respecto a la actitud que tiene la organización frente al entorno cuando se va adaptando al cambio, el cierre cuando no se toma en cuenta las adaptaciones.”32
32 RAMOS GRIJALVA, Darío, “Manual Básico de Comunicación Corporativa”, editorial San Pablo, 1ra edición,
Esquema 2: Tipos de cultura
Fuente: Elaboración propia a partir de RAMOS, D., “Manual
Básico de Comunicación Corporativa”, editorial San Pablo, 1ra
edición, Bogotá, pág. 72.
Auto clausura.- se encuentra con proyectos para alcanzar su crecimiento, pero no toma en cuenta los cambios que suceden a su alrededor. Por lo cual las estrategias a seguir para el cumplimiento de sus proyectos terminan siendo muchas veces antiguas que podrían traer graves consecuencias.
FUERTE
APERTURA CIERRE
DEBIL
Auto clausura
Pasivo adaptativo Vegetativo
Activo adaptativo.- esta empresa posee un alto sentido de proyecto corporativo y una fuerte conciencia de lo que está sucediendo en su entorno, aprendiendo de esto, conseguir el éxito de su proyecto.
Vegetativo.- aquella que se encierra en sí misma y pierde la oportunidad de aprender y superarse. Necesita un proyecto corporativo para su supervivencia ya que de lo contrario se encuentra condenada a desaparecer.
Pasivo adaptativo.- esta empresa posee un proyecto corporativo débil y una cultura frágil. Que por alcanzar sus objetivos es capaz de poner en segundo lugar su propósito; lo cual debilita la cultura organizacional y hace imposible alcanzar su proyecto.
2.8.5 Clima organizacional.-
Se define como un conjunto de propiedades del ambiente laboral, percibidas directamente o indirectamente por los empleados que se supone son una fuerza que influye en la conducta del empleado.
En cuanto a la calidad duradera del entorno interno que comparten los miembros de una organización, que se describe como los valores compartidos entre ellos. Se busca la trasformación social para la familia del trabajador.
La "opinión" que los trabajadores y directivos dan de la municipalidad se forma de acuerdo al desempeño en su función.
2.8.5.1 Niveles de clima organizacional.-
Si la organización apoya al recurso humano o si da la prioridad a los objetivos empresariales sobre los recursos humanos.
Manera como la organización se deja influir por el entorno o si pretende controlar el entorno.
Dentro de los niveles de clima organizacional en la municipalidad se podría decir que en lo que respecta al apoyo del recurso humano existe una falencia por que las autoridades no han desarrollado, planes de desarrollo social ni profesional para sus empleados. Dejando en un segundo plano al recurso humano siento este de gran importancia para el crecimiento organizacional.
2.8.6 Responsabilidad social como herramienta de la imagen
institucional.-
La empresa recibe ventajas del entorno tanto de recursos humanos, como de recursos naturales, es decir, del medio ambiente.
Por lo tanto trata de que la empresa devuelva al entorno lo que previamente este le ha aportado, incluyendo aquí los recursos humanos, recursos naturales y medio ambiente.”33
Responsabilidad social permite a la municipalidad diagnosticar la gestión social de la organización; medir la evolución del impacto de su actividad en el medio ambiente y en la comunidad, evitando posibles crisis e identificando potenciales alianzas con los grupos de interés.
Responsabilidad social significa "transparencia" en la información, siendo esta una herramienta concebida para generar un flujo de comunicación confiable y regular con los grupos de interés. Lo cual crea un clima adecuado dentro de la Municipalidad y refleja una imagen institucional.
33 Barquero Cabrero, José Daniel, Comunicación Estratégica y Relaciones Publicas, España 1ra edición, 2005
2.9 La comunicación como elemento de la imagen institucional:
“La comunicación tiene un emisor bien definido que es la organización y un receptor imprescindible que se constituye en el mercado en el que compite la organización.”34
El emisor en este caso sería la municipalidad y el receptor en primer plano se encontraría los empleados ya que ellos generan la imagen de la Institución en su desempeño laboral.
2.9.1 La comunicación abarca tres grandes áreas.-
1. La definición de los objetivos de comunicación más adecuados para transformar la imagen actual de la empresa en la imagen ideal para cada uno de los empleados.
2. La definición de la estrategia de medios, de mensajes que mejor se adapten a la consecución de los objetivos previamente definidos.
34 Fundación General UNIVERSIDAD POLITECNICA DE MADRID “IMAGEN Y COMUNICACIÓN EN LAS
3. La definición de un calendario de actuación, la evaluación de los valores de las acciones propuestas, así como un instrumento de control para realizar un seguimiento de plan.
El departamento de Relaciones Públicas es el encargado de la imagen de la organización.
Entre los principales instrumentos que integra un plan de comunicación para mantener la imagen de una compañía, se encuentran las relaciones públicas y las campañas de comunicación.
2.9.2 Formas de comunicación.-
Publicidad.- es una técnica de comunicación capaz de emplear un conjunto de medios adecuados para impresionar a un cierto tipo de personas de características previamente definidas con el objetivo de persuadir para obtener satisfacciones en los públicos a conveniencia de la organización.
Propaganda.- tiene un fin ideológico se asocia principalmente con la política y la religión. Es un tipo de comunicación de un solo sentido (no espera respuesta del mensaje) tratando de influir sobre su público.
2.9.3 Comunicación interna.-
La comunicación interna debe ser semejante a la que se mantiene con el público externo ya que las dos son igual de importantes. Para lograr este tipo de comunicación es necesario tener un buen manejo de los medios de comunicación como las revistas, folletos y manuales de normas de la empresa dirigidos al personal, por ser un empleado bien informado de los logros, condiciones laborales y los distintos cambios importantes que realice la organización, menos probabilidades de que divulguen información errónea, e incluso perjudicial para la propia organización.
2.9.3.1 Principios.-
Debe mantenerse una actitud proactiva de la alta dirección (comunicación descendente – ascendente)
