EL IMPUESTO PREDIAL Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO ECONOMICO EN CARTAGENA

EL IMPUESTO PREDIAL Y SU INCIDENCIA EN EL DESARROLLO ECONOMICO EN CARTAGENA

DIANA MILENA MORENO RUIZ

ARTÍCULO DE REFLEXIÓN CON FINES DE GRADO

UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA SECCIONAL CARTAGENA

FACULTAD CIENCIAS ADMINISTRATIVA Y CONTABLE DIPLOMADO DE GERENCIA TRIBUTARIA

CARTAGENA DE INDIAS D. T. Y C.

2016

R E S U M E N

E l p r e s e n t e a r t í c u l o , r e f e r e n t e a l p a g o d e l i m p u e s t o p r e d i a l y s u i n c i d e n c i a e c o n ó m i c a e n C a r t a g e n a , s e r e a l i z ó c o n u n e n f o q u e d e s c r i p t i v o , c o n l a f i n a l i d a d d e c o m b i n a r l a i n f o r m a c i ó n y b r i n d a r m a y o r s o l i d e z a l d i a g n ó s t i c o r e a l i z a d o .

E s t a i n v e s t i g a c i ó n p r e s e n t a e l a n á l i s i s d e l p a g o d e l i m p u e s t o p r e d i a l y s u i n f l u e n c i a e n e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o d e C a r t a g e n a , c o n e l f i n d e c o n c i e n t i z a r a l a c i u d a d d e r e a l i z a r l o s p a g o s d e f o r m a o p o r t u n a e v i t a n d o i n t e r e s e s , a s í m i s m o a p o r t a a l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o e n n u e s t r o m u n i c i p i o .

E n e s t e s e n t i d o , e l i m p u e s t o p r e d i a l d e b e s e r e n t e n d i d o c o m o u n a h e r r a m i e n t a f i s c a l q u e p e r m i t e u n m a y o r n i v e l e c o n ó m i c o d e l a c i u d a d .

P A L A B R A S C L A V E S : P r e d i o , i m p u e s t o p r e d i a l , a v a l u ó c a t a s t r a l o a u t o e v a l u ó , i n m u e b l e , f a c t u r a , c a t a s t r o .

A B S T R A C T

T h i s a r t i c l e , o n p a y m e n t o f p r o p e r t y t a x a n d i t s e c o n o m i c i m p a c t i n C a r t a g e n a , w a s p e r f o r m e d w i t h a d e s c r i p t i v e a p p r o a c h , i n o r d e r t o c o m b i n e i n f o r m a t i o n a n d p r o v i d e g r e a t e r s t r e n g t h t o t h e d i a g n o s i s m a d e .

T h i s r e s e a r c h p r e s e n t s t h e b e n e f i t s o f p r o p e r t y t a x a n d i t s i n f l u e n c e o n t h e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f C a r t a g e n a , i n o r d e r t o s e n s i t i z e t h e n a t i o n t o m a k e p a y m e n t s i n a t i m e l y m a n n e r a v o i d i n g i n t e r e s t , a l s o o r i e n t e d t o e c o n o m i c d e v e l o p m e n t i n o u r t o w n .

I n t h i s s e n s e , t h e p r o p e r t y t a x s h o u l d b e t r e a t e d a s a f i s c a l t o o l t o f u r t h e r e c o n o m i c l e v e l o f t h e c i t y .

K E Y W O R D S : P r e m i s e s , p r o p e r t y t a x , a s s e s s m e n t o r s e l f - a s s e s s e d l a n d r e g i s t r y , p r o p e r t y , i n v o i c e , c a d a s t r e .

I N T R O D U C C I O N

E l i m p u e s t o p r e d i a l e s u n t r i b u t o d e g r a n i m p a c t o s o c i a l , e l c u a l p e r m i t e h a c e r i n v e r s i ó n e n n u e s t r a s o c i e d a d . S i n e m b a r g o , E n n u e s t r o m e d i o o b s e r v a m o s q u e e x i s t e l a e v a s i ó n d e i m p u e s t o s , e n e l c u a l l o s c o n t r i b u y e n t e s u t i l i z a n m e c a n i s m o s p a r a r e d u c i r e l p a g o d e e s t a o b l i g a c i ó n , t a m b i é n v e m o s q u e n o h a y c u l t u r a d e b u e n p a g a d o r , y a q u e n o t i e n e n r e s p o n s a b i l i d a d c o n e l p a g o d e e s t e i m p u e s t o . P o r o t r o l a d o , h a y d e s c o n o c i m i e n t o d e l a f i n a l i d a d d e l r e c a u d o , p o r l o q u e m u c h a s p e r s o n a s p i e n s a n q u e e s t o s d i n e r o s s e u t i l i z a n p a r a c o s a s i n o f i c i o s a s y e n b e n e f i c i o i n d i v i d u a l y n o h a c i a l a c o l e c t i v i d a d . O t r o p u n t o s e r í a q u e n o e x i s t e n p r o g r a m a s q u e c o n c i e n t i c e n e l p a g o d e l i m p u e s t o p r e d i a l . T o d o s e s t o s a s p e c t o s g e n e r a n u n b a j o r e n d i m i e n t o e c o n ó m i c o e n e l s e c t o r , y a q u e h a y p o c a r e c a u d a c i ó n d e l a a d m i n i s t r a c i ó n t r i b u t a r i a , p o r t a n t o , n o h a y s u f i c i e n t e s i n g r e s o s p a r a e l m e j o r a m i e n t o y c a l i d a d d e v i d a d e n u e s t r a s o c i e d a d .

E n l a t e s i s d e ( N ú ñ e z S i e r r a , M . 2 0 1 0 ) s e h a b l a q u e l o s i m p u e s t o s s o n d i f e r e n t e s d e l a m a y o r í a d e l a s t r a n s f e r e n c i a s d e d i n e r o d e u n i n d i v i d u o a o t r o , d e b i d o f u n d a m e n t a l m e n t e a s u o b l i g a t o r i e d a d , l a c u a l s e s u s t e n t a e n l a n e c e s i d a d d e c o n t r i b u c i o n e s p a r a f i n a n c i a r l a o f e r t a d e b i e n e s p ú b l i c o s . C o n e s t o s e e n t i e n d e q u e e l c a r á c t e r o b l i g a t o r i o d e l o s i m p u e s t o s p e r m i t e a l E s t a d o f o r t a l e c e r s u s r i q u e z a s c o n e l f i n d e t e n e r c a p a c i d a d p a r a c u m p l i r c o n l o s g a s t o s d e l a s o c i e d a d . C o n e s t o , d e b e m o s c o n c i e n t i z a r n o s q u e m á s q u e u n a o b l i g a c i ó n l o s i m p u e s t o s n o s a y u d a n a m e j o r a r l a c a l i d a d d e v i d a d e n u e s t r o p a í s . P o r t a n t o d e b e m o s s e r r e s p o n s a b l e s c o n e s t e p a g o .

E n e s t e o r d e n d e i d e a s , c o n l l e v a a f o r m u l a r e l s i g u i e n t e i n t e r r o g a n t e : ¿ C ó m o i n f l u y e e l p a g o d e l i m p u e s t o p r e d i a l e n e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o e n C a r t a g e n a ? p a r a d a r r e s p u e s t a a e s t a p r e g u n t a s e p r e t e n d e c o m o o b j e t i v o c o n o c e r e l b e n e f i c i o d e l p a g o e l i m p u e s t o p r e d i a l y s u i m p a c t o e n e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o e n C a r t a g e n a , c o n e l l o p o d e m o s p r o m o v e r u n a c u l t u r a d e b u e n p a g a d o r d e l i m p u e s t o p r e d i a l , a s í s e p o d r á c o n c i e n t i z a r a l a s p e r s o n a s a s e r r e s p o n s a b l e s c o n s u p a g o d e f o r m a o p o r t u n a e v i t a n d o i n t e r e s e s o m u l t a s d e b i d o a s u i n c u m p l i m i e n t o . A d e m á s , e s m u y i m p o r t a n t e d i f u n d i r e s t a p r o p u e s t a d e q u e p o r m e d i o d e l i n c r e m e n t o d e l a r e c a u d a c i ó n d e l i m p u e s t o p r e d i a l s e p u e d a d e s a r r o l l a r o b r a s p ú b l i c a s e n b e n e f i c i o d e l a s o c i e d a d y t a m b i é n o r i e n t a r s e a l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o c o m o l o e s e l c u i d a d o d e l m e d i o a m b i e n t e y p r o m o v e r u n a c u l t u r a q u e p e r m i t a t r a n s m i t i r p o r t o d o s l o s m e d i o s e s t a f i n a l i d a d .

J u s t i f i c a n d o e l d e s a r r o l l o d e e s t e a r t í c u l o s e p a r t e d e q u e e l i m p u e s t o p r e d i a l e s u n a d e l a s p r i n c i p a l e s f u e n t e s d e i n g r e s o m u n i c i p a l e n v a r i o s p a í s e s d e l m u n d o , e n C o l o m b i a e s t e i m p u e s t o c o n s t i t u y e l a s e g u n d a f u e n t e d e r e n t a s t r i b u t a r i a s l o c a l e s , d e s p u é s d e l i m p u e s t o d e i n d u s t r i a y c o m e r c i o , p o r l o c u a l p e r m i t e f o r t a l e c e r l a s r i q u e z a s d e l E s t a d o , c o n e l f i n d e r e a l i z a r m e j o r a s d e o b r a s p ú b l i c a s , c o m o s o n : c a r r e t e r a s , p a r q u e s , a l c a n t a r i l l a d o , s a l u d , c a n c h a s , e t c . A s í m i s m o , a u m e n t a r e l c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o d e l a c i u d a d .

E s t a d e s c r i p c i ó n s e r v i r á a l o s e x p e r t o s o p r o f e s i o n a l e s p a r a r e c o n o c e r l a i m p o r t a n c i a d e l p a g o p u n t u a l d e l i m p u e s t o p r e d i a l . F i n a l m e n t e , s e c o n c l u y e q u e e l i m p u e s t o p r e d i a l e s i m p o r t a n t e e n e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o , p o r q u e a y u d a a m e j o r a r l a s o b r a s p ú b l i c a s c o m o s o n : l a s a l u d , e l a l c a n t a r i l l a d o , e d u c a c i ó n , e t c . A d e m á s h a y u n a l t o í n d i c e d e e v a s i ó n y f a l t a d e c u l t u r a q u e d i f i c u l t a l a s i n v e r s i o n e s s o c i a l e s y d e i n f r a e s t r u c t u r a , y a q u e n o h a y s u f i c i e n t e s i n g r e s o s p a r a m e j o r a r l a c a l i d a d d e v i d a , p o r l o t a n t o , d e b e m o s s e r r e s p o n s a b l e s c o n e l p a g o p u n t u a l d e e s t e i m p u e s t o y a l a v e z e l g o b i e r n o r e a l i z a r m á s c a p a c i d a d e n o b r a s c o n e l f i n d e o b t e n e r e l b e n e f i c i o d e l a c i u d a d .

D I S C U S I O N O D E S A R R O L L O

H I S T O R I A D E L I M P U E S T O P R E D I A L

Los antecedentes históricos del impuesto predial en Colombia se originan con la expedición de la primera ley que lo estableció. Las primeras normas de este impuesto nacieron en 1887, por medio de la ley 48; esta, autorizaba a los gobiernos departamentales para la creación y recaudo del impuesto, destinando una porción a los municipios. Luego, en 1908, la Ley 20 estableció como renta propia del departamento el recaudo del impuesto. Con la Ley 34 de 1920 se definió una tarifa máxima del 2 por mil, que luego se incrementó en dos puntos durante la década del cuarenta con el fin de financiar el Fondo de Fomento Municipal y la Policía Rural. En 1951 la Orden Legislativa 2185 le asignó al impuesto carácter municipal, acción que se impulsó con la Constitución Política de 1991, la cual, en el artículo 317, insiste en la autonomía de las autoridades locales para disponer del impuesto. A comienzos de los ochenta, la Misión de Finanzas Intergubernamentales, destacó algunos problemas asociados al impuesto predial, como su inelasticidad frente al PIB, las deficiencias en la administración de los cobros, la desactualización de los avalúos y el gran número de exenciones, que cobijaban en promedio hasta el 10% de los predios. De acuerdo con el informe de la misión, en 1980 las tasas efectivas de tributación fluctuaban entre 2 y 4 por mil. Por todo lo anterior, la Misión encontró que Colombia era uno de los países latinoamericanos con el rendimiento más bajo de tributación a la propiedad (Misión de Finanzas Intergubernamentales, 1981).

A partir de las recomendaciones de la Misión y con el fin de aumentar el nivel de los recaudos municipales, se expidió la Ley 14 de 1983, la cual introdujo modificaciones en el manejo de los impuestos regionales y locales. En el caso del impuesto predial la Ley realizó las siguientes modificaciones: estableció el reajuste de los avalúos catastrales, permitió a los Concejos Municipales fijar las tarifas del impuesto entre el 4 y 12 por mil, definió algunas sobretasas con destinación específica. Seguido, la Ley 75 de 1986 realizó algunos ajustes a los criterios y periodos de actualización de los avalúos catastrales definidos en la Ley 14. La orden actual del impuesto predial está

determinada por medio de la Ley 44 de 1990 y algunas leyes subsiguientes que realizan modificaciones parciales. En esta normativa se dispone que la base gravable del impuesto la constituye el avalúo catastral y que sus tarifas deben ser diferenciales y progresivas con base en los estratos socioeconómicos, los usos del suelo en el sector urbano, la antigüedad de la formación o actualización catastral, el área de los predios y su avalúo catastral. Asimismo, se establece que las tarifas deben oscilar entre el 1 y el 16 X 1.000 del respectivo avalúo catastral, y su determinación es por concejo de cada municipio. Finalmente, la determinación del avalúo catastral se realiza con base en los lineamientos técnicos del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), bajo la responsabilidad de las autoridades catastrales de Colombia, que se distribuyen el territorio según diferentes competencias administrativas. (Avendaño, G. 2005).

En Cartagena el impuesto predial tiene como normativas la obligación tributaria que se origina a favor del distrito y a cargo de los sujetos pasivos al realizarse el presupuesto previsto en la ley, y tiene por objeto la liquidación del impuesto y el pago del tributo.

(Legis, 1996), El sujeto activo es Cartagena D. T y C. de todos los impuestos que se causen en su jurisdicción y en él radican las potestades tributarias de administración, gestión, control, fiscalización, recaudo, cobro e imposición de sanciones de los mismos y en general de administración de las rentas que por disposición legal le pertenecen, (Consejo Distrital de Cartagena de Indias, 2006) el sujeto pasivo es la persona natural o jurídica propietaria del predio (Melo, L. (2004). En el Distrito el impuesto predial ha mejorado puesto que el Gobierno ha creado descuentos con el fin de mejorar el recaudo, entre ellos el 20% para predios residenciales y el 10% para los no residenciales. Muchas personas se han acogido a los descuentos y han podido cancelar sus deudas, por lo que hay una mayor eficiencia en la administración de cobro.

E L E M E N T O S C O N C E P T U A L E S

I m p u e s t o p r e d i a l : E s u n t r i b u t o d e c a r á c t e r m u n i c i p a l q u e r e c a e s o b r e l a s p r o p i e d a d e s r a í c e s , u r b a n a s o r u r a l e s , u b i c a d a s e n l a s r e s p e c t i v a s j u r i s d i c c i o n e s m u n i c i p a l e s . ( L e g i s , 1 9 9 6 ) .

S u j e t o A c t i v o : E s e l m u n i c i p i o e n c u y a j u r i s d i c c i ó n s e e n c u e n t r e u b i c a d o e l b i e n i n m u e b l e . ( I r e g u i , A . 2 0 0 3 ) .

S u j e t o p a s i v o : E s e l p r o p i e t a r i o o p o s e e d o r d e l p r e d i o . ( C o n g r e s o d e l a R e p u b l i c a , 1 9 9 0 ) .

H e c h o g e n e r a d o r : L o c o n s t i t u y e e l d e r e c h o d e p r o p i e d a d , e l d e r e c h o d e u s u f r u c t o o l a p o s e s i ó n d e u n p r e d i o , p o r p a r t e d e l c o n t r i b u y e n t e , d e n t r o d e l a j u r i s d i c c i ó n d e l m u n i c i p i o e n e l c u a l s e e n c u e n t r e u b i c a d o . ( L e g i s , 1 9 9 5 ) .

L a b a s e g r a v a b l e : L a c o n s t i t u y e e l a v a l ú o c a t a s t r a l o e l a u t o e v a l ú o d e l r e s p e c t i v o p r e d i o , a s i g n a d o p o r l a s a u t o r i d a d e s c a t a s t r a l e s . E n e l e v e n t o e n q u e e l p r e d i o n o p o s e a a v a l ú o c a t a s t r a l , l a b a s e g r a v a b l e m í n i m a e s e l v a l o r q u e c o r r e s p o n d a d e a c u e r d o c o n l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l p r e d i o , s e g ú n l o s p a r á m e t r o s e s t a b l e c i d o s a n u a l m e n t e p o r l a A d m i n i s t r a c i ó n . ( R a m o s , J . 2 0 0 3 )

L a t a r i f a : I n i c i a l m e n t e f u e f i j a , a c t u a l m e n t e d e b e s e r d i f e r e n c i a l y p r o g r e s i v a , t e n i e n d o e n c u e n t a l o s u s o s d e l s u e l o , l o s e s t r a t o s s o c i o e c o n ó m i c o s y l a a n t i g ü e d a d d e l a f o r m a c i ó n c a t a s t r a s . L a t a r i f a s e r á f i j a d a p o r l o s r e s p e c t i v o s c o n s e j o s y o s c i l a r á e n t r e e l 1 y e l 1 6 p o r m i l d e l r e s p e c t i v o a v a l ú o . E l i m p u e s t o s e c a u s a e l 1 d e e n e r o d e l r e s p e c t i v o a ñ o g r a v a b l e . ( B o n e t , J . & R e i n a , Y . ( 2 0 1 5 ) . C a t a s t r o : E l c a t a s t r o e s e l i n v e n t a r i o o c e n s o , d e b i d a m e n t e a c t u a l i z a d o y c l a s i f i c a d o d e l a p r o p i e d a d i n m u e b l e p e r t e n e c i e n t e a l e s t a d o y a l o s p a r t i c u l a r e s , c o n e l o b j e t o d e l o g r a r l a c o r r e c t a i d e n t i f i c a c i ó n f í s i c a , j u r í d i c a , f i s c a l y e c o n ó m i c a d e l o s i n m u e b l e s . ( U n i v e r s i d a d E A F I T , 2 0 0 7 ) .

P r e d i o : S e d e n o m i n a r a p r e d i o , e l i n m u e b l e p e r t e n e c i e n t e a t o d a p e r s o n a n a t u r a l o j u r í d i c a o s o c i e d a d d e h e c h o , o c o m u n i d a d , s i t u a d o e n l a j u r i s d i c c i ó n d e C a r t a g e n a D . T y C . , y q u e n o e s t é s e p a r a d o p o r o t r o p r e d i o p ú b l i c o o p r i v a d o . ( L e g i s , L e g i s l a c i ó n R e v i s t a N o 1 1 5 0 )

A v a l ú o c a t a s t r a l : E l a v a l ú o c a t a s t r a l c o n s i s t e e n l a d e t e r m i n a c i ó n d e l v a l o r d e l o s p r e d i o s , o b t e n i d o s m e d i a n t e i n v e s t i g a c i ó n y a n á l i s i s e s t a d í s t i c o s d e l m e r c a d o i n m o b i l i a r i o . E l a v a l ú o c a t a s t r a l

d e c a d a p r e d i o s e d e t e r m i n a r á p o r l a a d i c i ó n d e l o s a v a l ú o s p a r c i a l e s p r a c t i c a d o s i n d e p e n d i e n t e m e n t e p a r a l o s t e r r e n o s y p a r a l a s e d i f i c a c i o n e s e n é l c o m p r e n d i d a s . ( S á n c h e z , C 2 0 1 4 ) .

A c t u a l i z a c i ó n c a t a s t r a l : C o n s i s t e e n e l c o n j u n t o d e o p e r a c i o n e s d e s t i n a d a s a r e n o v a r l o s d a t o s d e l a f o r m a c i ó n c a t a s t r a l , r e v i s a n d o l o s e l e m e n t o s f í s i c o s , j u r í d i c o s d e l c a t a s t r o y e l i m i n a n d o e n e l e l e m e n t o e c o n ó m i c o l a s d i s p a r i d a d e s o r i g i n a d a s p o r l o s c a m b i o s f í s i c o s , v a r i a c i o n e s d e u s o d e p r o d u c t i v i d a d , o b r a s p ú b l i c a s o c o n d i c i o n e s l o c a l e s d e m e r c a d o i n m o b i l i a r i o ( P r e s i d e n t e d e l a R e p u b l i c a , 1 9 8 3 ) .

I m p u e s t o : E s u n t r i b u t o q u e s e p a g a a l a s A d m i n i s t r a c i o n e s P ú b l i c a s y a l E s t a d o p a r a s o p o r t a r l o s g a s t o s p ú b l i c o s . S e c a r a c t e r i z a p o r n o r e q u e r i r u n a c o n t r a p r e s t a c i ó n d i r e c t a o d e t e r m i n a d a p o r p a r t e d e l E s t a d o . E s t o s p a g o s o b l i g a t o r i o s s o n e x i g i d o s t a n t o s a p e r s o n a s f í s i c a s , c o m o a p e r s o n a s j u r í d i c a s , c o n e l o b j e t o d e f i n a n c i a r s e y o b t e n e r r e c u r s o s p a r a r e a l i z a r s u s f u n c i o n e s . ( W i k i p e d i a , 2 0 0 1 ) .

C o n t r i b u c i ó n : P a g o p o r l a i n v e r s i ó n p ú b l i c a q u e b e n e f i c i a a u n g r u p o d e p e r s o n a s . (B e l t r á n C o r t i n a , C . 2 0 1 2 )

T a s a : o b l i g a c i ó n q u e t i e n e c o m o h e c h o g e n e r a d o r l a p r e s t a c i ó n e f e c t i v a d e u n s e r v i c i o p ú b i c o d e f o r m a d i r e c t a , i n d i v i d u a l i z a d o e n e l c o n t r i b u y e n t e . ( R e a l A c a d e m i a E s p a ñ o l a , 2 0 0 1 ) .

T r i b u t o : C a n t i d a d d e d i n e r o q u e l o s c i u d a d a n o s d e b e n p a g a r a l E s t a d o p a r a s o s t e n e r e l g a s t o p ú b l i c o . ( V a s c o , F i n o . 2 0 0 1 ) .

E L I M P U E S T O P R E D I A L E N C A R T A G E N A

E l i m p u e s t o p r e d i a l c o n s t i t u y e u n a d e l a s m á s i m p o r t a n t e s f u e n t e s d e i n g r e s o s p r o p i o s p a r a l o s m u n i c i p i o s , e n p r o c u r a d e d i s m i n u i r l a d e p e n d e n c i a d e l o s r e c u r s o s q u e e l G o b i e r n o l e s t r a n s f i e r e , s i n e m b a r g o l o s c o n t r i b u y e n t e s t r a t a n d e e v a d i r e l i m p u e s t o p r e d i a l , n o h a y c u l t u r a d e b u e p a g a d o r , e x i s t e i n c o n g r u e n c i a s e n e l a v a l ú o c a t a s t r a l , p e r o a p e s a r d e l o s p r o b l e m a s q u e s e h a n t e n i d o e n c u a n t o a l p a g o d e l i m p u e s t o p r e d i a l e n C a r t a g e n a , d e b i d o a l a a l t a m o r a , s e h a n o b t e n i d o r e s u l t a d o s f a v o r a b l e s e n e l r e c a u d o d e l i m p u e s t o p r e d i a l d e l m u n i c i p i o d e C a r t a g e n a , y a q u e e l g o b i e r n o h a c r e a d o m e c a n i s m o s p a r a m e j o r a r l a s f i n a n z a s t e r r i t o r i a l e s .

D e a c u e r d o , c o n e l U n i v e r s a l ( 5 d e m a r z o d e 2 0 1 5 ) , e l g o b i e r n o h a c r e a d o m e c a n i s m o s p a r a m e j o r a r e l r e c a u d o d e l i m p u e s t o p r e d i a l , e n d o n d e h a e s t a b l e c i d o d e s c u e n t o s e n i n t e r e s e s d e m o r a y s a n c i o n e s p a r a l o s c o n t r i b u y e n t e s q u e t i e n e s d e u d a s d e l 2 0 1 4 y a n t e r i o r e s . E s t a l e y t i e n e c o m o f i n a y u d a r a p a g a r c o n l a s d e u d a s q u e t i e n e n l o s c o n t r i b u y e n t e s , l a c u a l s u p e r a e l b i l l ó n d e p e s o s . L a s p e r s o n a s h a n a p r o v e c h a d o l o s d e s c u e n t o s t r i b u t a r i o s , p o r l o q u e h a a u m e n t a d o l o s i n g r e s o s d e l i m p u e s t o p r e d i a l . P a r a l o s m e s e s d e e n e r o y f e b r e r o d e 2 0 1 5 s e o b t u v o u n r e c a u d o d e 1 1 9 m i l m i l l o n e s d e p e s o s . E n l o s d o s m e s e s e l D i s t r i t o r e c a u d o e l 8 6 % d e l a m e t a t r a z a d a d e l i m p u e s t o p r e d i a l ( 1 3 8 . 8 5 1 m i l l o n e s d e p e s o s ) . A q u í p o d e m o s n o t a r q u e s e o b t u v i e r o n b u e n o s r e s u l t a d o s y q u e l o s c o n t r i b u y e n t e s h a n a u m e n t a d o s u c o n f i a n z a e n l a a d m i n i s t r a c i ó n d i s t r i t a l .

L o s i n c e n t i v o s t r i b u t a r i o s h a n s i d o u n a e x c e l e n t e e s t r a t e g i a p a r a d i s m i n u i r l a s d e u d a s d e l i m p u e s t o p r e d i a l d e l o s c o n t r i b u y e n t e s e n l a c i u d a d . D e a c u e r d o c o n e l U n i v e r s a l , e l r e c a u d o c o r r e s p o n d i e n t e y f a c t u r a d o p a r a e l a ñ o 2 0 1 4 f u e d e 6 3 % , u n r e c a u d o s u p e r i o r a l o s a ñ o s a n t e r i o r e s . D e l i m p u e s t o p r e d i a l u n i f i c a d o e l m o n t o t o t a l r e c a u d a d o p a r a e l 2 0 1 4 e s d e 2 7 7 . 1 7 0 m i l m i l l o n e s , e n e l q u e s e p r e s e n t a u n a u m e n t o d e l 2 5 % c o n r e s p e c t o a l a ñ o a n t e r i o r ( M i r a n d a B a t i s t a , L , 2 0 1 5 ) . P o d e m o s o b s e r v a r q u e e l c o m p o r t a m i e n t o d e l o s c o n t r i b u y e n t e s h a s i d o m u y b u e n o , y a q u e h a n o b t e n i d o r e s u l t a d o s p o s i t i v o s , y h a s t a j u n i o d e l 2 0 1 5 s e h a s u p e r a d o l a m e t a e s t a b l e c i d a . E n l a v i g e n c i a a c t u a l s e p r o p o n e u n c u m p l i m i e n t o d e l 9 9 % d e l p r e s u p u e s t o . E n e l p r i m e r t r i m e s t r e d e l a ñ o 2 0 1 5 y a s e c u m p l i ó l a m e t a e s t a b l e c i d a , s e e s p e r a n s e i s m e s e s p a r a c u m p l i r e l 1 % r e s t a n t e .

A c o n t i n u a c i ó n s e p r e s e n t a u n a g r á f i c a d e l t o t a l d e l r e c a u d o d e l i m p u e s t o p r e d i a l e n C a r t a g e n a :

F i g u r a 1

F u e n t e : E l U n i v e r s a l ( 2 0 1 5 )

T e n i e n d o e n c u e n t a , l o s i n c e n t i v o s t r i b u t a r i o s q u e h a c r e a d o e l G o b i e r n o , s e h a l o g r a d o r e s u l t a d o s p o s i t i v o s e n e l r e c a u d o d e l i m p u e s t o p r e d i a l e n e l D i s t r i t o , c u y o f i n e s i n c e n t i v a r a l o s d e u d o r e s d e l a c i u d a d a c u m p l i r c o n e l p a g o d e s u s i m p u e s t o s . E l c u a l h a p e r m i t i d o q u e m u c h o s c a r t a g e n e r o s h a g a n u s o d e e s t o s d e s c u e n t o s y p a g u e n s u s d e u d a s . E s t o i n d i c a , q u e l a s p e r s o n a s s e e s t á n c o n c i e n t i z a n d o d e l a i m p o r t a n c i a d e l p a g o d e l i m p u e s t o p r e d i a l .

D e a c u e r d o c o n l a i n f o r m a c i ó n a n t e r i o r , p o d e m o s o b s e r v a r q u e s e h a n o b t e n i d o r e s u l t a d o s p o s i t i v o s , a p e s a r d e q u e m u c h a s p e r s o n a s d e b e n a l t a s s u m a s d e d i n e r o , e s t o t a m b i é n s e d e b e a l a s d e s i g u a l d a d e s e i n c o n g r u e n c i a s e n l a d e t e r m i n a c i ó n d e l a v a l ú o c a t a s t r a l , y a q u e t e r m i n a n o t o r g á n d o l e s a c i e r t a s p r o p i e d a d e s u s o s q u e n o c o r r e s p o n d e n c o n l a r e a l i d a d , a s í q u e l a d e c i s i ó n s o b r e c u a n t o d e b e n p a g a r m u c h a s v e c e s q u e d a s u j e t a a c á l c u l o s p o l í t i c o s . P o r l o t a n t o , e l g r a n p e r j u d i c a d o e s e l i n t e r é s s o c i a l , l a o p o r t u n i d a d d e p r o g r e s o s o c i a l . L a s o l u c i ó n a e s t e p r o b l e m a , e s t á e n g r a n p a r t e e n m a n o s d e l a g e n t e , y a q u e d e b e n u t i l i z a r l a s h e r r a m i e n t a s d e p a r t i c i p a c i ó n c i u d a d a n a q u e o f r e c e l a c o n s t i t u c i ó n , p a r a l o g r a r i m p o s i c i o n e s d e p o d e r l o c a l m á s t r a n s p a r e n t e s y d e m o c r á t i c a s , a l s e r v i c i o d e t o d o s .

E l e s t a d o p o r s u p a r t e d e b e t e n e r u n b u e n g o b i e r n o , e n e l c u a l s e o b t e n g a u n r e c a u d o m á s j u s t o , c o n e l f i n d e o b t e n e r m a y o r e s i n g r e s o s y m á s c a p a c i d a d e n o b r a s q u e h a g a n q u e l o s c i u d a d a n o s s e s i e n t a n s a t i s f e c h o s c o n s u l a b o r . D e b e m o s e n t e n d e r q u e e s u n a t a r e a c o n j u n t a , q u e e l g o b i e r n o d e b e b u s c a r q u e e l c o n t r i b u y e n t e p a g u e j u s t o s i m p u e s t o s y l o s c i u d a d a n o s c o n t r i b u i r c o n e l p a g o , p a r a o b t e n e r e l b e n e f i c i o d e l a s o c i e d a d .

C o n r e s p e c t o a l o s d a t o s d e u s o o f i n a l i d a d d e l i m p u e s t o p r e d i a l , s e e n c o n t r ó l a s i g u i e n t e i n f o r m a c i ó n :

D e a c u e r d o c o n e l a u t o r ( T a b o r d a h e r r e r a , E . 2 0 1 5 ) , e n u n e s t u d i o d e l B a n c o d e l a R e p ú b l i c a d e n o m i n a d o N e c e s i d a d e s d e i n v e r s i ó n y e s c e n a r i o s f i s c a l e s e n C a r t a g e n a , l a s i t u a c i ó n f i s c a l d e l a c i u d a d h a m e j o r a d o e n l o s ú l t i m o s a ñ o s , m o s t r a n d o u n b e n e f i c i o e n t r e l o s p e r i o d o s 2 0 0 9 y 2 0 1 4 . E l D i s t r i t o h a l o g r a d o t e n e r u n b u e n d e s e m p e ñ o f i s c a l . A p e s a r d e e l l o , L o s r e s u l t a d o s m u e s t r a n q u e l o s r e c u r s o s s o n i n s u f i c i e n t e s p a r a a t e n d e r l a s n e c e s i d a d e s d e i n v e r s i ó n e i n f r a e s t r u c t u r a , y q u e e x i s t e f a l t a d e e j e c u c i ó n d e i n g r e s o s y g a s t o s , t a m b i é n p r e s e n t a u n r i e s g o d e d e m a n d a s j u d i c i a l e s y q u e c o r r e s p o n d e n a l 7 4 , 2 % d e l o s i n g r e s o s c o r r i e n t e s d e l 2 0 1 4 . L o q u e q u i e r e d e c i r , q u e n e c e s i t a m o s s u f i c i e n t e s i n g r e s o s p a r a s o l v e n t a r e s t a s d e u d a s .

A c o n t i n u a c i ó n s e p r e s e n t a n l o s g r á f i c o s r e f e r e n t e s a l a c o m p o s i c i ó n d e l o s i n g r e s o s t r i b u t a r i o s , i n v e r s i ó n s o c i a l e i n f r a e s t r u c t u r a e n C a r t a g e n a p e r i o d o s 2 0 0 9 - 2 0 1 4 :

F i g u r a 2

Composición de los ingresos tributarios, 2009 y 2014

Millones de pesos

600000

500000 72.269

400000 28.472

300000 38.638 218.932

22.735

200000

100000 122.091 277.170

0 85.064

2009 2014

Predial

Industria y comercio

Sobretasasa gasolina

Otros

F u e n t e : E j e c u c i o n e s p r e s u p u e s t a l e s d e i n g r e s o s - C o n s o l i d a d o r d e H a c i e n d a e I n f o r m a c i ó n P ú b l i c a ( C H I P ) , C o n t a d u r í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n .

E n e s t a g r a f i c a s e o b s e r v a q u e e l i m p u e s t o p r e d i a l a u m e n t o c o n s i d e r a b l e m e n t e , e n d o n d e c r e c i ó m á s d e l d o b l e , l o q u e i n d i c a q u e h u b o u n b u e n c o m p o r t a m i e n t o d e l o s c o n t r i b u y e n t e s e n c u a n t o a l r e c a u d o d e l i m p u e s t o p r e d i a l .

F i g u r a 3

C o m p o s i c i ó n d e l g a s t o e n C a r t a g e n a , 2 0 0 9 y 2 0 1 4

F u e n t e : E j e c u c i o n e s p r e s u p u e s t a l e s d e g a s t o s , C G R p r e s u p u e s t a l - C o n s o l i d a d o r d e H a c i e n d a e I n f o r m a c i ó n P ú b l i c a ( C H I P ) , C o n t a d u r í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n .

E n e l c u a d r o a n t e r i o r s e o b s e r v a q u e , e l r u b r o d e i n v e r s i ó n t u v o m a y o r p e s o e n p r o m e d i o a n u a l c o n u n 7 9 . 2 % , m i e n t r a s q u e l o s d e f u n c i o n a m i e n t o o b t u v o u n 1 6 . 4 % y e l s e r v i c i o a l a d e u d a

2009

inversion 82,5 serv a la deuda 3,4 funcionamiento 14,1

2014

inversion 78,2 serv a la deuda 4,3 funcionamiento 17,5

c o n t r i b u y e r o n c o n e l 4 . 4 % . C o m o s e p u e d e v e r n o h u b i e r o n g r a n d e s v a r i a c i o n e s e n l a c o m p o s i c i ó n d e l g a s t o . L o c u a l r e g i s t r a u n b a j o r e n d i m i e n t o d e l a a t e n c i ó n d e n e c e s i d a d e s d e l a a d m i n i s t r a c i ó n d e l a s e n t i d a d e s , a l i g u a l q u e l a s d e u d a s t a n t o i n t e r n a s c o m o e x t e r n a s .

F i g u r a 4

D i s t r i b u c i ó n p o r c e n t u a l d e l o s g a s t o s d e i n v e r s i ó n , p r o m e d i o 2 0 0 9 - 2 0 1 4

F u e n t e : E j e c u c i o n e s p r e s u p u e s t a l e s d e g a s t o s , C G R p r e s u p u e s t a l - C o n s o l i d a d o r d e H a c i e n d a e I n f o r m a c i ó n P ú b l i c a ( C H I P ) , C o n t a d u r í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n .

S e g ú n l a g r á f i c a p o d e m o s o b s e r v a r q u e l a s d o s s e c c i o n e s c o n m a y o r p a r t i c i p a c i ó n f u e r o n e l r e c u r s o h u m a n o y l a i n f r a e s t r u c t u r a . E l p r i m e r o i n c l u y e t o d o l o r e l a c i o n a d o c o n c a p a c i t a c i o n e s , p r o g r a m a s d e a t e n c i ó n a l a p o b l a c i ó n , e v e n t o s d e p o r t i v o s , c u l t u r a l e s y a r t í s t i c o s , c a m p a ñ a s s a n i t a r i a s y d e s a l u d y s e r v i c i o s p e r s o n a l e s . E l s e g u n d o c o m p r e n d e o b r a s d e c o n s t r u c c i ó n d e a c u e d u c t o y a l c a n t a r i l l a d o , p a v i m e n t a c i ó n d e c a l l e s , o b r a s e n p l a n t e l e s e d u c a t i v o s , b i b l i o t e c a s , e s c e n a r i o s d e p o r t i v o s y c u l t u r a l e s , s e ñ a l i z a c i ó n v i a l y p r o g r a m a s d e d e s a r r o l l o t u r í s t i c o , e n t r e o t r o s . D e a c u e r d o c o n l o s d a t o s s e p u e d e d e c i r q u e s e h a t e n i d o u n b u e n d e s e m p e ñ o e n l a a t e n c i ó n d e l a s n e c e s i d a d e s c u l t u r a l e s , d e p o r t i v a s , p r o g r a m a s d e a t e n c i ó n a l a p o b l a c i ó n , s i n e m b a r g o , e s r e g u l a r l a i n v e r s i ó n e n a c u e d u c t o y a l c a n t a r i l l a d o , c a r r e t e r a s , t r a n s p o r t e , s u m i n i s t r o d e i m p l e m e n t o s a t r a b a j a d o r e s , e t c . P o r l o q u e d e b e m o s p a g a r l o s i m p u e s t o s a t i e m p o ,

distribucion porcentual de los gastos de inversion

dotacion 7,3 infraestructura 16,3reservas de ley 2,8recurso humano 51,2

n o e v a d i r i m p u e s t o s , y a q u e e s t o s s o n i n g r e s o s q u é d e j a d e p e r c i b i r e l E s t a d o y n o c u e n t a n c o n t a l e s p a r a e l m e j o r a m i e n t o t o t a l d e l a c i u d a d . F i g u r a 5

D i s t r i b u c i ó n d e l o s g a s t o s d e i n v e r s i ó n e n r e c u r s o h u m a n o e i n f r a e s t r u c t u r a

Recurso humano 2013

Contratos de rég subsidiad 38,8

Contratos prest de serv con I.E 20,6

Otros 10,6

Gastos de pers adm de las I.E 7,1

Gastos de pers docentes, direct y adm de las I.E 23,0

Infraestructura 2011

Alcantarillado y redes 18,6

Consty pavim de calles urbanas 9,9

Escenarios deportivos y parques 6,8

Vivienda urbana y rural 5,2

Programas de saneamiento ambiental 17,4

Plantales educativos 20,4

F u e n t e : E j e c u c i o n e s p r e s u p u e s t a l e s d e g a s t o s , C G R p r e s u p u e s t a l - C o n s o l i d a d o r d e H a c i e n d a e I n f o r m a c i ó n P ú b l i c a ( C H I P ) , C o n t a d u r í a G e n e r a l d e l a N a c i ó n .

D e a c u e r d o c o n e l c u a d r o a n t e r i o r s e m u e s t r a q u e e l r u b r o d e r e c u r s o h u m a n o , l a m a y o r p a r t e e s t á c o n c e n t r a d a e n c o n t r a t o s d e r é g i m e n s u b s i d i a d o y c o n t r a t o s d e p r e s t a c i ó n d e s e r v i c i o s c o n i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s c o n u n 5 9 . 3 % , y e l g a s t o d e p e r s o n a l c o n e l 3 0 . 1 % .

C o n r e s p e c t o a l s e c t o r d e i n f r a e s t r u c t u r a l a m a y o r p a r t i c i p a c i ó n l a t u v o e l m e j o r a m i e n t o y m a n t e n i m i e n t o d e p l a n t e l e s e d u c a t i v o s c o n e l 2 0 . 4 % y l a c o n s t r u c c i ó n d e a l c a n t a r i l l a d o c o n e l 1 8 . 6 % . E x a m i n a n d o e s t o s d a t o s e l g o b i e r n o h a i n v e r t i d o e n c o n t r a t o s c o n i n s t i t u c i o n e s e d u c a t i v a s y e l m e j o r a m i e n t o d e l o s c o l e g i o s , u n i v e r s i d a d e s , s i n e m b a r g o , e l d e s e m p e ñ o h a s i d o b a j o e n l a c o n s t r u c c i ó n d e v i v i e n d a s , c a n c h a s , p a r q u e s , p a v i m e n t a c i ó n d e c a l l e s , a l c a n t a r i l l a d o e t c . P o r l o q u e d e b e m o s s e r r e s p o n s a b l e s c o n e l p a g o p u n t u a l d e e s t e i m p u e s t o , p a r a q u e e l g o b i e r n o p u e d a s o s t e n e r l o s g a s t o s d e l a s o c i e d a d .

A n a l i z a n d o l a i n f o r m a c i ó n a n t e r i o r , p o d e m o s c o n s i d e r a r q u e e l i m p u e s t o p r e d i a l e s d e g r a n i m p o r t a n c i a , e n e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o d e l p a í s , y a q u e p e r m i t e f o r t a l e c e r l a s f i n a n z a s d e l E s t a d o , c o n e l f i n d e r e i n v e r t i r l o s e n l a s p e r s o n a s m e n o s f a v o r e c i d a s d e f o r m a q u e d e s a r r o l l a s e c t o r e s c o m o l a s a l u d , e d u c a c i ó n , s e g u r i d a d , e t c . S i n e m b a r g o , m u c h o s c o n t r i b u y e n t e s n o r e a l i z a n l o s p a g o s e n l a s f e c h a s c o r r e s p o n d i e n t e s , l o q u e g e n e r a i n t e r e s e s y m u l t a s c o n a l t o s m o n t o s , d e t a l f o r m a q u e s e h a c e i m p a g a b l e e s t a d e u d a ( U n i v e r s a l , 2 0 1 5 ) . E n e s t e s e n t i d o , e l f o r t a l e c i m i e n t o d e l a s f i n a n z a s d e l o s e n t e s t e r r i t o r i a l e s h a s i d o u n o d e l o s o b j e t i v o s q u e e n m a t e r i a e c o n ó m i c a s e h a f i j a d o e l a c t u a l g o b i e r n o . E n e s t e p r o p ó s i t o , s e h a n o b t e n i d o r e s u l t a d o s f a v o r a b l e s e n e l r e c a u d o d e l i m p u e s t o p r e d i a l d e l m u n i c i p i o d e C a r t a g e n a , a d e m á s q u e e l g o b i e r n o h a c r e a d o e s t r a t e g i a s p a r a m e j o r a r y f o r t a l e c e r l a s f i n a n z a s , c o m o s o n l o s d e s c u e n t o s y t e n e r u n m e j o r g o b i e r n o , d á n d o l e u n m a n e j o o p t i m o a l o s r e c u r s o s , p a r a a s í t e n e r u n b i e n e s t a r c o l e c t i v o .

O b s e r v a m o s q u e l o s i n c e n t i v o s t r i b u t a r i o s h a n s i d o u n a e s t r a t e g i a e x c e l e n t e , p a r a l o g r a r u n m e j o r r e c a u d o d e l i m p u e s t o p r e d i a l , h a p e r m i t i d o a a q u e l l a s p e r s o n a s q u e l e s r e s u l t a i m p a g a b l e e l i m p u e s t o p r e d i a l p o d e r c a n c e l a r l o . E s t e p r o b l e m a m u c h a s v e c e s e s d e b i d o a l a m a l a a d m i n i s t r a c i ó n d e E s t a d o , c o m o e s l a s d e s i g u a l d a d e s q u e e x i s t e n e n l a d e t e r m i n a c i ó n d e l a v a l ú o c a t a s t r a l , e n d o n d e s e h a n o t o r g a d o a p r o p i e d a d e s u s o s q u e n o c o r r e s p o n d e n c o n l a r e a l i d a d , l o q u e h a c e q u e m u c h a s p e r s o n a s n o p u e d a n c u m p l i r c o n e s t a o b l i g a c i ó n . ( G l a d i s A v e n d a ñ o , 2 0 0 5 ) P o r l o t a n t o e l g o b i e r n o d e b e p r o p o n e r s e t e n e r u n b u e n g o b i e r n o , e n e l c u a l h a y a b i e n e s t a r p a r a l a c o m u n i d a d y u n a s o c i e d a d m á s i g u a l i t a r i a , p a r a e l l o d e b e d a r l e u n m a n e j o ó p t i m o a l o s

r e c u r s o s . E s t o c o n e l f i n , d e o b t e n e r m a y o r e s i n g r e s o s y m á s c a p a c i d a d d e i n v e r s i ó n e n o b r a s , d e t a l f o r m a q u e l o s c i u d a d a n o s s e s i e n t a n s a t i s f e c h o s p o r l a g e s t i ó n d e l g o b i e r n o .

D e o t r o l a d o , a p e s a r d e q u e l a s i t u a c i ó n f i s c a l d e C a r t a g e n a h a m e j o r a d o , e l D i s t r i t o p r e s e n t a u n a d e f i c i e n c i a p r e s u p u e s t a l , y a q u e l o s r e c u r s o s p r o p i o s s o n i n s u f i c i e n t e s p a r a a t e n d e r l a s n e c e s i d a d e s d e i n v e r s i ó n s o c i a l y d e i n f r a e s t r u c t u r a , y q u e e x i s t e u n a d e s i g u a l d a d e n t r e l a e j e c u c i ó n d e i n g r e s o s y g a s t o s , q u e i m p l i c a u n p o r c e n t a j e s i g n i f i c a t i v o d e f o n d o s q u e s e q u e d a n s i n e j e c u t a r , l o c u a l a f e c t a l a a t e n c i ó n d e l a s n e c e s i d a d e s d e i n v e r s i ó n . ( U n i v e r s a l , 2 0 1 5 ) . A d e m á s , l a s f a l l a s e n e j e c u c i ó n d e a l g u n o s p r o y e c t o s r e f l e j a n u n a m a l a c a l i d a d d e l g a s t o , q u e i m p i d e n c e r r a r l a s b r e c h a s s o c i a l e s y d e i n f r a e s t r u c t u r a . N o o b s t a n t e , l a s i t u a c i ó n d e p o b r e z a e s u n f a c t o r q u e s e m a n t i e n e e n u n a l t o p o r c e n t a j e d e l 2 6 % , e s t a c i f r a e s p e r s i s t e n t e y u b i c a a C a r t a g e n a c o m o l a t e r c e r a c o n m a y o r i n c i d e n c i a d e p o b r e z a e n t r e l a s 1 3 p r i n c i p a l e s á r e a s m e t r o p o l i t a n a s d e l p a í s . A s í a d e m á s , p e r s i s t e n a t r a s o s v i a l e s y d e i n f r a e s t r u c t u r a q u e e x i g e n u n a s e r i e d e i n v e r s i o n e s . E s t a s i t u a c i ó n d e a t r a s o r e l a t i v o d e m a n d a d e l a a d m i n i s t r a c i ó n d i s t r i t a l c o n s i d e r a b l e s r e c u r s o s p a r a s u p e r a r l o . ( B o n e t , J . 2 0 1 5 ) .

S i n e m b a r g o , e x i s t e n c i e r t o s p e l i g r o s p a r a l a s f i n a n z a s p ú b l i c a s d i s t r i t a l e s , y a q u e d e a c u e r d o c o n e l M i n i s t e r i o d e H a c i e n d a y C r é d i t o P ú b l i c o ( 2 0 1 3 ) , C a r t a g e n a t i e n e u n r i e s g o i m p o r t a n t e c o m o c o n s e c u e n c i a d e l a s c o n t i n g e n c i a s p r o d u c t o s d e d e m a n d a s j u d i c i a l e s q u e e n f r e n t a e l g o b i e r n o d i s t r i t a l y s u s e n t i d a d e s d e s c e n t r a l i z a d a s , l a s c u a l e s f u e r o n e s t i m a d a s e n $ 4 0 0 m i l m i l l o n e s y q u e c o r r e s p o n d e n a l 7 4 , 2 % d e l o s i n g r e s o s c o r r i e n t e s d e l 2 0 1 4 . E n e s t e s e n t i d o , l a s i t u a c i ó n e c o n ó m i c a d e C a r t a g e n a e s g r a v e , y a q u e s e d e m a n d a g r a n d e s r e c u r s o s p a r a s u p e r a r e s t e d é f i c i t , y a l a v e z r e a l i z a r i n v e r s i o n e s s o c i a l e s y d e i n f r a e s t r u c t u r a c o m o s o n : e d u c a c i ó n , s a l u d , e m p l e o , v i v i e n d a , e n t r e o t r a s , q u e s e e v i d e n c i a n e n l a s c i f r a s d e p o b r e z a .

P o d e m o s d e c i r q u e s e h a t e n i d o u n d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o b a j o , y a q u e e l g o b i e r n o n o h a i n v e r t i d o l o s u f i c i e n t e e n l a s n e c e s i d a d e s d e o b r a s p ú b l i c a s , a p e s a r d e q u e l a s p e r s o n a s h a n p a g a d o n o s o n s u f i c i e n t e s l o s r e c u r s o s p a r a a b a s t e c e r l o s g a s t o s d e l a s o c i e d a d , e s t o s e d e b e t a m b i é n a l a l t o n i v e l d e p o b r e z a d e l a c i u d a d , l a s d e u d a s e x t e r n a s , l a f a l t a d e c u l t u r a d e p a g o , e v a s i ó n , t o d o e s t o a f e c t a l a s i n v e r s i o n e s s o c i a l e s e i n f r a e s t r u c t u r a , y a q u e e l g o b i e r n o n o c u e n t a c o n e s t o s i n g r e s o s o c u e n t a c o n m e n o r e s i n g r e s o s p a r a e l m e j o r a m i e n t o d e l a c i u d a d , p o r l o q u e m u c h a s p e r s o n a s n o t i e n e n v i v i e n d a , n o c u e n t a n c o n c a r r e t e r a s , a c u e d u c t o , p o r l o t a n t o d e b e m o s s e r r e s p o n s a b l e s c o n e l p a g o p u n t u a l d e e s t e i m p u e s t o , p a r a q u e e l E s t a d o p u e d a c u m p l i r e f e c t i v a m e n t e c o n l o s g a s t o s d e l a c i u d a d , y a s í t e n e r u n a m e j o r

c a l i d a d d e v i d a . P a r a a l i v i a r e s t o s p r o b l e m a s e s n e c e s a r i o q u e e l E s t a d o o p t i m i c e l a g e s t i ó n f i s c a l d e l o s i n g r e s o s y g a s t o s , d e t a l m a n e r a q u e h a y a c a l i d a d e n e l g a s t o , c o n e l f i n d e q u e s e d i s t r i b u y a n d e m a n e r a e f i c i e n t e l o s r e c u r s o s , y a s í l o g r a r u n m a y o r b e n e f i c i o d e l a s o c i e d a d . T a m b i é n t o d o s l o s c i u d a d a n o s d e b e m o s s e r c o n s c i e n t e s d e l a r e a l i d a d e c o n ó m i c a q v i v e n u e s t r a c i u d a d , p o r t a n t o d e b e m o s c o n t r i b u i r c o n e l p a g o d e e s t e i m p u e s t o , p a r a q u e j u n t o s p o d a m o s p o d e r t e n e r u n a m e j o r c a l i d a d d e v i d a .

C O N C L U S I Ó N :

D e s p u é s d e r e a l i z a r e l t r a b a j o p o d e m o s c o n c l u i r q u e , a p e s a r q u e m u c h a s p e r s o n a s t r a t a n d e e v a d i r e l i m p u e s t o , n o h a y c u l t u r a d e p a g o , v e m o s q u e s e h a n o b t e n i d o r e s u l t a d o s f a v o r a b l e s e n c u a n t o a l r e c a u d o d e l i m p u e s t o p r e d i a l , a d e m á s q u e e l g o b i e r n o h a c r e a d o e s t r a t e g i a s p a r a m e j o r a r y f o r t a l e c e r l a s f i n a n z a s , c o m o s o n l o s d e s c u e n t o s . D e i g u a l f o r m a l a s i t u a c i ó n f i s c a l d e C a r t a g e n a h a m e j o r a d o . S i n e m b a r g o , l o s i n g r e s o s p r o p i o s n o s o n s u f i c i e n t e s p a r a a t e n d e r l a s n e c e s i d a d e s d e i n v e r s i ó n e i n f r a e s t r u c t u r a , e x i s t e a t r a s o s v i a l e s y d e i n f r a e s t r u c t u r a , l o q u e r e f l e j a u n a m a l a c a l i d a d d e l g a s t o ; l a c i u d a d p r e s e n t a u n í n d i c e a l t o d e p o b r e z a , t i e n e u n r i e s g o d e d e m a n d a s j u d i c i a l e s . E s t o s i g n i f i c a q u e l a s i t u a c i ó n e c o n ó m i c a d e C a r t a g e n a e s g r a v e , y a q u e s e n e c e s i t a n g r a n d e s r e c u r s o s p a r a s u p e r a r e l d é f i c i t d e g a s t o , a l i g u a l q u e a d e l a n t a r i n v e r s i o n e s s o c i a l e s y d e i n f r a e s t r u c t u r a . L o a n t e r i o r r e f l e j a u n n i v e l d e d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o e n C a r t a g e n a b a j o , y a q u e n o s e h a n i n v e r t i d o l o s u f i c i e n t e e n l a s o b r a s p ú b l i c a s y l a c a l i d a d d e v i d a e s p o b r e , h a y u n b a j o r e n d i m i e n t o e n l o q u e r e s p e c t a i n f r a e s t r u c t u r a , v i v i e n d a , p a r q u e s , p u e s t o q a p e s a r q u e h u b o p a g o e x i s t e u n a g r a n f a l t a d e c u l t u r a , e x c e s i v o n ú m e r o d e e v a s i ó n , p o r l o q u e e l g o b i e r n o d e j a d e p e r c i b i r i n g r e s o s y n o t i e n e l a c a p a c i d a d s u f i c i e n t e p a r a c u m p l i r d e m a n e r a e f i c i e n t e c o n l o s g a s t o s d e l a c i u d a d .

P a r a a l i v i a r e s t o s p r o b l e m a s , e l g o b i e r n o d e b e d a r l e u n m a n e j o ó p t i m o a l o s r e c u r s o s , d e t a l f o r m a q u e h a y a u n b i e n e s t a r c o l e c t i v o . Y a l a v e z l o s c o n t r i b u y e n t e s d e b e n r e a l i z a r s u s p a g o s d e f o r m a p u n t u a l p a r a a s í l o g r a r u n a c i u d a d m á s s a n a y a u m e n t a r e l n i v e l d e d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o .

P o r ú l t i m o , e l r e c a u d o d e l i m p u e s t o p r e d i a l e s i m p o r t a n t e e n e l d e s a r r o l l o e c o n ó m i c o d e l a c i u d a d , y a q u e l o s i n g r e s o s o b t e n i d o s s e r e i n v i e r t e n e n l a s s o c i e d a d e s m e n o s f a v o r e c i d a s , p o r l o t a n t o , t o d o s d e b e m o s c o n t r i b u i r c o n e s t e p a g o , c o n e l f i n d e q u e e l e s t a d o p a s e a s e r r e s p o n s a b l e d e t o d o s y p o d e r t e n e r u n a m e j o r c a l i d a d d e v i d a .

R E F E R E N T E S B L I B L I O G R A F I C O S

C o n g r e s o d e l a R e p u b l i c a d e C o l o m b i a , ( 1 9 9 0 ) , L e y 4 4 d e 1 9 9 0 p o r l a c u a l s e d i c t a n n o r m a s s o b r e c a t a s t r o e i m p u e s t o s o b r e l a p r o p i e d a d r a í z , s e d i c t a n o t r a s d i s p o s i c i o n e s d e c a r á c t e r t r i b u t a r i o , y s e c o n c e d e n u n a s f a c u l t a d e s e x t r a o r d i n a r i a s . B o g o t á : G a c e t a o f i c i a l .

L e g i s , ( 1 9 9 6 ) , J u r i s p r u d e n c i a y D o c t r i n a T o m o 2 5 N o 2 8 9 , U n i v e r s i d a d s a n B u e n a v e n t u r a s e c c i o n a l C a r t a g e n a . C a r t a g e n a . L e g i s , ( 1 9 9 5 ) , J u r i s p r u d e n c i a y D o c t r i n a T o m o 2 4 N o 2 8 1 , U n i v e r s i d a d s a n B u e n a v e n t u r a s e c c i o n a l C a r t a g e n a . C a r t a g e n a . L e g i s , L e g i s l a c i ó n R e v i s t a N o 1 1 5 0 , U n i v e r s i d a d s a n B u e n a v e n t u r a s e c c i o n a l C a r t a g e n a . C a r t a g e n a .

N ú ñ e z S i e r r a , I . ( 2 0 1 0 ) E l p r o c e s o d e l R e c a u d o d e l I m p u e s t o p r e d i a l . E s p e c i a l i z a c i ó n d e G e s t i ó n P ú b l i c a . U n i v e r s i d a d i n d u s t r i a l d e S a n t a n d e r .

B e l t r á n C o r t i n a , C . ( 2 0 1 2 ) É t i c a T r i b u t a r i a : E l u s i ó n , E v a s i ó n y F r a u d e F i s c a l , U n i v e r s i d a d s a n B u e n a v e n t u r a s e c c i o n a l C a r t a g e n a . T a b o r d a h e r r e r a , E . ( 2 0 1 5 ) . C a r t a g e n a e s s o s t e n i b l e p e r o n e c e s i t a m á s i n v e r s i ó n . P e r i ó d i c o e l u n i v e r s a l . ( 6 d e j u n i o d e 2 0 1 5 ) .

E l u n i v e r s a l . ( 2 0 1 5 ) . I n c e n t i v o s p a r a p a g o s d e v i g e n c i a s v e n c i d a s . P e r i ó d i c o e l U n i v e r s a l . ( 5 d e m a r z o d e 2 0 1 5 ) .

M i r a n d a B a t i s t a , L . ( 2 0 1 5 ) . C a r t a g e n e r o s l e a p u e s t a n a l p a g o d e s u s i m p u e s t o s . P e r i ó d i c o e l U n i v e r s a l . ( 1 0 d e j u l i o d e 2 0 1 5 ) .

M e l o , L . ( 2 0 0 4 ) . E l i m p u e s t o p r e d i a l : f a c t o r e s e x p l i c a t i v o s d e l r e c a u d o . B a n c o d e l a R e p u b l i c a .

B o n e t , J . & R e i n a , Y . ( 2 0 1 5 ) N e c e s i d a d e s d e i n v e r s i ó n y e s c e n a r i o s f i s c a l e s e n C a r t a g e n a . B a n c o d e l a R e p ú b l i c a .

A v e n d a ñ o , G . ( 2 0 0 5 ) . L a i m p o r t a n c i a d e l a v a l ú o c a t a s t r a l c o m o b a s e g r a v a b l e d e l i m p u e s t o p r e d i a l . P o s t g r a d o d e g e s t i ó n p ú b l i c a . E s c u e l a s u p e r i o r d e a d m i n i s t r a c i ó n p ú b l i c a .

E l i m p u e s t o p r e d i a l e n C o l o m b i a : e v o l u c i ó n r e c i e n t e , c o m p o r t a m i e n t o d e l a s t a r i f a s y p o t e n c i a l d e r e c a u d o . ( D i c i e m b r e 2 0 0 3 ) . http://www.banrep.gov.co/docum/ftp/borra274.pdf I r e g u i , A .

C a r a c t e r i z a c i ó n d e l p r o c e s o d e l r e c a u d o d e i m p u e s t o p r e d i a l

u n i f i c a d o . ( 1 0 d e a b r i l d e 2 0 1 4 ) .

http://repositorio.ufpso.edu.co:8080/dspaceufpso/bitstream/123456789/222/1/25167.pdf S a n c h e z , C .

Acuerdo 041 de 21 de diciembre de 2006. (Diciembre de 2006) http://servicios.cartagena.gov.co/impuestos/Documentos/041.pdf Concejo Distrital de Cartagena de Indias).

El deber de contribuir, (2007) recuperado el 20 de febrero de 2012, http://www.eafit.edu.co/escuelas/administracion/consultorio-

contable/Documents/boletines/fiscal/b11.pdf universidad EAFIT.

Impuesto, (2001), https://es.wikipedia.org/wiki/Impuesto Wikipedia, la enciclopedia libre.

Decreto 3496 de 1983. (Diciembre de 1983).

http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1564 Presidente de la Republica.

Real Academia Española, (2001), Diccionario de Real Academia Española.

Vasco, Fino (2001), Elementos Básicos de la Tributación en Colombia, Bogotá, D.C.

Centro interamericano Jurídico- Financiero.