Importancia de tornar la auditoría ambiental voluntaria en una de carácter obligatorio.

INSTITUTO POLITÉCNICO NACIONAL

UNIDAD PROFESIONAL INTERDISCIPLINARIA DE INGENIERÍA Y CIENCIAS SOCIALES Y

ADMINISTRATIVAS

“IMPORTANCIA DE TORNAR LA AUDITORIA AMBIENTAL VOLUNTARIA EN UNA DE CARÁCTER

OBLIGATORIO

T E S I S

Q U E P A R A O B T E N E R E L T Í T U L O D E : I N G E N I E R O I N D U S T R I A L

P R E S E N T A N :

J O S É L U I S A G U I L A R R I V E R A L U C I A C E D I L L O G O N Z Á L E Z M A N U E L D A V I D M O R E N O H E R N Á N D E Z C L A U D I A P E R Á L T A G U T I E R R E Z

MÉXICO. DF 2010 2009

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ÍNDICE

PÁG.

Resumen i

Introducción ii

Capítulo I Auditoría Ambiental 1

1.1 Auditoría 1

1.1.1 ¿Qué es una Auditoría? 1

1.1.2 Definición Genérica de Auditoría 1

1.2 Etapas de la Auditoría 3

1.2.1 Exploración 3

1.2.2 Planteamiento 3

1.2.3 Supervisión 4

1.2.4 Ejecución 5

1.2.5 Informe 5

1.2.6 Seguimiento 6

1.3 Tipos de auditoría 6

1.3.1 Auditoría administrativa 7

1.3.2 Auditoría financiera 7

1.3.3 Auditoria de calidad 7

1.3.4 Auditoría ambiental 8

1.3.4.1 Alcance de la auditoría ambiental 9

Capitulo II Contaminación ambiental 11

2.1 Aire 11

2.1.1 Efectos debidos a la contaminación del aire 11

2.1.2 Otras fuentes de contaminación se las grandes ciudades 15

2.1.3 El ciclo natural de los contaminantes 17

2.1.4 El efecto invernadero producido por los gases 17 2.1.5 ¿En que afecta el Ozono (O3) a la salud humana? 19 2.1.6 los efectos de la contaminación del aire en la salud humana 20

ii

2.2 Agua 23

2.2.1 ¿Dónde y en qué forma está disponible el agua en la Tierra? 25

2.2.2 La Contaminación del agua 28

2.2.3 Tipos de contaminación del agua 30

2.2.4 La contaminación del agua desde el punto de vista mundial 37

2.3 Ruido 40

2.3.1 Fuentes 43

2.3.2 Parámetros para evaluar un sonido 48

2.3.3 Recomendaciones para minimizar las exposiciones de ruido en el trabajo 51

2.4 Suelos 55

2.4.1 Degradación de los suelos 55

2.4.1.1 Tipos de degradación de suelos 55

2.4.1.2 Causas principales de degradación de suelos 55 2.4.1.3 El nivel de afectación de la degradación del suelo. 56

2.4.2 La degradación de suelos en México 57

2.4.2.1 Metodología de la evaluación de la degradación del suelo en México 57

2.4.3 Cambio Climático en el Ártico 60

2.4.3.1 El calentamiento del Ártico y sus consecuencias tienen un impacto

mundial 62

2.4.4 ¿Cuáles son los factores más críticos que causan cambios en los ecosistemas?

65 2.4.4.1 ¿Qué opciones hay para una gestión sostenible de los ecosistemas?

65

2.5 Sustentabilidad 68

2.5.1 Diferentes tipos de procesos 71

2.5.2 Sustentabilidad Ambiental en México 71

Capitulo III ISO 14001 y su función 75

3.1 Fundamentos de un sistema d gestión ambiental ISO 14000 75

3.2 Historia de la ISO 76

3.3 Clasificación de los estándares 77

3.3.1 Estándares orientados a procesos 77

3.3.2 Estándares orientados a productos 77

3.4 ¿Qué es y qué no es el ISO 14001? 77

3.5 ¿Qué es exactamente un sistema de administración ambiental? 80

3.6 Metodologías para la implementación del ISO 14001 82

3.6.1 Capacitación 83

iii

3.6.2 Análisis de la brecha 83

3.6.3 Evaluación de los aspectos ambientales 84

3.6.4 Objetivos y metas ambientales 85

3.6.5 Documentación ambiental 86

3.6.6 Campaña de toma de conciencia del empleado. 87

3.6.7 Selección del certificador. 87

3.6.8 Pre-evaluación 89

3.7 Beneficios legales y riesgos de los sistemas de administración ambiental ISO 14000 90

3.7.1 Consecuencias legales 90

3.7.2 Beneficios legales 93

3.8 Desarrollo e implementación del ISO 14001 94

3.8.1 Revisión Ambiental inicial 95

3.8.2 Política Ambiental 95

3.9 Identificación de requerimientos legales y estándares voluntarios 96 3.10 Auto evaluación de cumplimiento y auditoria del sistema 97

3.11 Revisión administrativa o gerencial 97

3.12 Riesgos de trabajo y enfermedades profesionales 99

Conclusiones 106

Bibliografía 108

Glosario 109

Anexo 112

iv

RESUMEN

La importancia de que la auditoria voluntaria sea de carácter obligatorio será descrita a lo largo de tres capítulos y al final de la tesis se harán las recomendaciones las cuales creemos que son necesarias para llevar a cabo el cambio de carácter de voluntaria a obligatoria.

Es importante mencionar que antes de enlistar las recomendaciones finales y los puntos por lo que consideramos que es importante cambiar el carácter de la auditoría ambiental es necesario tener un conocimiento previo de esta situación los cuales serán explicados en los capítulos anteriores.

En el Capitulo 1 ―Auditoria Ambiental‖ comenzamos por entender que es una auditoría para ello nos apoyaremos de varias definiciones de auditoría dentro de las cuales se encuentran las hechas por la LGEEPA, las ISO, SEMARNAT entre otras, para concretar una general y así pasar a la clasificación de los tipos de auditoría y llegar al punto de estudio que es la auditoría ambiental voluntaria y los puntos que involucra.

Analizaremos cuál ha sido el impacto ambiental a lo largo del tiempo y como se ha transformado el medio en que vivimos y por tanto los problemas que trae consigo a las personas, ya sean discapacidades o accidentes de trabajo apoyándonos con estadísticas, graficas e imágenes, como una consecuencia de la falta un sistema de auditoría ambiental y medidas adecuadas para controlar las variables que contaminan y alteran el medio laboral o social, así también como de la ausencia de una cultura social en el capítulo 2.

En el capítulo 3 se describirá que es un sistema de gestión ambiental así como su sustento que en la norma ISO 14001, la importancia y los beneficios que trae consigo implementar dicho sistema así como sus requisitos y de igual modo sus consecuencias por no hacerlo de manera adecuada.

Donde se muestran las propuestas que damos para hacer de carácter obligaría la auditoría ambiental voluntaria.

Para finalizar la tesis de dan las conclusiones generales, su respectiva bibliografía donde se muestran páginas web y libros consultados para la recopilación de información y un glosario para contribuir con un mejor entendimiento de la terminología utilizada en esta tesis.

v

INTRODUCCIÓN

En la presente Investigación de tesis se hablará acerca de la importancia de que la auditoría ambiental voluntaria se haga de carácter obligatorio en México, ya que es un instrumento que nos permite verificar, analizar o evaluar la adecuación y aplicación de las medidas adoptadas por la empresa auditada para minimizar los riesgos y controlar la contaminación ambiental.

Debido al incremento de la actividad industrial y a la generación de nuevos proyectos con una visión al comercio exterior y sin dejar a un lado el proteger nuestro medio ambiente.

En el camino a la inevitable globalización, como país nos hemos comprometido a cumplir acuerdos sobre asuntos de carácter mundial que requieren de atención inmediata. Estos compromisos resaltan las limitaciones de nuestro sector ambiental, pero también han sido un estimulo para enfrentar una realidad impostergable.

A causa de una falta de conciencia sobre los problemas ambientales que el mundo enfrenta, debemos analizar que las soluciones que se han practicado para enfrentar dichos problemas han sido correctivas y no preventivas, a pesar de que estas últimas siempre son el medio más eficaz para evitar los desequilibrios ecológicos, lo que ha provocado, el deterioro de la calidad de vida de la población mundial, en algunos casos de manera acelerada.

. La modificación sensible de la composición atmosférica, especialmente en lo referente a las concentraciones de CO2 el principal gas invernadero.

. El daño a la capa de ozono.

. El manejo y disposición final inadecuados de los residuos peligrosos en general y altamente tóxicos en particular, por mencionar solo algunos ejemplos.

Esta situación se ha agudizado y se ha provocado alarma en los países en proceso de industrialización debido a:

. La tradicional falta de controles.

. La vecindad de conglomerados urbanos y zonas industriales.

. La presión de la población sobre los espacios libres para habitación y recreo.

. Las recurrentes crisis financieras y de mercados.

vi

. La falta de programas operativos de atención de emergencias

Este conjunto de factores expone a la población y a los componentes del medio ambiente a riesgos innecesarios que se han materializado en accidentes lamentables.

Los antecedentes de la auditoría ambiental se remontan a los años setenta cuando un grupo de compañías, trabajando de manera independiente y por iniciativa propia, desarrollaron programas de auditoría como herramientas internas de administración para ayudar a revisar y evaluar la situación de sus unidades operativas, desde entonces los programas de auditoría ambiental han seguido evolucionando hasta alcanzar en los países pioneros un considerable grado de especialización.

Por lo ocurrido en Guadalajara en 1992, se indujo la instrumentación del Programa de auditoría ambiental a través de la creación de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente, PROFEPA, que es el órgano mexicano facultado para hacer cumplir la ley ambiental a través de los instrumentos de política ecológica dispuestos en ella, así pues la PROFEPA es la vigilancia del cumplimiento de la ley para proteger el ambiente. Esto se logra mediante dos mecanismos básicos;

la verificación normativa y la auditoría ambiental. La primera tiene la ventaja de ser un acto de autoridad, sin embargo, tiene una limitante: sólo se puede exigir el cumplimiento de aquello que está normado. Por el contrario, la importancia de la auditoría ambiental en México radica en que, al ser un acto concertado, puede incluir situaciones aún no reglamentadas pero de urgente atención Y de la Norma ISO 14001 como una serie de estándares voluntarios diseñados para promover la protección ambiental.

1

CAPÍTULO I

AUDITORÍA AMBIENTAL

1.1 AUDITORÍA

La auditoría juega un papel fundamental en el mantenimiento de las empresas, lo cual implica el control de los recursos de los cuales ella dispone.

1.1.1 ¿Qué es una Auditoría?

La supervisión de las Auditorías significa la comprobación y seguridad de que éstas se hayan realizado cumpliendo con los principios y normas establecidos para el ejercicio de la auditoría y permiten evaluar la correspondencia del dictamen emitido por el grupo de auditores con la situación real de la entidad auditada. A continuación se presentan aspectos generales de la auditoría

1.1.2 Definición Genérica de Auditoría

La palabra Auditoría viene del latín AUDITORIUS, y de esta proviene auditor, que tiene la virtud de oír, y el diccionario lo considera revisor de cuentas colegiado pero se asume que esa virtud de oír y revisar cuentas está encaminada a la evaluación de la economía y la efectividad en el uso de los recursos, así como al control de los mismos. Entonces entenderemos como auditoría de acuerdo con las diferentes acepciones que se le han dado, como:

Auditoría (ISO 19011)

―Proceso sistemático, independiente y documentado para obtener evidencias de la auditoría y evaluarlas de manera objetiva con el fin de determinar la extensión en que se cumplen los criterios de auditoría.‖¹

Auditoría (American Accounting Asociation)

Un proceso sistemático que consiste en obtener y evaluar objetivamente evidencia sobre las afirmaciones relativas a los actos y eventos con el fin de determinar el grado de correspondencia entre esas afirmaciones y los criterios establecidos, para luego comunicar los resultados a las personas interesadas.

1 Normas ISO 9000:2000. Sistema de Gestión de la Calidad. Fundamentos y Vocabulario.

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Y concluyendo respecto de los conceptos dados, hemos definido auditoría como:

Un proceso sistemático para obtener situaciones que tienen una relación directa con las actividades que se desarrollan en una entidad pública o privada. El fin del proceso consiste en determinar el grado de precisión del contenido informativo con las evidencias que le dieron origen, así como determinar si dichos informes se han elaborado observando principios establecidos para el caso.

Es un proceso sistemático, esto quiere decir que en toda auditoría debe existir un conjunto de procedimientos lógicos y organizados que el auditor debe cumplir para la recopilación de la información que necesita para emitir su opinión final. Sin embargo cabe destacar que estos procedimientos varían de acuerdo a las características que reúna cada empresa, pero esto no significa, que el auditor no deba dar cumplimiento a los estándares generales establecidos por la profesión.

También en esta definición se indica que la evidencia se obtiene y evalúa de manera objetiva, esto quiere decir que el auditor debe realizar su trabajo con una actitud de independencia neutral frente a su trabajo. La evidencia que debe obtener el auditor consiste en una amplia gama de información y datos que lo puedan ayudar a elaborar su informe final.

El auditor tiene un papel que desarrollar en este proceso, el cual es, determinar el grado de precisión que existe entre los hechos que ocurren en realidad y los informes que se han elaborado después de haber sucedido tales hechos.

Como ya hemos visto anteriormente la auditoría es un proceso a través del cual un sujeto (auditor) lleva a cabo la revisión de un objeto (situación auditada), con el fin de emitir una opinión acerca de su razonabilidad (o fidelidad), sobre la base de un patrón o estándar establecido.

Por otra parte la auditoría constituye una herramienta de control y supervisión que contribuye a la creación de una cultura de la disciplina de la organización y permite descubrir fallas en las estructuras o vulnerabilidades existentes en la organización.

Otro elemento de interés es que durante la realización de su trabajo, los auditores se encuentran cotidianamente con nuevas tecnologías avanzadas en las entidades, por lo que requieren de la incorporación sistemática de herramientas con iguales requerimientos técnicos, así como de conocimientos cada vez más profundos de las técnicas informáticas más extendidas en el control de la gestión.

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El auditor tiene las siguientes alternativas de opinión para su dictamen.

a. Opinión limpia o sin salvedades b. Opinión con salvedades o calificada c. Opinión adversa o negativa

d. Abstención de opinar

1.2 ETAPAS DE LA AUDITORÍA

Todas las etapas de la auditoría son muy importantes y por tal motivo no debemos dejar escapar ninguna en el proceso de auditoría, las mismas se comprenden en cinco partes y son las siguientes:

1.2.1 Exploración

La exploración es la etapa en la cual se realiza el estudio o examen previo al inicio de la auditoría con el propósito de conocer en detalle las características de la entidad a auditar para tener los elementos necesarios que permitan un adecuado planeamiento del trabajo a realizar y dirigirlo hacia las cuestiones que resulten de mayor interés de acuerdo con los objetivos previstos.

Los resultados de la exploración permiten, además, hacer la selección y las adecuaciones a la metodología y programas a utilizar; así como determinar la importancia de las materias que se habrán de examinar.

También posibilita valorar el grado de fiabilidad del control interno así como que en la etapa de planeamiento se elabore un plan de trabajo más eficiente y racional para cada auditor, lo que asegura que la auditoría habrá de realizarse con la debida calidad, economía, eficiencia y eficacia;

propiciando, en buena medida, el éxito de su ejecución.

En la entidad se deben efectuar entrevistas con los principales dirigentes con el propósito de explicarles el objetivo de la auditoría, y conocer o actualizar en detalle los datos en cuanto a estructura, desenvolvimiento de la actividad que desarrolla, flujo de la producción o de los servicios que presta y, otros antecedentes imprescindibles para un adecuado planeamiento del trabajo a ejecutar.

1.2.2 Planteamiento

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El trabajo fundamental en esta etapa es el definir la estrategia que se debe seguir en la auditoría a acometer. Lo anterior conlleva planear los temas que se deben ejecutar, de manera que aseguren la realización de una Auditoría de alta calidad y que se logre con la economía, eficiencia, eficacia y prontitud debidas.

Partiendo de los objetivos y alcance previstos para la auditoría y considerando toda la información obtenida y conocimientos adquiridos sobre la entidad en la etapa de exploración, el jefe de grupo procede a planear las tareas a desarrollar y comprobaciones necesarias para alcanzar los objetivos de la auditoría. Igualmente, debe determinar la importancia relativa de los temas que se van a auditar y reevaluar la necesidad de personal de acuerdo con los elementos de que dispone.

Después de que se ha determinado el tiempo a emplear en la ejecución de cada comprobación o verificación, se procede a elaborar el plan global o general de la auditoría, el que se debe recoger en un documento que contenga como mínimo:

 Definición de los temas y las tareas a ejecuta

 Nombre del o los especialistas que intervendrán en cada una de ellas.

 Fecha prevista de inicio y terminación de cada tarea. Se considera desde la exploración hasta la conclusión del trabajo.

Igualmente se confecciona el plan de trabajo individual de cada especialista, considerando como mínimo:

 Nombre del especialista.

 Fecha de inicio y terminación de cada tarea.

Cualquier ampliación del término previsto debe estar autorizada por el supervisor u otro nivel superior; dejando constancia en el expediente de auditoría.

Según criterio del jefe de grupo, tanto el plan general de la auditoría, como el individual de cada especialista, pueden incluirse en un solo documento en atención al número de tareas a ejecutar, cantidad de especialistas subordinados, etc.

1.2.3 Supervisión

El propósito esencial de la supervisión es asegurar el cumplimiento de los objetivos de la auditoría y la calidad razonable del trabajo. Una supervisión y un control adecuados de la auditoría son

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necesarios en todos los casos y en todas las etapas del trabajo, desde la exploración hasta la emisión del informe y su análisis con los factores de la entidad auditada.

Así mismo, debe garantizar el cumplimiento de las Normas de Auditoría y que el informe final refleje correctamente los resultados de las comprobaciones, verificaciones e investigaciones realizadas

Una supervisión adecuada debe asegurar que:

- Todos los miembros del grupo de Auditoría han comprendido, de forma clara y satisfactoria, el plan de Auditoría, y que no tienen impedimentos personales que limiten su participación en el trabajo.

- Se sigue el plan de Auditoría elaborado al efecto y se aplican los procedimientos previstos, considerando las modificaciones autorizadas.

- Los papeles de trabajo contengan evidencias que sustenten correctamente los señalamientos en el informe final.

- En el informe final de la auditoría se expongan las conclusiones, detalles y recomendaciones que se consideren pertinentes de acuerdo con los resultados de las revisiones efectuadas.

La supervisión tiene normalmente dos niveles de ejecución: el que corresponde al que se realiza sistemáticamente por el jefe de grupo y el que acomete el funcionario del Ministerio designado como supervisor

1.2.4 Ejecución

El propósito fundamental de esta etapa es recopilar las pruebas que sustenten las opiniones del auditor en cuanto al trabajo realizado, es la fase, por decir de alguna manera, del trabajo de campo, esta depende grandemente del grado de profundidad con que se hayan realizado las dos etapas anteriores, en esta se elaboran los Papeles de Trabajo y las hojas de nota, instrumentos que respaldan excepcionalmente la opinión del auditor actuante.

1.2.5 Informe

En esta etapa el Auditor se dedica a formalizar en un documento los resultados a los cuales llegaron los auditores en la auditoría ejecutada y demás verificaciones vinculadas con el trabajo realizado.

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 Comunicar los resultados al máximo nivel de dirección de la entidad auditada y otras instancias administrativas, así como a las autoridades que correspondan, cuando esto proceda

 El informe parte de los resúmenes de los temas y de las Actas de Notificación de los Resultados de Auditoría (parciales) que se vayan elaborando y analizando con los auditados, respectivamente, en el transcurso de la auditoría.

 La elaboración del informe final de Auditoría es una de las fases más importante y compleja de la auditoría, por lo que requiere de extremo cuidado en su confección. El informe de Auditoría debe tener un formato uniforme y estar dividido por secciones para facilitar al lector una rápida ubicación del contenido de cada una de ellas.

El informe de Auditoría debe cumplir con los principios siguientes:

 Que se emita por el jefe de grupo de los auditores actuantes

 Por escrito y oportuno

 Que sea completo, exacto, objetivo y convincente, así como claro, conciso y fácil de entender

 Que todo lo que se consigna esté reflejado en los papeles de trabajo y que responden a hallazgos relevantes con evidencias suficientes y competentes. Que refleje una actitud independiente.

 Que muestre la calificación según la evaluación de los resultados de la auditoría.

 Distribución rápida y adecuada.

1.2.6 Seguimiento

En esta etapa se siguen, como dice la palabra, los resultados de una auditoría, generalmente una auditoría evaluada de deficiente o mal ,así que pasado un tiempo aproximado de seis meses o un año se vuelve a realizar otra auditoría de tipo recurrente para comprobar el verdadero cumplimiento de las deficiencias detectadas en la auditoría.

1.3 TIPOS DE AUDITORÍA

Una vez que se ha expresado la definición de auditoría se concluye que existen distintos tipos de auditoría, los que se definen en función de los criterios de auditorías que se establezcan, de los cuales los más usuales y practicados son:

 Auditoría Administrativa

 Auditoría financiera

 Auditoría de Calidad

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 Auditoría Ambiental

1.3.1 Auditoría Administrativa

De acuerdo con lo expresado por Benjamín Franklin en su libro: La Auditoría Administrativa.

Gestión estratégica del cambio ―la auditoría administrativa es la revisión analítica total o parcial de una organización con el propósito de conocer su nivel de desempeño y perfilar oportunidades de mejora para innovar valor y crear una ventaja competitiva sustentable‖², mientras que para el gobierno federal esta se define como la revisión sistemática con fines evaluatorios de una dependencia o entidad o parte de ella, que se lleva a cabo con la finalidad de determinar si la organización está operando eficientemente para cumplir con los objetivos que tiene encomendados dentro de la Administración Pública Federal.

1.3.2 Auditoría Financiera

―Es un examen objetivo, sistemático, profesional e independiente, efectuado de acuerdo con normas de Auditoría generalmente aceptadas tomando como base los estados de resultados, estados de flujo de efectivo, estado de utilidades retenidas o déficit acumulado y cuotas a los estados financieros cuyo objetivo es evaluar y verificar las operaciones que han dado lugar a los mencionados estados financieros con el fin de emitir una opinión o dictamen sobre si presentan razonablemente la situación financiera de las empresas, los resultados de sus operaciones y los cambios que ésta haya sufrido, todo ello en concordancia con principios y normas de contabilidad generalmente aceptadas o con las disposiciones legales vigentes aplicables para cada caso, y asegurándose de que dichos estados financieros hayan sido preparados en forma consistente de un período a otro‖. ³Por otra parte y como complemento la empresa consultora CACEH GROUP expresa que la auditoría financiera se enfoca a obtener cifras objetivas y comprobadas de todos los movimientos financieros de cualquier tipo de empresa; verificar los adecuados movimientos y decisiones de los directivos o de los encargados del área revisada al mismo tiempo; comprobar el alcance de los objetivos en el manejo de los recursos económicos y financieros de la negociación.

1.3.3 Auditoría De Calidad

―Examen metódico e independiente que se realiza para determinar si las actividades y los resultados relativos a la calidad cumplen las disposiciones previamente establecidas, y si estas

2 Franklin, Enrique Benjamín, Editor : Prentice Hall México, Lengua : Castellano, Lanzamiento : 2006

3 Practica De Auditoria Financiera Y Fiscal De: Téllez Trejo, Benjamín Rolando, Editorial CENGAGE LEARNING

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disposiciones se llevan a cabo en forma efectiva y son adecuadas para alcanzar los objetivos establecidos.‖⁴

1.3.4 Auditoría Ambiental

La PROFEPA menciona: es la identificación, evaluación y control de los procesos industriales que pudiesen estar operando bajo condiciones de riesgo o provocando contaminación al ambiente, y consiste en la revisión sistemática y exhaustiva de una empresa de bienes o servicios en sus procedimientos y prácticas con la finalidad de comprobar el grado de cumplimiento de los aspectos tanto normados como los no normados en materia ambiental y poder en consecuencia, detectar posibles situaciones de riesgo a fin de emitir las recomendaciones preventivas y correctivas a que haya lugar.

Así mismo en la agenda ecológica capitulo primero, articulo 2º, seccion III nos dice lo siguiente:

Auditoría ambiental es:

―Examen exhaustivo de los equipos y procesos de una empresa así como de la contaminación y riesgo que la misma genera, que tiene por objeto evaluar el cumplimiento de sus políticas ambientales y requerimientos normativos, con el fin de determinar las medidas preventivas y correctivas necesarias para la protección del ambiente y las acciones que permitan que dicha instalación opere en pleno cumplimiento de la normatividad ambienta vigente, así como conforme a normas extranjeras internacionales y buenas prácticas de operación e ingeniería aplicables.‖⁵

Entre los tipos de auditorías ambientales tenemos:

• Auditorías Ambientales de Gestión: Es la que se le hacen a las entidades públicas y es para evaluar si éstas utilizan correctamente los recursos asignados a la gestión ambiental

4 Principios de Contabilidad de Gestión-Costes de Calidad”, Documentos 11, 1995

5 AGENDA ECOLÓGICA DEL D.F. Ediciones Fiscales ISEF.

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• Auditoría ambiental voluntaria: ―Es cuando las empresas las presentan ante la ANAM, por iniciativa propia para optar por el Certificado de Excelencia Ambiental o para la acogerse a situaciones excepcionales de flexibilización para la ampliación de los plazos de cumplimiento, siempre y cuando los contengan las normas ambientales‖. ⁶

Para nuestro equipo es importante destacar la importancia de la obligatoriedad de este término, nuestra propuesta se centra en que la Auditoría ambiental debe dejar de ser voluntaria y por tanto, convertirse en obligatoria por el impacto que, como hemos podido comprender hasta este momento, tiene en las sociedades y medio ambiente a nivel mundial.

Cabe mencionar que el término voluntario debe transformarse en obligatorio puesto que es la base principal del deterioro del ambiente.

1.3.4.1 Alcance de la auditoría ambiental

El alcance de las auditorías ambientales voluntarias abarca cuatro aspectos principales:

1. Aire

El aire es un fluido que forma la atmósfera y esta constituido por una mezcla de gases, vapor de agua y pequeñas partículas de polvo (hollín, polen, tierra) que se pueden dividir en componentes constantes y accidentales. Cuando esta limpio y seco, contiene componentes constantes: un 78%

de nitrógeno, 21% de oxigeno y el 1% restante formado por dióxido de carbono y otros gases, tales como el argón, el neón, el hidrogeno y el helio. Los componentes accidentales son aquellos gases y vapores característicos del aire de una determinada localidad. Casi todos los seres vivos dependen del aire: el oxígeno es necesario para respirara y el dióxido de carbono es empleado por las plantas en la fotosíntesis.

2. Agua

El agua (del latín aqua) es una sustancia cuya molécula esta formada por dos átomos de hidrógeno y uno de oxígeno H₂O. Es esencial para la supervivencia de todas las formas de vida.

En su uso más común con agua nos referimos a la sustancia en su estado líquido, pero puede halarse en su forma sólida (hielo), y en forma gaseosa (vapor).

3. Ruido

El ruido es el conjunto de sonidos no deseados, fuertes, desagradables o inesperados. El ruido ambiental se ha desarrollado en las zonas urbanas y por lo general tiene las siguientes características: duradero, de fuerte intensidad y caótico.

6 DECRETO EJECUTIVO Nº57 DE 10 DE AGOSTO DEL 2004: Reglamento de Auditorias

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4. Suelo

Es conceptualizado como la capa más superficial de la corteza terrestre que resulta de la descomposición de las rocas por los cambios bruscos de temperatura y por la acción del agua, del viento y de los seres vivos. El proceso mediante el cual los fragmentos de roca se hacen cada vez más pequeños, se disuelven o van a formar nuevos compuestos, se conoce con el nombre de meteorización.

En el capítulo siguiente desarrollaremos los conflictos que el ser humano causa al no gestionar sus acciones así como la afectación a su mismo entorno, todo ello a través de los cuatro aspectos mencionados en el alcance de la auditoría ambiental.

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CAPÌTULO II

CONTAMINACIÓN AMBIENTAL

La contaminación es cualquier sustancia o forma de energía que puede provocar algún daño o desequilibrio (irreversible o no) en un ecosistema, medio físico o un ser vivo. Es siempre una alteración negativa del estado natural del medio ambiente, y por tanto, se genera como consecuencia de la actividad humana.

Se denomina contaminación atmosférica o contaminación ambiental a la presencia en el ambiente de cualquier agente (físico, químico o biológico) o bien de una combinación de varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la población; o que puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal; o impidan el uso normal de las propiedades y lugares de recreación y el goce de los mismos. La contaminación ambiental es también la incorporación a los cuerpos receptores de sustancias sólidas, líquidas o gaseosas o mezclas de ellas, siempre que alteren desfavorablemente las condiciones naturales de los mismos o que puedan afectar la salud, la higiene o el bienestar del público. A continuación abordaremos este tema en base a los cuatro aspectos mencionados en el capítulo anterior como alcance:

2.1 AIRE

En las últimas décadas del siglo XX, la calidad del aire en el mundo ha mejorado en muchos sentidos; sin embargo, los niveles de contaminación atmosférica actuales siguen afectando a la salud pública. La contaminación atmosférica que es la presencia en el aire de sustancias y formas de energía que alteran la calidad del mismo, puede provocar enfermedades respiratorias y reducir la esperanza de vida.

Los contaminantes del aire son de dos tipos: primario y secundario

 Los contaminantes primarios son los que se emiten directamente a la atmósfera como el dióxido de azufre SO2 que daña directamente la vegetación y es irritante para los pulmones.

 Los contaminantes secundarios son los que se forman mediante procesos químicos atmosféricos que actúan sobre los contaminantes primarios o sobre especies no contaminantes en la atmósfera.

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2. 1.1 Efectos Debidos a la Contaminación del Aire

Salud humana

 Olores

 Enfermedades crónicas

 Incapacidad laboral

 Bronquitis

 Asma

 Malestar general

Costos de fabricación

 Equipo

 Mantenimiento

 Distribución

 Desarrollo

 Pleitos

 Pérdidas de producción

 Costos de limpieza Salud animal

 Envenenamiento por plomo, arsénico, etc.

 Radioactividad

 Enfermedades agudas o crónicas

Daños a la vegetación

 Pérdidas directas

 Pérdidas de rendimiento

 Reducción de valor de la tierra

Daños a materiales

 Papel, libros

 Cueros, tejidos

 Pintura

 Edificios, piedras

 Metales, caucho

 Contactos eléctricos

 Reposiciones

Costos del estado

 Investigación

 Desarrollo

 Ejecución

 Acción legal

 Información

 Instrucción

Reducción de visibilidad

 Estética

 Accidentes

 Reducción del valor de la tierra

 Depresión mental

 Pérdida de luz solar

Tabla 2.1.1 Efectos debidos a la contaminación del aire

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Ejemplifiquemos las clasificaciones que podemos observar en la tabla 2.1.1:

Combustión

La combustión es la quema de cualquier sustancia, este es un proceso que da luz y calor. El oxigeno es generalmente requerido para la combustión, aunque el oxigeno no se quema por si solo, sino que reacciona químicamente con el combustible para liberar energía química. Otras sustancias que pueden apoyar la combustión son gases como el cloro y el flúor.

La combustión se origina por la formación de radicales libres y se extiende por una reacción en cadena aumentando el suministro de radicales. Una combustión extremadamente rápida se llama explosiva, esto puede ocurrir si la producción de radicales excede la terminación de la cadena.

Motores De Combustión

En los motores de combustión después del tiempo de compresión, no se eleva bruscamente la presión, sino que la mantiene casi constante durante cierta fracción de la carrera. Además mientras dura la combustión se va suministrando combustible. En dichos motores puede emplearse el ciclo de cuatro tiempos y el de dos tiempos. En los de cuatro tiempos, durante la admisión se absorbe aire puro, en el de dos tiempos tiene lugar admisión de aire y escape de gas quemado cerca del punto muerto que sigue a la combustión.

¿Cómo contaminan los motores de combustión?

Este tipo de motor contamina ya que al realizarse la combustión de los hidrocarburos se despide una sustancia contaminante llamada monóxido de carbono, esta sustancia no es letal en pequeñas cantidades, aunque las cantidades despedida por estas máquinas a lo largo de muchos años llega a ser preocupante no solo para el ser humano sino también para el medio ambiente

Las mediciones sobre el estado del aire son realizadas continuamente por organismos públicos y estos arrojan constantemente un elevado grado de contaminación debido al mal estado de los vehículos.

El monóxido de carbono reacciona con la hemoglobina para formar carbonoxo de hemoglobina, compuesto estable que es capaz de unirse al oxigeno por eso la exposición al monóxido de carbono reduce el transporte de oxigeno por los eritrocitos del tejido. En cambio el dióxido de

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carbono solo puede considerarse contaminante cuando esta presente en concentraciones muy altas, el dióxido de carbono es el gas mas importante de los que originan el efecto invernadero genera en la atmósfera gran cantidad de alcanos, alquenos, alquinos, etc; estos provienen de la combustión, sobre todo gasolina. En la mayoría de los motores de combustión interna la dinámica de la mezcla aire combustible y la operación de motor impide la combustión completa de los hidrocarburos por eso se libera dióxido de carbono y monóxido de carbono. Estos gases están presentes en el efecto invernadero.

Se pueden producir muertes por tubos de escapes si la combustión se realiza en una habitación cerrada presentando capacidad cancerígena.

Hay dos teorías con respecto al exceso de dióxido de carbono en las plantas, una dice que las favorece ya que las plantas usan esto para la fotosíntesis, otra que el exceso de dióxido de carbono las perjudica.

Monóxido De Carbono

La descomposición del metano ocasiona la formación de monóxido de carbono. Los cálculos del modelo muestran que entre el 20 y 50 por ciento del Monóxido de carbono atmosférico provienen de estas fuentes. Tres procesos son responsables para la formación del restante 50 a 80 por ciento, estos procesos son: la oxidación de otros hidrocarburos, la combustión incompleta, especialmente en automóviles u otras combustiones madera y residuos agrícolas. La determinación exacta del presupuesto de CO es complicada ya que la concentración de este gas fuente es altamente variable, se concentra preponderante sobre la masa continental.

El Aumento Del Contenido De Dióxido De Carbono Atmosférico

El dióxido de carbono no es un componente atmosférico de importancia directa para los procesos fotoquímicos, en virtud de cualidades de absorción en el campo ultravioleta el CO2 contribuye al efecto invernadero atmosférico, con lo que puede ser considerado un factor determinante del clima.

Como consecuencia de la combustión de carbón, petróleo y gas natural aumenta drásticamente el contenido atmosférico de dióxido de carbono.Los registros tomados en estaciones de medición confirman que el aumento del contenido atmosférico de dióxido de carbono es en realidad un efecto mundial. Con la ayuda del análisis de dióxido de carbono, proveniente de extracciones de hielo en la Antártida pudo ser determinada la tendencia sin dejar dudas y muestran que en el año 1750, antes del comienzo de la industrialización, la proporción de dióxido de carbono era muy baja.

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2.1.2 Otras Fuentes de Contaminación en las Grandes Ciudades

La contaminación producida directamente por el hombre se origina directamente a causa de la combustión de carburantes, en esta combustión se emiten gases como el monóxido de carbono, el benzopireno, el oxido de nitrógeno y el oxido de azufre; en general todos los motores de combustión emiten contaminación hacia el aire.

Las fábricas de los cinturones industriales que rodean muchas ciudades emiten en su mayoría gases muy tóxicos que llegan a contaminar las ciudades y la atmósfera se enrarece notablemente porque tienen que soportar la emisión de gran cantidad de humos gases procedentes de los vehículos y fabricas.

Fuente Emisora Contaminante %Relativo Total

Transporte

CO 77,2 51,4

Hidrocarburos 13,6

Nox 7,7

Aerosoles 0,8

Sox 0,7

Combustión fija

Sox 55,0 15,7

Nox 22,6

Aerosoles 16,3

CO 4,1

Hidrocarburos 2,0

Industria

Aerosoles 36,4 14,1

CO 30,3

SOx 18,9

Hidrocarburos 13,9

NOx 0,5

Otras

CO 44,4 18,8

Aerosoles 27,8

Hidrocarburos 22,4

NOx 4,9

SOx 0,5

Tabla 2.1.2 Clasificación de los contaminantes según las fuentes de emisión

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Otros ejemplos son los siguientes:

- Procesos industriales: Estos procesos a pesar de ciertas medidas son unos de los principales focos de contaminación ya que las fábricas desprenden gases nocivos para el medio.

- Combustiones domesticas e industriales: Principalmente los combustibles sólidos (carbón) que producen humos, oxido de azufre, y monóxido y dióxido de carbono, estos últimos producidos por la combustión de los mecheros utilizados para calentar los hogares.

- Vehículos de motor: Cuya densidad en las regiones muy urbanizadas determinan una elevada contaminación atmosférica (oxido de carbono, plomo, oxido de nitrógeno y partículas sólidas).

PROCESO: SE CONTAMINAN: SE GENERAN:

Para obtener las materias primas necesarias para su

fabricación:

420 millones de metros cúbicos de aire.

25 toneladas de residuos.

Para transportar esas materias primas hasta los

centros de distribución y fabricación:

425 millones de metros cúbicos de aire.

Se vierten entre 10 y13 litros de fuel-oil en mares.

Durante la fabricación del auto:

75 millones de metros cúbicos de aire.

3,5 toneladas de residuos.

Supongamos ahora que este auto es útil durante diez años.

Consumiendo 10 litros de combustible y recorriendo

130.000 kilómetros:

1.016 millones de metros cúbicos de aire, serán contaminados con ese

funcionamiento.

Aguas y suelos contaminados...

Si ahora desarmamos el auto, por que ya no sirve más o

esta desactualizado.

102 millones de metros cúbicos de aire.

200 Kg. de residuos.

RESULTADO FINAL:

desde su nacimiento hasta su muerte, cada auto produce:

2.040 millones de metros cúbicos de aire contaminado.

Casi 30 toneladas de residuos.

Figura A. Impacto de situaciones cotidianas en el medio ambiente

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2.1.3 El Ciclo Natural de los Contaminantes

En el aire atmosférico, se producen además transformaciones a partir de las cuales se originan posteriormente ácido nítrico, etc. Todas estas sustancias son producidas en su mayoría por las nuevas sustancias: el ozono se transforma en oxigeno, el nitrógeno forma oxido de nitrógeno y posteriormente ácido nítrico, etc. Todas estas sustancias son producidas en su mayoría por las chimeneas de las fábricas industriales.

El dióxido de azufre es uno de los contaminantes atmosféricos más habituales. Procede de la combustión de carbones y aceites usado en la producción de energía y se incorpora fácilmente al aire. Estos ciclos se alteran por azufre, que en su mayor parte es producido por la combustión de la gasolina, carbón, gas natural y se produce en zonas de gran actividad industrial, a través de caños de escape y chimeneas industriales.

2.1.4 El Efecto Invernadero Producido por los Gases

El llamado efecto invernadero es producido por el dióxido de carbono en presencia de aire. La atmósfera contiene varios gases que son los que en realidad producen el efecto invernadero reteniendo el calor de la Tierra.

Los llamados gases invernaderos pueden aumentar peligrosamente, si esto ocurre los gases retendrían demasiado calor por consiguiente se genera el recalentamiento de la Tierra; además, debido a la gran actividad industrial principalmente a la combustión de carburantes- petróleo, gas natural, carbón, etc.-, se vierten a la atmósfera mil millones de toneladas de dióxido de carbono al año. Estos procesos industriales, unidos al aumento de dióxido de carbono atmosférico producido por la desaparición progresiva de la masa forestal, contribuyen a que la Tierra no se pueda desprender del calor sobrante. Las emisiones industriales, y muchas de las actividades humanas impiden el intercambio de gases en la atmósfera influyendo y produciendo los cambios en la atmósfera. La OMS (Organización Mundial de la Salud) evaluó dos contaminantes del aire que a continuación se mencionan:

Dióxido de Nitrógeno

El dióxido de nitrógeno (NO2) contamina el aire principalmente a causa del tráfico rodado y la producción de energía. Además de dar origen a la lluvia ácida y a otros contaminantes del aire, los niveles actuales de NO2 podrían afectar a nuestra salud.

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De acuerdo a los estudios realizados sobre poblaciones humanas indican que la exposición a largo plazo al NO₂, a los niveles que actualmente se registran puede provocar una disminución de la función pulmonar y aumentar el riesgo de aparición de síntomas respiratorios como bronquitis aguda, tos y flema, especialmente en los niños.

Aunque algunos estudios establecen una relación entre exposición al NO2 y mortalidad, las pruebas existentes siguen siendo insuficientes para concluir que los efectos sobre la mortalidad sean atribuibles específicamente a la exposición a largo plazo al NO2. De igual manera algunos estudios de exposición humana controlada han demostrado que el NO2 por sí solo provoca efectos agudos sobre la salud.

Debido a las complejas relaciones entre las concentraciones en el aire ambiente de NO2, partículas en suspensión y ozono, los estudios en poblaciones humanas no han conseguido aislar los posibles efectos del NO2. Se considera que las personas con asma y los niños en general son más vulnerables a la exposición al NO2. Actualmente no existen pruebas al respecto de la existencia de un umbral de exposición al NO2 por debajo del cual no sea previsible ningún efecto sobre la salud.

El Ozono (O3)

El ozono (O3) es un gas que se forma y reacciona por la acción de la luz solar. Está presente en dos capas de la atmósfera; en la parte más alta de ésta, forma una capa que protege la tierra de los rayos ultravioletas. Sin embargo, al nivel del suelo, el ozono se considera un serio contaminante del aire. El ozono superficial, que centra la atención de este estudio, se forma a partir de otros contaminantes y puede reaccionar con otras sustancias, todo ello por la acción de la luz.

Figura B .Proceso del Ozono

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Las concentraciones son normalmente bajas en los centros urbanos con mucho tráfico y suelen ser superiores en las afueras y en zonas rurales anexas, especialmente en los días soleados de verano. Sin embargo, el ozono puede ser transportado por el aire, recorrer grandes distancias y traspasar fronteras. Se sabe que el ozono provoca efectos perjudiciales para la salud, pero es necesario investigar más sobre el asunto.

2.1.5 ¿En qué Afecta el Ozono (O

) a la Salud Humana?

La exposición de corta duración a una concentración punta de ozono puede afectar de forma temporal a los pulmones, el tracto respiratorio y los ojos. También puede aumentar la susceptibilidad a los alérgenos respiratorios. La exposición a largo plazo a concentraciones de ozono relativamente bajas puede provocar una disminución de la función pulmonar.

El ozono (O3) se forma cuando otros contaminantes reaccionan por la acción de la luz. Se forma principalmente en el exterior. Los niveles de ozono en el exterior no son iguales en las distintas zonas de una misma ciudad y varían a lo largo del día. Las concentraciones de ozono en interiores son por lo general un 50% menor que las del exterior. Las fotocopiadoras y los purificadores de aire electrostáticos son dos ejemplos de emisores de ozono en interiores.

A diferencia de otros contaminantes del aire, los niveles de ozono suelen ser menores en zonas urbanas contaminadas. Esto se debe a que el ozono desaparece cuando reacciona con otros contaminantes, como el óxido nítrico (NO). Cuando se produce una concentración punta en un lugar y una hora determinados, la exposición a corto plazo puede afectar de forma temporal a los pulmones, el tracto respiratorio y los ojos, así como aumentar la susceptibilidad a los alérgenos respiratorios. Dado que los días con niveles de ozono ligeramente elevados son mucho más frecuentes que los días con concentraciones punta, es de esperar que sus repercusiones sobre la salud pública sean mayores.

A nivel nacional, la contaminación atmosférica se limita a las zonas de alta densidad demográfica o industrial. Las emisiones anuales de contaminantes en el país son superiores a 16 millones de toneladas, el 65% es de origen vehicular. En la Ciudad de México se genera 23.6% de dichas emisiones, en Guadalajara el 3.5% y en Monterrey el 3%. Los otros centros industriales del país generan el 70% restante.

En México se mide la calidad del aire mediante un indicador denominado Índice metropolitano de la calidad del aire el cual se define como un valor representativo de los niveles de contaminación

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atmosférica y sus efectos en la salud. El IMECA consta de algoritmos de cálculo fundamentales, cuya función principal es mantener informada a la población sobre la calidad del aire en la ciudad de México, así como de observar el comportamiento de los distintos contaminantes y comparar la calidad del aire entre zonas que utilicen índices similares. Véase tabla 2.1.5 Niveles IMECA y precauciones

IMECA CALIDAD DEL AIRE EFECTOS

0-100 Satisfactoria Favorabe la realización de todo tipo de actividades

101-200 No satisfactoria Aumento de molestias en personas sensibles 201-300 Mala Aumento de molestias e intolerancia relativa al

ejercicio

301-500 Muy mala Aparición de diversos síntomas e intolerancia al ejercicio.

IMECA Satisfactorio 0-100

No satisfactorio 101-200

No satisfactorio 20-300

Malo 201-300 Tabla 2.1.5 Niveles IMECA y precauciones

Una vez habiendo conocido éstos diversos efectos, veamos en qué consiste la combustión y lo que produce una mala combustión, como es el caso de la mayoría de los automóviles en nuestra ciudad y país.

2.1.6 Los Efectos de la Contaminación del Aire en la Salud Humana

El camino de entrada de los contaminantes del aire en el organismo humano es el sistema respiratorio. Este puede verse seriamente afectado en función de la concentración de contaminantes en el aire atmosférico. El aparato respiratorio pierde, en parte, su capacidad funcional, a causa de irritación de las vías respiratorias. La alteración el moco y de las vellosidades que se encuentran en la traquea y los bronquios hacen a las personas más sensibles a estos contaminantes produciendo además de este trastorno puede producirse reacciones cancerígenas.

Tener en cuenta:

Si el monóxido de carbono se mezcla con la hemoglobina de la sangre, desplaza al oxígeno y forma la carboxihemogolbina; de tal manera que los glóbulos rojos no pueden transportar el oxígeno.

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El plomo se usa como aditivo de las naftas (producto de la destilación del petróleo) por su poder detonante (tiene un alto número de octanos). Se acumula en la sangre, afecta al metabolismo y al sistema nervioso central.

Se puede concluir que la contaminación atmosférica afecta a millones de personas de todo el mundo, especialmente a aquellas que viven en los grandes núcleos urbanos y el área fuertemente industrializados, con denso tráfico de vehículos como lo es la Ciudad de México. Las emanaciones de polvos y gases corrosivos deterioran el medio ambiente dando lugar a olores desagradables, perdida de visibilidad y daños para la salud humana, para los cultivos y otras formas de vegetación y sobre los materiales de construcción.

Los efectos producidos por la contaminación atmosférica dependen principalmente de la concentración de contaminantes, del tipo de contaminantes presentes, del tiempo de exposición y de las fluctuaciones temporales en las concentraciones contaminantes, así como en la sensibilidad de los receptores y los sinergismos entre contaminantes.

En general se presentan efectos globales como:

A) Efectos sobre los ecosistemas (lluvia acida) B) Efectos sobre el clima (efecto invernadero) C) Efectos sobre la estratosfera

D) Efectos en el ser humano tales como modificaciones genéticas y malformaciones en los fetos, cáncer y genera enfermedades respiratorias.

¿Cómo afecta la contaminación atmosférica al cuerpo humano?

Los contaminantes del aire tienen distinto potencial para producir daño a la salud humana, lo cual depende de sus propiedades físicas y químicas, de la dosis que se inhala y del tiempo de exposición. Como ejemplo de lo anterior se tiene que a lo largo de la década de los noventas, alrededor del 88% de los días de cada año se rebasó la norma de protección a la salud.

Actualmente la época seca-caliente, que abarca los meses de marzo a mayo, presenta condiciones de mayor riesgo para la salud de la población, ya que en ella el mayor porcentaje de excedencias a la norma de ozono y los niveles de PM10 se elevan considerablemente (los niveles de ozono alcanzan concentraciones superiores al doble de los límites establecidos).

La exposición a los contaminantes se puede clasificar en aguda y crónica, de acuerdo al período de exposición y a la concentración de contaminantes. La exposición aguda es una exposición a concentraciones elevadas de contaminantes y de corto tiempo, que puede ocasionar daños

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sistémicos al cuerpo humano. Por otra parte, la exposición crónica involucra exposiciones de largo plazo a concentraciones relativamente bajas de contaminantes. En estas circunstancias, los contaminantes van ocasionando daños a la salud humana como respuesta a factores acumulados, interactuantes y recurrentes.

La LGEEPA (Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente) en su artículo séptimo (fracción primera) establece la responsabilidad para que los Estados sean los que formulen, conduzcan y evalúen la política ambiental estatal; en la fracción III establece las atribuciones para que las autoridades estatales sean las encargadas de prevenir y controlar la contaminación atmosférica generada por las fuentes fijas que funcionen como establecimientos industriales, así como de las fuentes móviles que no sean de competencia federal; y en la fracción XVIII establece la formulación, ejecución y evaluación del programa estatal de protección al ambiente. Para el caso del Distrito Federal la institución creada para llevar a cabo esa responsabilidad es la Secretaría del Medio Ambiente.

México contribuye con alrededor de 1.6 por ciento de las emisiones mundiales de Gases de Efecto Invernadero, causantes del cambio climático, lo que ubica a la nación en la posición 11 de los países emisores.

A continuación haremos mención de las legislaciones que regulan este factor

 Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos

 Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente

 Reglamentos

 Normas Oficiales Mexicanas

CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (CPUM) Articulo 4

Párrafo IV

Se manifiesta que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar.

LGEEPA

Define procedimientos técnico-administrativos a que están sujetas las fuentes emisoras de contaminantes que corresponden a la jurisdicción federal.

―Titulo cuarto, capítulos I y II‖

Capitulo I, art. 109 bis.

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Capitulo II, arts. 111-116

Capitulo I.

―Disposiciones Generales‖

Art. 109 bis.

La Secretaria, Estados, Distrito Federal y Municipios, deberán integrar un registro de emisiones y transferencias de contaminantes de aire, agua, suelo y subsuelo.

En su Capítulo II. Llamado.

―Prevención y control de la contaminación atmosférica‖

Art. 111.- Habla lo referente a expedir normas oficiales mexicanas.

Art. 111 bis.- Para la operación y funcionamiento de las fuentes fijas en jurisdicción federal se requiere autorización de la SEMARNAT.

Art. 113.- No se deberán emitir contaminantes en la atmosfera que ocasiones o puedan ocasionar desequilibrios ecológicos o daños al medio ambiente

En el caso particular del Distrito Federal tenemos a la Ley Ambiental del Distrito Federal (LADF) que tiene como función dar cumplimiento a la CPEUM y a la LGEEPA.

Para ello, LADF establece a su vez a la SMA como la institución responsable para dar cumplimiento a las leyes predispuestas.

 Normas Oficiales Mexicanas (NOMs)

 Normas oficiales para fuentes fijas

 Normas oficiales para fuentes móviles.

 Normas para el monitoreo Ambiental

2.2 AGUA

El agua es fundamental para todas las formas de vida, lo que la convierte en uno de los recursos esenciales de la naturaleza. El volumen del agua en el mundo se expresa mediante una cifra de gran importancia: 1.360 millones de km³, es decir 1.360 trillones de litros. Si dividimos esta cifra por cada ser humano, le correspondería a cada uno 250.000 millones de litros, lo que equivaldría a 400.000 piletas de natación. Bajo estas perspectivas, el agua aparece como un recurso prácticamente ilimitado. Sin embargo, de esa enorme masa líquida, sólo el 2,5% es dulce y la mitad de ella es potable.

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Para muchas de las culturas de la Tierra, el agua ha simbolizado la vida. Los países con agua eran prósperos y los que no la tenían se enfrentaban al desastre. El saber donde estaba el agua y donde encontrarla era la clave del éxito.

Se entiende por agua potable la que es apta para beber y para los demás usos domésticos. Esta debe ser límpida e inodora, fresca y agradable. Debe contener algunos gases, especialmente aire y sales disueltas en pequeñas cantidades. No debe poseer materias orgánicas, gérmenes patógenos ni sustancias químicas.

Esta agua es un bien indispensable para el desarrollo de toda civilización, ya que posibilita la expansión demográfica y los progresos de la producción, que van desde la agricultura hasta la electrónica.

El agua es la necesidad más urgente para el ser humano. A pesar de ello, son muy pocas las poblaciones que disponen de este elemento en cantidad suficiente, ya que su distribución en el mundo es dispareja. Las aguas pluviales no se reparten equitativamente, sino que se concentran en zonas templadas y en los trópicos húmedos.

De toda el agua que hay en la Tierra, solo el 2,5% es dulce, y de ésta, solo la mitad es potable.

Hay dos fuentes de agua (potable o no) y éstas son aguas superficiales o aguas subterráneas. El agua que se obtiene de una fuente superficial es llevada hasta la planta de tratamiento para purificarla. De ahí pasa a un tanque en donde es almacenada y transportada por medio de tuberías que están debajo de la tierra; luego, a través de las cañerías individuales, llega el agua potable a cada una de nuestras casas.

El agua que proviene de fuentes subterráneas es llevada hasta los tanques de almacenamiento, donde se le aplica la desinfección con cloro. Posteriormente es enviada a una red de distribución.

Una vez que se han realizado en nuestro hogar todas las funciones que requieren del agua, se recogen los desechos domésticos por medio del sistema de alcantarillado y se transporta hacia algunos de los ríos, que reciben los residuos de la ciudad, lo cual ha contribuido en enormes cantidades y proporciones a que cada día haya menos recursos de agua, y mucho menos de agua potable.

El ciclo natural del agua tiene una gran capacidad de purificación. Pero esta misma facilidad de regeneración del agua, y su aparente abundancia, hace que sea el vertedero habitual en el que arrojamos los residuos producidos por nuestras actividades. Pesticidas, desechos químicos,

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metales pesados, residuos radiactivos, etc., se encuentran, en cantidades mayores o menores, al analizar las aguas de los más remotos lugares del mundo.

Muchas aguas están contaminadas hasta el punto de hacerlas peligrosas para la salud humana, y dañinas para la vida. La degradación de las aguas viene desde hace ya mucho tiempo y en algunos lugares, como la desembocadura del Nilo, hay niveles altos de contaminación desde hace siglos; pero ha sido en este siglo cuando se ha extendido este problema a ríos y mares de todo el mundo.

Primero fueron los ríos, las zonas portuarias de las grandes ciudades y las zonas industriales las que se convirtieron en sucias, cloacas, cargadas de productos químicos, espumas y toda clase de contaminantes. Con la industrialización y el desarrollo económico este problema se ha ido trasladando a los países en vías de desarrollo, a la vez que en los países desarrollados se producían importantes mejoras

Algunos de los factores que afectan a los recursos hídricos son:

 El crecimiento demográfico, en particular en las regiones en las que escasea el agua

 La migración masiva del campo a las ciudades

 La demanda de una mayor seguridad alimentaria y un mejor nivel de vida

 El aumento de la competencia entre los diferentes usos de los recursos hídricos

 La contaminación producida por las fábricas, las ciudades y las tierras agrícolas

El cambio climático y la variabilidad natural de la distribución y presencia del agua complican aún más el desarrollo sostenible de nuestros recursos hídricos.

2.2.1 ¿Dónde y en qué Formas está Disponible el Agua en la Tierra?

El agua dulce representa únicamente el 2,5% del agua de la Tierra y se encuentra en mayor parte congelada en glaciares y casquetes glaciares. Aproximadamente el 96% del agua dulce en estado líquido se localiza en zonas subterráneas y la pequeña fracción restante se encuentra en la superficie o en la atmósfera. Véase figura C.

Alrededor de tres cuartas partes del agua dulce del planeta están congeladas en forma de glaciares y capas de hielo. La mayoría sigue siendo inaccesible y se encuentra en el Ártico, la

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Antártida o Groenlandia. Sin embargo, los glaciares terrestres, las nieves y los hielos eternos suministran agua en muchos países, liberándola en cantidades que varían estacionalmente y durante períodos de tiempo más largos.

Figura C. Partición del agua en el mundo

En México hay un promedio anual de 780 mm de precipitación pluvial, que corresponde a un volumen de 1 532 millones de m³; en la zona norte y en el altiplano ( 52 % del territorio ) la media anual es inferior a los 500 mm, y en sólo una porción del sureste ( 7 % del territorio ), la precipitación alcanza valores superiores a los 2,000 mm anuales.

La precipitación ocurre en dos ciclos anuales, el más importante tiene lugar de mayo a noviembre y concentra el 80% de las lluvias, debido a que en ésta temporada aparece el mayor número de huracanes y tormentas tropicales; el segundo ciclo ocurre de noviembre a abril y obedece a invasión de masas de aire polar (―nortes‖) que afectan gran parte del territorio nacional.