p. : ill. ; cm. (OEA documentos oficiales ; OEA/Ser.D/XXIII. 5)(OAS official records ; OEA/

su Secretaría General, ni de ninguno de sus Estados Miembros.

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OAS Cataloging-in-Publication Data

Documentos de políticas: aplicando tecnologías de información y comunicación para la mitigación de

desastres en el istmo centroamericano y [la] República Dominicana / [preparado por el Departamento de

Desarrollo Sostenible de la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos].

p. : ill. ; cm. (OEA documentos oficiales ; OEA/Ser.D/XXIII. 5)(OAS official records ; OEA/

Ser.D/XXIII.5)

ISBN 978-0-8270-5470-7

1. Information resources management--Natural disasters--Central America. 2. Information resources

management--Natural disasters--Dominican Republic. 3. Information technology--Central America. 4.

Information technology--Dominican Republic. 5. Communication--Central America. 6.

Communica-tion--Dominican Republic. I. Organization of American States. Department of Sustainable Development.

II. Series. III. Series. OAS official records ; OEA/Ser.D/XXIII.

T58.62.C4 D63 2010

OEA/Ser.D/XXIII.5

INDICE DE CONTENIDOS

Capítulo I: La naturaleza del Proyecto 7 1.1. Antecedentes y Objetivos del Proyecto

1.2. Abordaje metodológico para la implementación del Proyecto 1.3. Aspectos salientes de la arquitectura institucional del Proyecto

Capítulo II: Soporte tecnológico para las TICs 16 2.1. Avances tecnológicos y soporte en la región

2.2. “Zoom in” en los países

Capítulo III: Legislación y normativa relativa al uso de TICs 27 3.1. El escenario regional

3.2. Análisis por países

Capítulo IV: Contextos Políticos 42 Contexto hemisférico

Contexto regional Contexto nacional

Capítulo V: Conclusiones y Recomendaciones 46 Conclusiones

RESUMEN EJECUTIVO

los productos finales del Proyecto “Aplicando Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano y República Dominicana”. Este proyecto fue ejecutado por el Departamento de Desarrollo Sostenible de la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos (OEA/DDS), con el financiamiento del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá (IDRC, en sus siglas en inglés), a través del Instituto para la Conectividad en las Américas (ICA). El Documento de Políticas tiene como objetivo capturar los elementos salientes que surgen de la implementación del Proyecto y los analiza en función de la sostenibilidad de sus resultados, proponiendo recomendaciones que permitan potenciar y dar continuidad a los logros del mismo, e iniciar un dialogo en los países de región que gire en torno al tema y que contribuya a fortalecer los lazos entre el sector académico-científico y la agenda de reducción de riesgo de desastres.

El primer capítulo comienza con una breve introducción de la relevancia de las aplicaciones TICs en el campo de la reducción de riesgo de desastres, y continúa con un análisis de la metodología y de la arquitectura institucional del Proyecto, que emergen como elementos claves para entender la relevancia de los resultados alcanzados y fundamentar una estrategia de sostenibilidad de los mismos. El énfasis en la generación de mecanismos y arreglos institucionales que coadyuvan a una base dinámica para el afianzamiento y apropiación del Proyecto es uno de los aspectos salientes que se resalta a lo largo de este capítulo introductorio.

El capítulo II brinda un panorama sintético de estado de avance en la región de los soportes tecnológicos para las TICs en general, y hace una visita a cada país para describir también, en forma sintética, el actual nivel de desarrollo del soporte tecnológico para las TICs sobre el cual se puede

sustentar cualquier aplicación de las TICs para la mitigación de desastres. La lectura regional y el “zoom in” en los países permiten identificar asimetrías importantes en términos de acceso, cobertura y uso de los soportes básicos para las TICs, pero también las tendencias comunes en la mayoría de los países beneficiarios del Proyecto, que pueden guiar y potenciar los desarrollos más específicos de las TICs aplicadas a la mitigación de desastres.

El capítulo III sigue el mismo hilo analítico del capítulo anterior pero enfocándose en los marcos normativos e institucionales que sirven de referencia para las TICs. La investigación muestra un abanico muy interesante de desarrollos importantes en las políticas relacionadas con la Sociedad de la Información y con el e-Gobierno, al igual que la existencia de normativas específicas para el entorno de las TICs, como las leyes y reglamentos de Telecomunicaciones y Radiodifusión, entre otras. En particular, el análisis regional y por países permite vislumbrar áreas y espacios donde los gobiernos están impulsando el desarrollo de las TICs en sectores como educación y salud, y donde se puede generar oportunidad para promover y fortalecer la prevención, mitigación, preparativos y respuesta a desastres, además de las ya tradicionales aplicaciones de las TICs en tareas ligadas a la identificación del riesgo y a los sistemas de alerta temprana.

de Plataformas Temáticas, como expresión del nuevo Sistema de la Estrategia Internacional de Reducción de Riesgo de Desastres, EIRD. De la misma manera, se señala la emergencia de mecanismos de intercambio de experiencias y buenas prácticas como la Red Interamericana de Mitigación de Desastres (RIMD). Asimismo, se resalta la formulación de la “Política Centroamericana de Gestión Integrada del Riesgo” como un proceso clave donde la contribución temática del Proyecto puede constituirse en valor agregado. También se mencionan las Plataformas Nacionales de Reducción de Riesgo de Desastres y otros mecanismos nacionales que están guiando la implementación del Marco de Acción de Hyogo en los países beneficiarios del Proyecto. La oportunidad de dinamizar el vínculo de las universidades alrededor del tema de las TICs aplicadas a la mitigación de desastres y revitalizar el rol del sector de ciencia y tecnologías en la gestión del riesgo de desastres se plantea como un posibilidad concreta y relevante, aprovechando las coyunturas nacionales y regionales en que se encuentra inmersa la agenda de reducción de riesgo de desastres en general.

Finalmente, el capítulo V visita nuevamente la arquitectura institucional generada a través de la implementación del Proyecto y la reposiciona en función de los contextos analizados en el capítulo anterior, para plantear una serie de recomendaciones de cara a la continuidad y sostenibilidad de los resultados del Proyecto. Se destaca la asociación estratégica entre los Grupos Nacionales de Trabajo generados por el Proyecto, el activo involucramiento de las Universidad a través del rol protagónico del CSUCA y su Programa de Desarrollo de Capacidades de Investigación para la Prevención y Mitigación de Desastres en

América Central (DIPREDCA) y la participación de CEPREDENAC y SICA (en cuyo sitio Web será alojado el catálogo en línea), como elementos claves para garantizar y dar continuidad a la red de esfuerzos y colaboraciones que se sustentó a partir del Proyecto. En especial, se destaca la oportunidad de contribuir a procesos claves que se detallan en el capítulo IV y se plantea que existen los cimientos para formalizar un grupo temático que, a partir de la arquitectura institucional del Proyecto, posibilite la agregación de intereses del sector académico y de las instituciones especializadas en la gestión de riesgo en torno a consolidación del tema de aplicaciones de las TICs a la mitigación de desastres como punto de partida y a través de la alimentación permanente del catálogo en línea.

CAPÍTULO I

LA NATURALEZA DEL

PROYECTO

La información y la comunicación son pilares fundamentales para una efectiva gestión del riesgo de desastres a todas las escalas. La premisa de la gestión y la reducción del riesgo parten de una noción básica que es la identificación del riesgo que se pretende gestionar y reducir. De allí que la generación de información y conocimiento para alimentar el análisis y la evaluación del riesgo, y la socialización de esta información a los sectores vulnerables de la población y a los tomadores de decisión, es una tarea primaria que requiere una amplia gama de datos e información que va desde mapas de amenazas y vulnerabilidad, evaluación de pérdidas y daños, y escenarios de riesgo, entre otros.

De la misma manera, todas las facetas de la reducción de riesgo de desastres exigen una “buena” gobernabilidad para coordinar esfuerzos entre un gran número de actores, ya sean organizaciones gubernamentales y no-gubernamentales (ONGs), empresas privadas y la sociedad civil en su conjunto, incluyendo miembros de las comunidades locales más aisladas y alejadas de las concentraciones urbanas. En ese sentido, la comunicación, alimentada por información oportuna y precisa, se convierte en una herramienta clave para articular las prioridades de acción para la reducción del riesgo de desastres en todos los ámbitos, ya sea a través de la tareas de sensibilización de los principales riesgos a los que está expuesta la sociedad, la efectiva implementación de sistemas de alerta temprana, y en general, en la constante promoción de una cultura de resiliencia ante los desastres.

Esta importancia de la información y la comunicación en la gestión del riesgo de desastres está bien capturada en marcos internacionales sobre la reducción del riesgo de desastres, en el que se destaca el Marco de Acción de Hyogo 2005-2015: Aumento de la Resiliencia de las Naciones y las Comunidades a los Desastres (MAH). La prioridad de acción numero tres (3) del MAH hace referencia explícita a “utilizar el conocimiento, la innovación y la educación para crear una cultura

de seguridad y resiliencia a todo nivel”, e identifica varias tareas concretas relacionadas con la generación de información y la comunicación y su relación con las innovaciones tecnológicas. Por otro lado, al influjo de los avances que se han generado en el campo de la Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), hoy en día se dispone de un rico arsenal de opciones para generar y comunicar información y conocimientos. Nunca como hasta ahora las TICs han sido tan potentes, tan difundidas y tan relativamente baratas, brindando nuevas condiciones para cambiar, modernizar y optimizar la mayor parte de los procesos básicos de todos los ámbitos de nuestra vida.

Las tecnologías de información, que incluyen aquella información generada por Sistemas Satelitales de Observación Terrestre y Atmosférica, y otros sistemas de sensores remotos, permiten generar y poner a disposición gran cantidad de datos y conocimientos. Estos datos y conocimientos son recolectados, procesados y desplegados en distintas dimensiones espaciales y temporales por organismos tanto nacionales públicos, privados, como internacionales y otros proveedores de datos.

De la misma manera, las tecnologías de comunicación, que incluyen telefonía fija y radios AM/FM para alertas hasta aplicaciones de Internet avanzadas, potencian los canales y las modalidades por las cuales esta información fluye entre los generadores y los usuarios de la misma. El campo de la reducción de riesgo de desastres no ha estado ajeno a esta evolución y penetración de las TICs, y ya existe un número importante de aplicaciones que contribuyen y potencian las acciones de reducción del riesgo de desastres, ya sea en la prevención, mitigación, gestión de emergencias, rehabilitación, y respuesta.

del fortalecimiento institucional, construcción de capacidades, educación y concienciación pública, involucramiento activo de los miembros de las comunidades afectadas, y coordinación interinstitucional, a todos los niveles y entre todos los niveles –local, nacional y supranacional; (b) búsqueda de enfoques innovadores para mejorar los mecanismos de preparación y respuesta locales de manera de reducir la vulnerabilidad a los peligros naturales, muy particularmente, inundaciones y sequías, las cuales representan un tema de alto impacto en el desarrollo; y (c) disponibilidad oportuna de información sobre la ocurrencia de fenómenos meteorológicos extremos, de manera de contribuir a que las comunidades rurales estén mejor preparadas para enfrentar este tipo de eventos. Por otro lado, las TICs son también utilizadas para producción de datos e información, brindando un importante valor para la educación y la capacitación en la prevención y mitigación de desastres. Sin embargo, el desafío para integrar y facilitar su uso en el proceso de tomar decisiones, para el intercambio de lecciones aprendidas y buenas prácticas, y en general, para encontrar soluciones para las poblaciones más vulnerables, todavía es grande.

En la región centroamericana el aumento en el uso de TICs convencionales (teléfonos, celulares, satélites, Internet, radios locales, servicios computacionales, etc.) ha crecido en forma importante en los últimos cinco años y existe un número importantes de planes y estrategias nacionales y locales que tratan de aprovechar las ventajas comparativas de las TICs en todas los aspectos de la vida socio-económica de sus sociedades. El capítulo II de este documento detalla algunos de los progresos más importantes en cada uno de los países beneficiarios del Proyecto.

El campo de la gestión de riesgos no ha estado ajeno a esta evolución y estamos siendo testigos del uso de muchas aplicaciones de TICs como eslabones importantes en la mitigación de desastres en los distintos países del Istmo Centroamericano y en la República Dominicana. En particular, su uso ha sido cada vez más frecuente en la implementación de sistemas de alerta temprana y en el desarrollo de actividades de capacitación e información. De la misma manera, los países de la región muestran un avance bastante importante en el área de

colección y análisis de datos y para la prevención y mitigación de desastres. En particular, existe una importante institucionalidad especializada en el tema que se evidencia en los distintos centros de investigación coordinados por universidades, tales como institutos de geociencias, institutos de monitoreo sismológicos/vulcanológicos, al igual que organizaciones nacionales que generan y suministran la información territorial más relevante, como el Servicio Nacional de Estudios Territoriales (SNET) en El Salvador, y el Instituto Nacional de Estudios Territoriales (INETER), en Nicaragua, entre otros. En este sentido, las oportunidades para potenciar el uso de TICs en la mitigación de desastres encuentran un terreno muy propicio en toda la región.

No obstante el panorama anterior y el abanico de oportunidades para catalizar la mitigación de desastres que brindan las distintas aplicaciones asociadas a las TICs, la evidencia reciente revela que todavía prevalece una tendencia donde la información relevante para la reducción de riesgos fluye y se retroalimenta a partir de los generadores de la misma, y donde el acceso y la disponibilidad son todavía limitados e insuficientes para aquellos sectores más vulnerables al impacto de peligros naturales. Esta disponibilidad limitada también se extiende en gran medida a aquellos con responsabilidades en procesos de toma de decisiones que afectan directa e indirectamente el aumento o la reducción de la vulnerabilidad de los sectores antes mencionados. Es así que muchos informes y estudios que analizan esta temática señalan al “usuario” como el “eslabón perdido” en los circuitos de generación, divulgación y retroalimentación de la información sobre riesgo de desastres.

encontraba fácilmente disponible al usuario, y, en muchos casos, estaba desactualizada y se encontraba en formatos no asequibles para los tomadores de decisión. Cinco años más tarde, el Foro Mitch +5 también reveló entre sus resultados que, a pesar del gran florecimiento post-Mitch de iniciativas basadas en el uso de Sistemas de Información Geográfica (SIG) y también del incremento en el número de sistemas de alerta temprana en la región que incorporaban en su implementación aplicaciones de las TICs, estos avances todavía tenían un alcance limitado en cuanto al acceso y disponibilidad por parte de los sectores productivos, y serias limitaciones en cuanto a su sostenibilidad económica en el mediano y largo plazo. Más recientemente, en el Foro Mitch +10, realizado en junio del 2009, se retoma el tema de gestión de la información y la comunicación como uno de los ejes centrales para la formulación de una Política Centroamericana de Gestión Integrada del Riesgo.

De allí que, en general, podemos plantear que si bien la evolución reciente de las TICs permite contar con una herramienta para el rápido y oportuno acceso a la información para la mitigación de desastres, esta valiosa información no es de fácil adquisición, no se actualiza regularmente, y cuando está disponible y actualizada, no siempre está en un formato y en un nivel que puede ser entendido por todos los ciudadanos. El problema entonces no está en la disponibilidad de datos, sino en su entrega y accesibilidad, que sólo pueden ser abordadas desde el fortalecimiento institucional, la creación de capacidades, la participación y conciencia pública, la educación, y la coordinación interinstitucional. En los países que conforman el Istmo Centroamericano, la experiencia demuestra que a pesar de contar con información, ésta llega a las comunidades en una etapa tardía, lo que aumenta su vulnerabilidad, el grave deterioro de la infraestructura local y la considerable pérdida de vidas.

Es en este contexto que el Departamento de Desarrollo Sostenible de la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos (OEA/DDS), con el financiamiento del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo de Canadá (IDRC, en sus siglas, y a través del Instituto para la Conectividad en las Américas (ICA), ejecutó el Proyecto “Aplicando Tecnologías de Información

y Comunicación (TICs) para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano”. El Proyecto que tuvo una duración de 18 meses, se concibe con el propósito de identificar y evaluar el desempeño de aplicaciones de TICs innovadoras, con el fin de contribuir a cerrar la brecha entre proveedores de información y datos, y los usuarios finales –las comunidades locales más vulnerables del Istmo Centroamericano. Los países beneficiarios de este Proyecto son: Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua, Panamá y República Dominicana.

El presente “Documento de Políticas” es uno de los productos finales del Proyecto y toma como elementos base para su formulación los “Perfiles de Países: Tecnologías de Información y Comunicación” (también producto del Proyecto), y los resultados y recomendaciones del Primer y Segundo Taller de Trabajo. El Documento de Políticas no contiene información específica ni ahonda en las aplicaciones de las TICs a la mitigación de desastres sino que pretende capturar los elementos salientes de la implementación del Proyecto y los analiza en función de la sostenibilidad de sus objetivos, valorando para ello el panorama general asociado al desarrollo de las TICs en los países beneficiarios en función del contexto regional y los contextos nacionales de la agenda de reducción de riesgo de desastres. La información específica sobre las aplicaciones de las TICs a la mitigación de desastres se encuentran en otros productos del Proyecto, como el catálogo georreferenciado en línea y los informes de la evaluación de necesidades de dos sitios piloto, cuya información y contenidos finales no estaban disponibles previo a la elaboración del presente documento de políticas.

I.1. ANTECEDENTES Y

OBJETIVOS DEL PROYECTO

Peligros Naturales. Con tal fin, y en el marco de RIESGO-MACC, OEA/DDS ha establecido recientemente una Red Interamericana de Mitigación de Desastres (RIMD) con el apoyo financiero del Gobierno de Canadá, a través de su Agencia de Desarrollo Internacional (CIDA en sus siglas en inglés).

Este proyecto se ejecutó en respuesta a los mandatos y directivas de los Estados Miembro de la OEA que emanan de las resoluciones de la Asamblea General de la OEA y el Proceso de Cumbres de las Américas. En particular, este Proyecto responde a la AG/RES. 2314 (XXXVII-O/07) que encomienda a la SG/OEA que, a través del OEA/DDS colabore con los Estados Miembro y coordine sus esfuerzos con el Centro para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC). Asimismo, encomienda al Departamento a trabajar en estrecha colaboración con los organismos nacionales, regionales e internacionales competentes en el aumento de la resiliencia de las comunidades locales y los sectores más vulnerables, con énfasis en el desarrollo e implementación de herramientas y sistemas de bajo costo. El Proyecto también responde a los mandatos que emanan de la Cumbre de Desarrollo Sostenible de Santa Cruz de la Sierra, y la Declaración y Plan de Acción de Santa Cruz de la Sierra + 10, y el Programa Interamericano para el Desarrollo Sostenible (PIDS 2006-2009) adoptado por el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) de la OEA.

Finalmente, el Proyecto se enmarca en los compromisos alcanzados con ONU/EIRD a través del Acuerdo de Cooperación firmado en junio de 2007, durante la Primera Sesión de la Plataforma Global del Marco de Acción de Hyogo, para la implementación de la Plataforma Regional para las Américas. En dicho acuerdo se identifica como una de las acciones a ser desarrolladas en cooperación entre los dos organismos “el desarrollo de Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) para el intercambio de información y conocimiento, incluyendo lecciones aprendidas y mejores prácticas en materia de gestión de riesgo a peligros naturales”. Para tal fin, ONU/EIRD y OEA/DDS se comprometieron a explorar oportunidades para fortalecer al Centro Regional de Información sobre Desastres (CRID).

El objetivo del Proyecto es identificar y evaluar

el desempeño de aplicaciones de Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) innovadoras, con el fin de cerrar la brecha entre los proveedores de información y datos y los usuarios finales, las comunidades más vulnerables del Istmo Centroamericano y República Dominicana. Ligado a este objetivo,

la implementación del Proyecto contribuye a aumentar la resiliencia de las comunidades locales a los peligros naturales, reduciendo sus impactos adversos y la probabilidad de que deriven en desastres, con pérdidas de vidas humanas, deterioro de su medio ambiente y recursos naturales y deterioro del bienestar de las comunidades afectadas.

El Proyecto identifica aplicaciones de TICs disponibles, junto a criterios y juicios técnicos para su réplica o adaptación, contribuyendo así a cerrar la brecha entre proveedores de información y datos y los usuarios finales –las comunidades locales más vulnerables. Algunas de las aplicaciones de TICs que han sido evaluadas son: (i) aplicaciones SIG y de Procesamiento de Imágenes para el mapeo de amenazas y vulnerabilidades, y modelos de inundaciones y sequías; (ii) aplicaciones de sensores remotos para Pronósticos de Tiempo; (iii) Sistemas operados por las comunidades de observación y monitoreo de fenómenos hidrológicos y meteorológicos para inundaciones; y (iv) sistemas operados por las comunidades de radio AM/FM para alertas, con énfasis en comunidades rurales, en cuencas altamente vulnerables. Sistemas de comunicación de la alerta temprana a través de sirenas ubicadas y operadas por escuelas, centros asistenciales, o dependencias de gobierno, también serán evaluados. De igual manera se consideraron sistemas de comunicación de alertas a través de estaciones de radio comunitarias locales y otros medios disponibles. El Proyecto contempla los siguientes productos:

• Inventario en línea de aplicaciones TIC, con evaluación de desempeño y criterios y juicios técnicos para su selección y uso;

• Guía y manual de uso, incluyendo criterios y parámetros para la identificación de los TICs más aptos; y

• Sitio Web integrado a través de CEPREDENAC, que aloja a la base de datos institucional y al catálogo SIG.

I.2. EL ABORDAJE

METODOLÓGICO UTILIZADO

EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL

PROYECTO

La metodología propuesta para el desarrollo de las actividades y el logro de los objetivos propuestos en el Proyecto se basó en una combinación de métodos y técnicas, que incluyeron investigaciones de escritorio, encuestas y relevamientos de datos, y entrevistas y consultas públicas, buscando promover la participación amplia de todos los sectores vinculados directa e indirectamente en la temática, tanto del sector público como privado y en sus diferentes niveles.

La propuesta metodológica buscó articular esfuerzos, intercambiar conocimientos y experiencias, obtener información oportuna y precisa y establecer y/o fortalecer una estructura institucional de trabajo consolidada, informada y comprometida con el desarrollo del Proyecto y sus objetivos. En ese sentido, desde este enfoque metodológico se buscó propiciar el establecimiento de estrategias que a la luz de las experiencias en cada país permitieran identificar caminos críticos y riesgos, y de esa manera anticipar soluciones y caminos alternos. Otro aspecto importante del abordaje metodológico fue la implementación de actividades en fases incrementales, que permitieran ir ajustando y refinando la metodología a la luz de los resultados preliminares generados en cada fase.

El enfoque metodológico del Proyecto puso un énfasis particular en las prácticas innovadoras y herramientas que incluyen aplicaciones de la tecnología con la participación de la sociedad civil, incluidas las organizaciones de base comunitaria, tales como radios locales, cooperativas agrícolas, escuelas, centros culturales y comunitarios, entre otros. También se puso un énfasis especial en la infraestructura y los servicios críticos, tales como

el saneamiento y los sistemas de suministro de agua, viviendas, escuelas, unidades de salud y albergues, unidades agropecuarias de subsistencia, y otras infraestructuras básicas, como las que representan los elementos básicos para el bienestar de las comunidades más vulnerables en el Istmo Centroamericano y República Dominicana.

Otro punto importante en la definición metodológica del Proyecto es que no se partió del concepto tradicional de inventario asociado a la tarea de incluir y describir en un listado simple una serie de instrumentos tecnológicos. En el concepto de inventario utilizado en el Proyecto se pretende desarrollar una herramienta o instrumento vivo, cuyo objetivo fundamental es facilitar a las comunidades vulnerables de la región el acceso a los datos, en forma oportuna, para la planificación, la toma de decisiones y la alerta temprana - conectando a los proveedores de datos, a la comunidad científica y técnica con los usuarios- con el fin de reducir del riesgo de las comunidades más vulnerables al impacto de las amenazas naturales. Esta premisa del Proyecto ha influido todo el abordaje metodológico orientando todo el proceso de investigación.

También cabe destacar que si bien el Inventario incluye una amplia gama de Tecnologías de Información y Comunicación, el énfasis se concentró en Tecnologías de Comunicación, dada la necesidad de desarrollar, profundizar, y optimizar los mecanismos de comunicación que permitan no sólo informar a las comunidades, sino capturar sus necesidades, sus valores culturales e idiosincrasias relativas a la mitigaciónpermitan no sólo informar a las comunidades, sino capturar sus necesidades, sus valores culturales e idiosincrasias relativas a la mitigación de desastres. Se hará particular énfasis en la Comunicación como un mecanismo de “dos vías” o de “transacción”, contrario a los mecanismos de Información de “una sola vía”. En cuanto a la implementación del Proyecto se pueden identificar las siguientes fases:

Colecta y análisis de datos

utilizadas en la región, usando como fuente principal los portales electrónicos de las agencias de cooperación y organizaciones regionales y nacionales afines al tema. Durante esta primera actividad también se identificó todos los potenciales actores a ser involucrados en forma activa en el Proyecto, incluyendo Universidades, ONGs, Agencias de Cooperación, sector privado y organizaciones de la sociedad civil, entre otros. En esta primera fase también se procedió a analizar en forma preliminar la información colectada y realizar una sistematización tendiente a establecer potenciales líneas de trabajo e instancias de coordinación con otras iniciativas, buscando maximizar sinergias en la implementación del Proyecto. Los productos principales de esta primera fase del Proyecto fueron la identificación de los miembros de los Grupos Nacionales de Trabajo (GNT) y la generación de una primera versión del Inventario Preliminar de TICs.

Establecimiento de Grupos

Nacionales de trabajo (GNT)

Se establecieron Grupos de Trabajo Nacionales en cada uno de los ocho países participantes, con representación de organizaciones gubernamentales, universidades, ONGs y otras instituciones relevantes. Estos grupos nacionales fueron constituidos con el objetivo de estandarizar y validar los datos colectados antes de hacerlos disponibles en línea. Cada grupo elaboró un plan de trabajo para articular sus esfuerzos sobre la Aplicación de TICs a la Mitigación de Desastres Naturales, que fueron revisados y coordinados por el OEA/DSS y CSUCA. La mayoría de la información colectada durante el proceso preliminar de levantamiento del inventario fue suministrada por estas organizaciones. La forma principal de comunicación de estos Grupos de Trabajo fue a través de reuniones in situ y comunicaciones por correo electrónico.

Como parte de las oportunidades identificadas por los Grupos Nacionales de Trabajo, se decidió que la mejor la mejor opción para asegurar la sostenibilidad de cada uno de los productos de Proyecto, y en especial del sitio Web y el catálogo en línea, consistía en el establecimiento de acuerdos de cooperación con la Universidad de Panamá y CSUCA.

Diseño de la base de datos y

portal electrónico

Como se mencionó anteriormente, después de evaluar distintas alternativas para implementar el diseño de la base de datos y el portal electrónico, finalmente fue la Universidad de Panamá, a través de su Vice-Rectoría de Investigación y Estudios de Postgrado, quien asumió el desarrollo de estos dos productos del Proyecto. La arquitectura de la base de datos, incluyendo un diccionario de datos y el diseño del sitio Web, se basó en los resultados del inventario preliminar de TICs generado en la etapa anterior.

El diseño preliminar del sitio Web fue presentado en el Primer Taller de Trabajo, donde se efectuó un análisis de la estructura y diseño del sitio Web y se obtuvieron recomendaciones de carácter técnico y administrativo. Se hizo mucho énfasis en que este Proyecto es innovador y debe garantizar la funcionalidad, la facilidad y utilidad a todos los usuarios, resaltando que el portal es un producto de la consulta y experiencia de expertos de la región. También se decidió que la base de datos y el sitio Web serán alojados en el servidor de CEPREDENAC, a través del SICA, para lo cual se llevó a cabo un análisis que buscó establecer parámetros técnicos para la integración y la armonización del diseño de la base datos y sitio Web con los empleados por CEPREDENAC y el SICA.

Población de la base de datos

El Departamento del Desarrollo Sostenible (OEA/DDS) y el Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA) firmaron un acuerdo de cooperación para alimentar el Catalogo Georreferenciado y Mapeo Institucional en línea del Proyecto. Bajo este acuerdo, un grupo de universidades nacionales fueron delegadas con la responsabilidad y la tarea de poblar la base de datos, a través de la coordinación técnica de la Universidad de Panamá, y bajo la supervisión general del CSUCA.

están abordando varios temas críticos para la región relacionados a Desastres Naturales, y por lo cual el CSUCA estuvo en condiciones de identificar rápidamente expertos dentro de estas Universidades para realizar la tarea de colecta y población de la base de datos en cada uno de los países beneficiarios del Proyecto.

Primer Taller Regional, Managua,

Nicaragua

Se llevó a cabo un primer Taller Regional de Trabajo en Managua, Nicaragua, que contó con la participación de 42 representantes de cada uno de los ocho (8) países participantes, representando a instituciones públicas e instituciones de investigación y académicas, que forman parte de los Grupos de Trabajo de Nacionales. La metodología del Taller propició un ambiente interactivo y participativo donde se generaron espacios de discusión del cual surgieron recomendaciones y aportes que contribuyeron sustancialmente a mejorar el proceso de ejecución del Proyecto y de igual forma potenciar sus beneficios.

Uno de los objetivos más importantes del Taller fue la validación del inventario preliminar de TICs aplicadas a la mitigación de desastres. De la misma manera, el evento constituyó un espacio para revisar el diseño de la base de datos y el modelo piloto del sitio Web, decidir sobre las zonas piloto para la evaluación de necesidades y el diseño y elaboración de los planes de acción de los Grupos Nacionales de Trabajo.

Evaluación de necesidades en

dos casos pilotos

La metodología del Proyecto contempló la identificación de dos (2) sitios piloto para llevar adelante una Evaluación de Necesidades. En este sentido, se propuso que tanto la cuenca del Río San Juan (Costa Rica y Nicaragua) como la del Río Negro (Honduras y Nicaragua) ofrecen una muy buena oportunidad, dado su carácter transfronterizo, la presencia de procesos de variabilidad climática que se acentúan con el

pasar del tiempo, exacerbados por el Cambio Climático, y por las vulnerabilidades socio-económicas. El Taller de Trabajo en Managua ratificó las cuencas del Río San Juan y del Río Negro como los sitios piloto para la Evaluación de Necesidades, estableciendo los municipios de San Carlos y Upala en la Cuenca del Río San Juan (Costa Rica), y los municipios de Cinco Pinos y Somotillo en la cuenca del Río Negro (Nicaragua), como las zonas específicas para el desarrollo de esta actividad. Así mismo se estableció que la Comisión Nacional de Emergencias de Costa Rica (CNE), y el Sistema Nacional para la Prevención, Mitigación y Atención de Desastres de Nicaragua (SINAPRED) apoyarían tanto técnica como logísticamente el cumplimiento de este objetivo.

Obstáculos

La búsqueda de un crecimiento “orgánico” en la implementación del Proyecto no estuvo exenta de obstáculos y desafíos importantes. Entre ellos, se pueden listar los siguientes:

• Hubo un atraso importante en el comienzo de la fase de implementación de actividades con los Grupos de Trabajo, debido a que la misma tarea de identificación y establecimiento de estos grupos probó ser una tarea bastante compleja y tediosa, aunque, como se destacó anteriormente, el proceso rindió dividendos en términos de maximizar la apropiación y la transparencia en la implementación del Proyecto.

• Por otro lado, además de la colecta y la consulta in-situ de datos, el equipo del Proyecto apeló en gran medida a la Internet para colectar los datos y coordinar el proceso con los Grupos de Trabajo Nacionales. Las respuestas variaron de acuerdo al relativo desarrollo de esta tecnología en cada uno de los ocho (8) países participantes y también en función de los recursos financieros que ellos pudieron dedicar para este esfuerzo.

en cada uno de los países, se convirtió en sí mismo en un aspecto que retrasó el desarrollo de dichas actividades, en cuanto los proceso de aprobación de aspectos legales y financieros, así como los procedimientos de intercambio de información y comunicaciones entre las instituciones responsables, que demandaron un esfuerzo y tiempo adicional al inicialmente estipulado.

I.3. ASPECTOS SALIENTES

DE LA ARQUITECTURA

INSTITUCIONAL DEL

PROYECTO

Un aspecto fundamental del Proyecto, y vinculado al enfoque metodológico de la sección anterior, reside en los arreglos formales y los mecanismos institucionales emergentes que se generaron durante la implementación del Proyecto. En ese sentido, merecen destacarse los siguientes puntos:

• Uno de los elementos claves en la estructura de gobernabilidad del Proyecto fue la conformación de un Consejo Director del

Proyecto, integrado por la Oficina del Director

del OEA/DDS, la Unidad Regional para las Américas de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres de la Organización de las Naciones Unidas (ONU/EIRD), el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC), el Centro Regional de Información sobre Desastres para América Latina y el Caribe (CRID), y el Sistema Nacional de Protección Civil de Panamá (SINAPROC), como Punto Focal Operativo Nacional de la Red Interamericana de Mitigación de Desastres (RIMD) de uno de los países participantes en el Proyecto. El Consejo Director se reunió en varias ocasiones durante la implementación del Proyecto y tuvo un rol protagónico en la ponderación de alternativas en los puntos críticos del Proyecto y en su orientación en función de blindar y articular esfuerzos existentes al mismo tiempo que potenciar y generar arreglos institucionales para garantizar la viabilidad y sostenibilidad de los objetivos del mismo.

• Otro de los elementos claves en la implementación del Proyecto fue el establecimiento de Grupos Nacionales de

Trabajo con la participación de las instituciones

de gobierno pertinentes, universidades, organismos no gubernamentales y otras instituciones. Como se mencionó en la sección anterior, el proceso de conformación de los Grupos de Trabajo fue todo un desafío para el equipo del Proyecto. El proceso incluyó la formulación de una primera versión de los Planes de Trabajo por país, con los lineamientos para la conformación de los Grupos Nacionales de Trabajo y un cronograma detallado de actividades. Los Grupos Nacionales han sido claves para acelerar el proceso de colección y validación de los datos relevados para el Inventario, y el valor agregado de contribuir en forma significativa a la apropiación del Proyecto por parte de actores nacionales relevantes, haciendo más transparente e incluyente el proceso de implementación del mismo.

• El empleo de universidades nacionales como instituciones de investigación líderes en la colecta de los datos, en reemplazo de la idea original de utilización de consultores nacionales, tuvo una inmediata repercusión en términos de ampliar la base potencial de usuarios y proveedores de TICs. De la misma manera, el activo involucramiento de las universidades de la región tuvo un correlato con una mayor apropiación del Proyecto a nivel nacional y regional, con impactos inmediatos en términos de la calidad y la integridad de los datos del inventario, y también con impactos a mediano plazo en términos de la sostenibilidad de los objetivos de fondo del Proyecto. En este sentido, se contempla la formulación de una estrategia para mantener el intercambio y cooperación con la Universidades, que debería incluir también las mismas consideraciones sobre articulación con mecanismos nacionales y regionales mencionados en el punto anterior para los Grupos Nacionales de Trabajo. • La decisión de alojar la base de datos y el

el esfuerzo realizado será canalizado a través de la institucionalidad regional especializada

• También cabe subrayar que el Centro Regional de Información sobre Desastres (CRID) ha estado involucrado desde el inicio del Proyecto, ya sea a través de su activa participación en la composición del Consejo Director, o en la toma de decisiones sobre la implementación de algunas fases del Proyecto, en particular el diseño de la base datos y del sitio Web. El CRID es un actor clave en la región y un engranaje importante en los diferentes mecanismos de abogacía, generación e intercambio de información relevante para la reducción del riesgo de desastres. En particular, el CRID puede jugar un papel importante en el mantenimiento, actualización y divulgación de los productos del Proyecto.

CAPÍTULO II

_{PARA LAS TICs}

SOPORTE TECNOLÓGICO

Cualquier análisis sobre aplicaciones de las Tecnologías de Información y Comunicación (TICs) para la mitigación de desastres debe ser contextualizado en el grado de desarrollo tecnológico existente en los países y que sirven de soporte para las Tecnologías de Información y la Comunicación. Estas limitaciones y avances tecnológicos que existen en los países nos permiten ponderar con mayor idoneidad las potencialidades de la aplicación de la TICs en la mitigación de desastres. El nivel de cobertura de la telefonía fija y móvil, el desarrollo de los soportes de Internet, el acceso masivo a computadoras, el desarrollo y cobertura de las radioemisoras, entre otros, son elementos básicos para evaluar las brechas tecnológicas y su influencia en las aplicaciones de TICs.

Especialmente en lo concerniente a tecnologías de la información en el campo de la gestión de riesgos se ha visto en forma recurrente el desarrollo y establecimiento de iniciativas que no tuvieron mayor impacto ni sostenibilidad desde el momento en que no contemplaron las limitaciones existentes en materia de soportes y cobertura de la infraestructura asociado a la generación de los aportes básicos para el funcionamiento de esas tecnologías. Ya sea en el campo de la alerta temprana o en el más amplio de la identificación del riesgo, la ausencia de un análisis preliminar del contexto y limitaciones para su aplicación ha significado en muchos casos el deceso prematuro y/o irrelevancia de muchas iniciativas relacionadas a TICs.

Este capítulo comienza con un análisis regional para luego pasar a un breve recorrido por cada uno de los países beneficiarios del Proyecto, resaltando limitaciones y oportunidades para la aplicación de estas tecnologías en la mitigación de desastres. La información incluida en análisis por países está basada en la publicación “Perfiles de País”, que es uno de los productos del Proyecto Aplicando TICs para la Mitigación de Desastres en el Istmo Centroamericano y República Dominicana”. Mientras que los perfiles mencionados contienen un análisis más detallado del soporte tecnológico para las TICs para cada uno de los países, el “zoom in” que se presenta en este capítulo es solo una versión más sintética de los mismos.

II.1. SOPORTE TECNOLÓGICO

EN LA REGIÓN

La primera lectura que emerge del análisis de los avances tecnológicos en los países beneficiarios del Proyecto es que existen asimetrías entre los países que deben ser tenidas en cuenta a la hora de formular y evaluar propuestas concretas para catalizar el uso de las TICs aplicadas a la gestión de riesgos en general. Estas asimetrías están relacionadas con múltiples parámetros en los cuales emergen distintos países con liderazgos relativos en diferentes áreas de acceso y cobertura de las TICs.

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Belice 25 CHART 2.1 20 35 30 15 10 5 0 Costa Rica R.Dominicana El Salvador Guatemala Nicaragua Panamá

Telephone lines

Cellular phones suscribers

Porcentaje de la Poblacion 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 Belice 25 30 CHART 2.3 20 15 10 5 0 Costa Rica R. Dominicana El Salvador Guatemala Nicaragua Panamá

Internet users

Personal Computers

Fuente: División de Estadísticas de las Naciones Unidas, Objetivos de Desarrollo del Milenio, 2008

El acceso a líneas telefónicas fijas muestra una brecha importante entre países, con solo un país que está por encima del 30% (Costa Rica), mientras que el resto de los países tiene porcentajes menores al 15 % de la población con acceso a líneas de telefonía fija.Los costos de la telefonía fija (ver cuadro No. 2.1) son bastantes dispares

también hay un correlato con la disminución del número de usuarios de líneas de telefonía fija que registra un descenso en los últimos años.

En cuanto a usuarios de Internet, Costa Rica, República Dominica y Panamá muestran los porcentajes más altos de la región, en un rango que va del 15 al 28%. En términos del costo de acceso a Internet, a excepción de República Dominicana, El Salvador y Costa Rica, el costo de acceso a Internet para los usuarios está por encima de la media para América Latina y el Caribe. En cuanto al porcentual de la población con computadoras, solamente Costa Rica cuenta con más del 20% de la población con acceso a computadoras personales, seguido por Belice con más de un 15%, mientras que el resto de los países todavía arroja porcentajes menores al 6 %. Otro de los sensores del avance y compromiso de los países con el soporte tecnológico para las TICs se puede encontrar en índices selectos como el “índice de medición del e-gobierno Web”, que mide el nivel de sofisticación de la presencia en línea del Gobierno, basado en cinco etapas

1 _{El índice de medición del E-Gobierno Web identifica 5 etapas de evolución: presencia emergente, presencia mejorada, presencia interactiva,}

presencia transaccional y presencia de “network”, con una escala que va de 0 a 1 en orden creciente de evolución (UNDESA y UNPAN).

de la evolución,1 y en una escala de 0 a 1 (ver Cuadro 2.1). Es destacable que varios países del Proyecto alcanzan valores superiores a la media para toda América Latina y el Caribe para este índice, mostrando el interés y compromiso en el desarrollo de programas e iniciativas gubernamentales como la Agenda Digital o el E-Gobierno, que se posicionan como elementos claves para la competitividad a todos los niveles del país y como facetas importantes de la nueva Sociedad de la Información.

Más allá de las asimetrías que presentan los países, cabe destacar que independientemente de los puntos de partida disimiles, la tendencia al uso y penetración de las TICs está en franco aumento.

Un “zoom” en los avances tecnológicos y soporte para información y comunicación en los países de la región nos permite identificar algunos avances y limitaciones específicas por países que pueden ser importantes para explorar las potencialidades de las TICs aplicadas a la mitigación de desastres.

Cuadro 2.1.

Indicador

Precio para líneas residenciales fijas (US$/mes) Precio de servicio de Internet (US$/mes) Gastos en TIC

(%GDP) E- Government Webmeasure index

Belice

En los últimos 10 -15 años el país ha visto avances en el uso de tecnologías que posibilitan una mayor efectividad y eficiencia en la generación de la información, a través de la utilización de modelos y sistemas de análisis, especialmente en el área de los Sistemas de Información Geográfica (SIG). El primer contacto que tuvo Belice con los SIG, fue por intermedio de la Industria de la Caña de Azúcar. La industria de caña en Belice usó SIG y sensores remotos a partir de mediados de la década de 1980 para monitorear el potencial de los cultivos y de las cosechas. El otro hito en este desarrollo se da en 1992, con el establecimiento del Land Information Center (LIC), por parte del Ministerio de los Recursos Naturales. En cierta manera, el LIC constituye una ventana única de información georeferenciada para Belice, con un SIG que incluye información clave para el ordenamiento territorial.

En términos de telefonía fija, Belice tiene registrado para el 2007 un 11.15% de su población con telefonía fija, lo que marca un descenso en

relación al año 2000, cuando tenía un 14.31% de la población con acceso a esta tecnología. Por otra parte, un 38.92% de la población posee teléfonos con tecnología celular y la tendencia en el uso de los celulares ha ido en franco aumento en los últimos 10 años, a diferencia de la telefonía fija. Poco más del 10% de los beliceños son usuarios de Internet y casi un 15% tiene acceso computadoras personales. El cuadro 2.2 resume estas estadísticas basadas en la información compilada por el Banco Mundial2_.

Alrededor de un 93% por cierto de la población tienen dispositivos de televisión en Belice. Se cuenta con dos canales principales y más de 20 antenas repetidoras. Un grueso de la población tiene radios en sus residencias y existen tres emisoras principales con cobertura en todo el territorio. Cuadro 2.2. Indicador 1995 2000 2007 Suscriptores a Celulares 0.71% 6.73% 38.92% Usuarios de Internet 0.04% 6.00% 10.52% Computadoras Personales 2.77% 12.00% 14.80% Líneas Telefónicas 3.37% 14.31% 11.15%

2 _{ICT At-a-Glance, World Bank, 2009. Fuente original de datos: Global Insight/WITSA, IMF, ITU, Netcraft, UN Comtrade, UNDESA, UNPAN,}

Wireless Intelligence and World Bank).

Costa Rica

Costa Rica presenta uno de los mayores desarrollos en Tecnología de Información y Comunicación (TIC) de Centroamérica y el Caribe y es el principal país productor de software de la región. A diferencia de otros países latinoamericanos ha decidido mantener instituciones del sector público, principalmente en el área de servicios (electricidad, telecomunicación, agua, y los mercados de seguros), y eso se refleja también en el sector TICs, donde el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) emerge como principal

proveedor de los soportes para estas tecnologías. Cabe destacar que la noción de TIC que prevalece en el país se basa en la definición que hace el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC), donde se consideran TICs los siguientes tipos de tecnología: teléfono fijo, teléfono celular, acceso a Internet por cable, TV, computadora, acceso a Internet por teléfono, TV por cable y Fax.

Cuadro 2.3. Indicador 1995 2000 2007 Suscriptores a Celulares 0.53% 5.4% 33.8% Usuarios de Internet 0.43% 5.8% 33.61% Computadoras Personales - 15.3% 23.1% Líneas Telefónicas 14.18% 22.90% 32.22%

fortalecimiento del sector se estableció ampliar la capacidad (ó ancho de banda) del servicio de Internet y reducir su costo, procurando brindar una infraestructura de primera calidad a los diferentes usuarios del servicio en el país, a la vez que se pretende ampliar el acceso al Internet. En este sentido, se están tomando acciones tanto en el área tecnológica como en la creación de legislación específica al tema. Por otro parte, se ha logrado integrar la Red de Internet Avanzada, y otras redes, como las de CRNE GOBNET (que conecta al Congreso y al Gobierno), EDUNET (que conecta a colegios y escuelas), y la Red de Internet 2 (conecta a universidades y centros de investigación del país). La Red de Internet Avanzada utiliza anillos de fibra óptica instalados en el país, los circuitos SDH (Synchronous Data Hierarchical) y la red existente de cobre, lo que permite transportar voz, imágenes y datos a grandes velocidades, así como tener acceso digital de banda ancha las 24 horas del día.

En materia de telefonía el 32% de los costarricenses posee una línea telefónica fija. El país tiene 1.045.000 líneas fijas activas pero, existen 400.000 disponibles en sus centrales de la compañía telefónica las cuales serán usadas para satisfacer las demandas de los usuarios. El operador de telefonía fija es el ICE que posee el monopolio del servicio. Se ha mejorado la conectividad del país, a través de la infraestructura de telefonía existente y ampliando la conectividad a las compañías de televisión por cable. Además se ha establecido la conexión de anillos de fibra óptica en todo el territorio nacional y, en el año 2001, se logró la conexión al mundo por medio

del Cable Submarino de fibra óptica Maya 1 y Arcos 1, conectando así al país a las redes internacionales de telecomunicaciones. En cuanto a telefonía móvil, un 33.8% de usuarios posee teléfono celular en todo el territorio. Actualmente hay 300.000 nuevas líneas GSM instaladas en el país con el fin de aumentar la cantidad de usuarios en todo el territorio con 600 líneas GSM utilizadas fundamentalmente en infraestructura pública, económica y social. Se utiliza la red 1800, compatible con la mayoría de teléfonos, con la cual se implementa los servicios móviles avanzados denominados 3-G.

Cuadro 2.4.

Evolución de TICs en El Salvador

• 1960-1980: Computadores grandes • 1981: Primeras PCs

• 1984: Primera carrera de computación • 1992: Correo electrónico diferido

• 1995: En Diciembre, conexión a Internet • 1998: Inicio de proyecto CRAs

• 2000: Política Nacional de Informática • 2000: Primeros 5 Infocentros

• 2004: Plan Maestro de Tecnologías de Infor-mación

• 2005: Plan 2021

• 2005: En Diciembre, conexión a Redes Avan-zadas

• 2006: Estrategia ePaís y Plataforma eGob • 2008: II Conferencia Ministerial sobre Sistemas de Información

(Fuente: Extraído de Perfiles de Países: Tecnologías de Información y Comunicación

El Salvador

El Salvador muestra un compromiso y desarrollo importante en el área de las TICs y un liderazgo a nivel regional en las temáticas relacionadas con la “Sociedad de la Información”. El Salvador ha tenido una participación activa en el tema, y muestra de ello es la creación de una estrategia nacional denominada e-País, la cual aprovecha las oportunidades de las TICs, como herramientas que dinamizan el desarrollo económico y social del país y buscan mejorar la calidad de vida de los salvadoreños. El cuadro No. 2.4 muestra una cronología del avance sistemático que se ha dado en este país centroamericano.

E-País es un programa integral que aglutina todas las iniciativas existentes en materia de TIC e incorpora otras nuevas. Se han definido cinco líneas de acción que engloban todos los proyectos de ley que han sido identificados. El Salvador considera el programa e-País como un esfuerzo de nación con una visión compartida por todos los salvadoreños y salvadoreñas, aceptando el uso de las TIC como el vehículo principal que se utilizará para acceder a un mejor nivel de vida para todos. Entre las líneas de acción del e-País se encuentran: a) promoción y fomento de las TICs; b) fomento a la educación a través de las TICs; c) transparencia y acceso a la información pública; d) fomento y protección a las transacciones electrónicas; e) creación de marco institucional para el programa e-País.

En materia de telefonía fija aproximadamente un 16% de la población tiene acceso a líneas telefónicas, mientras en telefonía celular se pasó de un 12% en el año 2000 a casi un 90% de usuarios en el 2007. Los costos de la telefonía fija para usuarios residenciales han descendido apreciablemente en los últimos siete años.

En términos de acceso a Internet, de un poco más de un 1% de la población con acceso a esta tecnología en El Salvador se pasó al 11% en el 2007, de los cuales un 94% están suscriptos a banda ancha fija. Los precios del servicio de Internet han descendido desde el 2003 y se han mantenido en niveles por debajo de la media para la región de Latino América y el Caribe. El porcentaje de computadoras personales está levemente por encima del 5% de la población, y un

83% de los hogares tienen equipos de televisión. El Salvador posee un número importante de iniciativas relevantes relacionadas con el desarrollo y fortalecimiento de TICs, entre las cuales pueden mencionarse las siguientes:

• Programa CONÉCTATE (MINED): Grado digital, MiPortal, EduRed, Aulas informáticas, Computadoras para mi escuela;

• Política Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación (CONACYT);

• Constitución de NAP (Punto de Intercambio Internet);

• Infocentros, Ciber escuela, Futurekids; • Arroba de Oro, Ciber olimpíadas; • Plataforma de Gobierno Electrónico; • Anteproyectos de ley;

• RAICES (Redes Avanzadas);

• II Conferencia Ministerial Soc Info eLAC;

En febrero de 2008, El Salvador fue anfitrión de la II Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información, en la cual se acordó por 26 países de LAC el “Compromiso de San Salvador” (www. elac2007.org.sv).

3 _{Telecomunicaciones de Guatemala (TELGUA); Millicom; Telefónica de Guatemala e Intelfón.} Cuadro 2.5. Indicador 1995 2000 2007 Suscriptores a Celulares 0.24% 12.00% 89,60% Usuarios de Internet --- 1.12% 11.10% Computadoras Personales --- 1.91% 5,20% Telephone lines 5.03% 10.10% 15.81%

Guatemala

En Guatemala un 10% de la población tiene acceso a líneas telefónicas totalizando 1,5 millones de líneas instaladas. Entre las empresas que brindan el servicio de telefonía fija se encuentra Telecomunicaciones de Guatemala (TELGUA), que es el operador internacional de América Móvil, y Telefónica de Guatemala, perteneciente al operador internacional español Telefónica, y se contempla la ampliación del mercado de telefonía, instalando más líneas de teléfono en el área urbana y rural del país para compensar la alta demanda existente.

En cuanto a telefonía móvil, el 76% de los guatemaltecos tienen celulares. El sector de las telecomunicaciones invirtió 2,400 millones para brindar una mejor cobertura y afrontar las exigencias del mercado. Actualmente se espera ampliar la cobertura. Los tres operadores han evolucionado sus redes GSM pasando por GPRS hasta EDGE y planean el lanzamiento de UMTS/ HSPA. Se han implementado estrategias para mantener el ritmo de crecimiento de la telefonía móvil y la construcción de nuevas antenas de transmisión aumentará el área de cobertura. Existen tres operadoras para la telefonía móvil en el mercado que utilizan tecnología GSM3

En general, la telefonía móvil es accesible a los segmentos más pobres de la población y la cobertura de la red móvil alcanza al 76% de la población.

Un 10% de los guatemaltecos son usuarios de Internet y un 2% de la población tiene

computadoras personales. El sector privado tiene como objetivo crear puntos de conectividad a la Internet desde todos los municipios del país, a partir de lugares ya montados donde la población puede obtener diferentes servicios. La mayoría de los guatemaltecos no cuentan con conexión de banda ancha, siendo la conexión por marcado telefónico “dial-up” la forma de acceso más frecuente. Veintiocho compañías brindan Internet inalámbrica o por cable, de los cuales sólo algunos ofrecen conexión satelital, entre ellas: YEGO, CITEL, CONVERGENCE, NEWCOM.

En Guatemala existen 772 radiodifusoras particulares con su propia programación. Se cuenta con un promedio de 230 emisoras AM, 517 en Frecuencia Modulada (FM), y 25 de onda corta. Se gestionan proyectos para crear servicios de radiodifusión comunitaria las cuales se utilizarían para canalizar intereses colectivos. El proyecto deberá comprender todo el territorio comunal, llegando incluso a toda la región. Existen dos estaciones que cubren territorio entre ellas: Corporación Radial del Norte, S.A. y Radios de Guatemala.

Cuadro 2.6. Indicador 1995 2000 2007 Suscriptores a Celulares 0.30% 7.53% 76.60% Usuarios de Internet 0.70% 10.10% Computadoras Personales 0.30% 1.20% 2.10% Líneas Telefónicas 2.87% 5.94% 10.49%

4 _{ICT At-a-Glance, World Bank, 2009. Fuente original de datos: Global Insight/WITSA, IMF, ITU, Netcraft, UN Comtrade, UNDESA, UNPAN,}

Wireless Intelligence and World Bank).

5 _{Ver más información en la sección de Nicaragua en “Perfiles de Países: Tecnologías de Información y Comunicación”,}

OEA, 2009.

Nicaragua

La red nacional de telecomunicaciones está esencialmente concentrada en la franja del Pacífico, con zonas extensas de baja densidad de población, sin una adecuada infraestructura de telecomunicaciones.

En Managua hay dos redes metropolitanas de cable de fibra óptica, el anillo metropolitano de SIGFA, es una red ATM/DSL de muy alta capacidad y con cuatro (4) nodos con conexiones DSL. En general, la capacidad de las redes nacionales de transmisiones es limitada e insuficiente para satisfacer la demanda de servicios de telecomunicaciones, se requiere su ampliación y extensión a las grandes regiones del norte y del este del país, donde no hay ningún servicio de telecomunicaciones en muchos lugares.

Por otro lado, existe una red, relativamente extensa, de cable de fibra óptica bi-direccional para cable TV que ofrece capacidad para Proveedores de Servicios Internet (PSIs) y clientes corporativos de Internet. El 2.8% de la población son usuarios de Internet y la mayoría se encuentra en la capital Managua. Un 80% de estos usuarios son suscriptores de banda ancha fija. Un 4% de

la población tienen computadores personales, y un 60% de los hogares tienen dispositivos de televisión.

El acceso a líneas telefónicas es esencialmente limitado a las áreas con alta densidad de población en la franja del Pacífico y un 4,5% de la población tiene acceso a su propia línea telefónica. Nicaragua cuenta con un parque instalado de 68 nuevas bases GSM y con 12 nuevas de CDMA para un total de 48 estaciones base, con lo cual la cobertura de la red de telefonía móvil alcanza el 70% de la población, pero con un 38% de la población con acceso a esta tecnología (ver Cuadro 2.7)4_.

En el campo de la tecnología satelital, Nicaragua muestra un liderazgo justamente en campos ligados a las Ciencias de la Tierra y con aplicaciones concretas en la gestión de riesgo de desastres. En particular, el Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) desde hace varios años aplica la tecnología espacial suministrada por diferentes satélites en sus actividades técnico-científicas orientadas al desarrollo socio-económico del país y a la prevención y mitigación de desastres naturales. También el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), desde 1995, utiliza la tecnología espacial para la detección de incendios forestales5_.

6 _{Para más información de la Ciudad del Saber visitar su sitio Web: www.cdspanama.org}

7 _{Ver más información en la sección de Panamá en “Perfiles de Países: Tecnologías de Información y Comunicación”, OEA, 2009.}

Panamá

El sector de las Tecnologías de Información y Comunicación en Panamá está compuesto por unas 200 empresas, la mayoría de tamaño mediano y pequeño, y se dedican principalmente más a la comercialización de bienes tecnológicos que al suministro de servicios. Un porcentaje significativo de estas empresas son sedes regionales de firmas internacionales, instaladas en Panamá por su ubicación geográfica y por incentivos fiscales. Panamá ha experimentado muchos cambios respecto a las telecomunicaciones, incluyendo la privatización del mercado de las telecomunicaciones en 1997, y su desregulación en el 2003. En general, la infraestructura de las telecomunicaciones ha mejorado al influjo de la instalación de centros de operación de red en el territorio nacional aprovechando la ubicación geográfica y la abundante oferta de circuitos submarinos de comunicación (ver Cuadro 2.9). En cuanto a telefonía fija, un 14.85% de los panameños tienen líneas telefónicas, y se ha experimentado un crecimiento explosivo en cuanto al número de personas que utilizan dispositivos de telefonía móvil, pasando de casi un 14% en el año 2000 a un 90% de la población con acceso a celulares en el año 2007. En cuanto a usuarios de Internet un 22.3% de la población panameña hace uso de esta tecnología y menos de un 5% de los panameños tiene computadoras personales (ver cuadro 2.8). El 87% de los hogares panameños cuentan con aparatos de televisión.

La Ciudad del Saber (CDS) en Panamá congrega un importante y creciente número de empresas, universidades y organizaciones orientadas a la innovación.6 _{En la Ciudad del Saber se destaca}

el Tecnoparque Internacional de Panamá (TIP) como un centro tecnológico donde más de 63 empresas afiliadas, centros de investigación y proyectos públicos comparten un mismo espacio para el desarrollo de tecnología en temas de telecomunicación, electrónica, multimedia, desarrollos para el e-gobierno, seguridad informática y soluciones corporativas, entre otros. En la Ciudad del Saber funciona el Instituto Nacional de Investigaciones Científicas Avanzadas y Servicios de Alta Tecnología (INDICASAT) y también alberga al Centro del Agua del Trópico Húmedo de Latinoamérica y el Caribe, dedicado a la producción, difusión y aplicación de conocimiento sobre el manejo de recursos hídricos y la mitigación del cambio climático, con un módulo de imágenes satelitales de Centroamérica y el Caribe operado por la NASA. También encontramos integrado al Tecnoparque el “Acelerador de Empresas de Panamá”, que ha fomentado la Red de Ángeles Inversionistas que ha invertido más de 700 mil dólares en proyectos innovadores de jóvenes emprendedores panameños y de los cuales un importante número está relacionado con el desarrollo de TICs. Un grueso de agencias del Sistema de Naciones Unidas tiene sus sedes regionales concentradas en la Ciudad del Saber.7