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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

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(1)

ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO Municipio Autónomo de San Juan

L EGISLATURA M UNICIPAL

A G E N D A

C OMISIÓN DE R ECURSOS N ATURALES , E NERGÍA , A MBIENTE , I NFRAESTRUCTURA Y T ECNOLOGÍA

MARTES, 21 DE MARZO DE 2017

6:00 PM

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COMISIÓN DE RECURSOS NATURALES, ENERGÍA, AMBIENTE, INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGÍA

MARTES, 21 DE MARZO DE 2017 | 6:00 P.M.

Í N D I C E

Proyecto Documento Página

CONVOCATORIA 1

ENTIRILLADO P. DE O. NÚM. 29, SERIE 2016-2017

PARA ADOPTAR LA POLÍTICA PÚBLICA DEL MUNICIPIO AUTÓNOMO DE SAN JUAN SOBRE LA PROMOCIÓN DE BOLSAS REUSABLES Y LA PROHIBICIÓN DE BOLSAS PLÁSTICAS; LA CREACIÓN DE UN PROGRAMA EDUCATIVO Y DE ORIENTACIÓN; ESTABLECER PROHIBICIONES Y PENALIDADES Y PARA OTROS FINES LEGALES.

2 - 11

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ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO MUNICIPIO AUTÓNOMO DE LA CIUDAD CAPITAL

SAN JUAN BAUTISTA

ENTIRILLADO

P. DE O. NÚM. 29 SERIE 2016-2017

Presentado por el señor Angel Ortiz Guzmán

Referido a la(s) Comisión(es) de: Recursos Naturales, Energía, Ambiente, Infraestructura y Tecnología

Fecha de presentación: 10 de enero de 2017

ORDENANZA

PARA ADOPTAR LA POLÍTICA PÚBLICA DEL MUNICIPIO AUTÓNOMO DE SAN JUAN SOBRE LA PROMOCIÓN DE BOLSAS REUSABLES Y LA PROHIBICIÓN DE BOLSAS PLÁSTICAS; LA CREACIÓN DE UN PROGRAMA EDUCATIVO Y DE ORIENTACIÓN;

ESTABLECER PROHIBICIONES Y PENALIDADES; Y PARA OTROS FINES LEGALES.

POR CUANTO: La Constitución del Estado Libre Asociado de Puerto Rico en su Artículo VI,

1

sección 19 dispone en lo pertinente, que será política pública de Puerto Rico, “la más

2

eficaz conservación de sus recursos naturales, así como el mayor desarrollo y

3

aprovechamiento de los mismos para el beneficio general de la comunidad…”.

4

POR CUANTO: La Ley para la Promoción de Bolsas Reusables y la Reglamentación del Uso

5

de Bolsas Plásticas en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, [La] Ley Núm. 247 de

6

29 de diciembre de 2015, estableció la política pública en el Estado Libre Asociado de

7

Puerto Rico sobre las bolsas reusables y la reglamentación del uso de bolsas plásticas.

8

(5)

2

POR CUANTO: El artículo 2.001 de la Ley de Municipios Autónomos del Estado Libre

1

Asociado de Puerto Rico, Ley Núm. 81 de 30 de agosto de 1991, establece que los

2

municipios tendrá los poderes necesarios y convenientes para ejercer todas las

3

facultades correspondientes a un gobierno local y lograr sus fines y funciones.

4

Además de lo dispuesto en esta Ley o en cualesquiera otras leyes, los municipios

5

podrán, según el inciso (o) del referido artículo, ejercer el Poder Legislativo y el Poder

6

Ejecutivo en todo asunto de naturaleza municipal que redunde en el bienestar de la

7

comunidad y en su desarrollo económico, social, cultural, en la protección de la salud

8

y seguridad de las personas, que fomente el civismo y la solidaridad de las

9

comunidades y en el desarrollo de obras y actividades de interés colectivo, con

10

sujeción a las leyes aplicables.

11

POR CUANTO: Por otro lado, el artículo 2.004 establece que corresponde a cada municipio

12

ordenar, reglamentar y resolver cuanto sea necesario o conveniente para atender las

13

necesidades locales y para su mayor prosperidad y desarrollo. Los municipios

14

estarán investidos de las facultades necesarias y convenientes para llevar a cabo las

15

siguientes funciones y actividades, entre estas la que dispone el inciso (a) del referido

16

artículo. Establece servicios y programas de recogido o recolección de desperdicios y

17

de saneamiento público en general y adoptar las normas y medidas necesarias para

18

el ornato, la higiene y el control y la disposición adecuada de los desperdicios.

19

POR CUANTO: La Legislatura Municipal de San Juan reconoce la importancia de la [L]ley para

20

la reglamentación del uso de bolsas plásticas por lo que determina que es necesario

21

establecer adoptar como política pública del Municipio Autónomo de San Juan (en

22

adelante, el “Municipio”) el uso de bolsas reusables, la prohibición de las bolsas plásticas

23

y la promoción, reducción y reciclaje de dichas bolsas como parte del reciclaje de

24

desperdicios sólidos dentro de los límites territoriales del [m]Municipio [de San Juan].

25

(6)

3

POR CUANTO: En su Exposición de Motivos, la Ley Número 247 de 29 de diciembre de

1

2015 [se destaca] establece, y a continuación citamos [que]:

2

1) “Los plásticos son sustancias sintéticas, en su mayoría fabricados de compuestos de

3

hidrocarburo. Son utilizados en la sociedad moderna para una multiplicidad de propósitos

4

en un sinnúmero de medios y formas. Según la definición científica, se trata de compuestos

5

formados por macromoléculas orgánicas llamadas polímeros. En un sentido restringido,

6

se refiere a ciertos tipos de materiales que se obtienen por medio de la multiplicación

7

artificial de átomos de carbono en largas cadenas moleculares de compuestos orgánicos

8

derivados del petróleo, gas y otras sustancias naturales.”

9

2) “Las características que hacen de los plásticos un material tan polifacético, son también las

10

que los convierten en un grave problema ambiental. Los plásticos son resistentes a las

11

bacterias, a compresión, a temperaturas extremas, a condiciones corrosivas, a los ácidos y

12

solventes; son impermeables, inoxidables, resisten el ozono e impactos y cargas eléctricas,

13

son adhesivos, algunos son inflamables, elásticos, flexibles y moldeables.”

14

3) “Las bolsas de plástico son objetos cotidianos, utilizados para transportar mercancías desde

15

los establecimientos comerciales hasta las residencias. Comenzaron a utilizarse en los años

16

70, y la práctica de usar este tipo de bolsas rápidamente se hizo muy popular, especialmente

17

gracias a su distribución gratuita en supermercados y otras tiendas, así como su fácil

18

(aunque ambientalmente costosa) disposición. A estas bolsas, también se les conoce como

19

bolsas plásticas de un solo uso (“single use”) porque su propósito original era que fueran

20

utilizadas solo una vez y luego fueran desechadas, teóricamente para ser limpiadas y

21

recicladas. Estas bolsas son fabricadas fundamentalmente a base de polietileno, tardan

22

cientos de años en descomponerse y sus componentes se convierten en tóxicos que

23

contaminan los suelos y cuerpos de agua”.

24

4) “Anualmente circulan, solamente en Puerto Rico, alrededor de mil millones

25

(1,000,000,000) de estas bolsas. Es preciso destacar que menos del uno por ciento (1%)

26

(7)

4

de las bolsas plásticas se reciclan porque resulta más costoso reciclarlas que hacer bolsas

1

nuevas.”

2

5) “Las bolsas plásticas son llevadas por el viento con facilidad, se cuelgan en los árboles,

3

flotan por los mares y ríos, obstaculizan los desagües y sistemas de alcantarillado

4

ocasionando inundaciones, destruyen hábitats naturales, afectan negativamente la

5

apariencia de los paisajes, promueven la acumulación de contaminantes y, peor aún, son

6

una seria amenaza a la fauna mundial, en especial a los animales que viven en el mar.

7

Muchos animales mueren asfixiados al enredarse con las bolsas plásticas o al tratar de

8

comérselas. Se estima que alrededor de doscientas (200) especies de vida marina, tales

9

como ballenas, delfines, focas, leones marinos, y especialmente las tortugas, entre otras, se

10

ven afectadas por ingerir bolsas plásticas al confundirlas con comida”.

11

POR TANTO: ORDÉNASE POR LA LEGISLATURA MUNICIPAL DE SAN JUAN,

12

PUERTO RICO:

13

Articulo 1ro.: Título. Esta Ordenanza se conocerá como la “Ordenanza para la Promoción

14

de Bolsas Reusables y la Reglamentación del Uso de Bolsas Plásticas del Municipio Autónomo de

15

San Juan”.

16

Artículo 2do.: Política Pública. Será política pública del Municipio [Autónomo de San

17

Juan] promover el uso de bolsas reusables, prohibir las bolsas plásticas, promover la reducción de

18

sus usos y el reciclaje de dichas bolsas como parte del programa de reciclaje de desperdicios sólidos

19

dentro de [los]sus límites territoriales [del municipio de San Juan].

20

Artículo 3ro.: Definiciones. A los fines de esta [O]ordenanza, los siguientes términos tendrán

21

los significados que a continuación se expresan:

22

a. Alcaldesa-significará la Primer Ejecutiva del gobierno municipal.

23

b. Autoridad de Desperdicios Sólidos (ADS)- agencia gubernamental creada al

24

amparo de la Ley 70 de 23 de junio de 1978, según enmendada, conocida como “Ley

25

de la Autoridad de Desperdicios Sólidos en Puerto Rico”, o su sucesora en derecho.

26

(8)

5

c. Bolsa de papel- bolsa de papel provista por un establecimiento comercial a un

1

consumidor en el punto de venta que preferiblemente contenga material reciclado

2

postconsumo, y que pueda ser procesada por los programas de reciclaje de Puerto

3

Rico.

4

d. Bolsa de Producto o empaque- Cualquier bolso sin mango utilizado

5

exclusivamente para transportar productos agrícolas (viandas, vegetales, etc.),

6

carnes u otros artículos alimenticios hacia el punto de venta dentro de un

7

establecimiento comercial, utilizado mayormente para prevenir y evitar que tales

8

artículos entren en contacto con otros artículos a ser comprados; incluye también

9

las fundas plásticas que se utilizan para cubrir las telas o piezas de vestimenta como

10

parte del servicio de lavandería o sastrerías, entre otros negocios similares. Están

11

incluidas en esta definición, además, la bolsa de papel utilizada para el pan criollo

12

y las bolsas de papel utilizadas para la entrega de los medicamentos recetados.

13

e. Bolsa Plástica Desechable- Tipo de empaque flexible principalmente hecho de

14

plástico (polietileno de alta densidad), que se utiliza para contener y transportar

15

artículos, provisto por un establecimiento comercial a un consumidor en un punto

16

de venta y que no está diseñada para ser reutilizada. En esta definición se incluyen

17

las bolsas plásticas biodegradables y las compostales o compostables. El término

18

no incluye las bolsas que sean integrales a los empaques del producto.

19

f. Bolsa Reusable- Tipo de empaque hecho de tela o cualquier otro material que no

20

sea nocivo a la salud o al medioambiente, y que cumple con los siguientes

21

requisitos: cuenta con mangos o agarraderas para ser cargado; específicamente

22

diseñada y manufacturada para utilizarse en por lo menos ciento veinticinco (125)

23

ocasiones; es susceptible de lavar en máquina o está hecha de un material que puede

24

ser limpiado y desinfectado; con capacidad de transportar al menos veintidós (22)

25

libras a una distancia de ciento setenta y cinco (175) pies por un mínimo de ciento

26

veinticinco (125) ocasiones y que, de estar confeccionada de plástico, deberán ser

27

hechas de polipropileno o polietileno no tejido (“non woven”); o de cualquier otra

28

fibra natural o sintética que sea totalmente reciclable. De tratarse de una bolsa

29

reusable de tela, deberá contar con un peso de la tela mínimo de ochenta (80)

30

gramos por metro cuadrado.

31

g. Consumidor- Toda persona, natural o jurídica, que adquiere, recibe o compra

32

productos, mercancías u otros materiales como destinatario final en un

33

establecimiento comercial.

34

h. Establecimiento Comercial- Significará todo local, tienda o lugar análogo y toda

35

persona natural o jurídica, que realice cualquier tipo de operación comercial o actos

36

de comercio de venta o transferencia de artículos al por mayor, por menor y/o al

37

detal, incluyendo pero no limitándose a: supermercados, farmacias, tiendas por

38

departamento, tiendas de ropa, joyerías, ferreterías, gasolineras, licorerías, bares,

39

barras, “pubs”, vendedores ambulantes, lavanderías, camiones, mercados de

40

agricultores, ferias y festivales, proveedores temporeros de mercancías y artesanos.

41

i. Establecimientos de Comida- Restaurantes, establecimientos de comida rápida u

42

otro negocio que recibe más del 90% de su ingreso producto de la venta de comida

43

preparada en el local para ser ingerida en o fuera del mismo.

44

(9)

6

Artículo 4to.: Programa Educativo y de Orientación “San Juan Libre de Bolsas

1

Plásticas. [-]Una vez aprobada esta [O]ordenanza [M]municipal, será responsabilidad del

2

Municipio [de San Juan], a través de la Oficina de Prensa y Comunicaciones junto a la Oficina

3

de Cumplimiento y Planificación Ambiental, coordinar una campaña de educación y orientación

4

denominada “San Juan Libre de Bolsas Plásticas” dirigida a informar a la comunidad en general

5

sobre la aprobación e implementación de esta [O]ordenanza y sobre la importancia de reducir y

6

minimizar el uso de las bolsas plásticas, considerando sus procedimientos de elaboración, sus altos

7

costos económicos y sus insostenibles costos ambientales.

8

Será responsabilidad de la administración municipal iniciar el proyecto educativo a través

9

de los empleados y empleadas de todas las unidades administrativas y oficinas del [gobierno

10

municipal de San Juan] Municipio. Igualmente, el proyecto educativo debe incluir a los niños a

11

través de la Oficina para el Desarrollo Infantil, mujeres a través de la Oficina para el Desarrollo

12

Integral de las Mujeres, jóvenes, personas de la tercera edad y todos aquellos ciudadanos que

13

reciben servicios del [m]Municipio.

14

Para ello, el [m]Municipio podrá establecer, coordinar o colaborar, mediante acuerdos

15

colaborativos o alianzas, con otras iniciativas compatibles con los propósitos esbozados en la

16

ordenanza, con agencias del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico tales como la

17

Autoridad de Desperdicios Sólidos, el Departamento de Recursos Naturales, la Junta de Calidad

18

Ambiental, el Departamento de Asuntos del Consumidor, entre otras, y promover la participación

19

ciudadana mediante la creación de alianzas comunitarias o con empresas privadas.

20

La difusión de este programa educativo y de orientación se realizará a través del uso de las

21

tecnologías de información y comunicación, las redes sociales y la colocación de avisos en la mayor

22

cantidad de lugares posibles, tales como, pero sin limitarse a: las escuelas pertenecientes al Sistema

23

Educativo de San Juan y al Colegio Universitario de San Juan, las sedes de grupos y organizaciones

24

comunitarias en coordinación con el Departamento para el Desarrollo Social Comunitario, en las

25

facilidades del Sistema de Salud Municipal, en todas las facilidades deportivas y parques

26

(10)

7

pertenecientes al municipio en coordinación con el Departamento de Recreación y Deportes, en los

1

centros de atención al público en coordinación con la Oficina de Servicios y Responsabilidad

2

Ciudadana y la Oficina del Proyecto Alianzas Sanjuaneras, en todas las agencias municipales, así

3

como en los hoteles, establecimientos y centros comerciales, supermercados dentro de los límites

4

territoriales de San Juan.

5

Además, el proyecto de educación y promoción debe estar claramente dirigido a la

6

promoción del uso de las bolsas reusables. Deberá además informar a los ciudadanos acerca del

7

buen uso, las medidas de higiene, cuidado y uso correcto de éstas bolsas, así como su disposición

8

e información sobre las precauciones que han de tenerse para transportar los alimentos en estas

9

bolsas.

10

Una vez aprobada la Ordenanza Municipal, la Alcaldesa junto a miembros de la Legislatura

11

Municipal harán pública la misma para conocimiento de la ciudadanía en general.

12

Artículo 5to.: Prohibiciones. Todos los establecimientos comerciales o de comida,

13

ubicados en el [m]Municipio [de San Juan] deberán colocar avisos informativos dirigidos a sus

14

consumidores en los cuales se indique y eduque sobre la aprobación e implantación de esta

15

Ordenanza. Estos avisos informativos deberán ubicarse, uno a la entrada del establecimiento y

16

otro, en la caja registradora, y, deberán contener el siguiente texto: “Comercio Libre de Bolsas

17

Plásticas”.

18

Efectivo el primero (1) de julio del dos mil diecisiete (2017), todo establecimiento

19

comercial y establecimiento de comida ubicado en el Municipio [de San Juan], estará impedido

20

de entregar o despachar artículos vendidos en bolsas plásticas desechables.

21

Artículo 6to.: Penalidades. Se faculta al [m]Municipio a través del [Departamento de

22

Policía y Seguridad Pública y el] Departamento de Planificación Urbana, Ambiente y Permisos a

23

implementar las penalidades de esta [O]ordenanza, a través de la Oficina de Permisos.

24

Cualquier persona natural o jurídica y establecimiento comercial o de comida que viole las

25

disposiciones de esta ordenanza [será castigada con] estará sujeta al pago de una multa

26

(11)

8

administrativa de cien dólares ($100.00) . En caso de una segunda violación, se impondrá al

1

establecimiento un boleto por falta administrativa por la cantidad de cientocincuenta dólares

2

($150.00) y doscientos dólares ($200.00) por cada violación subsiguiente, hasta un máximo de

3

cinco mil dólares ($5,000.00). [los cuales] Los mismos, deberán ser pagados en la Oficina de

4

Finanzas Municipales[.], antes de renovar las patentes municipales.

5

Ninguna persona natural o jurídica, o establecimiento comercial o de comida que ostente

6

un balance de multas administrativas sin pagar por concepto de esta [O]ordenanza [no], podrá

7

solicitar un permiso o renovar el mismo [y/o no] ni podrá renovar sus patentes municipales hasta

8

tanto salde el balance adeudado y obtenga una certificación de no deuda expedida por la Oficina de

9

Finanzas Municipales.

10

Será responsabilidad del municipio establecer un sistema que permita informar de la

11

imposición de las multas administrativas a su Oficina de Patentes Municipales, a su Oficina de

12

Finanzas Municipales y al Centro de Recaudación de Ingresos Municipales (CRIM)[.], de manera

13

que el ciudadano pueda efectuar el pago de la multa de forma simultánea, y en una sola oficina,

14

cuando acuda a solicitar o renovar patentes o permisos.

15

El monto recaudado mediante los boletos impuestos a los establecimientos comerciales o

16

de comida que ubican en la jurisdicción del [m]Municipio Autónomo de San Juan, se mantendrá[n]

17

en las arcas del [m]Municipio.

18

Hasta el 30 de junio de 2017, [la Policía Municipal y] la Oficina de Permisos del

19

[m]Municipio, solo podrá[n] expedir avisos de orientación a los establecimientos comerciales o de

20

comida correspondientes como consecuencia de cualquier violación a la [O]ordenanza. Estos

21

avisos no conllevan una sanción monetaria.

22

A partir del 1 de julio de 2017, [la Policía Municipal y ]la Oficina de Permisos del

23

[m]Municipio podrán emitir avisos de infracción a los establecimientos comerciales o de comida

24

correspondientes como consecuencia de cualquier violación a la [O]ordenanza. Durante la

25

primera intervención con los establecimientos comerciales, no se impondrán multas,

26

(12)

9

solamente se expedirán un aviso de orientación y el boleto de cortesía. De expedirse el boleto,

1

[T]toda persona [tiene el derecho de] podrá solicitar reconsideración, cumpliendo con el

2

Procedimiento Administrativo que rige la imposición, trámite, cobro y revisión de multas

3

administrativas del Municipio Autónomo de San Juan.

4

Artículo 7mo.:- Copia de esta [O]ordenanza se le remitirá a todos los [D]directores y

5

[D]directoras de todas las unidades administrativas y oficinas administrativas de la Rama Ejecutiva

6

del Municipio. [Gobierno Municipal de San Juan]. Copia de esta ordenanza se remitirá a la

7

Autoridad de Desperdicios Sólidos de conformidad a lo dispuesto en la Ley Núm. 247 de 29

8

de diciembre de 2015.

9

Articulo 8vo.: El Municipio notificará las multas impuestas a la Oficina de Patentes

10

Municipales, a la Oficina de Finanzas y al Centro de Recaudación de Ingresos Municipales

11

(CRIM).

12

Artículo [8vo]9no.: Divulgación en la página web. La Secretaría de la Legislatura

13

Municipal de San Juan divulgará la presente [O]ordenanza a través de la página web de la legislatura

14

municipal.

15

Artículo [9no]10mo.: Divulgación. Se ordena la divulgación de la [O]ordenanza a los

16

medios de comunicación a nivel local, regional y nacional.

17

Artículo [10mo]11mo.: Órdenes Administrativas. Se faculta a la Alcaldesa de San Juan,

18

Hon. Carmen Yulín Cruz Soto a dictar cuantas órdenes ejecutivas [y/o]y administrativas sean

19

necesarias para el cumplimiento de la presente [O]ordenanza.

20

Artículo [11mo]12mo.: Cualquier [O]ordenanza u [O]orden [E]ejecutiva que en todo o en

21

parte resultare incompatible con la presente, queda por ésta derogada hasta donde existiere tal

22

incompatibilidad.

23

Artículo [12mo]13ro.: Aplicación. La presente [O]ordenanza es una de aplicación general

24

que aplicará a todo establecimiento comercial incluyendo los establecimientos de comida dentro de

25

(13)

10

los límites territoriales del [m]Municipio con el propósito de alentar y promover el bienestar general

1

de la ciudadanía de San Juan.

2

Artículo [13ro]14to.: Jurisdicción. El Municipio Autónomo de San Juan posee

3

jurisdicción a los fines de ampliar mediante [O]ordenanza, las disposiciones y prohibiciones

4

contenidas en la Ley Núm. 247 de 29 de diciembre de 2015 denominada Ley para la Promoción de

5

Bolsas Reusables y la Reglamentación del Uso de Bolsas Plásticas en el Estado Libre Asociado de

6

Puerto Rico.

7

Artículo [14to]15to.: Cláusula de Separabilidad. Cualquier disposición de esta

8

[O]ordenanza que se declare nula o inconstitucional por una autoridad judicial competente, no

9

afectará la vigencia y la validez de sus restantes disposiciones, sino que su efecto se limitará a la

10

palabra, inciso, oración, artículo o parte específicamente afectada.

11

Artículo [15to]16to.: Vigencia. Esta [O]ordenanza entrará en vigor [inmediatamente

12

después de su firma.] diez (10) días después de su publicación.

13

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