APOYO A LA PREVENCIÓN DE DESASTRES EN LA COMUNIDAD ANDINA - PREDECAN
Convenio de Financiación No. ASR/B7-3100/99/313
PLAN OPERATIVO ANUAL III
Enero – Diciembre de 2008 Modificación Agosto 2008
EGP
Plan Operativo Anual III
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Tabla de Contenido
1 RESUMEN EJECUTIVO ...6
1.1 IDENTIFICACIÓN SUCINTA DEL PROYECTO...6
1.2 EJECUCIÓN FÍSICA REALIZADA DURANTE EL POAII(2007)...8
1.3 EJECUCIÓN FINANCIERA POAII(2007) ...11
1.4 PLAN DEL AÑO BAJO ATENCIÓN...11
1.5 PUNTOS DE ATENCIÓN... 13
1.6 MODIFICACIONES PROPUESTAS AL POA EN AGOSTO DE 2008...15
2 ANTECEDENTES DEL PROYECTO ... 22
2.1 ORIGEN Y ANTECEDENTES INMEDIATOS DEL PROYECTO... 22
2.2 EL PROYECTO... 23
2.3 PRESUPUESTO... 24
2.4 DURACIÓN... 24
2.5 BENEFICIARIOS... 24
2.6 ÁREAS DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO... 25
3 CONTEXTO ... 28
3.1 BENEFICIARIOS Y PARTES IMPLICADAS... 28
3.2 LA INSTITUCIONALIDAD DE LA COMUNIDAD ANDINA... 30
3.3 LA INSTITUCIONALIDAD ANDINA PARA LA PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES... 31
3.4 MARCOS LEGALES E INSTITUCIONALES NACIONALES... 33
3.5 LA PROBLEMÁTICA DE LA INFORMACIÓN Y EL CONOCIMIENTO DEL RIESGO... 36
3.6 LA INCORPORACIÓN DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LA PLANIFICACIÓN... 37
3.7 LA COMUNICACIÓN Y LA EDUCACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO... 40
3.8 LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN LOCAL DEL RIESGO... 42
3.9 PROBLEMAS QUE DEBEN RESOLVERSE... 43
3.10 OTRAS INTERVENCIONES... 44
3.11 DOCUMENTACIÓN DISPONIBLE... 47
4 INTERVENCION... 48
4.1 EL MARCO LÓGICO Y EL SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN (SS&E) ...48
4.2 R1.SE HAN ADECUADO/FORTALECIDO LOS SISTEMAS Y POLÍTICAS NACIONALES DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES... 48
4.3 R.2SE HA REFORZADO LA CAPACIDAD NACIONAL Y SUBREGIONAL DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO Y PUESTO EN OPERACIÓN UN SISTEMA DE INFORMACIÓN DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES. ...53
4.4 R.3SE HAN ELABORADO Y APLICADO GUÍAS METODOLÓGICAS Y PRÁCTICAS QUE INCORPORAN LA GESTIÓN DE RIESGO EN LA ORDENACIÓN TERRITORIAL Y PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO... 57
4.5 R.4HAN MEJORADO LOS NIVELES DE CONCIENTIZACIÓN, CONOCIMIENTO SOBRE EL RIESGO Y LA PARTICIPACIÓN EN LA GESTIÓN DEL RIESGO... 61
4.6 R.5SE HAN IMPLEMENTADO PROYECTOS PILOTO PRIORIZADOS EN CADA PAÍS QUE PERMITAN FORTALECER LA CAPACIDAD DE LOS PARTICIPANTES PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO... 65
5 HIPÓTESIS Y RIESGOS ... 68
6 EJECUCION DEL POA III... 69
6.1 MEDIOS MATERIALES Y NO MATERIALES... 69
6.2 PRESUPUESTO... 75
6.3 DISPONIBILIDADES FINANCIERAS Y TENDENCIAS DE LOS GASTOS... 77
6.4 ORGANIZACIÓN PARA LA CONDUCCIÓN DEL PROYECTO... 80
6.5 MODALIDADES DE EJECUCIÓN... 82
6.6 CONDICIONES ESPECIALES: MEDIDAS COMPLEMENTARIAS... 83
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7 AVANCE HACIA LA SOSTENIBILIDAD ... 84
7.1 POLÍTICA(S) DE APOYO... 84
7.2 TECNOLOGÍA APROPIADA... 84
7.3 PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE... 85
7.4 ASPECTOS SOCIO-CULTURALES Y DE GÉNERO... 85
7.5 CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y DE GESTIÓN (PÚBLICA Y PRIVADA) ...85
7.6 ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD... 86
8 SEGUIMIENTO Y EVALUACION ... 87
Anexos
Anexo 1 Fichas de acción Anexo 2 Marco Lógico Anexo 3 Resumen del presupuesto del POA III a nivel de acciones Anexo 4. CronogramaLista de Tablas
Tabla 1: Distribución de programas de la EAPAD según eje temático ... 22Tabla 2: Entidades que conforman el CAPRADE ... 28
Tabla 3: Avances en los temas de planificación, ordenamiento, territorial e inversión pública ... 37
Tabla 4: Resumen de problemas a resolver y los códigos de las actividades propuestas... 43
Tabla 5: Correspondencia de la EAPAD y el Marco de Acción de Hyogo... 45
Tabla 6: Los avances del R1 según los IOVs de Resultado ... 52
Tabla 7: Los avancesdel R2 según los IOVs de Resultado ... 56
Tabla 8: Los avances del R3 según los IOVs de Resultado ... 60
Tabla 9: Los avances del R4 según los IOVs de Resultado ... 64
Tabla 10: Los avances del R5 según los IOVs de Resultado ... 67
Tabla 11: Resumen de las hipótesis por resultados ... 68
Tabla 12: Coordinadores Técnicos de Resultado / marzo 2007 ... 80
Lista de Figuras
Figura 1: Correspondencia Ejes Temáticos de la Estrategia Andina y Resultados PREDECAN... 27Figura 2: Esquema organizacional del Sistema Andino de Integración... 30
Figura 3: Apoyo de la UE a través de PREDECAN y DIPECHO a la EAPAD... 46
Figura 4: Organización de PREDECAN al nivel Subregional ... 81
Figura 5: Organización de PREDECAN a nivel nacional ... 82
Figura 6: Propuesta de organización para la gestión interna de PREDECAN ... 82
Lista de Cuadros
Cuadro 1: Ejecución financiera recursos comunitarios del POA-II... 11Cuadro 2: Planificación de intervención ATI para el POA III por meses/persona (sin Jefe ATI) ... 71
Cuadro 3: Presupuesto Global POG (en EURO) ... 76
Cuadro 4: Presupuesto POA III por items (en EURO y Meses/persona) ... 76
Cuadro 5: Presupuesto POA III por resultados (en EURO) ... 77
Abreviaciones y siglas
CAF Corporación Andina de Fomento
CAMRE Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores
CAN Comunidad Andina
CPA Consejo Presidencial Andino
CAPRADE Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres
CE Comunidad Europea
CF Convenio de Financiación
COSENA Consejo de Seguridad Nacional - Ecuador DNDC Dirección Nacional de Defensa Civil –Ecuador
DPAD Dirección Nacional de Prevención y Atención de Desastres - Colombia DTA Disposiciones Técnicas y Administrativas
EAPAD Estrategia Andina de Prevención y Atención de Desastres EGP Entidad Gestora del Proyecto
EIRD Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres - NU INDECI Instituto Nacional de Defensa Civil – Perú
MAH Marco de Acción de Hyogo
MDS Ministerio de Desarrollo Sostenible - Bolivia
OE Objetivo específico
PNPAD Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres - Colombia
POG Plan Operativo Global
POA Plan Operativo Anual
POP Plan Operativo Provisional
PREANDINO Programa Regional Andino para la Prevención y Mitigación de Riesgos PREDECAN Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina SAI Sistema Andino de Integración
SENADECI Servicio Nacional de Defensa Civil – Bolivia SGCAN Secretaría General de la Comunidad Andina SINADECI Sistema Nacional de Defensa Civil – Perú
SNPAD Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres de Colombia
TSA Taller Subregional Andino
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PLAN OPERATIVO ANUAL ENERO – DICIEMBRE 2008 (POA III)
1 RESUMEN EJECUTIVO
El Plan Operativo Anual para el tercer año de ejecución (POA III) del Proyecto ASR/B7-3100/99/313 UE – CAN “Apoyo a la Prevención de Desastres en la Comunidad Andina” se ha preparado con base en el Plan Operativo Global (POG), razón por la cual no se incorporan todas las especificaciones contenidas en el POG y es recomendable el manejo simultáneo de ambos documentos. No obstante, cabe destacar algunos aspectos:
• El Sistema Andino de Integración – SAI cuenta con un Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres – CAPRADE, creado en julio del 2002 por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, por medio de la Decisión 529.
• El Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE) es el órgano coordinador y promotor de políticas, estrategias y planes, y de desarrollo de actividades en la prevención, mitigación, preparación, atención de desastres, rehabilitación y reconstrucción, así como para la cooperación y asistencia mutuas y el intercambio de experiencias en la materia de prevención y atención de desastres, dentro de la Subregión Andina
• Producto del trabajo del CAPRADE, en julio de 2004 se aprobó por medio de la Decisión 591 la Estrategia Andina para la Prevención y Atención de Desastres (EAPAD), considerada como la política sectorial en este tema y marco de referencia para la ejecución del Proyecto. De dicha estrategia se deriva un Plan Estratégico Andino (2005-2010) que se implementa a través de Planes Operativos Anuales del CAPRADE, los cuales sirven también de base para la formulación del Plan Operativo del Proyecto.
• A partir del 29 de agosto de 2006, fecha de aprobación de la Agenda Ambiental Andina, el tema de Prevención y Atención de Desastres se enmarca también dentro de la referida Agenda.
1.1 Identificación sucinta del Proyecto
Con el objetivo de contribuir a la reducción de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a los peligros y riesgos naturales y promover el desarrollo sostenible en los países de la CAN, el Proyecto plantea desarrollar acciones de Asistencia Técnica - AT, estudios, capacitación y suministro de equipos tendientes a reforzar la institucionalidad y el nivel de competencia técnica de los Sistemas Nacionales y Andino de Prevención y Atención de Desastres. Estas actividades se desarrollan en cinco áreas de intervención / Resultados:
i) Fortalecimiento de Sistemas y Políticas Nacionales y a nivel Subregional Andino
Esta primera línea de intervención busca fortalecer la estructura y aspectos organizativos, las políticas y la planeación estratégica, el marco legal y regulatorio, y los recursos financieros de los Sistemas Nacionales para la Prevención y Atención de Desastres, entendiendo este proceso como un paso fundamental para la puesta en marcha del Sistema Andino para la Prevención y Atención de Desastres, el cual requiere diseñar y acordar un marco institucional de funcionamiento y de coordinación Subregional soportado en redes temáticas y técnicas entre países, así como en políticas y mecanismos financieros.
El Proyecto ha asumido el papel de facilitador, dejando una parte importante de la iniciativa y de la puesta en práctica a los representantes de los países. El trabajo en torno a los Sistemas Nacionales se desarrolla en el contexto de mecanismos y procesos ya existentes, fortaleciendo, realineando o re-
direccionando las estructuras presentes, de tal forma que permitan el desarrollo de las capacidades de forma más eficiente y efectiva.
ii) Sistemas de Información, evaluación y monitoreo del riesgo
La segunda línea de intervención busca fortalecer en los países los mecanismos de generación, sistematización, conservación y difusión de información adecuada, oportuna y sistemática conducente a ser aplicada en la planificación del desarrollo y de la prevención y atención de desastres y, en general, el conocimiento y la toma de decisiones. A nivel Subregional se busca la normalización y estandarización de procedimientos para producir, conservar e intercambiar información, así como fortalecer instituciones a ese nivel que propicien este tipo de procesos. A cada país corresponde la creación de sistemas de información nacionales para la prevención y atención de desastres que sean compatibles con los demás sistemas de la Subregión y con posibilidad de estar conectados, según lo demanden las redes temáticas.
iii) Incorporación de la gestión del riesgo en la planificación del territorio, sectorial y del desarrollo
La tercera línea de intervención busca contribuir a que se considere el riesgo de desastres como uno de los temas relevantes de la toma de decisiones en los procesos de desarrollo, a efectos que se incorporen medidas para prevenir o reducir los riesgos.
Sobre la base de reflexiones subregionales y nacionales, se plantea la construcción consensuada de propuestas de lineamientos técnicos para la efectiva incorporación de la gestión del riesgo en la planificación del territorio, la planificación del desarrollo y la inversión pública, de estrategias para su aplicación en cada país y la adecuación de herramientas metodológicas.
iv) Educación y sensibilización sobre gestión del riesgo
La cuarta línea incluye la implementación de acciones de educación y comunicación sobre gestión del riesgo, divulgando y suministrando material sobre gestión de riesgos a entidades municipales y otras instituciones del sector público y privado; diseñando y elaborando material didáctico para la capacitación de funcionarios; realizando y promoviendo eventos de divulgación y capacitación a nivel Subregional Andino y Nacional y apoyando programas de educación superior con el fin de procurar adecuaciones curriculares en los diferentes países sobre gestión del riesgo.
v) Fortalecimiento de la participación en la gestión local del riesgo.
Finalmente la quinta línea busca fortalecer la participación en la gestión local del riesgo mediante la ejecución de Proyectos Piloto de carácter demostrativo y la sistematización de experiencias significativas en gestión local del riesgo, involucrando activamente las ONG’s y otras formas de organización y participación ciudadana, al igual que las instituciones, organizaciones académicas y los medios de comunicación, para que la sociedad se apropie de procesos de gestión de riesgos a nivel local. Los Proyectos Piloto incluyen el intercambio de información, el apoyo para la toma de decisiones, la implementación de planes de gestión de riesgo y de ordenamiento territorial en ámbitos locales y la realización de planes de acción comunitarios y participativos que prioricen e incluyan obras o proyectos demostrativos de reducción o prevención de riesgos. La sistematización de experiencias involucra la realización de un concurso andino, la documentación y divulgación de los procesos seleccionados.
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1.2 Ejecución física realizada durante el POA II (2007)
Durante el periodo comprendido entre enero y diciembre 2007, el Proyecto PREDECAN apoyó técnica y financieramente el fortalecimiento de entidades nacionales y de carácter Subregional en una amplia variedad de temáticas asociadas a la prevención y reducción de desastres en los países de la Subregión Andina, aportando con ello a la reducción de la vulnerabilidad ante peligros de origen natural en los países miembros.
Se editaron y publicaron los resultados de las sistematizaciones sobre marcos legales, institucionales, conceptuales y de avances en diferentes campos específicos de la gestión de riesgo, en el marco de cada una de las áreas de trabajo/resultados del Proyecto. Igualmente, se revisó, publicó y se presentó a las autoridades de cada país las agendas estratégicas para el fortalecimiento de la gestión de riesgo elaboradas durante el año 2006.
A través de actividades de discusión sobre el enfoque conceptual de gestión de riesgo – iniciados en diciembre 2006 con un Taller Subregional Andino en Bolivia, y seguido por talleres nacionales en cada país en el primer semestre del 2007 se ha logrado proponer un marco conceptual sobre el riesgo y los desastres y un enfoque consecuente y relevante sobre la intervención en la problemática, de tal manera que:
i. sirva de base para el proyecto PREDECAN en el impulso de sus acciones;
ii. ofrezca un marco de comparación y cotejo en cuanto a propuestas políticas, estratégicas e instrumentales que surjan de forma oficial en la Subregión Andina;
iii. sirva como insumo para los debates que se den en la Subregión, en cada uno de los países sobre conceptos, enfoques y definiciones.
Se pretendió cubrir tanto los aspectos pertinentes a la reducción, previsión y control primario del riesgo de desastre como en lo concerniente a la respuesta a las emergencias y desastres y los procesos posteriores de rehabilitación, reconstrucción y recuperación que se incitan en las áreas y poblaciones afectadas.
A nivel institucional se logró el involucramiento en los diferentes espacios de concertación, de prácticamente la totalidad de las entidades directivas de la Prevención y Atención de Desastres, de Planificación Ambiental – Territorial y de Desarrollo, de Inversión Pública, de tipo técnico científico que producen información sobre riesgos, de tipo educativo, de ONG líderes en la temática y de carácter Internacional y financiero con presencia en los Países de la Subregión Andina. Para profundizar este trabajo, el Proyecto en conjunto con las entidades CAPRADE ha iniciado un proceso de reflexión en los países acerca de los “mapas de procesos en gestión de riesgo” con el fin de que permita una comprensión global de los procesos requeridos al nivel nacional para una efectiva intervención sobre el riesgo y los desastres e identificar los roles de los diferentes actores y sus mecanismos de coordinación para la toma de decisión.
El tema de mecanismos de transferencia y retención financiera del riesgo de desastres, fue abordado a través de reuniones técnicas en todos los países que permitieron la realización de un diagnóstico y de sensibilización sobre el tema de seguros y otros mecanismos financieros existentes, las cuales sirvieron como insumo para propuestas (1 por país) en esta temática.
En relación a la institucionalidad Subregional Andina para la Prevención y Atención de Desastres, se apoyó en aspectos técnicos y financieros la realización de dos reuniones del CAPRADE, la realización de un Taller Subregional sobre planeamiento estratégico y otro para la formulación del Plan Operativo CAPRADE 2006-2007. Además, PREDECAN apoyó en la implementación de cuatro talleres nacionales del CAPRADE para la puesta en marcha del Sistema de Monitoreo Orientado hacia Impactos (SMOI).
Adicionalmente, por solicitud del CAPRADE se ha apoyado la revisión de la EAPAD y su posible articulación con el Marco de Acción de Hyogo (MAH), como documento de política internacional en el tema en el marco de los países miembro de Naciones Unidas.
En el tema de Sistemas de Información, evaluación y monitoreo del riesgo, se terminó el análisis y diseño funcional del SIAPAD y se inició el desarrollo del software y la implementación del mismo. En el marco de la implementación del SIAPAD se realizó una ronda de talleres de capacitación sobre metadatos e implementación de servicios de mapas web (1 por país).
Se avanzó en un 80% en la elaboración de inventarios históricos de datos sobre desastres de gran impacto y cotidianos en los últimos 30 años a nivel de cada país. En el mismo tema se realizó una ronda de talleres de capacitación (1 por país exceptuando Perú) a los encargados dentro de los sistemas nacionales de alimentar los datos y mantener el inventario actualizado. Además, fue desarollado el software “Desinventar en Línea” que se encuentra en período de prueba, el cual facilita la consulta y alimentación de datos a través de internet.
A través de un Acuerdo de Subvención con la OPS y el CRID con el apoyo de la EIRD, se está implementando en cada país un centro de documentación sobre gestión de riesgo. El centro es el núcleo para una red de instituciones en torno a una Biblioteca Virtual en Prevención y Atención de Desastres, la Red BiVa-PaD, que a su vez está articulada con las Redes de bibliotecas en los demás países. Se llevó a cabo un Taller Subregional y cursos nacionales de capacitación sobre la las metodologías y tecnologías de clasificación, documentación y digitalización de documentos y los mecanismos para el funcionamiento de la Red. Además, cada centro cuenta con el equipo necesario, con una página Web, con un espacio físico, con los técnicos requeridos y con un apoyo temporal a cargo de la OPS con fondos de PREDECAN.
Sobre la base del documento “Incorporación del análisis de riesgo en procesos de inversión pública en América Latina y El Caribe”, resultado de una actividad realizada durante el POAI, se realizó una reunión técnica subregional en la que se actualizó y profundizó el diagnóstico acerca de la incorporación de la gestión de riesgo en el ordenamiento territorial (OT) en cada país. En dicha reunión se planificó un Taller Subregional, que fue realizado con el apoyo de la GTZ, en el que se discutió alrededor de criterios y orientaciones para la incorporación de la gestión del riesgo en la planificación territorial (PT). A partir de los resultados del taller se elaboró una propuesta preliminar sobre lineamientos técnicos de referencia común para la incorporación de la gestión de riesgo en la PT, que ha sido sometida a discusión y validación en una serie de reuniones técnicas nacionales (1 por país) en las que se recogió los aportes de los participantes a dichos lineamientos y se analizó los aspectos positivos a fortalecer y las limitaciones a superar para su efectiva implementación en cada país; en dichas reuniones también se planteó orientaciones y recomendaciones para su aplicación y validación en la planificación territorial que se llevaría a cabo en la ejecución de los proyectos piloto que apoya el proyecto.
Dado que la planificación en el sector agrícola fue privilegiado por el CAPRADE para ser trabajado con apoyo de PREDECAN, se realizó una videoconferencia en marzo del 2007 con participación de la SGCAN y los viceministros de los Ministerios de Agricultura de los países andinos; en ésta se definió elaborar un diagnóstico y, en base a ello, lineamientos para el sector agrícola incorporando la gestión de riesgo y con énfasis en los impactos climáticos en el sector. En septiembre 2007, en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú y la Agencia de Cooperación Alemana GTZ y con apoyo de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE), la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD), se realizó el Taller Internacional “Gestión del riesgo y adaptación al cambio climático en el sector agropecuario en las Subregiones Andino y Amazónica.” Se confirmó el gran interés de parte de los Ministerios de Agricultura y de Planificación de los países participantes, sobre todo en los temas de mecanismos financieros para la transferencia del riesgo.
Plan Operativo Anual III
10 En coordinación con las entidades de planificación del CAPRADE se realizó un Taller Subregional de capacitación sobre planificación estratégica a miembros del CAPRADE.
El tema de educación y comunicación fue abordado desde varias perspectivas.
A través de la “Iniciativa de Comunicación”, una red de comunicadores sociales que tiene más de 36.000 miembros inscritos, el Proyecto busca divulgar la temática de gestión de riesgo en este grupo.
La “Iniciativa” elabora boletines, resúmenes de noticias, eventos, capacitaciones etc. sobre el tema gestión de riesgo, publica vínculos y está ampliando la red de comunicadores y educadores afiliadas.
Se realizaron varios talleres, entre ellos en cooperación con UNICEF el Taller Internacional sobre Reducción de Riesgos y Preparativos ante Desastres en el sector Educativo en la Subregión Andina, en cooperación con la GTZ, el taller nacional sobre incorporación de la gestión del riesgo y el cambio climático en los programas de maestría y doctorado de Perú y dos talleres nacionales sobre la comunicación social y gestión de riesgo con comunicadores sociales en Ecuador y Colombia.
En septiembre 2007 inició la consultoría sobre introducción del tema gestión de riesgo en la currícula escolar en cada país de la Subregión. El primer producto es un diagnóstico sobre el estado actual de las políticas, avances en la inserción curricular, materiales y metodologías relevantes en el tema en cada país.
Para la información/capacitación del público en general se han elaborado tres infografías que serán publicadas en periódicos de alcance nacional en los 4 países.
En relación a módulos virtuales de autoaprendizaje se elaboraron los formatos, se tiene definido el contenido y unos primeros borradores de estos. Por otro lado, la página Web de PREDECAN fue mejorado y ajustada de tal forma que sirve de instrumento no sólo para la información sobre las actividades del Proyecto, sino también como centro de documentación en gestión de riesgo.
Finalmente, el Proyecto avanzó considerablemente en la visibilidad e imagen a través de un manual de visibilidad que es compartido con los diferentes consultores, a través de folletos sobre el SIAPAD y la BiVa-PaD así como otras publicaciones.
En el tema de los Proyectos piloto para fortalecer la participación en la gestión local del riesgo, se publicó un convocatoria abierta para subvención de un proyecto por país y se firmaron los contratos para Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. Después de la adjudicación de la convocatoria a subvención de un proyecto piloto en cada país PREDECAN realizó el tercer Taller Subregional Andino: “De la practica social al establecimiento de políticas: Enfoque, conceptos y metodologías para la gestión local del riesgo en la Subregión Andina - los proyectos piloto.” En este taller se estableció una base común de referencia sobre enfoques y conceptos de la gestión del riesgo en relación a los proyectos piloto, se concordaron criterios metodológicos para la planificación de la gestión local del riesgo articulada a los procesos e instrumentos de gestión del desarrollo local y se establecieron aspectos y mecanismos para el intercambio y cooperación horizontal en el desarrollo de los proyectos piloto.
En apoyo a una iniciativa del CAPRADE y de esta manera identificar los avances en gestión local del riesgo, se definió la metodología para la realización de un concurso y la sistematización de proyectos relevantes en gestión de riesgo de desastres a nivel local en los 4 países andinos. Se contrataron consultores nacionales para apoyar el proceso, se establecieron los criterios y se lanzó el concurso, del cual surgirán 12 experiencias provisionalmente seleccionadas por país. De éstos, estas 12 experiencias serán presentadas en un Taller Nacional y de allí saldrán 4 experiencias por país a ser sistematizadas y publicadas, y premiadas. Este proceso permitirá darle más visibilidad al tema y al CAPRADE .
1.3 Ejecución financiera POA II (2007)
La ejecución financiera del Proyecto realizada durante el POA II se resume de la siguiente manera:
A 31 de diciembre de 2007, la ejecución presupuestal del Proyecto asciende a 1,530,579.59 € (35%
de los recursos del POA 2007).
A 31 de diciembre de 2007 la suma de lo ejecutado más lo comprometido ascendió 2,635,338.21 € (60% de los recursos del POA 2007).
A 31 de diciembre de 2007, se encuentran en proceso de contratación 69,600 €.
En este sentido, la suma de lo ejecutado, lo comprometido y lo que se encuentra en proceso de contratación asciende a 2,704,938.21 € (equivalente al 61.2% de los recursos del POA 2007)
Cuadro 1: Ejecución financiera recursos comunitarios del POA-II al 31 de diciembre de 2007 (Euros)
Ejecutado Comprometido En proceso de
Licitación Total Rubro del Presupuesto Presupuesto
Previsto
A B C A+B+C
1. Servicios
1.1 AT Internacional - - - -
1.2 AT Local y Coordinación 755,000.00 350,197.30 136,020.41 69,600.00 555,817.71 1.3 Auditoria, evaluación 10,000.00 - - - - 1.4 Estudios 250,000.00 75,000.00 85,000.00 - 160,000.00 1.5 Formación y entrenamiento 630,000.00 128,103.08 7,239.80 - 135,342.88
2. Suministros -
2.1 Equipamiento 300,000.00 99,599.64 3,934.81 - 103,534.45 2.2 Sistemas de proceso de datos 1,560,000.00 519,513.14 572,746.31 - 1,092,259.45 3. Información y visibilidad 168,400.00 11,736.62 21,538.89 - 33,275.51
4. Gastos operacionales -
4.1 Gastos de funcionamiento 110,000.00 107,729.81 8,178.39 - 115,908.20 4.2 Coste operativo oficinas - - - - - 5. Gastos varios - - - - - 6. Obras / trabajos de prev 636,000.00 238,700.00 270,100.00 - 508,800.00 Total 4,419,400.00 1,530,579.59 1,104,758.61 69,600.00 2,704,938.21
% (Ejecución + Compromiso)/Presupuesto 61.2%
1.4 Plan del año bajo atención
Las principales acciones del PREDECAN durante el POA III (Enero – Diciembre de 2008) del Proyecto serán:
En cuanto al Resultado 1:
• Promover la formalización de los Grupos de Trabajo (GT) en cada país en torno a las líneas de acción del Marco de Hyogo.
• Avanza en la elaboración de un plan de gestión local del riesgo municipal en cada país (relación con el R5)
• Profundizar la construcción y el análisis del “mapa de procesos en gestión de riesgo” en cada país y a nivel de la Subregión Andina; apoyar la elaboración de propuestas organizativas en torno a los resultados del análisis.
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• Socializar las propuestas por país en relación a la financiación de la gestión del riesgo, culminando en un taller Subregional Andino sobre la temática.
• Capacitar en planeamiento estratégico y gestión de proyectos a actores claves de la institucionalidad Subregional Andina
• Continuar el apoyo a las acciones de fortalecimiento institucional del CAPRADE y formular una cartera de Proyectos para buscar la sostenibilidad de la dinámica que el CAPRADE ha tenido durante el apoyo de PREDECAN.
En cuanto al Resultado 2:
• Complementar el desarrollo del software que soporta el SIAPAD.
• Implementación de los nodos nacionales SIAPAD restantes (3), entrega de software y hardware.
• Promover el intercambio de información a nivel nacional alrededor de los Proyectos pilotos para zonificación y ordenamiento territorial.
• Continuar con el fortalecimiento en el tema de infraestructuras de datos espaciales a través de la implementación de nuevos cursos sobre metadatos, estándares de interoperabilidad y estándares parala implementación de servicios Web.
• Culminar la instalación, la construcción de la base de datos bibliográfica y capacitación en torno a los centros de documentación – Red BiVa-PaD en cada país y en la Subregión Andina.
• Fortalecer el desarrollo de la red de instituciones que conforman la Red BiVa-PaD.
• Finalizar la creación y/o actualización del inventario sobre desastres históricos y cotidianos para cada uno de los países de la Subregión, para el periodo 1970 -2006.
• Poner en funcionamiento el software “Desinventar en línea” que permite 1) la alimentación en línea de los inventarios de desastres históricos y cotidianos, 2) la consulta de las bases de datos.
• Realizar talleres nacionales de capacitación sobre el manejo integral de los inventarios (metodología, uso del software)
• Realizar sistematización de lineamientos metodológicos para evaluación del riesgo.
• Consolidar la situación sobre el riesgo por fenómenos naturales en la Subregión Andina y publicar un Atlas sobre riesgos para la Subregión
• Realizar un estudio de indicadores sobre conocimiento del riesgo y gestión del riesgo.
En cuanto al Resultado 3:
• Proceso de publicación de guías sobre la incorporación de la gestión del riesgo en procesos de planificación territorial (PT) para cada país, que incluyan los lineamientos técnicos de referencia común en la Subregión Andina para la incorporación de la gestión del riesgo en la PT, las estrategias de aplicación de éstos adecuadas a las condiciones existentes en los países y las herramientas metodológicas apropiadas, productos éstos que están en proceso de revisión o elaboración.
• Implementar una actividad demostrativa de aplicación de los lineamientos de OT por país en el marco de los proyectos piloto.
• Proceso de publicación de la propuesta de lineamientos sobre incorporación de la gestión de riesgo y adaptación al cambio climático en la planificación del sector agropecuario, sector privilegiado para esta labor por el CAPRADE.
• Proceso de publicación de guías sobre la incorporación de la gestión del riesgo en la inversión pública (IP) para cada país, que incluyan los lineamientos técnicos de referencia común en la Subregión Andina para la incorporación de la gestión del riesgo en la IP, las estrategias de aplicación de éstos adecuadas a las condiciones existentes en los países y las herramientas metodológicas apropiadas.
• Promover actividades de capacitación sobre el análisis de riesgo en la planificación e inversión pública.
En cuanto al Resultado 4:
• Continuar la implementación de la Plataforma Virtual para educadores y comunicadores en gestión del riesgo.
• Implementar los cursos virtuales autoinstructivos en gestión del riesgo.
• Realizar los talleres nacionales con comunicadores sociales en Perú y Bolivia y uno a nivel subregional, elaboración de una guía metodológica dirigida a periodistas con orientaciones generales para colocar en la agenda mediática el tema de gestión del riesgo de manera apropiada en los países de la Región Andina.
• Realizar un taller por país con las mesas de educación y comunicación para fortalecer sus capacidades para abogar en pro de la gestión de riesgo.
• Desarrollar lineamientos orientadores para la incorporación de estrategias educativo comunicacionales en los proyectos piloto del R5, asistir técnicamente a las ONGs que lo requieran.
• Realizar reuniones con parlamentarios y/o autoridades de los 4 países.
• Publicar las infografías desarrolladas.
• Coordinar el desarrollo del taller sobre incorporación de la gestión del riesgo y el cambio climático en los programas de postgrados en Bolivia, Ecuador y Colombia en alianza con socios estratégicos en cada país.
• Coordinar la producción de un material impreso genérico para el posicionamiento del la GR en los diferentes actores sociales claves, una serie de microprogramas radiales, un material genérico orientador para docentes.
• Culminar la formulación de lineamientos y documentos metodológicos sobre inserción del tema gestión de riesgo en la currícula de cada país.
• Diseño e impresión de publicaciones de diferentes Resultados de PREDECAN.
• Mantener la página Web de PREDECAN como un instrumento de documentación y comunicación sobre gestión de riesgo.
En cuanto al Resultado 5:
• Desarrollar el proceso de la implementación de un proyecto piloto por país a través de la formulación de los planes locales de gestión de riesgo y su incorporación en los planes de desarrollo, el ejercicio de ordenamiento territorial y la formulación de un plan comunitario; y programar la realización de un taller Subregional Andino de intercambio de experiencias como actividad de cierre.
• Desarrollar el proceso de selección de experiencias a través de un concurso, un taller nacional, la sistematización de las experiencias relevantes en cada país, publicar las experiencias sistematizadas (4 por país), premiar los ganadores (1 por país) y programar la realización de un taller Subregional Andino de intercambio de experiencias.
1.5 Puntos de atención
Durante la ejecución del POA II, se suscitaron algunos problemas a los cuales se tuvo que enfrentar PREDECAN en estrecha coordinación con la SGCAN y la Delegación de la CE en Perú. Los puntos de atención fueron los siguientes:
1. Al 31 de agosto 2007 renunció la consultora técnica del R4, Claudia Cárdenas, para el 30 de septiembre 2007 el consultor técnico del R1, Fernando Ramírez. Las renuncias generaron ligeros retrasos en la ejecución de estos resultados y causaron trabajo adicional al resto del equipo.
2. Debido principalmente a la dificultad de las instituciones de los diferentes países de absorber todas las actividades apoyadas y promovidas por PREDECAN y las consiguientes atrasos en la ejecución, la Delegación de la CE en Perú solicitó nuevamente una ampliación de plazos en un tercer Addendum. Según lo planteado, se mantiene la fecha límite del compromiso financiero del
Plan Operativo Anual III
14 CF (31.12.2009) pero se solicita cambiar la fecha límite de contratación del 30.6.2008 al 31.12.2008 y la fecha límite de ejecución del 30.9.2008 al 30.6.2009.
3. Debido a los cambios en el énfasis del Proyecto, donde resulta necesario más Asistencia Técnica Local, más formación y entrenamiento y los recursos para funcionamiento son muy bajos, se plantea en el tercer Addendum una reasignación de fondos. Se solicitó aumento en los rubros 1.2 AT local (289.400 €), 1.5 Formación y entrenamiento (100.000 €) y 4.1 Gastos de funcionamiento (330.000 €). Se solicita trasladar estos fondos de los rubros 2.1 Equipamiento (335.000 €) y del rubro 5 Gastos varios (384.400 €)En el mes de abril 2006 el Gobierno de Venezuela anunció la salida de este país de la CAN. Sin embargo, como Venezuela siguió participando en el CAPRADE, también siguió participando (con excepción en el Resultado 1) en el Proyecto y pagó su tercera cuota de contrapartida. En agosto 2007 la SGCAN envió una carta a Venezuela solicitándole información sobre su continuación en la participación del Proyecto y de qué forma. Las actividades del Proyecto con Venezuela están suspendidas temporalmente hasta el recibo de esta carta. Esta suspensión temporal afecta el desarrollo de los Resultados del Proyecto en Venezuela y de manera particular afecta a los contratos firmados entre la SGCAN y las diversas empresas consultoras y demás entidades en el marco de la ejecución del Proyecto (SIAPAD, BiVa-PaD, inventario de desastres históricos y cotidianos, plataforma virtual de comunicadores sociales y educadores, inserción curricular de la componente gestión de riesgo) e imposibilita hasta el momento la firma del contrato de subvención para la ejecución del proyecto piloto en este país.
4. En relación al pago de la contrapartida en efectivo, hasta la fecha han cumplido Ecuador y Perú con el pago de la quinta cuota. Venezuela está fuera del Proyecto. Colombia pagó una segunda cuota de 50 mil dólares por lo que está debiendo cuota y media y Bolivia sigue con una deuda de tres (3) cuotas. La SGCAN ha enviado oficios y comunicaciones de manera reiterada a ambos países sobre su obligación con el Proyecto, sin embargo, hasta la fecha no se han efectuado los pagos pendientes.
5. El día 3 de marzo 2008 el Viceministerio de Relaciones Económicas y Comercio Exterior de Bolivia mandó una carta informando al Secretario General de la CAN que “el Gobierno de Bolivia considera que es necesaria la revisión de las actividades que se vienen desarrollando en el marco del CAPRADE y los proyectos priorizados por el PREDECAN”. Informa además que hasta que dichas inquietudes “no sean atendidas en el seno de la Comisión Andina, Bolivia no participará de las actividades programadas tanto en el CAPRADE como en el PREDECAN”. Con fecha del 28 de marzo el mismo Viceministerio mandó una carta indicando que “Bolivia apoya la finalización del Proyecto PREDECAN y por lo tanto solicita que se consideren a todas las entidades nacionales de contraparte para las actividades del mismo”. La indefinición de Bolivia causó retrasos en la ejecución del Proyecto. Los aspectos más críticos por el momento son la no definición de la/s entidad/es CAPRADE sobre quien se haría responsable de la administración del nodo nacional SIAPAD que no se confirmó hasta Junio de 2008 y la imposibilidad de poder contratar un/a consultor/a nacional para el mapeo de procesos en gestión de riesgo. Pero se ven afectados también la ejecución del proyecto piloto que no cuenta con el acompañamiento de un comité de seguimiento y el Concurso Andino de Experiencias relevantes que tampoco contó para las fechas previstas con el respaldo de un comité de selección, lo cual significó más de un mes de retraso. La situación en Bolivia también tuvo problemas por el hecho que desde diciembre 2007 hasta el segundo trimestre de 2008 no hubo un/a coordinador/a nacional PREDECAN designado/a en este país. Finalmente, el cambio del Viceministro de Planificación Isidro Callisaya fue otro motivo de retraso e indefinición por unos meses.
6. Han existido serios problemas para la contratación del Coordinador del Resultado 3 pues una vez elegido el candidato en enero de 2008, este desistió de trasladarse a Lima para ejercer el cargo por razones familiares. Posteriormente fue publicada una nueva convocatoria que tuvo que ser descolgada, porque se recibió una comunicación de le Delegación donde se manifiesta que se considera contra los procedimientos de la Guía Práctica el hecho de publicar los contenidos de los expedientes y la Convocatoria para procesos inferiores a 200.000 Euros. Al no tener candidatos se trató de conformar y actualizar la base de datos de personas con experiencia en el tema, para poder hacer la Convocatoria directa. Además se requería de la aprobación del Addendum pues en el tiempo que quedaba hasta Septiembre 2008 era imposible realizar el trabajo. Se ha lanzado la Convocatoria después de recibir la aprobación del Addendum, se ha terminado el proceso de
calificación en agosto del 2008. En el tema de la Consultoría para el Sector Agropecuario hubo un problema similar.
7. Debido al Addendum No. 3, el cual prolonga la ejecución del Proyecto hasta el 30 de junio 2009, la EGP se ve en la necesidad de solicitar una ampliación de la ATI y ATS brindada por el consorcio liderado por WDC. De los meses/persona en ATI y ATS disponibles (51 meses más 7 meses para el experto financiero), quedarán para ATI 4,6 meses, la ATS se habrá consumido en su totalidad.
Sin embargo, el Proyecto requiere para el desarrollo adecuado de sus actividades y con miras a la sostenibilidad de las acciones, de AT adicional durante los meses octubre 2008 a junio 2009. La solicitud de una ampliación de ATI fue mandada a la Delegación el día 11 de julio 2008, con un anexo que detalla para cada experto en qué se basa la solicitud. Se solicita 8,5 m/p adicional de ATI y 9,5 m/p adicional de ATS. El desarrollo de las actividades de último trimestre del presente POA y de las actividades del POA IV de manera prevista, depende en parte de la respuesta a la solicitud enviada.
1.6 Modificaciones propuestas al POA en Agosto de 2008
La ampliación del plazo de ejecución del Proyecto enviada en el 2007, ha sido aprobada y legalizada en Julio de 2008, por lo tanto se hace necesario reprogramar las actividades teniendo en cuenta que el plazo de contratación es diciembre 30 de 2008 y de ejecución Junio 30 de 2009. Esto significa incluir en el POA III todos los recursos restantes para finalizar aquellas actividades que aparecían con una ejecución máxima del 70 al 90% en la versión inicial del POA III a Septiembre 2008, incorporar las modificaciones de rubros aprobadas en la Addendum Número 3 y asegurar el funcionamiento de la Entidad Gestora del Proyecto para la adecuada ejecución y cierre del Proyecto.
Los cambios de presupuesto aprobados en el nuevo Addendum son aumento en los rubros 1.2 AT local (289.400 €), 1.5 Formación y entrenamiento (100.000 €) y 4.1 Gastos de funcionamiento (330.000 €).
Se solicita trasladar estos fondos de los rubros 2.1 Equipamiento (335.000 €) y del rubro 5 Gastos varios (384.400 €).
Cómo se expresó en la solicitud de ampliación, no se trata de generar actividades nuevas sino de terminar de ejecutar algunas actividades retrasadas, consolidar los resultados, la transferencia y sostenibilidad de las que están en ejecución y garantizar el funcionamiento y operación de la Entidad Gestora para este proceso. A la fecha de elaboración de estas modificaciones al POA se encuentra en proceso una solicitud de ampliación de la Asistencia Técnica Internacional para poder acompañar de manera adecuada este proceso final del Proyecto.
Los cambios propuestos para la ejecución del Proyecto hasta diciembre de 2008, para cada Resultado son:
R1: Para un mejor avance y seguimiento de las actividades del Resultado, se ha considerado la necesidad que el Coordinador de Resultado lidere las actividades hasta Junio 30 de 2009, ya que este resultado ha tenido algunos retrasos.
Con relación a la Actividad 2 está pendiente la realización de reuniones/talleres de validación con entidades nacionales y de los Proyectos Piloto, sobre lo que ha sido la definición de criterios/lineamientos para la formulación de Planes Locales de Gestión de Riesgo y su articulación con los Planes de Desarrollo. Debido a que este proceso debe ser concertado principalmente con las autoridades nacionales se hará en la capital de cada país y no en la zona de implementación de los Proyectos Piloto.
Con relación a la Actividad 3 sobre el tema de la organización y análisis de procesos para fortalecer la coordinación de los Sistemas Nacionales.
Plan Operativo Anual III
16 En Bolivia hubo que declarar anulada la licitación porque el Gobierno Boliviano no consideró pertinente la realización de esta actividad y no ha confirmado su interés para la realización de la consultoría. Han renunciado por dificultades en la ejecución del contrato y coordinación con las entidades beneficiarias los consultores de Ecuador y Perú, y se va a necesitar una nueva convocatoria donde participen equipos de dos personas con el fin de agilizar y reforzar el trabajo. El trabajo que estarían apoyando estos consultores implica:
a. Construcción colectiva de un Mapa de los Procesos Macro que permita una comprensión global de los procesos requeridos al nivel nacional para una efectiva intervención sobre el riesgo y los desastres
b. Sobre la base del Mapa de Proceso se identifica el Mapa de Actores, roles y responsabilidades c. Con base en el Mapa de Procesos y Actores se definen los “flujos”, es decir la delimitación para
cada proceso de entradas y salidas (quién realiza qué, en qué momento y quién recibe los productos intermedios) y los mecanismos de coordinación y organización
Se va a formular una licitación para diagramación e impresión de todos los materiales del Proyecto por lo que resta del mismo, por lo tanto se ha considerado pertinente trasladar todos los recursos referidos al rubro de visibilidad a un mismo resultado el Resultado 4, y se sacarían estos recursos de cada resultado para facilidad administrativa del Contrato.
En la Actividad 4, sobre el tema de Mecanismos Financieros, se ha tenido muy buena aceptación por parte de los países de los diagnósticos y propuestas sobre mecanismos de retención y transferencia del riesgo, pero han cambiado algunos de los interlocutores en los Ministerios de Hacienda y Planificación y es necesario afianzar este tema para que realmente las propuestas sean implementadas reforzando las actividades de difusión y capacitación sobre el tema.
En la Actividad 5, se está trabajando en el fortalecimiento del CAPRADE y en construir mecanismos que permitan que la dinámica que ha venido teniendo el Comité con el apoyo de PREDECAN en los últimos años no se pierda. Se ha reajustado la Estrategia Andina a la luz del Marco de Acción de Hyogo, es necesario realizar un acompañamiento en el proceso de priorización de actividades para los próximos años y formulación de proyectos para darle continuidad algunas acciones o realizar actividades complementarias que aseguren la sostenibilidad de los procesos. Esto requiere la realización de dos reuniones CAPRADE adicionales durante el tiempo que queda del Proyecto, un Taller de formulación de un Plan Estratégico para los próximos años, la formulación de una cartera de Proyectos que será acompañada por un consultor por seis meses.
Se amplía entonces el presupuesto para la Coordinación Subregional del resultado hasta el 30 de junio de 2009, la realización de las Consultorías Nacionales de Procesos por seis meses adicionales, un consultor para el tema de Mecanismos Financieros por 4 meses y un consultor para formulación del fortalecimiento del CAPRADE y formulación de la cartera de Proyectos. Además se amplía el presupuesto para la realización de los Talleres de Procesos para la construcción y validación de los propuestas de fortalecimiento de los Sistemas Nacionales a nivel nacional, un Taller Subregional de intercambio de experiencias sobre organización y coordinación con el enfoque de Procesos, la realización de reuniones nacionales sobre mecanismos financieros, un Taller Subregional para la formulación del Plan Estratégico Andino y dos reuniones CAPRADE adicionales, como Comité de seguimiento y aprobación de los Resultados y productos de PREDECAN.
R2: Es necesario desarrollar también la Coordinación Subregional de este resultado hasta junio de 2009, pues el SIAPAD y las diferentes iniciativas que se han llevado a cabo, requieren más tiempo para terminar su desarrollo e implementación. Se debe asegurar la adecuada transferencia y apropiación por parte de los beneficiarios.
Se debe fortalecer el acompañamiento y asistencia técnica para la aplicación de estándares, realización de metadatos e implementación del SIAPAD en cada país, son muchas las entidades generadoras de datos y la información que se debe catalogar en los diferentes niveles nacional, regional y local, por eso
se considera necesario, seguir en el acompañamiento, reforzar a través de capacitaciones nacionales para que puedan asistir muchos más participantes a los talleres de metadatos y publicación de datos espaciales (mapas) WMS, así como seguir con el proceso de identificación de información y acompañar el proceso de organización y coordinación del Nodo Nacional y el funcionamiento del mismo.
En lugar de hacer Talleres Subregionales de presentación del SIAPAD, la Red BivaPad y DESINVENTAR se ha considerado estratégico hacer un lanzamiento conjuntos de las tres iniciativas a través de una ronda de presentaciones en cada país con el fin de tener un mayor impacto y cobertura e invitar a un mayor número de actores institucionales y de la sociedad civil a estos lanzamientos a un menor costo, y buscar una adecuada difusión por los medios de comunicación.
Dentro de las actividades demostrativas de intercambio e integración de información, ha sido priorizado por el CARPADE en su último ejercicio de planificación la realización de un Altas Regional de Riesgo, que permitirá en formato digital a través del SIAPAD y en formato de papel mostrar la realidad de la Subregión sobre el tema, la localización, distribución de los diferentes tipos de riesgo y niveles de severidad de los mismos.
En conclusión se amplía entonces el presupuesto para la Coordinación Subregional del resultado hasta el 30 de junio de 2009, se cancelan las reuniones de lanzamiento subregional de las herramientas, se amplían las actividades de capacitación y asistencia técnica para la estandarización de información, se complementa la identificación de información y construcción de metadatos y se consolidan las actividades de integración de información a través de un Altas de riesgo para la región, con los respectivos talleres de construcción, validación y difusión.
R3: Es necesario que el Coordinador del Resultado 3 acompañe el proceso hasta el final del Proyecto, ya que este resultado ha tenido serios retrasos por los problemas de contratación que ha habido.
Con relación a la Actividad 2, se considera necesario cambiar los términos de referencia para la contratación del tema sobre el Sector Agropecuario, y solicitar un equipo de dos profesionales en lugar de uno, ya que es necesario contar con un profesional que sepa del tema sectorial y otro que sepa de riesgo, pues ha sido muy complicado que haya un profesional que reúna la experiencia combinada. Sin embargo, para estos cambios no se requieren muchos recursos adicionales porque desafortunadamente esta consultoría al igual que la del Coordinador de Resultado no ha podido iniciar en lo que va corrido del 2008.
Con relación a la Actividad 3, para el Proyecto Piloto de San Borja y los estudios que este requería no se hicieron desembolsos en el 2007 como estaba previsto, ya que OXFAM decidió ejecutar contra sus propios recursos y sólo solicitar el desembolso al final del Proyecto, por lo tanto es necesario incorporar los recursos del 2007 en este Plan Operativo para poderlos cancelar al finalizar la subvención.
En esa misma actividad 3, no se requieren los recursos que se habían reservado para los viajes de acompañamiento a los Proyectos Piloto ya que al momento de contratación de los consultores que están realizando esta actividad quedaron saldos en las actividades respectivas después del proceso licitatorio y por lo tanto esto recursos no se ha usado. Este dinero se traslada al resultado 5 para el acompañamiento en la implementación de las nuevas actividades demostrativas.
R4: Al igual que los resultados anteriores las actividades van hasta el final del Proyecto, por lo tanto se requiere la extensión del Contrato del Coordinador del Resultado hasta junio de 2009. Este Resultado comprende además de las estrategias de educación y comunicación sobre gestión de riesgo, el apoyo en todo lo que tiene que ver con divulgación de lo que se hace en el Proyecto a través de publicaciones, página web y otras herramientas de comunicación, que son realizadas por una consultora en comunicación y un consultor en medios virtuales, que también deben acompañar al Proyecto para garantizar la adecuada difusión y visibilidad hasta el final del proceso.
Plan Operativo Anual III
18 En la Actividad 2 sobre la implementación de actividades de comunicación, se ha considerado importante contratar una pequeña consultoría de Observatorio de Medios para poder ver los cambios y el impacto que han tenido en los medios de comunicación las diferentes actividades con comunicadores desarrolladas por el Proyecto en los últimos dos años, y poder medir si hay cambios en el enfoque y nivel de cobertura del tema.
Se ha podido observar que el Proyecto ha tenido un mayor impacto a nivel de técnicos y es necesario mejorar a nivel político la visión sobre la gestión del riesgo y el conocimiento de las diferentes actividades que el CAPRADE con el apoyo del Proyecto viene desarrollando, por esto se propone fortalecer algunas actividades a nivel de tomadores de decisión y parlamentarios.
Se había programado la realización de una Serie de Microprogramas radiales con cargo al item de visibilidad del Proyecto, pero se considera conveniente que con cargo a la ampliación de los recursos con el Addendum, esta actividad por tener un componente alto de asistencia técnica más que de publicación de los resultados y sea cargada por lo tanto al item 1.2, y los recursos de visibilidad se utilizarán posteriormente para divulgación de estos y otros productos del Proyecto.
A esta actividad han sido transferidos todos los recursos de visibilidad dispersos en todos los resultados con la finalidad de contratar en un solo paquete la diagramación e impresión de los productos finales de los diferentes resultados del Proyecto.
En la Actividad 3 de educación, la consultoría de inserción del tema de riesgo en los currículos escolares ha tenido una gran aceptación por parte de los ministerios de los diferentes países, y se requiere darle continuidad y fortalecer los procesos de capacitación de los líderes y directores de currículos en los Ministerios de Ecuación para que esta información llegue a los docentes, por lo que se debe ampliar el tiempo de apoyo de esta consultoría por lo menos en tres meses. El proceso de validación y construcción de los lineamientos ha requerido un mayor número de visitas y reuniones, por esto se hace necesario ampliar el presupuesto de estas actividades, pero va a tener un impacto mayor a lo planificado pues están siendo incorporados los lineamientos y criterios trabajados en las políticas nacionales.
En el trabajo con posgrados se ha logrado que se firmen acuerdos entre las universidades andinas para apoyarse entre ellas, se han venido trabajando propuestas de fortalecimiento de las mallas curriculares y de los talleres y reuniones realizadas, ha surgido la necesidad de realizar un Curso Subregional de capacitación de docentes y directores de posgrados.
R5: Con relación a los Proyectos Piloto, Actividad 1: Los tiempos que ha requerido la realización de los diagnósticos y estudios de evaluación de riesgos han sido superiores a lo planificado, ya que algunos de estos municipios no contaban con cartografía básica adecuada y otros elementos fundamentales. La ejecución de los Proyectos Piloto, será necesario ampliarla hasta noviembre de 2008. Algunos Proyectos Piloto habían propuesto originalmente una duración de 15 meses y no de 13 como se firmó en el Contrato, pero por las restricciones que ofrecía la vigencia del Convenio hasta Septiembre del presente año no hizo posible que así se contratara desde el principio.
Como ya se mencionó en el Resultado 3, para el Proyecto Piloto de San Borja no se hicieron desembolsos en el 2007 como estaba previsto, ya que OXFAM por dificultades de carácter jurídico para expedir Garantías Financieras decidió ejecutar contra sus propios recursos y sólo solicitar el desembolso al final del Proyecto, por lo tanto es necesario incorporar los recursos no desembolsados en el 2007 en este Plan Operativo para poderlos cancelar al finalizar la subvención. En el Resultado 3 está lo relacionado con Estudios y en este resultado lo de las experiencias demostrativas restantes.
Actividad 2: Difusión de Experiencias relacionadas con los Proyectos Piloto: A finales de Noviembre se realizará el Taller Subregional y en el mes de Octubre los Talleres Nacionales de divulgación de Resultados de los Proyectos Piloto. Estas actividades estaban planificadas pero los recursos para
talleres no eran suficientes, se esperó la aprobación del Addendum 3 para incorporar los recursos para estas actividades en el Plan Operativo.
Con relación a la Actividad 3, se contrató inicialmente a los Consultores de Bolivia y Ecuador. La sistematización de experiencias en Bolivia tuvo algunos retrasos por el proceso de suspensión que tuvo el Proyecto durante el mes de febrero a solicitud del Viceministro Pablo Guzmán, y en Ecuador por los cambios de la Defensa Civil a la Secretaría Técnica de Gestión de Riesgo. El hecho también de tener que definir criterios homogéneos para los cuatro países y que la contratación de los consultores de Perú y Colombia se haya retrasado ha generado un leve desfase en las primeras consultorías contratadas. Adicionalmente, se ha considerado que el volumen de experiencias presentadas y la calidad de las mismas amerita la edición adicional de un catálogo virtual que incorpore las 48 experiencias preseleccionadas que participaron en el Concurso Subregional Andino, por lo tanto es necesario ampliar los contratos de los cuatro Consultores Nacionales hasta el 30 de octubre del presente año (significando esto dos meses adicionales para Bolivia y Ecuador, un mes para Colombia) con el fin de poder terminar de editar las experiencias, publicarlas y divulgarlas en los Talleres Nacionales. El evento Subregional se desarrollarán en Perú y por esto se ha considerado que la Consultora de Perú debe apoyar la realización de este evento y elaboración de la Memoria, y esto implicará una ampliación hasta diciembre.
R0: La ampliación del plazo de ejecución del Proyecto implica también la ampliación del Contrato de la Administradora, hasta el cierre financiero del mismo en diciembre de 2009.
Es necesario incorporar los recursos de la ampliación del item gastos de funcionamiento, para cubrir el funcionamiento del Proyecto durante el año 2008 y 2009. De este presupuesto se incorporan recursos para la auditoria final del Proyecto en general y una auditoria Especial de los Proyectos Piloto. Todos estos gastos estaban provisionalmente en el POA contra el Rubro 5 de Gastos Varios, mientras se aprobaba la Addendum 4, una vez aprobada este se han cargado al Rubro 4.1.
El Monitoreo Externo a los Proyectos Piloto, no se considera necesario porque se ha hecho un Monitoreo Interno por parte de la Coordinadora del Resultado y de otros Consultores Subregionales y de la ATI bastante estrecho y siguiendo los formatos de Monitoreo que usa la DE para este tipo de procesos, así como han sido y serán incorporados los Proyectos Piloto en las actividades finales de evaluación y monitoreo general del Proyecto, por esto se concluye que no es necesario un Monitoreo específico. Lo que se si se ha considerado para estar seguros de la buena aplicación de los recursos y aprobación del desembolso final es una Auditoria contratada desde el Proyecto que mida con los mismos criterios todos los Proyectos Piloto.
Con cargo a los Gastos de Funcionamiento, se ha previsto el evento final de Cierre del Proyecto.
Se incorporan a la Actividad 4 para la compra de equipos, un saldo de recursos del Item 2.1 no ejecutado en el POA 2007.
