A Dios y a la Virgen Santísima por guiarme, protegerme y alentarme para no retroceder en mi empeño por superarme en el transcurso de mi formación.
A mi Madre por brindarme su apoyo incondicional, esmero y dedicación a lo largo de este camino.
A mis Abuelos por ser ejemplos vivos de perseverancia, y por ser quienes me han enseñado el valor de la superación.
A mis Tíos (as), por sus consejos para ver realizada una de las grandes etapas de mi vida.
A mi Novio y gran Amigo, quien siempre está ahí apoyándome, brindándome consejos y cariño, animándome para alcanzar mis metas.
A Dios, por ser mi creador y mi Señor.
A Jesucristo, porque sustenta mis pasos en sus caminos y me muestra la senda de la vida.
Al Espíritu Santo, por mostrarme la verdad y ayudarme.
A mi Padre, Rodolfo Francisco Dávila Herradora, por su amor y sacrificio.
A mi Madre, Ivania del Socorro Medina de Dávila, por su amor y oportunos consejos.
A mis Hermanas, Nadiezdha Xofana e Ivania Carolina, para que les sirva de ejemplo mi esfuerzo.
A mi Novio, José Alexander Rivera Rivas, por su amor, su paciencia y su guía.
Con todo mi amor hacia ustedes:
AGRADECIMIENTOS
Queremos agradecer de manera especial, a todas aquellas personas que con su ayuda hicieron posible la realización de nuestro trabajo monográfico.
A la Señora Idayda Aguilar, por la información que nos proporcionó y por enseñarnos que “a la cima no se llega por buena suerte, sino por esfuerzos, disciplina, fe y mente positiva”.
Al Señor Juan Umaña, por sus aportes intelectuales y sus críticas constructivas a nuestro trabajo.
A la Señora Nelly Beteta Loáisiga, nuestra profesora y tutor, quien a lo largo de nuestros últimos años de carrera universitaria nos brindó sus enseñanzas y consejos.
De igual forma, agradecemos a todos nuestros familiares y amigos, quienes nos animaron y motivaron en los momentos difíciles que enfrentamos durante nuestra investigación monográfica.
INDICE
INTRODUCCIÓN
I. GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA: ... 1
1. Concepto de Gobernabilidad ... 1
2. Concepto de Democracia ... 4
3. Relación entre Gobernabilidad y Democracia ... 6
4. Sectores involucrados en la Gobernabilidad Democrática ... 9
5. Relación entre Gobernabilidad Democrática y Desarrollo ... 11
6. Criterios e Indicadores de la Gobernabilidad Democrática ... 13
II. ANALISIS DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA EN NICARAGUA EN EL PERIODO 1997-2001: ... 18
1. Eficiencia del Gobierno: ... 19
1.1Educación ... 20
1.2Salud ... 21
1.3Suministro de agua y saneamiento ... 23
1.4Infraestructura ... 23
1.5Propiedad ... 24
3. Participación Ciudadana: ... 55
3.1 Empresa Privada ... 56
3.2 Partidos Políticos ... 61
3.3 Sociedad Civil ... 65
III. PERCEPCION DE LA COMUNIDAD INTERNACIONAL SOBRE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA DE NICARAGUA: ... 73
1. Importancia de la Gobernabilidad Democrática para los países donantes dentro de la Política de Cooperación Internacional hacia los países en desarrollo ... 94
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ... 99
Anexos
INTRODUCCION
El presente trabajo monográfico, el cual hemos titulado: “La Gobernabilidad Democrática y sus efectos en la Cooperación Internacional. Período 1997-2001”, es una investigación que se caracterizada por su carácter explicativo.
Consideramos que el tema de Gobernabilidad es de especial relevancia, para el fortalecimiento del proceso democrático y para el desarrollo económico y social del país. Su concepto se ha convertido en uno de los pilares para el desarrollo de la política de cooperación, de la cual somos dependientes para alcanzar un desarrollo sostenible que propicie un cambio en el nivel y de calidad de vida de los nicaragüenses, siempre y cuando el producto de la cooperación internacional.
La Gobernabilidad es un proceso universal, porque ninguno de los sectores de la sociedad está excluido de la interacción interna a la cual esta conlleva. De allí nuestro interés de llevar a la sociedad el conocimiento de un estudio más amplio sobre este tema, sin orientaciones políticas ni ideológicas que limiten su contenido.
convivencia que permiten a una sociedad resolver pacífica y ordenadamente los conflictos que pueden ocurrir.
Desde mediados de la década de los años ´80 Nicaragua ha venido experimentando un proceso de transición hacia la democracia de mayor amplitud, profundidad y permanencia de toda su historia. Es a partir de los Acuerdos de Esquipulas en 1989 que este proceso se profundiza, logrando avances para el establecimiento de la paz y la democracia. No obstante, la convergencia del proceso de reformas democráticas y económicas del país ha generado a nivel nacional e internacional una preocupación por el tema de la Gobernabilidad; debido a que sí ésta no se establece, podría poner en peligro los avances que se han logrado hasta la fecha.
La comunidad internacional y principalmente los organismos financieros internacionales; dirigen su atención generalmente al campo económico y los efectos sociales de las medidas económicas adoptadas por los gobiernos que en muchos casos ha generado desempleo, pobreza e inseguridad ciudadana, en consecuencia el concepto de Gobernabilidad se ha convertido en el eje central del desarrollo de la política de cooperación.
Gobernabilidad democrática y desarrollo y analizar la visión de los principales donantes con respecto al proceso de Gobernabilidad democrática en este período.
Nuestro trabajo Monográfico consta de cuatro capítulos, el primero reúne el planteamiento y la base conceptual de todos los elementos relacionados con nuestro tema: La Gobernabilidad Democrática y sus efectos en la Cooperación Internacional. Período 1997-2001. El segundo, contiene de forma clara y concisa la situación de la Gobernabilidad Democrática en Nicaragua en el período de estudio, sumado a ellos, el tercer capítulo contempla tanto la importancia de la Gobernabilidad Democrática en la obtención de la cooperación internacional como la opinión de la comunidad donante con respecto a nuestro Gobernabilidad.
En la conclusión de nuestro trabajo incluimos nuestras valoraciones personales después de haber analizado el contexto internacional actual, la situación social en la que vivimos, la opinión de expertos y personalidades involucradas en el tema y las diferentes encuestas realizadas a la sociedad civil.
nos permiten un estudio claro, detallado y completo del proceso de Gobernabilidad que vivimos los nicaragüenses, contribuyendo de esta manera al acceso y por ende a la información que nos involucra e interesa a todos.
CAPITULO I. GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA
1. Concepto de Gobernabilidad.
A mediados de los años setenta el concepto de Gobernabilidad empezó a difundirse entre la opinión pública internacional como producto del establecimiento de los gobiernos democráticos, fundamentalmente en países que presentaban largos procesos de confrontaciones económicas y sociales.
A lo largo de 1990, el término se hizo común en la clase política y en diferentes organismos multilaterales. Entre la primera, la búsqueda de la Gobernabilidad sustituyó pronto las pretensiones de alcanzar la consolidación democrática, que para muchos parecía inevitablemente tras los procesos de transición a la democracia siendo mucho más complicada su operatividad, mientras que las variables explicativas de ésta tenían un carácter más complejo, las de Gobernabilidad se intentaban hacer recaer en un simple recetario de formulas para la cotidiana acción del Gobierno, que se resumían en un suficiente apoyo para la misma o en la ausencia de trabas sistémicas que malograban la eficacia de las políticas publicas. Por el lado de los organismos multilaterales, el concepto de Gobernabilidad comenzó a extenderse ligándose al interés por la acción del Gobierno, en la medida que tuviera implicaciones concretas en las políticas de reforma estructural, de esta forma, organismos como el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial comenzaron a preocuparse por variables institucionales que históricamente habían sido poco relevantes ante formulaciones relativas al buen gobierno.
El concepto de Gobernabilidad es muy complejo porque ha conllevado a los diferentes países y a las diferentes organizaciones internacionales a definir sus propios conceptos incluyendo sus intereses particulares bajo diferentes ámbitos de importancia.
La Organización de las Naciones Unidas como máxima organización mundial, por medio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), como su agencia encargada de los asuntos referentes al desarrollo de la persona humana, definen que: “La Gobernabilidad abarca los complejos mecanismos e instituciones por conducto de los cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen funciones de mediación respecto de sus diferencias y ejercitan sus derechos y obligaciones jurídicas”.
En este concepto hay que destacar como factores importantes el ejercicio institucional del poder para gobernar, lo que implica capacidad para atender demandas y resolver
problemas con base a los recursos disponibles y a la eficacia de las decisiones para evitar el distanciamiento con la sociedad y mantener la legitimidad. Asimismo, implica el
establecimiento de instituciones de participación lo que conlleva a una adecuada relación con los partidos políticos y las organizaciones sociales.
involucra al Estado, Instituciones privadas, Sociedad civil, entre otros, para resolver sus diferencias entre sí cada uno de estos sectores ofrece su contribución especifica para la resolución pacifica de controversias entre ellos.
Según Tommassini, “La Gobernabilidad se refiere a la capacidad de la autoridad para canalizar los intereses de la sociedad civil y a la interacción que se da entre ambos para alcanzar el desarrollo económico”.
La Gobernabilidad es importante porque tiene relación con la capacidad de una sociedad para desarrollarse de forma plena; la capacidad del gobierno de resolver pacíficamente los conflictos internos y externos, la calidad de vida de los ciudadanos y la capacidad de sobrevivencia de un Estado - Nación.
“La Gobernabilidad no puede ser entendida sólo como el ejercicio del poder o la función de gobernar, sino como algo más amplio que abarca todas las condiciones necesarias para que esta función se pueda desarrollar con eficacia, legitimidad y respaldo social” Está vinculada a la particular forma de combinación de eficacia y legitimidad orientada a la estabilidad interna y esta no puede comprenderse de forma independiente de las tareas de afianzamiento de los derechos de los ciudadanos, la participación, el respeto a la
diversidad y la adecuada articulación de la economía.
Tomando en cuenta estos conceptos, consideramos que la Gobernabilidad democrática incluye al buen gobierno, entendido como transparente y eficiente y un Estado de Derecho que establece el equilibrio, la independencia de poderes, la existencia de una justicia plena, integra y profesional, independiente y accesible a todos los sectores del pueblo. Hemos considerado que también son elementos esenciales y claves de la Gobernabilidad la cohesión social, la participación ciudadana, la cual aumenta la legitimidad, la eficiencia del gobierno y la descentralización, como metas que
incrementan la igualdad de oportunidades que permitan acelerar el progreso humano y la estabilidad social produciendo una Gobernabilidad plena.
2. Concepto de Democracia.
El vocablo democracia proviene de dos palabras griegas: demos (población, pueblo) y cratos (poder), lo cual podemos traducir como “el poder ejercido por el pueblo". El poder del pueblo por medio del gobierno, este gobierno lo puede ejercer directamente o por medio de representantes.
“Democracia es el derecho del pueblo para escoger a sus representantes de acuerdo con sus deseos o intereses. La creciente tendencia hacia la democracia y el pluralismo político asegura la soberanía de los pueblos y la existencia del Estado de Derecho así como la plena vigencia, respeto y protección de los Derechos Humanos y prácticas orientadas hacia el desarrollo humano”.
beneficio del pueblo.
El desarrollo, como derecho fundamentalmente de las Naciones, promueve el pleno ejercicio de la democracia. Un gobierno bien concebido, con una administración pública eficaz, calificada y transparente y que conceda a todos los ciudadanos equidad, es necesario para mantener la estabilidad de la democracia.
Estamos ante una democracia representativa cuando los ciudadanos ejercen de modo directo la elección por sufragio universal sus representantes, en quienes delegan su soberanía para el ejercicio de funciones legislativas. La democracia participativa es aquella en la que se presenta él más alto grado de participación ciudadana en la toma de decisiones de la nación. Ambos términos han sido puntos neurálgicos en distintas controversias sobre el fortalecimiento del sistema democrático.
La democracia exige reconstruir el tejido social y crear los mecanismos de su
consolidación y reproducción. La legitimidad de la democracia no depende únicamente de un acto legal, sino de determinadas condiciones históricas que hacen posible la
equidad, la eficacia de la ley y la identidad de un sistema de valores y de una cultura en la que todos podamos participar. Busca construir o fortalecer una sociedad civil como la alternativa más legitima para el funcionamiento del Estado.
3. Relación entre Gobernabilidad y Democracia
La Gobernabilidad no tiene que ver únicamente con el Gobierno, sino también con la sociedad, que incluye al Gobierno y no se refiere a la autoridad, sino al ejercicio del poder; cuando el poder tenía un origen divino, la justificación en su ejercicio era fácil “porque se trataba de un poder recibido y el traspaso estaba garantizado por los sacerdotes de las diferentes religiones. El problema se presenta al aparecer la noción de un poder que reside en el pueblo, quien lo delega, en vista de la imposibilidad de un autogobierno indirecto” . Es aquí donde radica el problema de la democracia
representativa, en gobernar en medio de las contradicciones de un mandato popular, porque es la sociedad por definición la que tiene que estar como centro de la
Gobernabilidad democrática, sin embargo no ocurre así en la mayoría de las naciones por la visión autoritaria del poder en la que la autoridad delegada de la misma y las
autoridades gubernamentales operan como el centro del todo. En la Gobernabilidad democrática las elecciones limpias y transparentes suelen ser muy importantes para la legalidad y legitimidad inicial del gobierno, al igual que la participación activa de la sociedad civil en la toma de decisiones.
sistema democrático es el medio por el cual se pueden obtener altos grados de Gobernabilidad, porque la ausencia de un sólido sistema democrático se traduce en política públicas ineficaces y privatizadas por los intereses de un gobernante o de un partido político, falta de independencia en las instituciones del Estado, en inequidad social, falta de participación ciudadana y en un clima de inseguridad en los inversionistas y en la sociedad en general.
Entonces, la Gobernabilidad Democrática implica la existencia de un orden democrático legítimo y consolidado, de una institucionalidad adecuada y de un conjunto de
procedimientos que permiten gobernar eficientemente.
Estamos ante una Gobernabilidad democrática cuando el poder se genera y se ejerce de acuerdo a mecanismos representativos y cuando se establecen formas acordadas de participación ciudadana en las tomas de decisiones. A mediados de los años setenta, importantes grupos de opiniones aseguraban que para evitar la crisis políticas y
consolidar un sistema democrático era necesario alcanzar un consenso entre los diferentes sectores sociales.
En el contexto actual, nuevos actores sociales reclaman un lugar en la toma de decisiones. Diversos segmentos de la sociedad civil asumen nuevos roles y crece el espacio del sector privado. No obstante, los procesos de modernización han provocado nuevos
desequilibrios económicos y han acentuado la desigualdad social. Sin embargo la Gobernabilidad Democrática conduce a la transición de Gobiernos autoritarios y
burocráticos a sociedades participativas y sinérgicas, es por ello que podemos afirmar que la Gobernabilidad Democrática se caracteriza por la participación ciudadana, la
tolerancia, la descentralización, estabilidad, cooperación y en la cual se valora de forma significativa el Estado de Derecho, la ética, la transparencia en el manejo de los recursos públicos y la capacidad de respuesta a las demandas de los ciudadanos.
El sistema democrático ha surgido justamente para impedir el poder sin control mediante la participación ciudadana. “Esto significa, sostener de forma conjunta cuatro grandes principios: el reconocimiento de los derechos humanos, la regla de la mayoría con sus mecanismos de representación política y de participación ciudadana, la adopción del pluralismo y la tolerancia y el respeto del Estado de Derecho Constitucional” . Estos cuatros principios son indispensables para hacer una democracia gobernable y eficiente, lo cual exige un progreso en el funcionamiento democrático de la sociedad, es decir una mayor capacidad organizacional y operacional del gobierno.
4. Sectores involucrados en la Gobernabilidad.
El concepto de la Gobernabilidad no podemos verlo como algo abstracto y aislado, porque nos conduce a analizar situaciones concretas que observamos a diario. Ante estas situaciones, que en algunos casos son consideradas como retos, es necesario cambiar la forma de tomar decisiones porque el sentido común no basta para enfrentar los problemas del Estado, tales como: el nuevo contexto de interrelaciones mundiales en lo
socioeconómico, lo político y las comunicaciones.
La globalización de la economía conlleva a los países a tomar decisiones que pueden afectar el buen desarrollo de la convivencia social. La internacionalización de las comunicaciones que pueden condicionar los liderazgos políticos y de una forma más significativa la dinámica de integración mundial, que diversifica la sociedad en lo interno y se multiplican las demandas sociales de forma que no siempre sean previsibles o compatibles entre ellas.
Es por ello que es necesario un buen gobierno que vele por las prioridades políticas, sociales y económicas y por su preocupación en escuchar las voces de los más pobres y los más vulnerables al adoptar decisiones con respecto a la asignación de recursos. El concepto de Gobernabilidad involucra tres grandes sectores, el Estado, el sector privado y la sociedad civil. El Estado (instituciones políticas y el sector público), porque crea un ámbito político y jurídico propicio. “El sector privado que abarca las empresas privadas (manufactureras, comerciales, bancarias, etc.) y el sector paralelo o no
estructurado (informal) en el mercado”. Hay quienes consideran que e l sector privado es parte de la sociedad civil, pero esta separado de ésta en la medida de que el sector privado influye en las políticas sociales, económicas y políticas con el objetivo de crear un ámbito más favorable al mercado y a las empresas como generadores de la riqueza, como fuerza impulsadora del crecimiento económico necesario para el desarrollo humano.
La sociedad civil por ser instancia intermedia entre el individuo y el Estado, abarca individuos y grupos (organizados y no organizados), que interactúan de forma reglamentada bajo normas y leyes oficiales. Se organiza de forma voluntaria en sindicatos, cooperativas, club sociales y deportivos, organizaciones gubernamentales, entidades benéficas, grupos unificados por factores de género, cultura y religión, idiomas, organizaciones de desarrollo de la humanidad, asociaciones profesionales, instituciones políticas y académicas, grupos de defensa del medio ambiente y medios de difusión en masas. La sociedad civil es el facilitador de las interacciones políticas económicas y sociales.
De forma más explícita, la Gobernabilidad incluye al Estado (sector público) y a la sociedad civil (sector privado), ambos a nivel local y central. El Sector Público (Estado), a nivel central está formado por los Poderes del Estado y a nivel local por las
Partidos Políticos, los Organismos No gubernamentales y los Movimientos Sociales; a
nivel local está formado por la Cooperativas, las Organizaciones Comunitarias, el Sector Informal y los Ciudadanos. Los partidos políticos son incluidos también, aunque estos abarcan la sociedad civil y el Estado, al Estado únicamente si están representados en la Asamblea Nacional.
En la Gobernabilidad el sector público y el sector privado se relacionan de forma
armónica, como producto de las interacciones que se dan dentro de cada sector, teniendo como principal objetivo fijar metas para alcanzar el desarrollo.
5. Relación entre Gobernabilidad Democrática y Desarrollo
El tema de la Gobernabilidad a nivel global ha adquirido especial relevancia en años recientes, por su estrecha vinculación con el desarrollo. La cultura política democrática es tanto un fin como un medio, un fin porque forma parte del desarrollo humano, el cual permite bienestar y seguridad a la población de toda nación, es un medio porque su fortalecimiento es una de las maneras para la creación de condiciones favorables para el desarrollo humano sostenible.
La Gobernabilidad democrática y el desarrollo son factores interactuantes y en países en transición es notoria la necesidad de una estabilidad política que dé espacio a la
reactivación y el aprovechamiento de los recursos disponibles, una mentalidad
emprendedora en el ámbito económico y una sociedad en sus distintas expresiones sea el punto de partida, el punto medio y el punto de llegada. Esto implica la necesidad de un desarrollo integral social, político y económico, al igual que estrategias de desarrollo de corto, mediano y largo plazo, según sea el caso. La falta de Gobernabilidad en un país tiene relación directa con el atraso y la pérdida de riqueza nacional, o sea que la ingobernabilidad es directamente proporcional a la pobreza, la falta de Gobernabilidad impide el desarrollo humano, porque a mayor ingobernabilidad más pobreza.
Desarrollo humano sostenible es: “la capacidad de los seres humanos de fijar y lograr objetivos que satisfagan sus necesidades, intereses y posiciones en el corto, mediano y largo plazo” . Entonces el desarrollo humano sostenible se relaciona con la
Gobernabilidad democrática en el requerimiento de poder de la sociedad y la capacidad para ejecutar sus procesos de desarrollo humano sostenible con empoderamiento para definir su propio destino.
El desarrollo humano considera entonces que el desarrollo ha de ser un proceso orientado a favorecer las capacidades y el bienestar de todos los seres humanos, buscando ampliar las oportunidades ofrecidas a todos a lo largo de su vida.
Finalmente, el único medio para alcanzar un desarrollo sostenible es a través de la Gobernabilidad democrática. Si no hay una buena Gobernabilidad no hay desarrollo sostenible y viceversa.
6. Criterios e Indicadores de la Gobernabilidad Democrática.
La Gobernabilidad democrática implica objetivos sociales y por lo tanto criterios e indicadores. Los resultados de la Gobernabilidad pueden ser positivos o negativos desde la perspectiva de estos indicadores, a continuación damos una breve explicación de estos valores:
Legitimidad: “calidad de legitimo, de lo que es conforme a las leyes, lo cierto genuino y verdadero en cualquier línea. Es todo aquello que se otorga o realiza de acuerdo con las leyes” . Un gobierno que trabaja por la consecución de una sociedad equitativa,
conseguirá potencialmente legitimidad por su labor, para ello es necesario que las instituciones existentes empleen adecuadamente el poder político, de forma tal que lleguen a realizarse los valores constitutivos de la identidad de la sociedad.
Descentralización: es una dimensión esencial de la reforma del Estado, implica un reordenamiento del gobierno, introduciendo cambios profundos en la forma de concebir las instituciones políticas y su relación con la
comunidad, la descentralización es una reforma democrática del Estado por cuanto distribuye espacialmente el poder y alienta la participación en la toma de decisiones, mejorando las funciones del Estado por medio de organismos con competencia limitada regionalmente, o sea la descentralización supone la división del Estado que puede ser política, vinculada a la estructura constitucional del Estado ó administrativa, relacionada con la organización técnica de los servicios públicos.
Transparencia: significa un libre acceso y un libre flujo de información, basada en la apertura de la comunicación como valor. Este libre acceso y flujo de información permite al ciudadano participar con empoderamiento en la sociedad cuando no existe una
compartan el compromiso de resolver sus diferencias mediante la búsqueda del consenso y no de la imposición violenta.
Estado de Derecho y Derechos Humanos: La Gobernabilidad democrática solo puede ser institucionalizada cuando las relaciones entre el Estado y la Sociedad Civil son reguladas por derechos y obligaciones que no dependen de la voluntad de los gobernantes. El Estado de Derecho “es la forma política caracterizada por la sumisión del poder al derecho, mediante la limitación jurídica de su actividad” , consiste en garantizar el espacio autónomo de la sociedad civil frente al Estado, al igual que es la división de los poderes (legislativo, judicial, electoral y ejecutivo), que incluyen un reparto equitativo y equilibrado de competencias y atribuciones entre ellos. Los derechos y obligaciones de los individuos son la base de la Gobernabilidad democrática, los Derechos humanos “son principios generales relativos a las facultades, potestades y necesidades básicas del ser humano, declaradas, reconocidas o atribuidas por el orden legal, que resultan de la inminente dignidad del ser humano, y constituyen las bases esenciales y necesarias de cualquier organización o sistema político nacional y la comunidad internacional misma” obligan al Estado y a la sociedad civil y definen a nivel de individuo las
relaciones Estado- Ciudadano, es de imaginarse que los derechos humanos están lejos de tener plena vigencia, pero la lucha para su implementación fortalece al Estado de
Derecho y ayuda a construir la Gobernabilidad democrática.
Responsabilidad: “significa asignar claramente quien debe lograr determinados resultados en un lapso definitivo de tiempo de tal manera que se produzcan impactos deseados y esperados en determinados procesos y estructuras”.
Coordinación: acuerdo entre movimientos, organizaciones, personas e instituciones, estableciendo determinadas relaciones entre ellos y la movilización de sus recursos para resolver tal o cual tarea en común. Se establece por lo general sobre las bases de fines programáticos o propósitos públicamente difundidos.
Cultura Política: es el resultado del comportamiento y valores de los políticos y de los ciudadanos en la vida nacional, en su calidad de seres políticos. En la medida que en un país se va apropiando en forma sostenida de la cultura política, tendrá como resultado períodos prolongados de estabilidad, equidad, sostenibilidad y desarrollo humano. Para concluir este capítulo es necesario tener claro que la Gobernabilidad democrática no está referida únicamente a la eficiencia, responsabilidad y honestidad de los órganos del Estado. Tampoco se refiere únicamente a elecciones transparentes, buena administración de la justicia, un buen Estado de Derecho y una real descentralización. La Gobernabilidad se refiere además a una buena relación entre los poderes del Estado en un sistema
La Gobernabilidad democrática no solamente es elecciones, como dijimos anteriormente, es también traspaso de poder pacífico y poder político ordenado, sino también programas destinados al desarrollo sostenible de corto, mediano y largo plazo acordadas por
gobernantes y gobernados bajo una interrelación negociadora entre ellos. Es por ello que la legitimidad del gobierno y de los partidos políticos ante la sociedad, la relación
eficiente, tolerante y armoniosa entre los poderes del Estado, la equidad social, la descentralización, la participación ciudadana, la cultura política democrática, tolerante y negociadora, son factores de estabilidad y afianzamiento democrático, en otras palabras, son factores de una buena Gobernabilidad Democrática.
CAPITULO II. ANALISIS DE LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA EN NICARAGUA EN EL PERIODO 1997-2001.
El tema de la Gobernabilidad Democrática involucra tanto el fortalecimiento de la
capacidad del Gobierno para asegurar los bienes públicos que incrementen la igualdad de oportunidades en la sociedad, como también los complejos mecanismos e instituciones, por conducto de los cuales los ciudadanos y los grupos organizados expresan sus intereses, bajo la existencia de normas y valores compartidos que organice la interacción colectiva, generando condiciones para una acción cooperativa entre los diferentes espacios y agentes sociales.
Para ello es indispensable el ejercicio institucional del poder para gobernar, lo que implica la capacidad del Gobierno en la atención de demandas y la solución de los problemas con base a los recursos financieros y humanos disponibles estrechamente conjugados con la eficacia de las decisiones para evitar el distanciamiento entre el Estado y la sociedad, logrando de está forma la legitimidad del Gobierno, de forma tal que lleguen a realizarse los valores constitutivos de la identidad de la sociedad.
En nuestro país empezó a visualizarse la Gobernabilidad en los procesos de pacificación que se produjeron a inicios de los años noventa, a lo largo de estos años se sentaron las bases para el desarrollo y consolidación de la Gobernabilidad Democrática, a pesar de que el Gobierno bajo la administración Chamorro no definió que entendía como Gobernabilidad.
de Derecho, de igual forma incluimos un análisis sobre la participación de los ciudadanos nicaragüenses como encargados de la supervisión y fiscalización de los intereses
comunes frente al poder público. 1. Eficiencia del Gobierno.
Entendemos como Eficiencia del Gobierno la capacidad y actitud para obtener determinados resultados, enmarcados en el programa de gobierno propuesto. La
Gobernabilidad democrática incluye al buen Gobierno, transparente y eficiente al que le
corresponde un papel esencial dentro de la sociedad, ligado fundamentalmente a la eficiencia administrativa y sobre todo a la búsqueda de la justicia social.
En éste periodo se observa, que el Gobierno ha sufrido un proceso de disminución en sus tareas de la función social, este proceso ha provocado cierto desorden institucional, dispersión de sus actividades y falta de coherencia en sus intervenciones.
Educación:
Dentro de la disminución de las tareas del Gobierno ante los problemas sociales podemos citar el caso de la Educación. Inevitablemente la educación es uno de los grandes retos de Nicaragua y uno de los factores determinantes para el futuro. Él artículo 119 de la
Constitución Política establece que la educación es función indispensable del Estado y que corresponde a él mismo planificarla, dirigirla y organizarla. Para mejorar la calidad y atención del programa de educación especial se inició el proyecto: “Escuelas eficaces para todos”, el cual está dirigido a mejorar la calidad de la educación de la niñez con necesidades de aprendizaje especiales, este proyecto cuenta con el financiamiento de la Unión Europea y la UNESCO.
De igual forma, para mejorar la educación de adultos se está trabajando en el modelo curricular con un enfoque integral financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), atendiendo a cuatro departamentos: Chinandega, León, Granada y Managua. No obstante, ambos proyectos aunque estén encaminados al mejoramiento de la calidad de la educación son focalizados o concentrados en pocos departamentos impidiendo la participación de muchos estudiantes y es necesario que la cobertura de estos proyectos se extienda a los demás departamentos del país que carecen de acceso y calidad de la educación.
las aulas de clases, observándose así la falta de cobertura del sistema educativo, la cual es clave en el sustento de una clara estrategia de educación, que aunque Nicaragua ya cuente con un plan de educación, no se ha puesto en práctica por falta de presupuesto y voluntad del Estado.
1.2. Salud:
En cuanto a la salud, según el Informe de Desarrollo Humano 2000 elaborado por el PNUD, han habidos avances alentadores en el control de las enfermedades prevenibles a través de la vacunación y de la promoción de la lactancia materna, así como la atención oportuna de las complicaciones de salud durante el embarazo y el parto.
Sin embargo, la salud sigue siendo un problema social, que por falta de recursos financieros, carencias institucionales, mala distribución de los recursos y equipamiento, han dejado al sector salud en gran estado de deterioro. “La reducción del gasto estatal en salud propone una disminución en la cobertura y prestación de servicios, que intenta ser compensada por las familias en correspondencia con sus ingresos, esto deja a la
población pobre sujeta a un mayor deterioro de su situación, con poco o ningún acceso a servicios de salud”. Los problemas sanitarios son agudos, muchas dolencias y muertes prematuras son ocasionadas por la desnutrición y las enfermedades infecciosas, que se acentúan con la pobreza, la falta de educación, condiciones de higiene inapropiadas, insuficiencia de los recursos públicos y deterioro de las condiciones ambientales. Esta conjunción de factores adversos afecta de manera diferenciada a los más pobres, porque se ha establecido una política de cobro por distintos tipos de servicios de salud. Aunque estas tarifas sean menores que las de una clínica privada, constituyen un impedimento adicional para el acceso a los servicios de salud. Consideramos que en nuestro país se necesita hacer muchas mejoras en este sector salud a fin de que toda la población nicaragüense, tanto del campo como de la ciudad disfruten de una buena salud y cuenten con una educación de calidad, estos servicios tendrían que ser accesibles a todos y todas los nicaragüenses con independencia de su ubicación geográfica o su condición
socioeconómica.
1.3. Suministro de agua y saneamiento:
Otro aspecto de la prestación de servicios públicos es el suministro de agua y de
saneamiento que ha sufrido un impacto de la política restrictiva de gasto social, lo que ha conllevado al deterioro de las condiciones higiénico-sanitaria de la población. Las obras realizadas han sido de mejoramiento y ampliación de los sistemas existentes, ejecutadas principalmente en los departamentos de Estelí, Madriz, Nueva Segovia, el Norte de León y Chinandega, Chontales, Boaco, Región Autónoma del Atlántico Sur, Managua,
Jinotega y Matagalpa. No obstante, aunque el Gobierno señale que ha sido una prioridad, el suministro de estos servicios se mantienen al mismo nivel que al principio de la
Según cifras oficiales, solamente el 59% de la población poseía suministro de agua potable en 1998, apenas el 1% más que 1990. La cobertura del alcantarillado sanitario alcanzaba apenas el 19.8% en 1990 y se mantiene en un 19.9% en 1999 . De lo que podemos decir, que más de la mitad de la población nicaragüense no tiene acceso al suministro de estos servicios sin recibir respuesta por parte del Gobierno.
1.4. Infraestructura:
Otra deficiencia que hemos analizado en el sector social es en cuanto al mejoramiento de la infraestructura, ésta no puede reducirse a la capital, es necesario que más bien se amplíen al conjunto del país, reduciendo las brechas que en términos de infraestructura dividen a las demás regiones.
A pesar de lo anteriormente mencionado, hay opiniones positivas por parte de la
población, según la encuesta CID-GALLUP, publicada en la Prensa del miércoles 23 de agosto del año 2000, el 45% de los nicaragüenses considera que la tarea que mejor ha realizado el gobierno es la construcción de carreteras y caminos, no obstante
consideramos que estos avances se han concentrados en las principales cabeceras departamentales, el Gobierno debería de dar prioridad a la construcción y mejoramiento en las zonas más productivas del país, con frecuencia los productores se quejan del mal estado de los caminos de acceso dificultándoseles la transportación de su producción al mercado capitalino. Un ejemplo de esto son las carreteras del Triángulo Minero que se encuentran severamente deterioradas, lo que podría ocasionar problemas de
abastecimiento para la RAAN, debido a que los productos de consumo básico que salen de Managua hacia está zona subirían de precio y la mayoría de la población sería perjudicada.
1.5. Propiedad:
La Eficiencia del Gobierno no ha estado presente en el conflicto de la propiedad que ha venido prolongándose desde la década de los años ochenta, una de las debilidades ha sido la tardía legalización de la adquisición de propiedades bajo distintas figuras jurídicas y la postergada titulación definitiva de las asignaciones realizadas por el Gobierno Sandinista. A Junio de 1999, se encontraban pendientes de ser legalizadas unas 300 mil manzanas. En el área rural, están pendientes 700 mil manzanas que se encuentran en manos de pequeños propietarios.
Piñata”. El gobierno se ha ganado numerosas críticas de los medios de comunicación y de la población sobre estas leyes por las acciones no muy adecuadas, lo que reafirma la polémica alrededor de este tema, al pretender cumplir lo señalado por la Constitución Política de que los nicaragüenses tienen derecho a una vivienda digna y que el Estado promoverá la realización de este derecho.
Según el Gobierno la política económica está orientada a fortalecer la economía
agropecuaria, a expandir y mejorar la pequeña y mediana empresa, generadora de empleo productivo, con estos objetivos como base el Gobierno ha permitido la expansión de las zonas francas para obtener empleo y divisas. Las zonas francas, constituyen actualmente una de las fuentes de empleo más importantes del sector industrial, siendo en su mayoría población femenina y jóvenes menores de 25 años, los salarios son bajos y cuentan con un rígido empleo productivo y laboral que han causado numerosas denuncias de los trabajadores ante los Órganos de Derechos Humanos y el Ministerio del Trabajo. El deterioro de la situación de las familias, la drástica reducción del empleo en el sector público producto de las transformaciones y de las privatizaciones, la poca generación de empleos en el sector formal, han provocado el crecimiento del sector informal de la economía y la creciente migración.
La utilización de la vivienda como lugar para realizar algún negocio o trabajo, las
prolongadas jornadas de trabajo de forma interrumpida durante toda la semana, los bajos ingresos, la inestabilidad en la labor que se realiza y la carencia de todo tipo de beneficios sociales y derechos laborales son las principales características del trabajo informal que se ha incrementado. De acuerdo de los datos del FIDEG, en las ciudades en Managua, León y Granada este sector pasó de representar el 59.1% de la ocupación total en 1992, al 66.2% en 1998. Del total de mujeres que trabajan el 70% lo hacía en el sector informal. Con respecto a la migración de muchas familias, podemos decir que ha sido a causa de las condiciones de estancamiento económico, el desempleo, el deterioro de las
condiciones de vida, la inseguridad, la falta de oportunidades para los jóvenes, que disminuyen las expectativas de los nicaragüenses de buscar alternativas de sobrevivencia dentro del país y elevan la idea de migración, llegando al punto de considerarla como la única alternativa a sus problemas.
La emigración se ha transformado en una de las expresiones de la creciente exclusión social y económica de la mayoría de los nicaragüenses. En el ámbito estatal este
fenómeno migratorio ha sido subestimado, probablemente atendiendo exclusivamente al hecho de haberse convertido en una medida de escape del conflicto social y de un creciente flujo de divisas.
El comportamiento migratorio se ha manifestado en dos formas:
Del campo a las ciudades, provocado por la falta de programas del Gobierno hacia el sector rural y la inseguridad de algunas zonas.
Unidos. En el caso de Costa Rica, la mayoría de nicaragüenses son adultos jóvenes, en gran medida se trata de indocumentados que se ocupan temporalmente en plantaciones de agro- exportación, bananeras, en la construcción, servicios de vigilancia y empleos
domésticos . En cuanto a la migración hacia Estados Unidos, podemos decir que la mayoría se han establecido en los Estados de Florida, California y New York, muchas de estas personas han sido favorecidas por la Ley Nacara , la cual los ha posibilitado a tramitar la legalización de su condición migratoria.
Por lo general, los emigrantes trabajan largas jornadas, ganan poco salario y al menos la mitad carece de seguro social y no están beneficiados por los derechos laborales de estos países. No es posible dar cifras exactas sobre la cantidad de nicaragüenses que han emigrado, sin embargo, distintos investigadores han hecho algunas aproximaciones basados en datos oficiales, según los cuales Costa Rica es el principal destino de la mayoría de los emigrantes, destinándose una cifra mínima de 300,000 mil nicaragüenses. Las migraciones han producido altos niveles de remesas familiares las que constituyen un aporte importante al ingreso del hogar, son el principal ingreso de la economía nacional, el ingreso de las remesas familiares en Nicaragua representa el 40% de la Balanza Comercial del país, debido a que las mismas reflejan montos similares o mayores que las exportaciones totales. El déficit comercial entre las exportaciones y las importaciones nicaragüenses es soportado con remesas familiares y donaciones, que han impedido que se incremente la pobreza en nuestro país.
En busca de mejorar las condiciones de la población el Gobierno ha tenido que buscar soluciones en la ayuda internacional, para adquirir recursos destinados al sector social y al financiamiento operacional del Estado. Esto ha originado que la dependencia de nuestra economía del financiamiento externo valla en aumento, porque cada vez se hace mas necesaria para superar el desequilibrio y cerrar la brecha comercial de la economía nacional.
La demanda de recursos continúa presionando el nivel de endeudamiento externo. Nicaragua es uno de los países pobres más endeudados del mundo y posee la mayor deuda externa en Centroamérica. Según datos del Banco Central el saldo total de la deuda externa pasó de 9,597 millones de dólares en 1989 a 11,695 millones de dólares en 1994, reduciéndose luego hasta llegar a 6,001 millones de dólares en 1997, producto de la reestructuración y compra de la deuda. El cumplimiento puntal del pago del servicio de la deuda y la demanda de recursos para la economía han estimulado nuevo endeudamiento, para alcanzar casi los 6, 660 millones de dólares en el año 2000.
Consecuentemente, después de intensas negociaciones el Gobierno logró firmar en 1999 con el FMI el nuevo acuerdo ESAF por un periodo de 3 años, lo cual permitió acceder a la cooperación financiera de la comunidad internacional, esto vino a profundizar el
proceso de ajuste estructural y darle continuidad a las cosas pendientes del anterior ESAF (suscrito en 1996). Se enfatizó la necesidad de consolidar la estabilidad macroeconómica, reducir el equilibrio fiscal y externo que aún prevalece profundizar el proceso de
La experiencia de Nicaragua con los ajustes ha sido difícil y ha tenido consecuencias negativas para los pobres, en vista que no ha habido ningún programa social de emergencia o política social de emergencia especialmente diseñado para aliviar la pobreza, las que podrían compensar por completo el efecto que tiene en los pobres la recesión económica.
La pobreza es la manifestación clara de la existencia de diferentes niveles de oportunidades a las que tienen acceso las personas y por lo general esta asociada a factores demográficos, patrimoniales, educativos y ocupacionales. La falta de
participación y ausencia de libertades son otras expresiones de la pobreza, todos estos factores van marginando cada vez más a la población, que finalmente son excluidos de los procesos económicos, sociales y políticos en el país.
Según un reporte del Gobierno sobre la situación de la pobreza, “el 74.8% de los hogares del país presentan alguna condición de pobreza” , es decir no pueden satisfacer de una a cuatro de las necesidades básicas-educación, salud, vivienda, agua y saneamiento-, de ellos la mayoría están concentrados en el área rural. El acceso a la salud es el que se ha visto más afectado, en la actualidad más del 50% de las muertes infantiles son atribuibles a enfermedades diarreicas agudas, infecciones respiratorias y desnutrición. Esta s como reflejo de las deficientes condiciones de suministro de agua en cantidad y calidad y deficiencias en la alimentación, es decir las condiciones de pobreza en la que viven la mayoría de los nicaragüenses.
El crecimiento económico es el principal elemento para avanzar en la reducción de la pobreza, sin embargo, tampoco basta por sí solo para resolver el problema de la pobreza. En este caso es importante que el crecimiento económico sea base de un marco de
políticas de inversión en tecnología y mano de obra, es decir aumentar los niveles de empleo en el país.
La encuesta realizada por el Instituto de Estudios Nicaragüenses (IEN), publicada en el diario La Prensa el 12 de febrero del 2000, señala que el 71% de los nicaragüenses viven en extrema pobreza, al apenas cubrir la mitad de una canasta básica y un 41.5% viven en la indigencia. La encuesta también señala que el 52% de los nicaragüenses no tienen un trabajo permanente, 14 de cada 100 personas están en el desempleo abierto y un 41% están en subempleo, es decir con un trabajo temporal permanente.
Aunque el deterioro de la situación abarca todo el territorio nacional, es más severo en la región central y atlántica, donde la creciente pobreza está acompañada de los peores indicadores de educación, salud, suministro de agua, alcantarillado sanitario e
infraestructura, lo que refleja la existencia de un modelo económico que profundiza las desigualdades entre las regiones del país. El Gobierno, lejos de convertirse en un instrumento que contribuya a cambiar estas condiciones, las reproduce con una débil y escasamente priorizada gestión.
algunos pobladores se han unido a las bandas delictivas y aunque algunos se han visto presionados a hacerlo, otros lo hacen para garantizarse su seguridad y la de su familia. Después de una década de haber concluido la desmovilización y desarme de la
resistencia, en el año 2000 persistió la presencia y accionar de pequeños grupos. Según datos del ejercito de Nicaragua existen, 29 bandas armadas, integradas aproximadamente por 195 rearmados que actúan en zonas de Siuna, Puerto Cabezas, Estelí, Madriz y Nueva Segovia.
“En el primer semestre del año 2000 a causa del conflicto armado en Siuna, 244 familias abandonaron sus comunidades y sus hogares, lo que afecto a niños y niñas de más de 50 comunidades en Siuna, la inseguridad obligo a cerrar tres escuelas”.
El problema de la pobreza estructural y el problema de los grupos armados debe ser enfrentado de forma integral, con presencia institucional y criterios humanitarios, pues es el principal objetivo debe ser defender a la población que está siendo víctima de las bandas armadas. El cuestionable abandono institucional, demuestra que el Gobierno de Nicaragua no comparte esa visión y por el contrario limita su respuesta estrictamente a la intervención militar.
Sumada a esta problemática están las tensiones en el seno de las comunidades étnicas que han ido creciendo, expresando su desacuerdo con los procedimientos gubernamentales respecto a las tierras y al manejo de los recursos naturales. Con la permisividad de las autoridades estatales se continúa la ocupación, titulación y ventas de tierras comunales por particulares y empresas, con el fin de establecer exportaciones agropecuarias o extracción de recursos naturales, dos ejemplos que podemos citar son la venta de los cayos misquitos y la ruta por donde se presume podría pasar la ruta del canal
interoceánico de Nicaragua.
En 1999 las comunidades indígenas Monkey Point y Rama Kay introdujeron un recurso de amparo ante las autoridades judiciales contra un proyecto de ley introducido por el gobierno pretendiendo aprobar un contrato para los estudios de factibilidad diseño y operación del proyecto: Canal Interoceánico de Nicaragua. Estos estudios y negociaciones se iniciaron sin el conocimiento y autorización de las comunidades aumentando de está manera la conflictividad social en la región.
El Gobierno de Nicaragua inició a comienzos del año 2000 la elaboración de una estrategia de reducción de la pobreza, cuyos elementos básicos han sido partir de un análisis cuantitativo y cualitativo de la pobreza y el establecimiento de metas
cuantificables y especificas. Indudablemente constituye un paso importante en el proceso de implementación y seguimiento de las medidas que ayuden a aliviar la pobreza. La Estrategia Reforzada para el Alivio de la Pobreza, consiste en tres puntos fundamentales: el crecimiento equitativo y la generación de empleos; un énfasis en el desarrollo rural y un alto nivel de inversión en el capital humano .
sobrevive gracias a las donaciones, préstamos internacionales y a las remesas familiares. En conclusión la pobreza, la extrema pobreza y la indigencia son un círculo vicioso que Nicaragua no ha podido romper y que se considera como el principal reto de la
democracia en el país. Para solucionar esto se requiere apoyar el desarrollo de la pequeña y mediana empresa, como el eje central de la generación de empleo en la construcción, en el turismo y en las zonas francas. Todas estas actividades suelen ser intensivas en el uso de la mano de obra.
El huracán Mitch profundizó la pobreza y mostró a todos que Nicaragua es un país vulnerable, carente de recursos y estrategias para afrontar las emergencias. Además inició mas crisis de credibilidad en el gobierno Liberal, por la incapacidad del gobierno en resolver los problemas más importantes para la población empobrecida. “Un 42% de la población considera que las condiciones de vida han empeorado”. Estas situaciones no solo crean crisis sociales, sino que han provocado el deterioro de la imagen del gobierno, tanto en lo interno como a lo externo del país, lo cual crea una falta de competitividad para atraer la inversión extranjera directa y desconfianza en los países donantes. Este deterioro de imagen del Gobierno está relacionado con la legitimidad, conforme a la teoría del Estado la legitimidad de un gobierno se califica según su origen y su ejercicio. Un Gobierno es legitimo por su origen si cumple con los preceptos
constitucionales y legales que norman el acceso al poder. Dentro de la democracia debe ser por elecciones libres y honestas y de acuerdo a la ley Electoral. Por el contrario, un Gobierno es ilegitimo si accede al poder estatal por medio de un fraude electoral o por un golpe militar que rompe el orden constitucional.
Un Gobierno es legítimo por el ejercicio si cumple con su finalidad ética y jurídica, promoviendo el bien común e interese generales de acuerdo a la constitución política y al Estado de Derecho.
La violación de estos fines, hacen que el Gobierno que por su origen es legítimo pierda la legitimidad por el ejercicio anti-ético e inconstitucional de los poderes del Estado. Por lo tanto, podemos afirmar que el Gobierno por su origen es legitimo, porque fue electo democráticamente. En cuanto al ejercicio la evaluación cambia ya que los hechos nos dan un resultado diferente, el Gobierno por su ejercicio es ilegitimo, porque no promueve el bien común y la equidad social.
2. Independencia de los poderes del Estado:
La Independencia o la separación de Poderes se encuentra inserto en el tema del equilibrio de Poderes. La Independencia de Poderes es parte del Estado de Derecho en cuanto es un principio democrático de derecho político recogido en la Constitución Política de nuestro país.
está no hay Estado de Derecho y sin éste, la separación y equilibrio de Poderes no tiene sentido”.
A partir de la década de los noventa, comienza un proceso de institucionalización en Nicaragua, en el marco del cual surgen nuevos organismos e instituciones que participaron del dinamismo democrático y sientan las bases de la modernización de Estado. En este proceso de modernización, el Estado ha venido disminuyendo sus tareas y responsabilidades para dar paso a las políticas del mercado, provocando desorden institucional, dispersión de sus actividades e ineficiencia en sus intervenciones. El Poder Legislativo, tradicionalmente tiene como función principal legislar para organizar jurídicamente la sociedad y el Estado, desarrollando a través de leyes las normas constitucionales que conforman el marco jurídico.
Con las últimas reformas realizadas a la Constitución Política en 1995 y 2000, la Asamblea Nacional ha venido incrementando sus poderes y competencias, las que “se han clasificado en: función legislativa, función de control financiero y presupuestario, función de control político, función jurisdiccional función administrativa y función de expresión política y representación”.
El Artículo 132 de nuestra Constitución, señala que el Poder Legislativo lo ejerce la Asamblea Nacional por delegación y mandato del pueblo, según los principios de la democracia representativa, sin embargo su principal debilidad radica en su función de representación porque la mayoría de los diputados de nuestra Asamblea Nacional representan más los intereses personales y particulares de la agrupación política a la que pertenecen, olvidándose de sus promesas y compromisos con los ciudadanos que le eligieron. Esta falta de compromiso es realmente notoria en su irregular asistencia al Parlamento imposibilitando en muchas ocasiones el quórum necesario para la aprobación de leyes en beneficio del pueblo nicaragüense. Sumando a esto, es casi nulo, por no decir inexistente, la introducción de iniciativas de ley que sean producto de lo que éstos
funcionarios prometieron a la población en sus campañas.
Es contradictorio que a pesar de la falta de eficiencia en su función de representar y en su función de legislar, los funcionarios reciban altos salarios, dietas y otros incentivos que ofenden al ciudadano más pobre del país.
Como un ejemplo de las crisis parlamentaria podemos mencionar un hecho reciente relacionado con la huelga de transporte que demandaba un incremento en la tarifa de transporte urbano, ante el cual la población estaba en contra. Por la falta de
responsabilidad y desconocimiento de las leyes los diputados no se ponían de acuerdo en la interpretación de las leyes para aclarar a quien le correspondía la competencia de regular la tarifa de transporte (a la Alcaldía o al Ministerio de Transporte), y así evitar más violencia y perdidas económicas al país.
nombre es Germán Antonio Alvarez, este caso fue denunciado por su esposa, quien solicitó su desaforación ante la Asamblea Nacional. Sin embargo, aunque sus delitos fueron negativos para la integridad institucional del Poder Legislativo la Asamblea no sólo no lo desaforó sino que lo incorporo nuevamente en su escaño de legislador. En este caso es evidente que la Asamblea Nacional y principalmente la Junta Directiva del
Parlamento no actuaron correctamente en castigar la actitud fraudulenta de este funcionario, lo cual es nocivo para el Estado de Derecho que tanto promulgan cumplir. En cuanto al Poder Judicial podemos decir que su principal responsabilidad descansa en la interpretación y aplicación de la norma jurídica, como función esencial junto a los demás Poderes del Estado. El Poder Judicial es ejercido por la Corte Suprema de Justicia y los demás Tribunales del orden judicial, únicamente los Magistrados que lo integran son miembros de éste Poder.
El Poder Judicial con la ayuda internacional, específicamente del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), ha iniciado un proceso de modernización de cara al fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática, con las capacitaciones de más de 300 Jueces y Magistrados iniciado en 1997 en materias civiles, laborales y penales; además de “la construcción de 123 Casas d Justicia, especialmente diseñadas para alojar a los Juzgados Locales y servir de residencia al Juez, finalizando exactamente el 30 de Agosto de 1999,” asegurando así un mayor acces o a la Justicia y la consolidación del Estado de Derecho.
Según la memoria de la Corte Suprema de Justicia de 1999-2000, el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) aprobaron una partida presupuestaria destinada a ayudar a la resolución de causas administrativas y jurisdiccionales en materia de propiedad.
Con tal objetivo fueron creadas 4 salas de la propiedad, se eligieron 250 árbitros y se nombraron 75 mediadores para comenzar a aplicar la Ley 278 de la propiedad, que pretende dar solución a más de 13.318 demandas pendientes según datos de la Dirección de Resolución de Alternativa de Conflictos (DIRAC). A pesar de esto, tales medidas han quedado reducidas solamente a nombramientos de cargos e intentos en la resolución de los problemas de propiedad de poca efectividad, donde aún quedan casos pendientes. De está forma la Corte Suprema de Justicia, se caracteriza por ser una institución débil y politizada, según el informe anual del Centro Nicaragüense de Derechos Humanos
(CENIDH) del año 2000, violando de esta manera los Derechos Humanos. Las encuestas de opinión revelan un descontento respecto al carácter político de los nombramientos judiciales y presiones sobre las decisiones de los Jueces. El sistema judicial carece de independencia porque es vulnerable a las influencias de los sectores poderosos, sean económicos, políticos, religiosos y sociales, su independencia es indispensable porque sin ella no hay derechos respetados para los ciudadanos y lo tanto no se genera la
El principal problema del Poder Judicial consiste en el proceso burocrático de su función ocasionando retardación de Justicia e inconformidad en la población, con frecuencia
Grupos de Derechos Humanos y Abogados se quejan de está retardación, a veces hasta de años, causada por la inactividad de éste Poder. Es a causa de la retardación de justicia que no ha habido algunos fallos en caso de justicia constitucional (recursos de amparo y
recursos de inconstitucionalidad). La retardación de justicia se ha institucionalizado en el país, porque la Corte Suprema de Justicia lejos de contribuir a la seguridad jurídica y a la estabilidad de nuestro país con una actuación independiente, resuelve con agilidad los casos tras los cuales existen intereses políticos o aquellos casos donde se ven involucrado altos funcionarios públicos por actos de corrupción.
Como un ejemplo de esto podemos mencionar la sentencia emitida por en el Recurso de Inconstitucionalidad interpuesto por la Dra. Rosa Marina Zelaya, en contra de las reformas constitucionales por considerar que había habido vicios en el procedimiento de su aprobación y porque la afectaban de forma directa, al acortarle el período
constitucional para el cual había sido electa , en está ocasión la Corte fallo determinando que no se había violado ninguna disposición constitucional con la aprobación de las reformas y legitimando así la destitución de la Doctora Zelaya.
Otro caso en el que se puede observar la actuación politizada de la Corte Suprema de Justicia fue la resolución de improcedencia del Recurso de Amparo introducido por la agrupación política YATAMA, ante la decisión del Consejo Supremo Electoral de no permitir su participación en las elecciones municipales del 5 de noviembre del 2000, a pesar de que YATAMA cumplía todos los requisitos establecidos por la Ley Electoral. Esta resolución representó graves problemas para YATAMA, porque al no poder participar en las elecciones tuvo como consecuencia la cancelación de su personería jurídica.
A esto se suman otras deficiencias que no sólo son consecuencias de sus limitaciones materiales y humanas, sino de la falta de independencia, de la descomposición del sistema judicial y de la fragilidad ética de sus funcionarios, que actúan al margen de la ley y al servicio de intereses políticos y económicos personales y de grupos de poder. Está situación ha provocado un clima de inseguridad jurídica y de violación a los Derechos Humanos por falta de acceso a la justicia.
Las bajas remuneraciones y la cultura social en la cual se encuentra la presuposición de corruptibilidad, en muchos casos afecta la independencia de los Jueces, lo que coincide con las destituciones de algunos Jueces ocurridas en los últimos años, como el conocido caso del Ex-Juez Walter Solís quien sobreseyó de forma definitiva a Alejandro Carrión, por la muerte del campesino Pablo Leal, está resolución produce un Estado de
impunidad a favor del Sr. Carrión, que ni siquiera estuvo detenido.
acusación en el Tribunal de Apelaciones un Recurso de Apelación en contra de la sentencia interlocutora de sobreseimiento definitivo a favor del Sr. Carrión, además de una acusación por el delito de Previcariato en contra del Juez Solís.
De esta forma, la destitución del Juez Solís de su cargo y la actuación tardía y
parcializada de la Corte Suprema de Justicia, escandalizó a la opinión pública, dejando en evidencia la falta de institucionalidad e independencia del Poder Judicial.
Consideramos que es necesaria la independencia del Poder Judicial para garantizar la efectiva aplicación de las leyes aprobadas, que ayuden a superar la situación de injusticias históricas que han llevado a confrontaciones, ya que sin Justicia es imposible el
desarrollo de un Estado de Derecho y la Paz.
Únicamente una administración de justicia configurada constitucionalmente, con las suficientes garantías de independencia con relación al resto de Poderes del Estado dotada de los instrumentos legislativos y humanos, para asegurar su capacidad y funcionamiento de atender las demandas de los ciudadanos puede garantizar eficazmente la protección de los Derechos Humanos.
Nicaragua a pesar de ser un país en vías de desarrollo y que ha atravesado por largos períodos de inestabilidad, es uno de los pocos países del mundo que cuenta con un Cuarto Poder en el Estado, el Poder Electoral, el cual está integrado por el Consejo Supremo Electoral (CSE). Según el Articulo 168 de la Constitución, al Poder Electoral le
corresponde en forma exclusiva la organización, dirección y vigilancia de las elecciones, plebiscitos y referendos.
Como mencionamos en el Capitulo I, la Gobernabilidad Democrática no solamente es elecciones, sino también es traspaso de poder pacifico y poder político ordenado, es por ello que es importante que el Consejo Electoral actúe con independencia y eficacia en los procesos electorales para garantizar la transparencia, el orden y la legalidad de ellos. Este Poder es el que regula todo el campo de la competencia electoral de las fuerzas políticas, sin embargo es conveniente una mayor transparencia en su actuación en las elecciones, porque el proceso de conteo de votos es muy lento y crea un clima de desconfianza ante los resultados.
Otra observación que hacemos al Consejo es la supuesta falta de presupuesto para la entrega de cédulas a los ciudadanos, principalmente en las zonas rurales. Nos
encontramos a poco tiempo de que se realicen las elecciones generales y este problema no se ha podido superar, consecuentemente muchos nicaragüenses no podrán ejerce el voto, como derecho de todos los ciudadanos de elegir a sus representantes. Esta institución debería de trabajar por el bien de todos y no de algunos pocos.
primer factor en contra de la estabilidad, el equilibrio y la independencia de los poderes del Estado, en muchos aspectos observamos un Poder Ejecutivo que en sus relaciones con los otros poderes y en la conducción de las políticas de Gobierno es autoritario y
burocrático. En muchas ocasiones, el Poder Ejecutivo interfiere en el que hacer de los demás Poderes, si no lo hace en el Poder Legislativo por alguna ley, lo hace en el Poder Judicial en las resoluciones de casos que le interesan, impidiendo de esta forma el desempeño de estas instituciones y creando poca credibilidad en el actuar de ellas por las manipulaciones de que son objeto.
Con estas actitudes del Poder Ejecutivo esta en contra del Estado de Derecho, porque no se limita a ejercer las funciones que la ley le confiere obedeciendo al reparto equitativo y equilibrado de competencias, atribuciones y obligaciones que fortalecen la independencia de los Poderes del Estado, como factor fundamental de la Gobernabilidad Democrática. Actualmente se ha venido asentando el principio de que la democracia exige
Gobernabilidad y ésta requiere de la colaboración armónica entre los Poderes del Estado mediante el ejercicio por cada uno de ellos de las funciones que la Constitución les ha otorgado.
En nuestro país la institucionalidad ha sido uno de los problemas fundamentales. Hemos tenido instituciones débiles, una cultura política que percibe a la institución como un mecanismo para el poder, por la ausencia de la conciencia colectiva y la responsabilidad institucional, “no sólo de quien ejerce el poder sino de quien lo padece, no está forjada alrededor de un criterio de validez moral, jurídica y política de lo que es la
institucionalidad” lo cual con lleva a una crisis de legitimidad de las instituciones públicas y gubernamentales ante la sociedad, demandando el fortalecimiento de las instituciones como factor vital para la Gobernabilidad Democrática y el desarrollo del país.
De esta manera, el fortalecimiento de la Gobernabilidad Democrática fue puesto como pretexto para realizar el Pacto Político entre Liberales y Sandinistas el 18 de Enero del 2000, pensamos que como un pretexto, porque sus resultados han sido más en contra de la Gobernabilidad que ha favor de ella, los que han sido favorecidos son los principales dirigentes de estos partidos (pactistas) y no de la ciudadanía nicaragüense.
Los puntos que se acordaron en las negociaciones entre estos partidos fueron: La repartición de cuotas de Poder en las instituciones del Estado.
La Colegiación de la Contraloría de la República.
Ampliación de la Corte Suprema de Justicia de 12 a 16 Magistrados y del Consejo Supremo Electoral de 5 a 7 Magistrados.
Reforma a la Constitución Política y a la Ley Electoral.
Recorte del período de los Magistrados del Consejo Supremo Electoral.
al otro extremo los problemas de Gobernabilidad de años anteriores, que significaba el excesivo numero de partidos políticos. Otro punto es la recolección de firmas ciudadanas y directivas en todo el país exigidas a los partidos para constituirse como tales, el proceso de recolección de firmas esta sujeto a múltiples manipulaciones y presiones que pueden dificultar esa tarea, lo que eventualmente podría significar una maniobra para dificultar el acceso a la contienda electoral. Con la eliminación de la suscripción popular se refleja con mayor claridad el espíritu excluyente de la nueva ley electoral y fundamentalmente viola el principio constitucional del pluralismo político.
La eliminación de las Asociaciones de Suscripción Popular, en la nueva Ley Electoral, significa un grave retroceso en el ejercicio del derecho a la participación política de los ciudadanos. Su desaparición es una decisión antidemocrática que violenta principios fundamentales de la Constitución Política, tales como la libertad, la equidad, el pluralismo político, la democracia participativa y representativa. Se traduce como una medida excluyente, intolerante y discriminatoria, que viola el derecho a organizarse libremente, de esta manera obliga a las personas a organizarse únicamente en partidos políticos para poder ejercer su derecho a ser elegidos.
Las reformas en el ámbito del Sistema Político violentan la independencia de los Poderes del Estado al establecer ampliaciones en los números de Magistrados de los diversos poderes, con dirigentes de los partidos políticos pactantes. Esa ampliación no obedece a ninguna estrategia para mejorar el sistema judicial y electoral, sino para garantizar el control de los partidos pactantes de los Poderes del Estado, favoreciendo el clientelismo político con las ofertas de posiciones de poder a algunos miembros de las elites de estos partidos. El pacto debilita por lo tanto la institucionalidad del país y los mecanismos de control del poder, igualmente elimina mecanismos de participación ciudadana como las asociaciones de suscripción popular.
En este sentido, el pacto transformado en leyes de orden público, se constituyen en una imposición que violenta el libre ejercicio de los derechos ciudadanos y debilita el poder del pueblo nicaragüense.
El pacto fortalece el ejercicio autoritario del Gobierno, preocupando a los sectores democráticos del país en la necesidad de fortalecer las instituciones y el control del Poder. Este pacto se hizo sin consulta y sin escuchar la opinión ciudadana expresadas en las encuestas. Ello muestra el grave estilo de Gobierno que no toma en cuenta a la población; restringe el pluralismo y la participación amplia de la ciudadanía, socavando de está forma la Gobernabilidad Democrática.
Otro elemento dominante en la vida política de Nicaragua en este periodo ha sido la corrupción que ha afectado directamente a las instituciones privadas, los inversionistas extranjeros y a la sociedad nicaragüense.
