Análisis del
Contexto Común
de Guatemala
Contenido
Listado de Acrónimos ... 4
Resumen ejecutivo (NL) – Samenvatting in het Nederlands ... 8
A. Introducción ... 11
1. Descripción de la manera en que se elaboró el análisis de contexto común (ACC) y del proceso de participación de los ACNG, de sus contrapartes locales y eventualmente de cualquier otra contraparte local presente ... 13
1.1 Proceso de elaboración del ACC de Guatemala ... 13
1.2 Participación de los ACNG ... 14
1.3 Participación de las contrapartes locales ... 14
1.4 Participación de otros actores locales presentes ... 15
B. Proyectos y programas ejecutados anteriormente ... 17
2. Síntesis de los programas, proyectos, proyectos de sinergia y proyectos socios con la cooperación gubernamental ejecutados en los 5 años anteriores ... 17
2.1 Historial de los programas y proyectos de los ACNG... 17
2.2 Proyectos de sinergia y coordinación ... 20
2.3 Proyectos socios con la cooperación gubernamental ... 21
2.4 Enlaces con países vecinos y sus ACC ... 21
2.5 Algunas conclusiones sobre la sinergia en Guatemala ... 21
2.6 Temas a tratar en el ACC Guatemala ... 21
C. Situación Actual: sociedad civil y autoridades ... 23
3. Situación política, económica, social, ambiental y de DDHH de Guatemala ... 23
3.1. Situación política ... 23
3.2. Situación económica ... 25
3.3. Situación social (población, empleo, educación y salud) ... 26
3.4. Situación Ambiental y agricultura ... 28
3.5. Situación de Derechos Humanos ... 31
4. Descripción de la sociedad civil local, las autoridades descentralizadas, las instituciones públicas y sus principales contrapartes financieras. ... 36
4.1. Descripción de la sociedad civil guatemalteca en general ... 36
4.2. Descripción de la sociedad civil en cuanto a temas y sectores ... 38
4.3. Descripción de las instancias públicas y las autoridades descentralizadas ... 40
4.4. Descripción de las instancias públicas y las autoridades descentralizadas en cuanto a temas y sectores ... 40
5. Análisis de la situación de la sociedad civil local, las autoridades descentralizadas y las instituciones públicas y pistas consideradas para fomentar las circunstancias de su refuerzo ... 43
5.1 Análisis de la situación de la sociedad civil local y las pistas consideradas para fomentar las circunstancias de su refuerzo ... 43
5.2. Análisis de la situación de las autoridades descentralizadas y las instituciones públicas, y las pistas consideradas para fomentar las circunstancias de su refuerzo ... 48
D. Actores y contrapartes ... 52
6. Identificación de los actores relevantes en materia de desarrollo ... 52
Algunas conclusiones ... 57
7. Identificación de posibles tipos de contrapartes de los ACNG ... 58
7.1 General ... 58
7.2 Derechos Humanos y Buena Gobernanza ... 58
7.3 Salud ... 59
7.4 Educación ... 59
7.5 Agricultura y medio ambiente ... 60
7.6 Economía local ... 60
7.7 Género ... 61
E. Futuras áreas de intervención ... 62
8. Identificación de las futuras áreas de intervención de cada ACNG tomando en cuenta los actores relevantes ... 62
8.1 Resumen de las áreas de intervención y los actores relevantes por ACNG ... 62
8.2 Modelo de cambio por área de intervención para los ACNG ... 63
8.2.1. General ... 63
8.2.2 Modelos de cambio por las áreas de Derechos Humanos y Buena Gobernanza ... 65
8.2.3. Modelos de cambio por el área de Salud ... 67
8.2.4 Modelos de cambio por el área de Educación ... 68
8.2.5 Modelos de cambio por las áreas de Medio Ambiente y Agricultura ... 69
8.2.6 Modelo de cambio por el área de Economía Local ... 71
8.2.7 Modelo de cambio por el área de Género ... 73
9. Análisis de los riesgos y las oportunidades por área de intervención ... 75
9.1 Derechos Humanos y Buena Gobernanza ... 75
9.2 Agricultura y medio ambiente ... 76
9.3 Salud ... 77
9.4 Educación ... 78
9.5 Economía Local ... 79
9.6 Género ... 79
F. Posibilidades de sinergia y complementariedad ... 81
10. Análisis de las posibilidades de sinergia y complementariedad entre ACNG con la cooperación belga y otras organizaciones y su valor añadido ... 81
10.1. Fortalecer las iniciativas existentes ... 81
10.2. Invertir en futuras pistas de complementariedad y sinergia... 83
Bibliografía ... 87
Listado de Acrónimos
ACAS Anglo-Central American Society ACC Análisis de Contexto Común
ACDIJ Asociación Comunitaria de Desarrollo Integral ACNG Actores (Belgas) de Cooperación No Gubernamental
ACNUDH Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
ACTEC Association for Cultural, Technical and Educational Cooperation (en sus siglas en inglés)
AECI Agencia Española de Cooperación Internacional
AdA Acuerdo de Asociación entre Centroamérica y la Unión Europea
ADECAGUA Asociación para el Desarrollo Educativo por Cooperativa y Alternancia de Guatemala ADH Asamblea por la Defensa de los Recursos Naturales de Huehuetenango
ADICI Asociación de Desarrollo Integral Comunitario Indígena ADRI Asociación por el Desarrollo Rural Integral
AFOPADI Asociación de Formación para el Desarrollo Integral
AGAAI Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas ALAS Asociación la Libertad
ALMG Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala AMARC Asociación Mundial de Radios Comunitarias AMMID Asociación Maya Mam de Investigación y Desarrollo ANAM Asociación Nacional de Municipalidades de Guatemala
APODIP Asociación de Productores Orgánicos para el Desarrollo Integral del Polochic APOLO Asociación por el Poder Local
APROSADSE Asociación para la Promoción de la Salud y el Desarrollo Socio Económico ASDENA Asociación de Salud y Desarrollo Nuevo Amanecer
ASDINAPUNP Asociación de Desarrollo Integral de Apicultores del Norte ASECSA Asociación de Servicios Comunitarios de Salud
ASEDECHI Asociación de Servicios y Desarrollo de Chiquimula ASI Asociación de Salud Integral
ASICER Asociación para la Investigación, Capacitación y Extensión Rural ASMADELA Asociación María de los Ángeles
ASONUFED Asociación Nacional de Padres de los Núcleos de Familia para el Desarrollo Educativo ASORECH Asociación Regional Campesina Chortí
AVANCSO Asociación para el Avance de las ciencias sociales en Guatemala
CACIF Comité Coordinador de Asociaciones Agrícolas, Comerciales, Industriales y Financieras CALAS Centro de Acción Legal Ambiental
CALDH Centro de Acción Legal en Derechos Humanos CBA Canasta Básica Alimentaria
CDRO Cooperación para el Desarrollo Rural de Occidente
CEGSS Centro de Estudios para la Equidad y la Gobernanza en los Sistemas de Salud CEH Comisión para el Esclarecimiento Histórico
CEPREDENAC Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América Central CGC Contraloría General de Cuentas
CGTG Central General de Trabajadores de Guatemala
CICIG Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos
CIDH Corte Interamericana de Derechos Humanos CIDSE Coalición de Agencias Católicas para el Desarrollo CIFCA Iniciativa de Copenhague para América Central y México CIRMA Centro de Investigaciones Regionales de Mesoamérica
CLAC Coordinadora Latinoamericana y del Caribe de Pequeños Productores de Comercio Justo
COCODE Consejos Comunitarios de Desarrollo Urbano y Rural CODEDE Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural COEDUCA Comités Educativos
COINDE Consejo de instituciones de desarrollo
COMADEP Coordinadora Mesoamericana de Desarrollo Integral COMG Consejo de Organizaciones Mayas de Guatemala COMUDE Consejos Municipales de Desarrollo Urbano y Rural COMUSAN Comisión de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CONADI Consejo Nacional para la Atención de Personas con Discapacidad CONADUR Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural
CONALFA Comité Nacional de Alfabetización CONAP Consejo Nacional de Áreas Protegidas
CONAVIGUA Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala CONE Comité Nacional de Emergencias
CONGCOOP Coordinación de ONG y Cooperativas de Guatemala CONIC Coordinadora Nacional Indígena y Campesina CONJUVE Consejo Nacional de Juventud
CONRED Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres COPAE Comisión Paz y Ecología
CPO Consejo de Pueblos de Occidente CUC Comité de Unidad Campesina
DACI Dirección de Análisis de la Cooperación Internacional DDHH Derechos Humanos
DEMI Defensoría de la Mujer Indígena
DESCA Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales
DGD Dirección General de Cooperación al Desarrollo de Bélgica (en sus siglas en francés) DIFAM Desarrollo Integral Familia Miguelense
DIGEEX Dirección General de Educación Extraescolar
DISOP Dienst voor Internationale Samenwerking aan Ontwikkelingsprojecten ECAP Equipo de Estudios Comunitarios y Acción Psicosocial
ENCA Escuela Nacional Central de Agricultura
ENCOVI Encuesta Nacional de Condiciones de Vida y Población Joven FAMDEGUA Asociación Familiares de Detenidos-Desaparecidos de Guatemala FAO Organización de Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura FCN Frente de Convergencia Nacional
FECCEG Federación Comercializadora de Café Especial de Guatemala FGTB Federación General del Trabajo de Bélgica, en sus siglas en francés FLACSO Fundación Latinoamericana de Ciencias Sociales
FODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas FOMAGRO Programa de Fomento y Desarrollo Agropecuario FONGI Foro de ONG Internacionales
FONTIERRA Fondo de Tierras
FUDEM Fundación para el Desarrollo de la Enfermería FUNDACEN Fundación del Centavo
FUNDAP Fundación para el Desarrollo Integral de Programas Socioeconómicos FUNDESA Fundación para el Desarrollo de Guatemala
FUNDESCO Fundación para el Desarrollo Comunitario GAM Grupo de Apoyo Mutuo
GGM Grupo Guatemalteco de Mujeres
GiZ Agencia de Cooperación Internacional de Alemania (en sus siglas en alemán) ICCPG Instituto de Ciencias Penales Comparados
IDH Índice de Desarrollo Humano
IEPADES Instituto para la Enseñanza del Desarrollo Sostenible IGER Instituto Guatemalteco de Educación Radiofónica IGSS Instituto Guatemalteco de la Seguridad Social
INAB Instituto Nacional de Bosques
INCAP Instituto de Nutrición para Centroamérica y Panamá INDECA Instituto Nacional de Comercialización Agrícola INE Instituto Nacional de Estadística
INFOCAP Instituto de Formación y Capacitación Popular INIAP Instituto de Investigación y Autoformación Política INTECAP Instituto Técnico de Capacitación y Productividad
IRIPAZ Instituto de Relaciones Internacionales y de Investigación para la Paz IUCM Instancia de Unidad y Consenso Maya
JICA Agencia de Cooperación Internacional de Japón (en sus siglas en inglés) LDRI Ley de Desarrollo Rural Integral
LEPP Ley Electoral y de Partidos Políticos
LGTBI Lesbianas, Gays, Transexuales, Bisexuales e Intersexuales LIDER Libertad Democrática Renovadora
LOV Ley de Obtención de Vegetales MAGA Ministerio de Agricultura y Ganadería
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MEM Ministerio de Energía y Minas
MESAN Mesa de Soberanía Alimentaria y Nutricional de Guatemala MINDEF Ministerio de Defensa
MINECO Ministerio de Economía MINEDUC Ministerio de Educación MINFIN Ministerio de Finanzas MINGOB Ministerio de Gobernación MINTRAB Ministerio de Trabajo
MOJOCA Movimiento de Jóvenes de la Calle MP Ministerio Público
MSF Médicos sin Fronteras
MSPAS Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social MST Movimiento de Trabajadores sin Tierra MTC Movimiento de Trabajadores Campesinos NUFED Núcleos Familiares Educativos para el Desarrollo
OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos ODHA Oficina de DDHH del Arzobispado de Guatemala
OIM Organización Internacional de las Migraciones OIT Organización Internacional del Trabajo
OJ Organismo Judicial
ONG Organización No Gubernamental
OPDCAM Oficina de Planificación y Desarrollo de Centroamérica OPS Organización Panamericana de Salud
OSAR Observatorio en Salud Reproductiva
PASMO Asociación Panamericana del Mercado Social (en sus siglas en inglés) PBI Peace Brigades International (en sus siglas en inglés)
PCN Policía Nacional Civil
PEC Programa de Extensión de Cobertura
PESAN Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional PDH Procuraduría de Derechos Humanos
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PP Partido Patriota
PRONADE Programa Nacional de Autogestión para el Desarrollo Educativo PTSM Pastoral de la Tierra de San Marcos
PyMES Pequeñas y Medianas Empresas
REDSAG Red Nacional por la Defensa de la Soberanía Alimentaria REMHI Informe de la Recuperación de la Memoria Histórica SAA Secretaría de Asuntos Agrarios
SAN Sistema Alimentario Nacional
SAT Superintendencia de Administración Tributaria SEGEPLAN Secretaría General de Planificación
SEPREM Secretaría Presidencial de la Mujer
SERJUS Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales, Servicios Jurídicos y Sociales SESAN Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional
SIDA Agencia de Cooperación Internacional de Suecia (en sus siglas en inglés) SISCODE Sistema de Consejos de Desarrollo
TSE Tribunal Supremo electoral
UDEFEGUA Unidad de Protección a Defensores y Defensoras de Derechos Humanos
UE Unión Europea
UNE Unión Nacional de la Esperanza
URNG Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca UNSITRAGUA Unidad Sindical de Trabajadores de Guatemala
USAID Agencia de Cooperación Internacional de Estados Unidos (en sus siglas en inglés) VVSG Asociación de Municipalidades Flamencas (en sus siglas en flamenco)
Resumen ejecutivo (NL) – Samenvatting in het Nederlands
Aan deze Gezamenlijke Context Analyse (GCA) van Guatemala namen 12 Actoren van de
Niet-Gouvernementele Samenwerking (ANGS) deel. Daarnaast schreven 5 ANGS een thematische GCA rond Waardig Werk in Latijns-Amerika. Deze GCA Guatemala en de thematische GCA Waardig Werk zijn complementair en dienen samen gelezen te worden. In de analyse van de context en de beschrijving van de veranderingsmodellen hebben de ANGS geprobeerd om de conjuncturele actualiteit te overstijgen en de nadruk te leggen op structurele aspecten van analyse en verandering. De GCA Guatemala is tot stand gekomen op een participatieve manier: vier werkvergaderingen in België, een formuleringsworkshop met de partnerorganisaties van de ANGS in Quetzaltenango en een consultatie-oefening met sleutelfiguren uit de Guatemalteekse samenleving vervolledigden de individuele en reeds bestaande analyses van de ANGS en de (inter)nationale rapporten. Er is een jarenlange geschiedenis van de ANGS in hun samenwerking met partners in Guatemala.
Een gezamenlijke contextanalyse over Guatemala schrijven anno 2015 is geen sinecure gebleken. In het voorjaar zijn verschillende corruptieschandalen aan het licht gekomen en het daaropvolgend aanhoudend massaal volksprotest heeft (vanaf april 2015) ertoe bijgedragen dat eerst de vice-president, maar
vervolgens ook de president van de republiek Guatemala ontslag dienden te nemen. Als we dit - haast surrealistische - verhaal begin 2015 zouden beschreven hebben, zou niemand ons geloofd hebben. En toch is het realiteit geworden. Beiden zijn intussen in voorarrest geplaatst en worden door het Openbaar Ministerie beschuldigd van betrokkenheid in het douane-corruptieschandaal La Linea. Het
onderzoekswerk dat het Openbaar Ministerie en de VN-commissie tegen de straffeloosheid (CICIG) hierin verrichten, vormt een lichtpunt in de jarenlange situatie van straffeloosheid in Guatemala.
In Guatemala zijn de gevolgen van het 36-jaar durende gewapend intern conflict (het in Guatemala gebruikte begrip “la violencia” dekt de lading van het conflict op een pakkendere manier) nog steeds dagelijks voelbaar. De interne oorzaken die de aanleiding vormden voor het intern gewapend conflict blijven nog steeds in grote mate geldig: etnische discriminatie, extreme armoede en gebrekkige toegang tot landbouwgronden blijven schering en inslag in Guatemala. Sinds de ondertekening van de
vredesakkoorden in 1996 hebben de opeenvolgende regeringen het land op een neoliberale manier geleid, waarbij de weg open lag voor nieuwe conflicten met betrekking tot open mijnbouw en megaprojecten rond energievoorziening. Hierbij springt vooral de korte-termijnvisie van de centrale overheid in het oog: om de vier jaar komt een andere politieke partij aan de macht, die het onderste uit het overheidsapparaat wil halen voor haar eigen achterban.
Het volksprotest van de sociale bewegingen – geleid door de studenten – eist structurele veranderingen om ’s lands meest prangende noden te kunnen aanpakken. Het resultaat van de algemene verkiezingen van september 2015 geeft – ondanks massale opkomst – niet echt veel hoop op een betere
bestuurbaarheid van Guatemala. Op het moment van het indienen van deze Gezamenlijke Context Analyse diende de tweede ronde van de presidentsverkiezingen nog plaats te vinden. De keuze gaat tussen de ex-vrouw van de vorige president Colom en de komiek Jimmy Morales, een politieke nieuwkomer.
Guatemala is een land van tegenstellingen: arm-rijk (is een van de landen met meeste interne ongelijkheid in Centraal-Amerika), stedelijk-ruraal, inheems-niet-inheems…Centraal in onze analyse is het algemeen wantrouwen in de centrale overheid en haar gedecentraliseerde instellingen. De aan het licht gekomen schandalen bevestigen dat de corruptie in alle geledingen verspreid is, dat de overheidspartij aan de macht vaak andere belangen dient (van de militairen, van de oligarchie, van bepaalde takken van het bedrijfsleven) dan die van het algemeen welzijn. En dat algemene belang in Guatemala heeft vele gezichten aangenomen: het bestrijden van de extreme armoede, het voorzien in een systeem van
geledingen van de maatschappij, het bestrijden van de criminaliteit en narcotrafiek, de aanhoudende straffeloosheid, … het zijn stuk voor stuk uitdagingen waar tot op heden geen enkele politieke partij aan de macht een daadkrachtig antwoord heeft op kunnen bieden.
De ontransparante stromen van partijfinanciering linken vele politieke partijen met geldstromen die afkomstig zijn uit het drugsverkeer, de georganiseerde criminaliteit en met bepaalde takken van het bedrijfsleven. De wet op de financiering van de politieke partijen is één van de vele structurele veranderingen die de sociale bewegingen eisen.
Vanuit het standpunt van mensenrechten scoort Guatemala bijzonder slecht: de staat – de voornaamste schender van de mensenrechten tijdens het intern gewapend conflict - kan nog steeds de veiligheid van haar burgers niet garanderen (Guatemala heeft één van de hoogste moordcijfers in de wereld). De toenemende militarisering draagt geenszins bij tot een veiliger Guatemala. De strijd tegen de straffeloosheid kent kleine successen, zoals de veroordeling – daarna wel nietig verklaard wegens procedurefouten - tegen ex-dictator Rios Montt wegens genocide, maar over het algemeen blijft de straffeloosheid heer en meester, zowel voor misdrijven gepleegd in het verleden, als voor de actuele criminele feiten. Daarbij komt dat mensenrechtenactivisten in toenemende mate geviseerd worden en valselijk beschuldigd van oproer stoken en terrorisme door de media (die geconcentreerd zijn in eenzelfde bedrijf).
De illegale migratiestroom naar de VS behoort tot de prangendste uitdagingen en is de voornaamste reden voor de VS om aan Guatemala een “Alianza por la Prosperidad” voor te stellen. Ook voor de Europese Unie is de Centraal-Amerikaanse regio één van de prioritaire regio’s in haar buitenlands beleid. De toegang tot de gezondheidszorg is voornamelijk op het rurale platteland niet gegarandeerd en binnen de onderwijssector vormt het toeleiden naar de arbeidsmarkt vooralsnog een duidelijke uitdaging (onderwijs beschouwen we in de brede zin, met een duidelijke nadruk op professionele vorming). Geografisch ligt Guatemala op een tectonische breuklijn, met actieve vulkanen op het grondgebied, wat het land bijzonder gevoelig maakt voor natuurrampen (orkanen, aardverschuivingen, stormregens, langdurige droogten, aardbevingen, …). Het overmatig gebruik van pesticiden, het promoten van exportgerichte monocultuurgewassen, de illegale boskap wegen zwaar op de bevolking van de rurale gemeenschappen en op het milieu.
In de beschrijving van de socio-economische en politieke context halen we enkele recente casussen aan ter illustratie van de conflictiviteit van Guatemala: veroordeling wegens genocide tegen het Ixil Mayavolk, het verzet (en de gerechtelijke overwinning) van de gemeenschap La Puya tegen de Noordamerikaanse mijnbedrijven, de veroordeling van de staat wegens schending van het recht op voedsel; de vervuiling van de Rio de la Pasión door een bedrijf van palmolie, het recht op consultatie (erkend door de door
Guatemala geratificeerde ILO conventie 169) voor de bouw van de eventuele stuwdam op de Chixoy rivier, … Het zijn voorbeelden van die noden en van de conflictiviteit in het hedendaagse Guatemala. Dit recht op consultatie is een gegeven dat ook in de (inheemse) gemeenschappen met
mijnbouwproblematiek geschonden wordt.
Guatemala kent daarentegen wel een vrij goed georganiseerde (en diverse) civiele maatschappij. Zowel nationaal als regionaal is er een actieve sociale beweging van vrouwen, boeren, inheemse volkeren en jongeren. De meerderheid van de ngo’s ondersteunen zowel nationale processen als regionale en lokale gemeenschappen. Op lokaal vlak spelen – evenwel niet overal – ook de gemeenschapsraden een belangrijke rol in het deelnemen aan het lokale beleid. In het algemeen echter hebben de lokale besturen de nationale perceptie van wantrouwen tegen overheidsinstellingen tegen zich. Naar type partners wordt dan vooral ook naar de ondersteuning van de organisaties van de civiele maatschappij gekeken (maar ook naar gemeenschapsorganisaties en publieke instellingen van gezondheidszorg).
Met deze analyse in het achterhoofd, beslisten de ANGS om de toekomstige interventies rond zes thema’s op te bouwen: 1. mensenrechten en goed bestuur; 2. gezondheidszorg; 3. onderwijs (met
inbegrip van professionele vorming); 4. milieu en landbouw; 5. lokale economie en 6. gender. Soms voelt de verdeling van bepaalde deelthema’s wat kunstmatig aan, omdat één aspect tot verschillende thema’s behoort: de open mijnbouwproblematiek kan bv ondergebracht worden onder mensenrechten, milieu, gezondheidszorg en gender. Voor elk van de interventiethema’s formuleerden de ANGS samen met de partnerorganisaties een veranderingsmodel, uitgaand van de ideale situatie op lange en kortere termijn om dan te komen tot concrete (generieke) acties die de ANGS kunnen verwezenlijken om hiertoe bij te dragen. De identificatie van de relevante actoren en van het type partner voor de ANGS, alsook het behandelen van de risico’s en opportuniteiten behandelden de ANGS per thema.
Naar synergie en complementariteit toe gebeurt er momenteel al veel. Gebruik makend van bestaande Europese platformen (CIDSE, CICFA) en internationale organisaties (Oxfam) is er heel wat afstemming, zeker rond de thema’s van mensenrechten en voedselveiligheid. Ook rond onderwijs zijn de bestaande organisaties werkzaam in Guatemala al aan het samenwerken. Een eerste piste van synergie draait rond het versterken van de reeds bestaande initiatieven met de Belgische ANGS en met andere internationale actoren werkzaam in Guatemala.
Naar de toekomst toe, beseffen de ANGS dat er een potentieel is om meer samen te werken, zowel thematisch als geografisch. Complementariteit beschouwen we in dit opzicht een eerste opstap naar meer synergie. De voorwaarde voor deze verregaandere samenwerking is om in eerste instantie meer
informatie over elkaars werking en partnerorganisaties te delen. De ANGS stellen een platform, frequentie, roterend secretariaat en een aantal praktische modaliteiten voor om hieraan tegemoet te komen. Deze activiteiten gaan van een gezamenlijke reflectiedag in België rond Guatemala (inclusief de vele Belgische organisaties en verenigingen werkzaam in Guatemala zonder federale
overheidsfinanciering), via het organiseren van een jaarlijks platform in Guatemala voor de
partnerorganisaties tot het verkennen van eventuele gezamenlijk activiteiten als zendingen, evaluaties, vormingen, … De ANGS zijn ervan overtuigd dat deze gezamenlijke activiteiten initieel nodig zijn om bilaterale vormen van synergie op te zetten tussen de Belgische ANGS. Naar de internationale ANGS kunnen Guatemalteekse overlegfora zoals FONGI een belangrijke rol spelen.
De GCA Guatemala was een eerste gezamenlijke activiteit van de Belgische ANGS. De verschillende vergaderingen vonden plaats in een zeer constructieve sfeer, tijdens de workshop in Quetzaltenango waren de partnerorganisaties even constructief, voorbereid en enthousiast. Als bijlage is het rapport van de workshop met de partnerorganisaties opgenomen (deze werd ook bezorgd aan alle deelnemers). De eerdere versies van deze tekst is herhaaldelijk gedeeld tussen de deelnemers en becommentarieerd.
A. Introducción
El presente documento representa el Análisis del Contexto Común (ACC) de Guatemala cuya elaboración ha sido un esfuerzo compartido entre todos los Actores (belgas) de Cooperación No Gubernamental (ACNG) involucrados en el país. Este trabajo aspira a ser un documento de análisis de calidad que refleje la situación guatemalteca, más allá de los elementos coyunturales, como por ejemplo las elecciones generales en septiembre de 2015 (la llamada primavera guatemalteca). Cabe resaltar que nuestro análisis se llevó a cabo en Bélgica y en Guatemala en un momento de movilización social en contra de los escándalos de corrupción estatal, que se han cobrado la renuncia del presidente Pérez Molina.
El ACC de Guatemala tiene su base legal en la Ley sobre la Cooperación al Desarrollo Belga (del 19/03/2013 modificada por la ley del 09/01/2014), art 2- 6°/7 y el Real Decreto del 24 de abril de 2014, art. 14, §1 y §2. En dicha ley se estipula que “El análisis de contexto dirigido a la sociedad civil, las
administraciones descentralizadas y las instituciones públicas, y las condiciones para permitir su refuerzo, es elaborado por varios ACNG partiendo de sus propios análisis de contexto y ejercicios similares realizados en el país o la región”. Los ACNG que participaron en la elaboración de este ACC son:
Los ACNG que participan en el ACC regional/continental de Trabajo Digno (protección social, derechos de trabajo, creación de empleos y diálogo social) en América Latina son:
ACC_Trabajo Digno America Latina
Nombre Referente Dirección
1 FOS (Lead) Stijn Roovers Grasmarkt 105 bus 46 1000 Brussel
2 IFSI/ISVI Leticia Beresi Hoogstraat 42 1000 Brussel
Nombre organización Dirección Contacto
1. ACTEC Reyerslaan 207, b.6, 1030 Brussel Daniel Turiel 2. Action Damien
-Damiaanactie
Leopold II-laan 263, 1081 Brussel Jean Dandois 3. Broederlijk Delen Huidevettersstraat 165, 1000 Brussel Patricia Verbauwhede
4. DISOP Spastraat 32, 1000 Brussel Gerard Verhelst
5. Entraide et Fraternité Rue du Gouvernement Provisoire 32, 1000 Bruxelles
Ana Vassallo 6. Frères des Hommes Avenue A. Lacomblé 69-71, 1030
Bruxelles
Cecilia Díaz 7. Le Monde selon les
Femmes
Rue de la Sablonnière 18, 1000 Bruxelles
Carla Sandoval 8. Miel Maya Honing Rue Ste-Walburge 207, 4000 Liège Benoît Olivier 9. Oxfam
Solidarité-Solidariteit
Vier Windenstraat 60, 1080 Brussel Liana Simmons
10. TRIAS Wetstraat 89, 1040 Brussel Marc Vogelaers
11. VIA Don Bosco Leopold II-laan 195, 1080 Brussel Kaat Torfs 12. VVSG Paviljoenstraat 9, 1030 Brussel Bert Janssens
3 IEOI/IIAV Annick de Ruyver Haachtstesteenweg 579 1030 Schaarbeek 4 SOLSOC Veronique Wemaere Coenraetstraat 68
1060 Sint Gilis
5 WSM Ellen Verryt Haachtsesteenweg 579
1030 Schaarbeek
Las organizaciones participantes al ACC de Guatemala se entregaron plenamente en este ejercicio a través de aportes, revisiones, formulaciones, valoraciones e insumos, contribuyendo a su buen fin. Conscientes de la importancia y la oportunidad presentadas, se comprometieron a conocerse entre sí, conocer a las organizaciones contrapartes, compartir información, documentos y contactos. Sin embargo, al ser la primera vez que muchos de ellos cooperaban entre sí en un mismo ejercicio, el ACC Guatemala ha servido también como un proceso de aprendizaje.
El texto del ACC intenta reflejar los intercambios entre las organizaciones sobre sus visiones desde una perspectiva técnica y operacional. Los puntos de vista del análisis del contexto sólo vinculan a aquellas organizaciones que explícitamente tomaron esa posición. De ninguna manera reflejan posiciones de todas las organizaciones participantes. Además, la mencionada información no puede ser considerada como visión política o ideológica de las organizaciones.
1. Descripción de la manera en que se elaboró el análisis
de contexto común (ACC) y del proceso de
participación de los ACNG, de sus contrapartes locales
y eventualmente de cualquier otra contraparte local
presente
1.1 Proceso de elaboración del ACC de Guatemala
Después de una encuesta entre todos los ACNG, la VVSG fue designada para liderar la elaboración del ACC Guatemala. La VVSG lo tomó como un ejercicio participativo, involucrando a todos los ACNG y sus contrapartes en todas las etapas y se basó en el Vademécum para la realización del ACC Sur y Norte por los ACNG. En varias reuniones en Bruselas con los ACNG activos en Guatemala, se acordó y posteriormente se implementó el plan de acción para la elaboración del ACC, tal y como refleja el siguiente cuadro:
Antes del 29/1/2015
Encuesta de las cúpulas sobre las intenciones de cada ACNG (mapeo) y repartición de tareas para los ACNG que lideran
29/1/2015 Inicio del ejercicio de los ACC (sesión informativa por las cúpulas)
15/2/2015 Identificación de actores e identificación de los roles de cada ACNG (activo o informativo). Mapeo de ACNG y sus proyectos y programas
3/3/2015 Reunión inicial (0) con los ACNG – envío del formato de recopilación (véase anexo)
Propuesta de presupuesto
Repartir las tareas, elaborar plan de acción, presentación de cada ACNG 30/3/2015 Definición de temas (del pasado y del futuro)
Análisis relevantes existentes reunidos, empezando por los propios análisis de contexto resumido de cada ACNG
Las intenciones de cada ACNG resumido (para 2017-2026) Listado provisional de contrapartes a implicar
13/5/2015 Primer borrador del Bloque 1 (cap. 1-5) listo y enviado a ACNG participantes 21/5/2015 Reunión 1: redacción/ revisión del bloque 1
30/5/2015 Contratación de personal adicional en la VVSG para la redacción y el análisis del ACC
15/6/2015 Primer borrador del ACC subido a la plataforma OneDrive
16/6/2015 Reunión 2: Revisión texto bloque 2 (cap 6-9), preparación del taller con las
contrapartes, reunión sobre sinergia y complementariedad (cap. 10) 9-16/6/2015 Sintonización con el ACC Trabajo Digno
26/6-2/7 Actividades de participación, consulta e implicación de las contrapartes y personas claves en Guatemala
Julio-agosto Redacción final incluyendo a los insumos de las contrapartes y las personas entrevistadas
15/9/2015 Borrador final enviado a los miembros ACC y cúpulas
30/9/2015 Reunión 3: Última discusión sobre borrador final y validación del ACC
En primera instancia se tomó como base de referencia los documentos existentes de análisis de los ACNG, de otros actores de cooperación con Guatemala y de las contrapartes guatemaltecas. En anexo se encuentra una bibliografía.
No obstante, en el transcurso del proceso, después de las primeras versiones de análisis y redacción, se vio la necesidad de contratar temporalmente a una persona extra para ayudar en ese. Para los meses de junio hasta septiembre, Almudena Abascal fue contratada por la VVSG (medio tiempo) en apoyo a la redacción, al análisis y al ejercicio de consulta y validación en Guatemala.
En varias etapas la entonces versión borrador fue compartida con los diferentes actores involucrados. El 30 de septiembre, fue aprobado el texto por los participantes al ACC de Guatemala. Después de la finalización el texto será compartido con los grupos belgas de solidaridad con Guatemala, con las organizaciones contrapartes y participantes al taller y con otras organizaciones interesadas.
1.2 Participación de los ACNG
Las 12 organizaciones se reunieron varias veces durante el transcurso del año 2015 para llevar a cabo el análisis del contexto común de Guatemala, liderado por la VVSG. Se organizó un comité de acompañamiento con miembros activos. Una primera reunión para iniciar el ejercicio y presentar el plan de acción tuvo lugar el 3 de marzo. Para los primeros capítulos, los ACNG prepararon sus aportes. Durante el trabajo del ACC, la información encontrada y consultada fue compartida a través de una plataforma Google Drive, donde también se incluyeron los diferentes insumos y aportes de los ACNG y los informes de las reuniones. En la segunda reunión, el 21 de mayo, se actualizó el plan de acción y se discutió la primera versión (capítulos 3-5) y el contenido del capítulo 8. En la tercera reunión, el 16 de junio, se preparó el taller en Guatemala y se discutió sobre las posibles pistas de sinergia y complementariedad. El 29 de junio se organizó un taller de reflexión sobre el ACC Guatemala en Quetzaltenango con casi 50 participantes de las organizaciones contrapartes. En la última reunión, el 30 de septiembre, se discutió el texto final para su validación. Las reuniones fueron organizadas en la sede de la VVSG y los informes de las reuniones se encuentran en anexo al ACC.
El Trabajo Digno (protección social, derechos de trabajo, creación de empleos y diálogo social) es uno de los temas prioritarios en el ACC de Guatemala y dentro del mismo se hace referencia al ACC sobre Trabajo Digno de América Latina, por lo que ambos son complementarios, tal y como han identificado los ACNG involucrados, y han de ser leídos juntos, ya que forman el análisis integral de un país. Temáticas como la economía social y solidaria, el acceso y educación en salud, los derechos sexuales y
reproductivos, la protección social, la seguridad en el trabajo y la formación profesional son parte de la agenda de Trabajo Digno, pero también están abordados en el presente ACC. Así, un representante de los ACNG del ACC Trabajo Digno sirvió de contacto para garantizar el vínculo y la complementariedad con ACC de Guatemala.
1.3 Participación de las contrapartes locales
Durante la redacción del texto, cada ACNG tomó la responsabilidad de incluir los insumos de sus contrapartes y representantes locales. No todos los ACNG cuentan con representantes locales. Entre los que sí cuentan con coordinadores en Guatemala, están Broederlijk Delen, DISOP, Action Damien-Damiaanactie y Oxfam. Por su parte, TRIAS tiene una coordinadora regional en El Salvador.
Como punto de partida y para redactar los primeros capítulos (1-5), se tomaron los diferentes análisis de contexto que los ACNG habían elaborado con sus contrapartes. Así, FUNDAP le propone una vez al año una síntesis general de su apreciación del contexto de Guatemala a su contraparte ACTEC. Desde que
Broederlijk Delen cuenta con representantes locales en la región, hay encuentros periódicos con las contrapartes para el intercambio y análisis colectivo del contexto, que sirven como insumo importante para sus estrategias de país. Para el análisis de contexto de Oxfam se contó con la participación de actores con los que la organización tuvo un trabajo previo y otros actores importantes vinculados a la temática de economía rural de Guatemala como: CongCoop, CUC, CONIC, CEIBA, Aj-Quen, GGM y Madre Selva. Además de los análisis entre otros afiliados de la familia Oxfam, se realizaron entrevistas en el mes de septiembre del 2012 con actores claves del trabajo previo de Oxfam en Guatemala. La VVSG organizó una semana de planificación con todas las contrapartes del programa en abril 2013, en la que se analizó y se discutió el análisis del contexto guatemalteco que fue actualizado posteriormente a través de reuniones de Skype, misiones políticas y técnicas de intercambio.
Con el objetivo de obtener la mayor participación de algunas organizaciones contrapartes, la VVSG organizó con el apoyo de los demás ACNG, un taller de participación en Quetzaltenango (Guatemala), que se llevó a cabo el día lunes 29 de junio de 2015 y duró todo el día. En documento anexo se incluyen la memoria del taller, la agenda y la lista de participantes. En varios bloques de ejercicios participativos, se sistematizó la información sobre los capítulos 5, 6, 7, 8 y 10. Aquellos insumos enriquecieron fuertemente los aportes de los ACNG belgas. Los análisis FODA de la sociedad civil y las instancias púbicas (incluyendo a las autoridades descentralizadas) sirvieron como base para formular pistas de fortalecimiento (cap. 5). A través de diferentes grupos de trabajo, se generó un modelo de cambio por tema identificado. En ese ejercicio los elementos claves del análisis del contexto fueron tomados en cuenta para generar una visión a largo y mediano plazo y posteriormente formular acciones genéricas para los ACNG (cap. 8). Finalmente se identificaron posibles actores y redes existentes. Cabe enfatizar que todos los capítulos reflejan las ideas y los aportes de las organizaciones contrapartes.
1.4 Participación de otros actores locales presentes
Teniendo en cuenta el período de la vigencia del ACC de 10 años (con actualizaciones después de 5), el grupo de ACNG involucrado consideró importante incluir a personas claves en el ejercicio de reflexión y validación. Durante la estancia de la VVSG en Guatemala (antes y después del taller), se llevaron a cabo entrevistas y reuniones con representantes de la Unidad de Protección a Defensores y Defensoras de Derechos Humanos (UDEFEGUA), Trocaire (como miembro que tiene la presidencia pro témpore del FONGI), la Delegación de la Unión Europea (UE), la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos en Guatemala (OACNUDH), Madre Selva, la Secretaría de Asuntos Agrarios, el diputado Amílcar Pop y la Unión Nacional de Mujeres Guatemaltecas (UNAMG).
Dichos contactos sirvieron para obtener una perspectiva más amplia de la situación guatemalteca y de nuestro análisis del contexto. Las entrevistas mantenidas con las personas claves sirvieron para validar nuestras conclusiones provisionales y aportaron nuevos elementos para nuestra reflexión sobre la situación, el papel de las autoridades y el entorno guatemalteco. Con ello, la VVSG obutvo una visión más estructural y tendencial a largo plazo, lo que enriqueció específicamente los capítulos 3, 4 y 5.
La VVSG invitó a la Embajada de Bélgica en Panamá (al Embajador y al encargado de la cooperación al desarrollo) al taller de participación de las contrapartes en Quetzaltenango, pero por falta de tiempo declinó la invitación. La VVSG intentó obtener una copia de la hoja de ruta que la Unión Europea elaboró que encaja su visión sobre la sociedad civil, pero a fecha de la redacción final del ACC (septiembre 2015), el documento aún no había sido publicado.
Cabe mencionar la dificultad de elaborar un ACC en la Guatemala actual. El aumento de las protestas sociales reclamando fuertes reformas estructurales, los escándalos de corrupción y la tendencia de ingobernabilidad durante los meses previos a las elecciones generales del 6 de septiembre, causaron
cambios que alteraron la descripción del contexto casi a diario. La versión final del ACC de Guatemala se elaboró entre las dos vueltas de las elecciones presidenciales en Guatemala y se ruega tomar este dato en cuenta durante la lectura (la segunda vuelta será el 25 de octubre). En medio de este escenario tan rápidamente cambiante, algunos elementos de análisis de contexto podrían perder o ganar relevancia. A modo de ejemplo podemos indicar que en el momento de iniciar este ejercicio nadie hubiera podido imaginar que el ya ex Presidente Otto Pérez Molina tendría que renunciar y ser detenido pocos días antes de la celebración de las elecciones generales.
B. Proyectos y programas ejecutados
anteriormente
2. Síntesis de los programas, proyectos, proyectos de
sinergia y proyectos socios con la cooperación
gubernamental ejecutados en los 5 años anteriores
2.1 Historial de los programas y proyectos de los ACNG
La mayoría de los ACNG tienen ya una larga trayectoria de cooperación con sus contrapartes en Guatemala. A continuación, se relata una breve historia de esa cooperación de los últimos años. Los datos específicos de los programas están incluidos en los anexos.
ACTEC (activo en Guatemala desde 1984). Contraparte actual: FUNDAP, en Guatemala Ciudad,
Quetzaltenango, San Marcos, Totonicapán, Huehuetenango, Quiché, Sololá, Retalhuleu, Suchitepéquez. Enfoque: formación profesional y técnica en centros de capacitación (móviles), formación a distancia para adultos, capacitación especializada para microempresas, microcrédito (principales beneficiarios: mujeres mayas del altiplano).
Action Damien – Damiaanactie (con recursos propios, no con DGD). Contraparte: Ministerio de Salud
(MSPAS). Tiene 2 programas: Programa Nacional de Tuberculosis (TB) (desde 1993 hasta la fecha) en Guatemala Ciudad, Suchitepéquez y Retalhuleu y Programa de Leishmaniasis (desde 2010 hasta la fecha) en Alta Verapaz y Petén. Enfoque: capacitación del personal de salud, mejoramiento de la capacidad de análisis y de la infraestructura de laboratorios locales, sensibilización y apoyo comunitario (alimentación, viviendas, micro-negocios para personas afectadas por TB).
Broederlijk Delen (activo en Guatemala desde 1962). Contrapartes actuales: 10 (7 en cofinanciamiento
con DGD el resto en recursos propios): AFOPADI, AMMID, AVANCSO, COPAE, FECCEG, PA, PTSM, Red Kuchub’al, REDSAG, SERJUS. Cobertura nacional y Occidente (Huehuetenango (sur), Quetzaltenango y San Marcos). A finales de 2015 se creará la oficina de FIAN en Guatemala y se prevé también la colaboración con ellos. Enfoque: gestión y defensa del territorio, derechos colectivos y búsqueda de alternativas económicas (economía solidaria, agroecología y soberanía alimentaria).
DISOP (activo en Guatemala desde 1982). Contrapartes: PEVI/FUNDAP, ASONUFED, DIFAM,
ASMADELA, FUNDEBASE, ASDENA, MTC, FOMAGRO, Sagrada Tierra, ASORECH, ASEDECHI (en San Marcos, Quetzaltenango, Huehuetenango, Totonicapán, El Progreso, Jalapa, Quiché, Petén, Chiquimula). Enfoque: soberanía alimentaria y formación profesional.
Entraide et Fraternité (activo en Guatemala). Contrapartes: SERJUS, CEIBA, COINDI, CDRO, Red
Kuchub’al (en Totonicapán, Sololá y Chichicastenango). Enfoque: desarrollo agrícola, agroecología, soberanía alimentaria y fortalecimiento de la sociedad civil.
Frères des Hommes (activo desde los años 70 en Guatemala). Contrapartes actuales: CUC, SERJUS.
Enfoque: formación política, formación de líderes en el marco del sistema de escuelas de SERJUS, apoyo a iniciativas de producción ecológica para soberanía alimentaria, desarrollo comunitario, defensa y promoción de la identidad indígena, mujeres (Alta Verapaz, Sololá, Quiché, Huehuetenango, área metropolitana).
Miel Maya Honing (actualmente sin fondos DGD en Guatemala). Contraparte: 3 organizaciones apícolas
guatemaltecas (desde 2004 hasta 2013): Guayab, Asdinapunp, Coop. Santa María, Copiasuro. Enfoque: fortalecer a pequeñas organizaciones apícolas en Guatemala (que no tienen sello de comercio justo).
Oxfam Solidaridad (activo en Guatemala desde 1987). Contrapartes actuales: CUC, CEIBA y Asociación
Madre Tierra. Contribución a la estrategia de los 5 afiliados de Oxfam Internacional en Guatemala. Enfoque actual (en Huehuetenango y Suchitepéquez): producción sostenible (agroecológica) adaptada al cambio climático con enfoque de género.
TRIAS (activo en Guatemala desde 1988 hasta 2013). Contrapartes: ADP, APODIP, ACDIJ, FUNDACEN
(región Polochic): fortalecimiento de la sociedad civil desde los COCODES. Contactos a través de miembros de CLAC. Enfoque: desarrollo económico local, productores familiares, empresariado de pequeña escala.
VIA DON BOSCO (activo en Guatemala desde 2008 hasta 2013, mediante programas regionales
centroamericanos). Contraparte: OPDCAM – Oficina de Planificación y Desarrollo de Centroamérica, con 3 centros de formación profesional (Guatemala, Quetzaltenango, San Pedro Carchá) que son CFPs Salesianos de Don Bosco. Enfoque: formación profesional a jóvenes, intermediación laboral, jóvenes indígenas (Q’eqchi’, Mam, Quiché).
VVSG (activo a través de la municipalidad de Herent en Guatemala desde 2000): Contraparte: Nimlaha’kok
(microrregión de Cobán, Alta Verapaz); otra contraparte (fuera de programa DGD: microregión de Nimla’sachal). Enfoque: fortalecimiento de las capacidades de autogestión de la microrregión desde la identidad indígena Q’eqchi’, fortalecimiento de la economía local, radio comunitaria, apoyo a la comunidad contra la construcción de la presa Xalalá.
Cabe mencionar que algunas organizaciones han indicado que en el futuro quisieran considerar una posible cooperación con organizaciones contrapartes en Guatemala como Le Monde selon les Femmes.
Aparte de la línea de financiamiento de la DGD, existen también grupos de solidaridad y apoyo a organizaciones o iniciativas guatemaltecas (los llamados “vierde pijler initiatieven” o iniciativas particulares). Se trata de grupos de personas solidarias con Guatemala y en apoyo a proyectos específicos: El Tumbador, Vivir en Amor, Afobélgica, de vrienden van Erik Gruloos. Cabe mencionar especialmente aquí los grupos de solidaridad que tienen cierta incidencia nacional en Guatemala: “Solidair met Guatemala” (antes llamado “Steungroep Rechtvaardigheid en Vrede in Guatemala”), el “Vlaams Guatemala Comité” y Guatebelga. La última organización busca justicia para los cuatro misioneros belgas que fueron asesinados en Guatemala durante la época del conflicto armado interno (Walter Voordeckers, Ward Capiau, Serge Berten y Fons Stessel). Guatebelga otorga cada dos años el premio Quetzal a personas guatemaltecas que se han destacado en la defensa de los derechos humanos (en 2015 lo recibió la activista Makrina Gudiel Álvarez y en 2013 Yolanda Orquelí Veliz). Es importante mencionarlos aquí y tomarlos en cuenta para posibles eventos en el futuro.
El resumen de los proyectos y programas en Guatemala durante los últimos cinco años se visualiza en el siguiente cuadro:
Organización - ACNG
Titulo del programa/proyecto Proyecto, Programa, proyecto de Sinergia
Tema(s) Costo total en €
20 11 -2 01 3 - r ea l 20 14 -2 01 6 - es tim ad o
1 ACTEC Capacitacion technica y a distancia para mujeres mayas de las regiones aisladas para favorecer la insercion laboral
Programa Formación técnica y profesional
660.000 1,047.375
2 ACTEC Microcredito y programa MicroMBA para las microempresas del Altiplano Guatemalteco Programa Formación empresarial y microcrédito 850.000 1,100.000 3 Broederlijk Delen
Desarrollo sostenible y defensa de derechos en el Occidente de Guatemala Programma (DGD + recursos propios) derechos colectivos, economia solidaria, incidencia política 1,663.281 1,987.422 4 Broederlijk Delen
Nuevas sinergias para mayor efectividad de los programas de seguridad alimentaria nutricional
en el
altiplano Occidente (coparte local: AVANCSO) Proyecto (EC-DCI- NSAPVD/2011/270-165) soberanía alimentaria, incidencia politica 219.079 101.271
5 DISOP Promoción de los Centros Familiares de Formación por Alternancia en Guatemala
Programa (OS1) Formación técnica y profesional
750.000 732.847
6 DISOP Desarrollo de una red de extensión agrícola para la seguridad alimentaria y nutricional según la metodología de campesino a campesino
Programa (OS2) Desarrollo agricola, seguridad alimentaria, fortalecimiento de la sociedad civil 2,146.549 2,034.181 7 Entraide et Fraternité
Promover la transición de los sistemas agricolas y alimentarios hacia la Soberanía alimentaria
Programa Desarrollo agricola, agroecologia, seguridad alimentaria, fortalecimiento de la sociedad civil 302.200 405.608 8 Frères des Hommes
Agir pour changer (solo para la parte de Guatemala programa agricultura, participatción y formación ciudadana 244.800 382.444 9 Action Damien - Damiaanactie
Apoyo a la lucha contra la Tuberculosis en Guatemala a. Proyecto (externo) Salud / Tuberculosis 355.572 600.700 10 Action Damien - Damiaanactie
Apoyo a la lucha contra la Leishmaniasis en Guatemala a. Proyecto (externo) Salud / Leishmaniasis 35.800 66.900 11 Miel Maya Honing Apiculture, développement durable, économie sociale et commerce équitable
Programa regional Apicultura, economia social, comercio justo 296.035 12 Oxfam Solidarité Comercializacion directa en Guatemala (GLA DG111) Programa Federaciones de productores (artesania y de hortalizas), mercados alternativos 362.744 13 Oxfam Solidarité
Lucha contra la Violencia contra las Mujeres en Guatemala (GLA DG110)
Programa Derecho a la vida libre de violencia, aplicacion de leyes (ciudadania activa) y funcionamiento efectivo de servicios 441.572
14 Oxfam Solidarité
Defensa del Derecho al Agua en Guatemala(GLA DG 112)
Programa Incidencia para mayor acceso al agua de calidad de 15 municipios 159.908 15 Oxfam Solidarité
Grupos de campesinos producen de forma ecológica, adaptada al cambio climático y hacen propuestas para mejorar la política alimentaria en Guatemala (GLA DG121) Programa Incidencia, Soberenia Alimentaria, Agroecologia, Adaptacion al Cambio climatico, enfoque de genero 761.001
16 TRIAS Linking up: lokale economische ontwikkeling
in een globaliserende wereld - Vinculando: Desarrollo economico local en un mundo globalizando Programa Desarrollo economico local, fortalecimiento organizacional, enfoque de genero y mujeres, jovenes 662.020
17 VIA Don Bosco Fortalecimiento de la formación profesional y técnica en la región de América Central
Programa Formación técnica y profesional
479.232
18 VVSG Fortalecimiento de las capacidades de las autoridades comunitarias en la región de Nimlaha´kok en el plano organizativo, político y jurídico
Programa (100%DGD) buena gobernanza, derechos humanos, economía local 273.420 180.000
2.2 Proyectos de sinergia y coordinación
En Bélgica, existen varias iniciativas y redes de coordinación sobre el trabajo político y de cooperación con Guatemala. Destaca la red de cabildeo político ante las instancias europeas, CIFCA (Copenhague Iniciative for Central America and Mexico). Los ACNG miembros son: Broederlijk Delen, Oxfam Solidaridad, Wereldsolidariteit, Entraide et Fraternité, CNCD, FOS y tienen buenos contactos con sus otros miembros europeos como Trocaire, Fian International, HIVOS, IBIS etc. CIFCA tiene como objetivo promover políticas europeas participativas que contribuyan al respeto integral de los derechos humanos, la democratización y el desarrollo justo y duradero en América Central y México.
Algunos ACNG tienen sus propias redes e iniciativas de coordinación para sus programas en Guatemala. Broederlijk Delen y Entraide et Fraternité forman parte de una alianza internacional de 17 organizaciones para el desarrollo CIDSE (entre ellas: CORDAID, MISEREOR, Manos Unidas etc.). Sus acciones están dirigidas a la incidencia política y colaboración en proyectos de cooperación. Oxfam Solidaridad tiene acciones de sinergia con los demás afiliados de Oxfam activos en Guatemala (Oxfam de Gran Bretaña, España (Intermon) y EEUU) apoyando a una misma estrategia de la confederación Oxfam en Guatemala y contribuyendo a los mismos objetivos. La estrategia de Oxfam 2015-2019 se basa en 3 objetivos de cambio enfocados en: a) el fortalecimiento de la autonomía económica y la autogestión de bienes naturales y territorios de las mujeres, prioritariamente rurales, jóvenes e indígenas, de acuerdo a su cosmovisión; b) ciudadanía activa y liderazgo de las mujeres, prioritariamente rurales indígenas y jóvenes, para la defensa y exigencia de sus derechos; y c) incremento de la capacidad de resiliencia de comunidades rurales e indígenas ante los efectos del cambio climático, incluyendo su derecho a asistencia y seguridad ante crisis humanitairas.
Los ACNG que están involucrados en el tema específico de educación (DISOP, VIA Don Bosco y ACTEC) participan en la plataforma de Educaid cuyo objetivo es mejorar la calidad de los sistemas de educación y organiza grupos de trabajo sobre educación y género y sobre la formación profesional y técnica (TVET). DISOP y ACTEC hicieron un convenio de sinergia para el período 2014-2016 en torno a la formación profesional en el Occidente. Además, VIA Don Bosco, TRIAS, VECO (Vredeseilanden) y
DISOP firmaron un convenio de sinergia (2014-2016) sobre el tema de la juventud y el liderazgo juvenil en América Central.
2.3 Proyectos socios con la cooperación gubernamental
Dado que ya no existe una oficina de cooperación belga en Guatemala (ni Embajada), en los últimos años no ha habido proyectos de sinergia.
2.4 Enlaces con países vecinos y sus ACC
Algunos problemas identificados en Guatemala, como la migración, el narcotráfico, las pandillas juveniles, la inseguridad ciudadana, la desnutrición o el impacto del cambio climático entre otros, no se pueden abordar de una manera aislada y deberían de tener un enfoque, por lo menos, regional. En este caso, nos referimos a los ACC de El Salvador, Nicaragua y Honduras. Por sus características, Guatemala tiene además muchos elementos en común con otros países con presencia de pueblos indígenas, como Colombia, Perú, Ecuador y Bolivia.
Existe un enlace muy estrecho entre el presente ACC de Guatemala y el ACC temático de Trabajo Digno. En varias ocasiones ha habido momentos de intercambio de ideas y planes, y se ha incluido a algunas organizaciones contrapartes en la invitación al taller en Guatemala.
2.5 Algunas conclusiones sobre la sinergia en Guatemala
Algunas conclusiones provisionales y no exhaustivas pueden servir en este momento para obtener ideas sobre posibles futuras pistas:
Algunos ACNG comparten las mismas organizaciones contrapartes.
Varios ACNG están operando a través de sus contrapartes en la misma zona geográfica (Occidente, Alta Verapaz).
En Guatemala existen diferentes plataformas y redes de coordinación (de soberanía alimentaria, de cooperativas, de ONGs, de los derechos humanos, contra la impunidad etc.) a veces impulsadas por contrapartes de los ACNG.
Ya existen acciones de coordinación interna entre un ACNG y sus propias redes (CIFCA, CIDSE, Oxfam) y algunos ACNG forman parte de plataformas temáticas belgas (Educaid, Because Health). Existen varias iniciativas entre algunos ACNG belgas de compartir e intercambiar información a nivel
europeo (CIFCA, OXFAM Internacional, CIDSE, FIAN) y de organizar actividades de investigación, misión y cabildeo en conjunto (por ejemplo la misión de FIAN sobre la soberanía alimentaria, impulsado por FIAN, en coordinación con CIFCA y CIDSE).
En Bélgica existe potencial para aprovechar actividades de coordinación, intercambio de información y experiencias, no solamente entre los ACNG, pero también con grupos de apoyo y de solidaridad. Algunos ACNG comparten intereses y temáticas similares: soberanía alimentaria, convenio 169 OIT,
derechos humanos, derechos laborales, derechos indígenas, formación profesional y técnica etc. Todos los ACNG comparten la misma metodología: fortalecer a sus organizaciones contrapartes para
que puedan desempeñar un (mejor) papel en la sociedad guatemalteca.
Sin embargo, falta un conocimiento más profundo e intercambio de visiones, contrapartes, realizaciones, ideas y conceptos para poder armar acuerdos más concretos de sinergias.
2.6 Temas a tratar en el ACC Guatemala
Teniendo en cuenta la diversidad de los ACNG que han elaborado el presente ACC, sus distintas
un mapeo de las temáticas y objetivos de cada uno de ellos. Una vez realizado este ejercicio e identificados los puntos comunes, se acordó realizar el análisis de contexto común en base a los siguientes temas:
1. Derechos humanos y buena gobernanza 2. Salud
3. Educación
4. Agricultura y Medio Ambiente 5. Economía local
6. Género
Los actores belgas son conscientes de la artificialidad de esta división. Algunas problemáticas afectan a varios temas, como es el caso de la implantación de un modelo extractivista, que si bien se ha incluido en el apartado de agricultura y medio ambiente, afecta de igual forma a otros temas como los derechos humanos, en lo relativo a los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, pero también en lo relativo a la situación de las personas que defienden estos derechos. Otros temas, como el género, si bien son transversales puesto que afectan a la totalidad del análisis, debido a su importancia, se decidió tratarlos como temas independientes para evitar que quedaran invisibilizados. Es por ello que se recomienda una lectura amplia y global del análisis de contexto teniendo en cuenta la realidad
guatemalteca en la que todos los temas están estrechamente interconectados. Por último es importante señalar que se ha optado por no definir el fortalecimiento de la sociedad civil como tema específico, pero se tiene en cuenta a la hora de enfocar las acciones que se llevarán a cabo.
C. Situación Actual: sociedad civil y
autoridades
3. Situación política, económica, social, ambiental y de DDHH de
Guatemala
3.1. Situación política
Desde su independencia en 1823, Guatemala ha sufrido sucesivos golpes de estado y dictaduras militares. Entre 1960 y 1996, el país vivió un conflicto armado interno duro y prolongado en el que 200.000 personas murieron, 40.000 desaparecieron y donde se cometió violencia sexual de manera sistemática. Las víctimas, en su mayoría, pertenecían a población indígena. La Comisión para el Esclarecimiento Histórico (CEH) concluyó que el 93% de las violaciones a los derechos humanos registradas eran atribuibles al Estado y a grupos paramilitares que actuaron con su tolerancia, aquiescencia o patrocinio, de acuerdo a un patrón discriminatorio1. La CEH determinó que entre 1980 y 1983 se cometió genocidio en contra de la población
maya ixil y en contra de otros pueblos indígenas.
En 1996 el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) firmaron los Acuerdos de Paz. Veinte años después, la estabilidad gubernamental de Guatemala continúa siendo muy frágil. Décadas de conflicto armado y períodos prolongados de gobiernos militares tuvieron como resultado un Estado y una sociedad fuertemente militarizados. La impunidad, perpetuada entre otros por la corrupción, también ha contribuido a aumentar la desconfianza ciudadana en el gobierno y el sistema judicial.
Las políticas estatales carecen de una visión a largo plazo y el sistema de partidos es muy débil y poco estable, por lo que los programas de gobierno suelen ser populistas y cortoplacistas. Cada partido en el poder aplica su propia política que es inmediatamente sustituida por la del siguiente gobierno. La debilidad ideológica e institucional de los partidos y los altos índices de transfuguismo no favorecen a la continuidad y generan desconfianza en la ciudadanía. Los gobiernos sucesivos no alcanzan a responder a las necesidades reales de la población en materia educativa (24,8% de analfabetismo), sanitaria (13% de la niñez sufre malnutrición), de seguridad y de asistencia social. Sus acciones para la disminución de la pobreza suelen ser asistencialistas y con escasos resultados, al no afrontarse las causas estructurales, pero que les permiten obtener votos en las próximas elecciones. Todo ello, unido a los altos índices de corrupción2 y el clientelismo, ha contribuido a la desconfianza que siente la ciudadanía hacia la política en
general y hacia sus dirigentes en particular. Pese a la habitual poca participación ciudadana en las elecciones, el pasado 6 de septiembre se registró una participación del 71%, cifra muy superior a lo acostumbrado en Guatemala.
Tras las elecciones de enero de 2012, el ex-general del Ejército, Otto Pérez Molina, asumió la presidencia de la República y su Gobierno definió la denominada Agenda para el Cambio3 con un programa de reformas
basado en tres temas estratégicos: la lucha contra el hambre; la protección de la vida y los bienes de los guatemaltecos; y la generación de empleo y el fortalecimiento de las finanzas públicas. Estos temas estratégicos se han traducido en tres Pactos o compromisos de gobierno: Pacto Hambre Cero; Pacto por la Justicia, la Seguridad y la Paz; y Pacto por el Desarrollo Económico y el Ordenamiento Fiscal.
Sin embargo, a un año de la finalización de dichos Pactos, ninguno se ha revelado como realmente efectivo,
pues los índices de desnutrición han aumentado, la violencia, la corrupción y la impunidad siguen teniendo tasas alarmantes y no se han conseguido superar las dificultades en empleo, ni que aumente la competitividad del país.
1 Comisión para el Esclarecimiento Histórico, (1999) Memoria del Silencio. Guatemala. 2 Según Transparencia Internacional, Guatemala ocupa el puesto 115 de un total de 175 países
(https://www.transparency.org/country/#GTM)
3 Integrada por cinco ejes: Seguridad democrática y justicia, desarrollo económico competitivo, infraestructura productiva y social,
Participación de mujeres e indígenas en la vida política
La representación de las mujeres en la vida política es escasa. Pese a que se ha experimentado un leve crecimiento en los últimos años, en la última legislatura (2012-2016) de un total de 158 diputados sólo 20 eran mujeres.4 Igualmente la población indígena estuvo insuficientemente representada con sólo 21
diputados y sólo 2 de ellos mujeres.5
Buena gobernanza6
La buena gobernanza promueve la equidad, la participación, el pluralismo, la transparencia, la responsabilidad y el estado de derecho de manera efectiva, eficiente y duradera. Las mayores amenazas vienen de la corrupción, la violencia, la pobreza y la desigualdad. En el caso de Guatemala, el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la OACNUDH y la Comisión Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) apoyan a las instituciones públicas para fortalecer el Estado de Derecho mediante la reducción de la impunidad y la consolidación de la paz. La buena gobernanza también entra dentro de las estrategias de cooperación de la UE7, los Estados Unidos8, y diversas
organizaciones de la sociedad civil
internacionales. La impunidad, la discriminación, la desigualdad, el incumplimiento del Estado en sus obligaciones internacionales de respetar, proteger y garantizar los DDHH y la cultura de violencia entre otros, ponen en riesgo el ejercicio de la buena gobernanza.
Movilizaciones sociales en 2015
Desde que salieran a la luz los escándalos mencionados, miles de ciudadanos a lo largo de todo el país se han estado manifestando de manera pacífica en contra de la corrupción e incluso se convocó un paro nacional ampliamente secundado. Entre las principales demandas destacaban la dimisión del Presidente y la cancelación de las elecciones hasta que se hubieran realizado los cambios pertinentes en la ley electoral y de partidos políticos, la ley de servicio civil, la ley de contrataciones del Estado e incluso la propia Constitución, que garantizaran unas elecciones realmente democráticas y la disminución de la corrupción. Tras la dimisión y posterior arresto del Presidente y la celebración de la primera vuelta electoral el 6 de septiembre de 2015, el gran reto será forzar el cambio profundo que la ciudadanía demanda.
Elecciones 2015
El Tribunal Supremo Electoral (TSE), fijó las fechas del 6 de septiembre y 25 de octubre para la celebración de la primera y segunda vuelta de las elecciones generales respectivamente. En ellas se elegirá a Presidente y Vicepresidente, 158 Diputados al Congreso, 20 Diputados al Parlamento Centroamericano, y alcaldes y corporaciones municipales de los 338 municipios.
La primera vuelta, en la que se postulaban 28 partidos, se destacó por una amplia participación del 71%. El candidato más votado, con un 23,99% de los sufragios, fue Jimmy Morales, del Frente de Convergencia Nacional (FCN), un comediante sin ninguna experiencia política y vinculado por algunas fuentes con la
4 Las diputadas electas fueron 21, pero la diputada Catarina Pastor falleció en un accidente y su escaño fue ocupado por un
hombre.
5 Congreso de los Diputados de Guatemala (http://www.congreso.gob.gt/index.php)
6 De acuerdo con las Naciones Unidas la gobernanza se considera buena y democrática en la medida en que las instituciones y
procesos de cada país sean transparentes, es decir exentos de corrupción y con rendición de cuentas
7 Servicio Europeo de Acción Exterior y Comisión Europea. Programa Indicativo Plurianual 2014-2020 para Guatemala.
(https://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/mip-guatemala-2014-2020-080814_en.pdf)
8 USAID (https://results.usaid.gov/guatemala/democracy-and-governance#fy2014)
Casos La Línea, IGSS y propuesta de reformas legales
En los últimos meses, gracias al trabajo de la CICIG, se ha destapado una
series de casos de corrupción que han causado inestabilidad en el Gobierno, con la renuncia y posterior detención del Presidente y de la Vicepresidenta de la República por su vinculación con las tramas corruptas. Hasta que el nuevo Gobierno sea investido en enero de 2016, la Presidencia ha sido asumida por el entonces Vicepresidente, Alejandro Maldonado. El 16 de abril de 2015 se produjeron una serie de detenciones, entre las que destacan la de altos directivos de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT), acusados de organizar una red de contrabando a gran escala. A continuación, las autoridades una vez más en colaboración con la CICIG, revelaron un caso de fraude en el seguro social en la adjudicación de contratos por parte del IGSS a una empresa farmacéutica privada, por el que se detuvo, entre otros al Director del Seguro Social. Como respuesta a estos escándalos se están produciendo movilizaciones sociales pacíficas en rechazo a la corrupción que afecta a todas las esferas estatales, que pueden considerarse como históricas en Guatemala. A este contexto, hay que añadir que el pasado 6 de septiembre se celebró la primera vuelta de las elecciones nacionales, tras varios meses de protestas en la calle que han forzado las renuncias de varios cargos del Gobierno, entre otros del Presidente.
