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P44
1993
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MERCADO
MUNDIAL
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CAFE
El
caso de
El
Salvador
D.E.I
Departamento
Ecuménico
de
InvestigacionesCONSEJO EDITORIAL
FranzJ.Hinkelammert PabloRichard ElsaTamez MaryseBrissonAmoldo Mora
Helio Gallardo AlcidesHernándezEL
MERCADO
MUNDIAL
DEL
CAFE
El
caso
de
El
Salvador
WIM
PELUPESSY
MAESTRU ENPOLmCAECONOMCA PMUCUmiOMSMCAV H.OMMCORRECCION:
GuillermoMeléndezPORTADA:
CarlosAguilar Quirós,conbaseen unafotografíadePietdenBlankenCOMPOSICION
TIPOGRAFICA:LucíaPicadoGamboa338.17373
P385m Pelupessy,Wim.
Mercadomundialdelcafé:elcasode El Salvador/
Wim
Pelupessy—
la.ed.—
SanJosé, Costa Rica,DEI, 1993200 p.; 21cm.(ColecciónUniversitaria)
ISBN9977-83-070-3
1.Café
—
El Salvador.I.Título.
Hechoeldepósitodeley
Reservadostodoslosderechos
Prohibidalareproduccióntotaloparcialdel contenidodeeste libro
ISBN9977-83-070-3
©
EditorialDepartamentoEcuménicode Investigaciones (DEI),SanJosé,Costa Rica,1993©
Maestría enPolíticaEconómicaparaCentroamérica yelCaribe,Universidad Nacional,delapresenteedición
EstelibrohasidocofinanciadoporlaUniversidad Tilburg,Holanda
ImpresoenCosta Rica•PrintedinCostaRica
PARA
PEDIDOSO
INFORMACION
DIRIGIRSEA:EDITORIALDEI
DepartamentoEcuménicode Investigaciones
Apartado 390-2070
SABANILLA
SAN
JOSE—
COSTA
RICATeléfonos 53-02-29y 53-91-24
Contenido
Lista
de
cuadros
y
figuras 11Capítulo
IIntroducción
13Capítulo
IIEl
mercado
mundial
del café 191. Las variedadesde café
20
2. Precio y producción 21
3.
La
oferta 254. “Dutch Disease”
26
5.
Los
paísesconsumidores 276. Las tendencias en la
demanda
307. El
Convenio
Internacional del Café 338. El desigual intercambio delcafé 34
9. ¿Otro convenio? 35
Capítulo
m
Convenio
del caféy
mercado
librepara
Centroamérica..37
1.
La
liberalización delcomercio mundial 382. El frágil equilibrio del
Convenio
del Café 394. Concentración en el
mercado
mundial42
5. Repartición desigual
44
6. Notas finales
47
Capítulo
IV
El
mercado
solidario del café49
1. “Trade not Aid”
49
2. El café en Holanda 51
3.
La
cadenadel comercio internacional 544.
Los
negocios de loscafés corriente y solidario 575. Conclusiones
60
Capítulo
V
La
políticaagraria y
la ofertaagroexportadora
en
ElSalvador
de
losaños
ochenta
631. Introducción 63
2.
Cambios
en unmodelo
de crecimientoagroexportadortradicional 65
3.
La
reformaagraria66
4. El sector cooperativo 71
5. Factores que afectan la rentabilidad 73
6.
Los
costos de producción 777. Las áreas abandonadas 80
8. Diferenciación entre los productores
82
9. Perspectivas para lapolítica agraria 84
10. Conclusiones generales paraCentroamérica 87
Capítulo
VI
Los
productores
de
café 891.
La
clasificación de los productores90
2.
Los
microproductores 912.1.
La
produccióndel café 942.2.
Los
costos e ingresos deproducción96
3.
Los
pequeños productores 973.1.
La
producción y venta del café 974.
Los
medianos productores 995.
Los
grandes productores 1005.1.
La
producción del café 1016.
La
estratificación de losproductores cafetaleros 1027.
Los
costos de producción en la fase agrícola 1047.1.
La
estructura de costos 1087.2.
La
demanda
demano
de obra 1118.
La
comercialización delcafé 1119.
La
fase agroindustrial 1169.1.
La
agroindustria del caféa nivel nacional 1199.2.
La
muestra de beneficios y trilladoras 11910.
A
modo
deconclusión 124Capítulo
Vn
La
capacidad
de generación de
empleo
e ingresodel cultivo del café 127
1. Introducción 127
2.
La
economía
cafetalera 1293.
La
generación deempleo
1334.
La
recolección 1395.
La
distribución del excedente generado 1426. Conclusiones 145
Capítulo
Vm
La
sobrevivencia
en
una
zona
cafetalera 1471. San Juan
Los
Planes 1482.
La
baseproductiva 1503. Generación de
empleo
y desempleo en la zona 1564. Ingreso y
consumo
1605. Discusión de los resultados 167
Capítulo
IX
El
grano de
oro de
ElSalvador
1711. El desarrollo cafetalero 172
2.
Los
grupos cafetaleros 1743. Modernización del cultivo 178
5. El papel del Estado 181
6. Observaciones finales 184
Anexo
1 186Anexo
II 189Lista de
cuadros
y
figuras
Cuadros
2.1. Escalade producciónpaísescafeteros 24
2.2. Elasticidadesdelaoferta 27
2.3. Estructurade las importaciones decafé 1971-1989 28
2.4.Café: consumopercápitaporaño 1972-1989(kgs.) 30
2.5. Elasticidadesde lademanda 32
3.1. Lasmás grandes empresascomercializadorasdecafé
enel
mundo
(1989) 433.2. Repartición del ingreso delcafé 1989 (%) 46
4.1. Repartición del ingreso porparticipantes
en lacadenacomercial, marzo 1989 (%) 58
5.1. Estructura agraria 1985 68
5.2. Indicedelacapacidadde generaciónde ingresos delos cultivos
1971-85 (VA/hect.). Base: maíz=100 70
5.3. Tierras colectivas de las cooperativas delareforma agraria:
Fase I (en hectáreas) 72
5.4. Composicióndel valoragregado agrícola 1980-1985 74
5.5. Evolución de la capacidad productiva 1980-1986 76
5.6. Evolución delos costos deproducciónpromedio y
delos ingresosdelos cultivadoresdecafé 77
5.7. Distribución regionaldelas áreas decafé (hectáreas) 1985 81
5.8. Distribucióndelosingresos de exportacióndelcafé (%) 83
6.1. Distribucióndelos tipos deproductores de lamuestra
pordepartamento y municipio 92
6.2. Resumende las característicasde los productores delamuestra 103
6.3.Costos de produccióndel café, fase agrícola
(en colonespormanzana) 106
6.4. Resumen deloscostosde producción del café, fase agrícola
(en colones pormanzana) 109
6.6.
Demanda
de manodeobra 1985-86 (días hombrepor año)pormanzanay quintalde caféoro 112 6.7.Composición de lascompras de caféhechas por
INCAFE
junio 1984-mayo 1985 114
6.8.Concentración dela agroindustria
del café, 1978 118
6.9. Distribución del empleo y valorde laproducción en la
agroindustriadel café, 1978 120
6.10. Beneficiosy trilladorasdel cafédelamuestra 122
7.1. Distribución regional de las áreas cafeterasen 1985 (mz) 132
7.2. Indicadores básicosdeseis fincas de lamuestra, 1986-87 135 7.3. Generación de empleo enseis fincas cafetaleras, 1986-87
(días-trabajadorpormanzana) 137
7.4. Generación de empleo femenino enseis fincas cafetaleras, 1986-87
(días-mujerpormanzana) 140
7.5. Distribución de los ingresosde exportacióndel café(%) 144
8.1. San Juan Los Planes: productores decafé 151
8.2.San Juan Los Planes:
rentabilidad y distribución del excedentedelcafé 153
8.3. Generación de empleo poractividaddecultivo
(días-hombre pormanzana) 157
8.4.
Demanda
dela fuerzade trabajo deocho fincasdecafé ydesempleo mensual en San Juan Los Planes
(en días-hombre y porcentajes) 159
8.5. Generacióndel ingreso laboralpormes en ocho fincas
en SanJuan Los Planes^. 162
8.6.Canasta de alimentación básica 165
9.1. Peso del caféen la economíanacional 173
9.2. Distribucióndelas explotaciones concafé, 1989 175
9.3. Estratificación de los productoresde café
por volumende cosecha 177
9.4. Evolución de loscostos promediopor manzana(%) 181
Figuras
Figura2.1. Café: existencias y precios
enel mercado mundial 1967-1989 22
Figura2.2. Evolución de laproducción decafé enlos años
delaposguerra 23
Figura4.1. Evolución delos precios delcaféen Holanda 57
Figura6.1. Esquemadel comercio decafé 115
Capítulo
I
En
setiembre de 1992 caducó oficialmente el cuartoConvenio
Internacional del Café, luego de haber estado inoperante durante los
tresañosanteriores, sinquese vislumbraraningúnnuevo acuerdoentre lospaíses productores yconsumidores. El preciodel grano decayó en
el período de vigencia del
mercado
mundial libre en casi el60%,
quedando
en niveles nominales desconocidos desde hacemás
de 23años. Las existencias mundiales fueron estimadas en esa fecha para cubrir nueve meses de
consumo
mundial, de lascuales los tostadoresenlospaísesindustrializadosdisponíandelatercera parte.Porlotanto,
las perspectivas para exportar la próxima cosecha brillaron por su ausencia, deahíque enpaíses productores
como
loscentroamericanosmucho
caféde exportación de buena calidad hizo su aparición en losmercados locales. Si bien escierto quelospaíses de
América
Central participaban conjuntamentecon el12%
delmercado
global, cada uno deellosno
controlabamás
del3%,
loque les relegaba auna posiciónde
meros
espectadores en la definición de precios. Sus pérdidas por ingresos deexportación fueron en las últimastres cosechasdemás
demil millones de dólares.
Como
consecuencia,muchos
productores no han podido asegurar sus costos yel descuido yelabandono
de tierrasse han vueltopráctica
común,
sobre todode lospequeñoscaficultores.Era obvio que los resultados del
mercado
libre de una de lasmercancías
más
importantes del trópico se habían vuelto inaceptablesyurgían medidascorrectivas.Entreellassediscutíanlasalternativasde un
nuevo
convenio vis a vis, un cartel de productores. Porotra parte.parecía queesta crisis de sobreproducción cambiaría el carácter dela
dependencia delassociedadescentroamericanosdel cultivo,con conse-cuencias considerables, y a veces imponderables, con respecto a la
sustentabilidadeconómica y sociopolíticade su modelo de desarrollo.
El presente libro
comprende
un conjunto de ensayos que intenta revisarlasperspectivas yalternativasdesoluciónparalosproblemas dela crisis del café enfrentados por estas pequeñas economías
agro-exportadoras. Parahacerlo se requiere analizar
no
solamentelaestructuray el funcionamiento delos mercados internacionales, sinotambién los
mecanismos
de transmisión de sus efectos hacia el nivel sectorial y localdepaíses específicos, ylasrespectivasrespuestasalajustemacro-económico
global.En
este sentidohemos
reunido, después de estaintroducción, tres capítulos sobre el mercado mundial del café y la
evaluación de distintas modalidades de intervención.
Luego
vendráncinco capítulos sobre una economíacafetalera específica, ladeEl
Sal-vador,paísquehabíasufrido fuertescambioseconómicosysociopolíticos
en laúltimadécada yaplicadouna ambiciosaestrategiareformista para
cambiarsutradicional
modelo
dedesarrolloagroexportador.Loslogrosylaslimitacionesdelasnuevaspolíticasson analizadosen uncontexto
deinestabilidad y crecientecrisisinternacional.
Mayormente
nohemos
incluidoeneste libro los efectosde lacaídadelosprecios en losaños
noventa, quizáslosde
mayor
espectacularidaddela crisis,salvoalgunas brevesalusionesyactualizaciones.Mas
bien,pensamosoportunoorientarel análisisa la situación de
mayor
normalidad paraponermás
énfasisen problemas estructurales que coyunturales, ya que los estructurales
podrían serde
mayor
relevanciaenlabúsqueda dealternativas viables.De
todas formas, en los capítulos de los estudios de caso sobre ElSalvador se percibe
cómo
la crisis había evolucionado en detrimentodel ingreso realdeloscaficultores,pero fue matizada porlas políticas
económicas del Estado.
A
continuación presentamos la temática de los capítulos en su ordendeaparición,con unabreve discusióndesusprincipales resultados.La
estructura y el funcionamiento delmercado
mundial del café sontratados en el capítulo 11, así
como
lasmás
importantes causas de laactual crisis de sobreproducción. Las condiciones en sí
mismas
de laoferta, delaproducción delgranoy de lademanda,dificultaban llegar
a unasituación deequilibriomundial,
más
aúnsi seconsideraelgrado de segmentación del mercado.No
estamos frente a unmercado
de competenciaplena,contransparencia ylibreaccesodelosparticipantes,aproximadamente
equitativos. Las políticas nacionales de los paísesproductores y consumidores, nien el fondo ni en la aplicación,
solu-cionaban este problema. Los respectivos acuerdos internacionalesque
seconocían desde los añossesentaconparticipación de
ambos
grupos depaíses,sibiendabanciertaestabilidad, tampocolograban soluciones duraderas.Con
la crisis delosaños noventa y sus graves impactosenun gran
número
de países, se hacía imperativa la elaboración de unnuevo acuerdoentre losproductores,con osinlospaíses consumidores. Sinembargo, esta intervencióndebería cumplirciertos requisitospara
poder lograr el carácter
mínimo
de durabilidad. Entre ellospodemos
señalar la insuficiencia del
manejo
de la oferta, sino
hay un control efectivo, encantidad y calidad, de la producción del café.El desbalance en las fuerzas de
mercado
delos principalesparti-cipantes ylosnegativosefectos distributivosendesventajadelospaíses
envíasdedesarrollo,eslatemáticadel capítuloIII.
Uno
delosproblemasfundamentales es que es la
demanda
intermedia de los tostadores e intermediarios multinacionales, yno
la del consumidor final, la quedefinelosresultados del mercadeointernacional.El funcionamientode
expectativas y mercados afuturos, reduceaún
más
la transparencia delos procesos comerciales.
Con
todo, sejustificaclaramente el manejodeliberado del comercio internacional de una materia prima
como
elcafe,a pesardel
compromiso
delospaísescentroamericanosdeparticiparen el proyecto global de liberalización comercial.
Empero,
se puedecuestionar si países nacionales y mercados spot de bienes deberían continuarformando lasbases exclusivas defuturos convenios.
Cuando
pequeñas economíascomo
las centroamericanas deseen aumentar su poderdemercado,debencontemplarse seriamentelasopcionesde formarcarteles de productoresde Otros Suaves, al igual que modalidades de
operaciones conjuntas en las áreas del transporte, la tecnología, la
publicidad y el comercio, hasta la integración vertical hacia los
con-sumidoresfinales.
La
participacióndemuchos
pequeñosproductoresenel comercio internacional dificulta el
manejo
racional del sector.El cuartocapítuloevalúael plantamientodel
mercado
solidarioenlos paísesconsumidores,que con base en unsobrepreciopagadoporel
consumidor final pretende fortalecer la posición de los pequeños pro-ductores a costa de la eliminación de los intermediarios en los países
cafeteros.
A
partirdeunestudio de casoconcretodemostramos
que laidea no parte de supuestos realistas sobre el funcionamiento de los
mercadosinternacionales del café,osobreelpesorealdelintermediario
directoenel paísen desarrollo.Contrariamente de loque se esperaría, lasustitucióndeésteporel(pequeño) intermediariodel país desarrollado,
reduce laparticipación en el excedente
económico
del país productor. Elapoyo
económico externo alpequeño
caficultor tiene un carácterlimitado y no mejorasu posición duraderamente, mientrasque impide
lareestructuraciónadecuadadelsector.Diferentesformasdecooperación y trabajoconjuntoentre los
mismos
pequeñosproductores, la adjudica-ción de segmentos delmercado
y la creación de fondos deapoyo
en convenios internacionales a favor deellos, son medidasmás
eficaces.En
los capítulos siguientes analizaremos los efectos de lasfluc-tuacionesdelmercado mundial en unpaís específicode AméricaCentral,
y las respuestas del sector
mismo
y de la política gubernamental. El Salvadores interesanteporrepresentarelcasodeunacconom.íacafetalera tradicionalquesufrió un procesode transformación importante dentrodelasrelaciones sociales existentes. Así,enelcapítulo
V
sepresentanlos principaleselementos dela nuevapolíticaagraria y delas amplias reformas, con que intentaron sofocar el crecientemovimiento popular e interveniren los principales núcleos deacumulación económica.
La
debilidad, tantoensu concepción y alcance
como
ensu implantación,delas reformas, haría que se reprodujeran las características superim-puestas y excluyentesdel
modelo
tradicional.Los
efectosenloscostos,larentabilidad,el descuido y
abandono
delasfincas cafetaleras fueron considerables, y adelantaron aspectos quesegeneralizaron en elcom-portamientodelosproductoresen
América
Centralconlagran caídadelosprecios despuésde 1989.
La
desarticulaciónproductiva y socialdel sector cafetaleroformaba unabarreraparaeléxitodecualquierpolíticade reformas o de ajuste estructural.
El capítulo
VI
ahondamás
en laestructura productiva del sector,analizandolaestratificacióndelosproductores ysuscomplejas
interre-lacioncsdurantelaúltima década.
Una
categoríamayoriiariaennúmero, decarácter especial, sonlos microproductores,que forman unaimpor-tantereservadefuerzadetrabajobaratoparaelsector.
La
estratificacióndelos otrospequeños, medianos y grandes productores,no había
cam-biado substancialmente en los últimos veinte años. El poder de los
grandes en el cultivo y la agroindustria había sido afectado, pero no
significativamente,a pesardelprocesodelasreformasagraria,bancaria
y decomercialización.
Los
alcances del manejo porel Estado fueronlimitados, entre otrasrazones,porlasinierrelaciones entre cultivadores
de distintos tamaños, beneficiadores e intermediarios privados. Sin
embargo,tanto del capítulo anterior
como
deéstesepuedededucirquela política artificial de reducción de costos de los años ochenta debe
haber debilitado la capacidad productiva del sector, lo cual se habrá
agravado con la crisis de los mercadosexternos de los años noventa.
La
capacidad degeneración deempleo
e ingreso del cultivoes latemática delcapítulo VII del libro. Por suimportancia
hemos
incididoenlasituacióndefincas grandesde medianaproductividadconel
trata-miento incompleto deactividadesde cultura del grano.
La
persistenciadearcaicasrelaciones de trabajo fomentadaporla relativa sobreoferta
de
mano
deobra, aunbajo las condicionesdeguerrainterna, explicanlos bajos niveles de eslabonamientos de valor agregado delsector.
La
situación
empeoró
por la ausencia de nuevas inversiones internas y laseñaladapolíticadereducción decostospor descuido.
Una
mejorarti-culacióndcl cultivodecaféconeldesarrollo delmercadointernorequiere
la modernización de la política de
empleo
e ingreso del sector, y laeliminación de los
mecanismos
de reducción artificial dcl uso de lafuerza de trabajo y de los salarios efectivamente pagados.
La
capacidad reproductivadelasfincasgrandesdealtaproductividad y el impacto en su zona deinfluencia, es materiadel capítulo VIII.Elcarácterde monoproducción decaféhabíaimplicado unavanzado
pro-cesodediferenciacióndentrodel sector,contándoseenlazonasolamente
con el microproductor y la gran propiedadcafetalera, y unapoblación
casi totalmente proletarizada.
Los
resultados son chocantes; no tantopor la tasa de desempleo de
35%
en la zona, quemás
omenos
se esperaba, sino por las consecuencias de la estacionalidad de lasacti-vidadesdel cultivo,el sistemadetrabajoy losbajosnivelesdesalarios
imperantes. Las familias jornaleras sufren un déficit absoluto en el
mínimo
dealimentación básica(tortillas,frijoles yarroz)durante cincomeses al año. El
número
de estos meses dehambre
se podríareduciratrespor año,silosproductoresdesistiesendesuestrategiadereducción
de costos (y de labores). Paradójicamente, el uso normal de la fuerza
de trabajo podría significar también cierta recuperación de ganancias por unidadde producto para los dueños de las fincas.
Las medidas de contrarreforma y de protección al sector en los
años noventa, aumentaron sobretodo la participación en el excedente
económico de los intermediarios y exportadores privados (y de los
productores grandes relacionadosconellos).
En
el capítuloIX usamos
muchos
deloselementos deloscuatrocapítulos anterioresparaexplicarlaracionalidad dela permanenciacafetalerapor
más
de un sigloen lasociedad salvadoreña. Señalamos
como
uno
delosfactoresexplicativosimportantesel poderoligárquico nacional, y básicamente su capacidad
de modernizary diversificar la estructuraproductivaque domina. Sus
intereses habían sido servidos por un Estado tradicionalmente
inter-vencionistaen losmercados deproductos, pero básicamente en losde
factores de producción.
La
ausencia de modernización en épocasre-cientes, el deterioro en la capacidad productiva, el revuelo social, y
principalmente lapersistente crisis enel
mercado
mundial delosañosochenta podrían haber
minado
lapermanenciadel cultivo y su papelenla economía. Dentro de una estrategia de transformación del
modelo
bimodal dedesarrollo, se necesitarecuperarlacapacidadproductivadel sectorcon baseenuna adecuadaintegracióneconómica y socialconlaeconomía
interna del paísComo
conclusión global del libropodemos
señalar que larecu-peración de laactividadcafetalera que de todos
modos
se necesita en Centroaméricarequiere, igualqueenotrospaísesproductorespequeñosdependientes del cultivo, larevisión precisa delasrelaciones yescalas
de producción.
La
formación de bloques de productores y el manejoconjunto de laoferta, sonelementos importantesen el mercadeo
inter-nacional.El usode
mecanismos
delmercado
mundialrequieredetodasformas acciones para incrementar el poder de
mercado
de los cen-troamericanos,con o sinintervención, mediantelaintegraciónhorizon-tal o vertical de distintas fases de producción y comercialización del
sector. Depender delaparticipacióny voluntadde lospaíses
consumi-dores, o de los consumidores finales para el caso de los pequeños
productores, no soluciona los problemas de fondo.
No
obstante, urgetambién que estaestrategiade comercio internacional tenga sus
reper-cusiones en las políticas internas.
La
articulación de la actividadcafetaleraconeldesarrollo del
mereado
internomedianteelestímuloalincrementodelosvaloresdeeslabonamientos productivos yde consumo,
es fundamental en cualquier estrategia de modernización y
diversifi-cación.
De
manera que no se puede desligar las operaciones en elmercado
mundial delas políticas económicas internas de un país.Espero queel contenidodel libro dé al lectorlos elementos
nece-sarios para coincidir por lo
menos
en estas conclusiones globales.Finalmente, esoportunomencionar quelaelaboraciónde unlibronunca
eselresultadode unesfuerzo
meramente
individual.Quisiera agradecer especialmente a Santiago OrellanaAmador
por su apoyoal trabajo decampo
en El Salvador, y a Elisabeth van Tilburg por las labores deedición y tipeo del manuscrito.
Tilburg, 1 de
mayo
de 1993Capítulo
II
El
mercado
mundial
del
café
“Sin consenso sobre el pacto cafetero”, rezaba el título de una
noticia periodística de
La
Nación
(Costa Rica) del 25 de febrero de1991, y al concluir un encuentro de la Ejecutiva de la Organización
Internacional del Café (OIC), unanalistadijo en la
misma
noticiaque...estoes unbaldede aguafríaparalosproductoresdecafé,quienes esperabanengeneralqueBrasil,finalmente presentarauna fórmulapara
elprocesodenegociaciones.
Más
de un año después se leía:En Colombia los cafetaleros realizaron un urgente llamado a los
consumidoresy,enespecial,alprincipalcomprador,Estados Unidos, paraquesuscribanunnuevoPactoMundialCafetero {La Nación,
21-9-1992).
En
el presente capítulo planteamos que en el proceso denego-ciacionesnosetratasolamente delavoluntaddelaspartesinvolucradas, sino que existen problemas serios y objetivos que impiden lograr un nuevo acuerdo sobreel comercio mundial del café. Dichos problemas
tienen que ver con: (1) la situación actual del
mercado
global; (2) laestructura y el comportamiento
muy
particulares de la oferta y lademanda
a nivel mundial; (3) las políticas de los principales Estados productores y consumidores de café, y, finalmente; (4) la naturalezamisma
delosconveniosinternacionales del café.Después de unarevisióndeestos aspectos,formulamosalgunas condicionesque detodos
modos
sedebecumplir paralograrla
mínima
estabilidadde unnuevo ConvenioInternacional del Café.
1.
Las
variedades
de
caféExistendosvariedades básicasdecafé: losArábica ylosRobusta.
En
la actualidad la primera variedad es cultivada principalmente enAmérica
Latina,aunaalturaentre500 y2000
metros sobreelniveldelmar, su porcentaje de cafeína es del 1,5%, y su sabor es suave. Los Robusta son
más
resistentes a lasplagas, contienenun porcentajemás
altodecafeína (2-2,5%), yen comparación conlos Arábicasu sabores
más
bienáspero. Esta variedad seencuenü'amayormente
en laszonastropicalesde
menor
alturadeAfrica yAsia, sinembargo, tambiéncrecea
más
altura.En
Costade Marfil se viene experimentando desde lossetenta con el entrecruzamiento de
ambas
variedades, en el cual selograuna
mayor
resistenciaalasplagas yunbajo porcentajedecafeína.En
elmercado
internacionalelcaféescomercializadoensumayor
parte
como
café verde o café oro, que es su forma después de unaprimerafasedeelaboraciónobeneficiado.
Según
elmodo
debeneficia-do, los Arábicason diferenciados encafé no-lavado,enel quela ope-ración se efectúa en seco (tal
como
se llevaa cabo en Brasil, Bolivia,Paraguay y Etiopía), y café lavadoo Suaves, un
método
en el cualeldespulpadoy lalimpieza se efectúanen agua.
Se
subdividenen SuavesColombianos
(Colombia,Kenia y Tanzania) y OtrosSuaves (AméricaCentral y otros países latinoamericanos, India,
Papúa-Nueva
Guinea,Ruanda
y Burundi).Dcnü'o de lasvariedades existen diferentescalidades que han sido
desarrolladas localmente. Ejemplosson Santos,Paraña ylacalidadRío en Brasil;
Mams,
Hard
Bean
y Caturra en Colombia.La
Caturra seconoce también enCcntroamérica;Primay Superioren Costa deMarfil.
También
hay países que cultivanmás
de una variedad de café. Porejemplo, Ecuadore India, que están registrados
como
productores deOtros Suaves, producen casi un
50%
también de Robusta; asímismo,Brasil y Tanzaniatienen un 10 yun
20
porciento,respectivamente,de Robusta.En
general, se paga intemacionalmente elmayor
precio porlos Suaves Colombianos, después vienen los Otros Suaves, los no-lavados, y en último lugar están los Robusta. Pero las situaciones
cambiantes dela
demanda
y laoferta,el usode mezclas por lastosta-dorasen los principales países importadores ylacreciente
demanda
decafé soluble (paraelcuallosRobustadanmejores rendimientosquelos
Arábica) en un mercado importante
como
los Estados Unidos (EUA), hacen fluctuar las diferencias de precios. Las variaciones en las exis-tencias y las operaciones en los mercados spot y de futuro, puedenagudizarlasfluctuaciones.
En
lasegunda mitad delosañosochentalasdiferenciasdepreciodelosArábicaparecíaniren
aumento
frentealosRobusta (ICO,
QSB:
4).En
este períodolaparticipacióndelos Suaves Colombianoscons-tituía
más
omenos
lasexta partede laofertatotal,la deOtros Suavesunacuartaa tercera parte,la delosno-lavados de unaquintaatercera parte
(muy
fluctuanteporlaproduccióndeBrasil),y lade losRobustaalrededor de una cuarta parte. Las fluctuaciones por la temporada de cosecha también tienen susefectosenlaoferta,con excepcióndelcaso
degrandes productores
como
Brasily Colombia, que disponen de exis-tencias para mantener una oferta constante durante todoel año.Cabe
señalar que generalmente la oferta
máxima
de los países productoresdel Hemisferio Norteapareceenel
mercado
enlosmeses
denoviembreaabril,mientrasque ladelospaísesdelsur tienesuauge enelperíodo
dejunioa octubre.
2.
Precio y
producción
En
la década pasada 50 países tropicales habían producido en promediomás
de90
millonesdesacosde60
kg.decaféverdeporaño,delcualel21porcientofueconsumido en lospropios países productores
yelresto,oseaalrededorde4,3millonesdetoneladas,estaban disponible
paralaexportación. Efectivamente,fueron exportadasenpromedio unos
3,9millones detoneladas por año. El sobrante fueagregado alas exis-tenciasy,siseincluyeenlaoferta disponible,elexcedenteenelmercado
llegaba a unos 3 millones de toneladas.
Si sehaceuna comparación eneltiempo delaproducción,
sumada
a las existencias iniciales de los países productores con el
consumo
interno ylas exportaciones delos mismos,
veamos
que en los últimos25 años a nivel mundial
hubo
anualmente un excedente que fluctuó entre 1,4 y4,5 millones de toneladas.La
figura 2.1 señalacómo
loscambios en el excedente en general demuestran una relación negativa
con respecto a las fluctuaciones del precio en el
mercado
mundial. Resultaque
los varios convenios internacionales del café casino
ejercieron ninguna influencia decisiva sobre esta relación.
Desde
mediados delosaños setenta parecequeel excedente tendióa crecer;y es que al no poder detener la tendencia alcista de la producción mundial en la épocade la posguerra,
no
era fácil reducirlo.Las fluctuaciones globales, y especialmente las bajas temporales
delaproducción, sepuedenatribuira heladas y sequíasen lasregiones
cafeterasdeBrasil, elprimerpaísproductordecaféenel
mundo
(Pietersey Silvis1988; 12, 13).Estosedebe alaubicación relativamente sureña
deestas regiones que, de hecho,
no
son lasmás
aptaspara el cultivode café, razón por la cual el gobierno brasileño está restringiendo la
producciónenlasregiones sureñas (Parañ’a/Sáo Paulo),y
dando
incen-tivos paraabrirnuevasplantacionesen laszonassituadas
más
al norteFigura 2.1 Café: existencias
y
precios en el mercado mundial 1967-1989o
O
O
O
IDO
IDO
o
CM CVJ »— T— IDO
en 00 CD in 00 O)o
oo CD lO <DO
r-CD co CD (0 u -O _2 o u c :2 ’u u 3 -o o o C/522
Fuente; M. Massarrat; "Crisis in the coffee economy", en F. O. Lichts, International Coffee Report,4
july 1990, p. 328.(MinasGerais y Rondonia).
Además,
Brasiltambién es ungranconsu-midor que destinapor lo
menos
la terceraparte desu cosecha paraelusointerno.Los
demás
paísesproductores,enconjunto,mostrarondesde 1950 unaproduccióncreciente casicontinua,conelresultadode quelaparticipacióndeBrasilen laproducciónmundial bajódel
50%
al25%
en la actualidad(fig. 2.2).
En
segundo lugar,sigueColombia
con unaparticipación que oscilaen alrededor del
15%,
mientras, en total,más
del
60
por ciento de lacosecha mundial se realizaenAmérica
Latina.Figura2.2
Evolución de laproducción de café
enlosaños de laposguerra
min. desacos
El crecimiento
más
significativohatenido lugaren los paísesafri-canosyasiáticos.
En
los años ochentalaparticipacióndeAfrica creciódel
22,6%
al25%,
y lade Asiadel10%
al12%
(Vogelvang 1988; 26).Hay
queconsiderartambién queallílamayor
parte delcaféesproducida por pequeños productores conmenos
de cinco hectáreas de tierra,mientrasque en AméricaLatinala mayoría de lasplantacionesocupan
entre 5 y 30 hectáreas (Graaff 1986: 33, 34).
En
estecontinente son principalmente los grandescafetaleros los que tienen unaparticipaciónimportante en la producción.
En
la época deposguerra elcrecimiento en la produccióndecafése ha debido casi en su totalidad al
aumento
en la productividad delsuelo y no a la expansión del área cultivada (Vogclvang 1988: 31).
Aquella se incrementó, en promedio, de los 400-500 kilogramos de
café oro por hectárea hasta 500-600 kilogramos, lo que entre otras
causas es un resultado del
aumento
de la densidad de las plantas encombinación con laintroducciónde nuevasvariedades,
más
resistentesa las enfermedades y plagas. Otra razón es el uso
más
intensivo de insumoscomo
fertilizantes y pesticidas químicos.En
general, laapli-cación se encuentra
más
difundida enAmérica
Latina que en otras regiones.La
más
altaproductividaddel suelo seencuentra enAmérica
Central,pero tambiénlospaíses asiáticosson productivos, ylosafricanos
como
Kenia yRuanda tampoco
sequedan atrás, y sus productividadesactualmente están a la altura de
Colombia
y Brasil.Además
de losinsumos, la
mayor
intensidad delamano
de obrajuega igualmente unpapel decisivo enel crecimientode la productividad.
CuadroNo.2.1
Escaladeproducciónpaísescafeteros
Area pequeño produc-tor* Valor exporta-ción café Rendi-miento de latierra
Margen
del productor (%) sobreel kg/ha%
sobre total(%) $ct/kg precio
total
produc-áreacafé tor
Brasil mínimo 10 600 18 13 Colombia 50 51 800 4 2 Costa Rica 41 34 1200 14 11 ElSalvador 34 73 480 8 6 Guatemala 20 41 Costa deMarfil 95 25 300 -2 -2 Angola 10 3 Uganda 95 94 Indonesia 89 3 500 30 27
*Areapequeñoproductor,engeneral<5ha;Colombia,<8 ha;CostaRica,<10
ha;ElSalvador,producciónanual< 200quintales(unquintal= 46kg).
Valor deexportacióndel café: 1985.
Rendimiento/Margenproductor/Precio productor: 1982.
Fuente:PieterseySilvis1988: 9,10;Pelupessy 1991: 148,149.
Losrendimientosmonetarios son
muy
desigualesenlosdiferentes países productores de café, y no están directamente relacionados a laproductividad del suelo ni al crecimiento de la producción (Cuadro
2.1).
Podemos
finalizar esta parte con laconclusión general de queacomienzos de los años noventa sepresentan a nivel mundial unagran variedad de países productores de café, con tecnologías aplicadas y
rendimientos
muy
dispersos,combinada
conuna
sobreproduccióngeneralizadadelproductoquepresionasobrelospreciosinternacionales del mismo.
3.
La
ofertaLa manera
como
la oferta reacciona respecto a las fluctuacionesdel precio es importante en la búsqueda de las explicaciones de la
sobreproducción.
En
primerlugar, sedebe mencionar algunos factoresexógenos que no se pueden controlar ni influir, y que hacen fluctuar
fuertemente la oferta de los países individuales. Estos factores, sin
embargo, no tienen nada que vercon el precio. Circunstancias
clima-tológicas
como
enel casobrasileño, brotes de enfermedades yplagas,guerras civiles y agitación social, son ejemplos de ellos.
Elhecho de quelaampliacióno renovacióndel cafetalrequieraun
período de 6a 8 años
como
mínimo
para llegara lamáxima
produc-tividad,significaquelacapacidad dereaccióndelaofertaa corto plazo
es
mucho
más
pequeña quea largoplazo (véanselas elasticidades delCuadro
2.2).Los
paísescongrandesexistenciasdecafé podrían actuarcon
mucho más
flexibilidad.Asimismo, unaumento
enlaintensidaddela
mano
de obra en los cortes de café podría surtir algunos efectos a corto plazo.Losgobiernosde los países productores también juegan un papel
significativoenlafijacióndelprecioy delaoferta.
Un
aspectoimportantedelapolíticaestatales laintervenciónenlacomercializacióndel café.
Esta puede variardesde la
compra
y el procesamiento centralizados,como
en Keniay Tanzania, hastaelmercadeo
pormedio
de‘InstitutosdelCafé’
donde
sefijanlospreciosmínimos
paraelproducto (casosdeBrasily Colombia).
La
disponibilidaddeinsumosycréditosyelestímuloolarestricción deinversionesporparte del gobierno,
muchas
veces serelacionanconesta intervención.
La
políticafiscal,losmárgenes delosbeneficiadoresdel café,delos intermediarios ydel transporte; y la
po-lítica cambiaria, influyen en el ingreso del productor.
La
injerenciaestatal en la comercialización
muchas
veces tienecomo
objetivos laestabilización del ingresodelproductor,laobtencióndeingresosporel
gobierno y el control de divisas.
La
relación precio al productor y precio deexportación fluctuó en el tiempo y varió en los últimos diezaños de un promediodel
30%
paraCamerún,
el40%
paraBrasil, y el50%
para Colombia, hasta el90%
para Kenia. Por lo tanto, se puedeconcluirquelospreciosdel
mercado
mundial pueden influirsólomuy
limiladamenieen el comportamienio inmediato de los productores de
café.
4.
“Dutch
Disease”
Estudiosrecienteshan
comprobado
que cuandoocurreuna bonanza enlosingresosdelcaféenlospaísesproductoresimportantes, se originaelasíllamado síndromeholandés(DutchDisease)(Edward1984: 1
107-17;
Bevan
et. al 1990: 359-78).O
sea,como
consecuenciade unfuertee inesperadoaumentoenelingresodeventademateriaprimaalmercado
mundial,se aplicaenestospaísesunapolíticaeconómica que no conduce
a nuevas inversiones privadas ni públicas, ni a diversificaciones
pro-ductivasuotrasprevisionesparalosañosdeescasez, sinoquelapolítica
económicaaplicada llevaa
más
inflación interna,mayor
consumo
pri-vado yestatal,y a
más
importaciones.De
estamanerasehaperpetuadoladependencia económicadel café, y en
muchos
casoséstahacrecido.Por otro lado, existe en general una cierta inflexibilidad de la oferta
cuando se presenta una baja de los precios en comparación con un
incremento, sobre todo a corto plazo
(Mwandha
et. al 1985: 24-6). Si losmárgenesparalosproductoresdisminuyen odesaparecen,laprimera reacción esladeeconomizaren las labores de mantenimiento
del cultivo, principalmente en las actividades intensivas en
mano
deobra, la fertilización y fumigación. Incluso pueden pararse todas las
actividadesdecultivoy solamente secontratatemporeros paraelcorte,
con todas las consecuencias para los futuros rendimientos y tasas de
desempleo.
De
nuestrotrabajodecampo
enElSalvadorhemos
observadoqueelprimerpaso, lainterrupción parcialdelasactividadesdecultivo,
quesignifica un ahorro enlos costos del
15%,
llevaa un descenso enla productividad del
35%;
mientras queel cese total delas laboresdecultivo disminuye los costos en relación a los del nivel normal de
actividadesen un
34%,
y reducelaproductividaddela tierraenun70%
(Capítulo VI).
Estapráctica se lleva acabo especialmente en lospaísesdondeel
café predominaen la economía, con un limitado usoalternativo dela
tierra,
donde
laproducciónsehallaengranparteenmanos
depequeñosproductores, ydondeseefectúaunapolíticadeajuste estructuraldirigida
a unaampliacióndelpeso delosbienes ‘comerciables’enlaestructura
productiva (entre otros, en pro de la financiación delos déficitdelas
cuentascorrientes y fiscales, y del serviciodela deudaexterna).
En
elcasodelospequeñosproductores sedebe tomar asimismo en cuentala
estrategiadesobrevivencia por lacual elproductorindividual tratade
neutralizarlasconsecuenciasdelabajadepreciosmedianteun
aumento
desu oferta.Los
valores de laselasticidadesde laofertaenel Cuadro2.2,
que
en general sonmuy
bajos, muestran queel resultado final de26
todos los factores tratados representa unareacción
muy
limitadade laofertaaloscambiosdel precio.
Hay
grandesdiferencias entre los países.Algunospaíses africanosyasiáticosparecenpoderreaccionar
más
ágil-mente ante loscambios de precios. Sin embargo, después de
más
deseisaños, tambiénlosgrandes países productores
como
Brasil, Colom-biae Indonesia, pueden tener elasticidadesde oferta significativas.La
disponibilidad de nuevas tierras, laposibilidad desu uso alternativo y
la política estatal,juegan un importante papel en este asunto.
CuadroNo.2.2
Elasticidadesdelaoferta
País0
continente
Corto plazo Largoplazo
Brasil 0.09/0.20 0.35/1.10 Colombia 0.03/0.07 0.18/0.96 AméricaCentral 0.03 0.14/0.77 CostaRica 0.24/0.79 ElSalvador 0.21 0.56/0.60 Guatemala 0.11 0.20/0.50 Honduras 0.49/0.70 Nicaragua 0.54/0.59 Africa 0.12 0.40/0.90 Angola 0.70 Costa deMarfil 0.55 0.73 Uganda 0.40 Asia 0.10 0.43/0.80 Indonesia 0.29 1.05 Otros paísesa. 0.08 0.38
Mundo
0.12 0.74Mundo
(Behrman) (0.0/0.2) (0.3/0.5)*Valoresointervaloscalculadosdediferentes estudios.
** Hastaunaño
máximo
deretraso.***Variosretrasos (6años
como
mínimo);3 valoresaltosdemasiado dudosos hansidoomitidos.
Fuente:Behrman1983;
Adams
1983.5.
Los
paísesconsumidores
En
el mercado internacional el café es comercializadocomo
caféverde,cafétostadoycafésoluble,cuyospesosenlaactualidad ascienden
al
90%,
3%
y7%,
respectivamente, de las importaciones totales. Lospaíses industrializados no-tropicales tienenlaparticipaciónmayoritaria
en las importaciones. El tostado delcafé verde, la composición de las
diferentesmezclasyelconsumo,se hallanconcentradosenestos países
principalmente.
En
elCuadro
2.3 se aprecia la distribución de lasimportaciones porlos
más
importantesbloqueseconómicosdurantelosúltimos
20
años.CuadroNo.2.3
Estructuradelasimportacionesdecafé*
1971-1989
Destino
Año
delacosecha*
71/73 80/82 84/86 88/90
EUA
37 28 26 23CE
36 43 44 42 (entreellos, laREA)
(15) (14) (14) Otros 21 15 17 18 Mercadodecuotas 94 86 87 83 No-cuota 6 14 13 17 (entreellos,EuropadelEste)*** (6) (7) (7)
Total(%) 100 100 100 100
(Millonesdesacos) (59.4) (61.6) (68.9) (73.3)
*Todaslasvariedadesdecafé.
** Promedio dedos añosdecosecha.
***ExcluidaYugoslavia(miembroCIC).
Fuente:
DKV:
Jahresbericht 1989; ICO:QSB
No. 39; ICO:EB
3206/90;Vogelvang1988:32.
EUA
eselmayor
país consumidor, aunque con una participaciónque
haidobajando con eltiempocomo
consecuenciadelconsumo
per cápita descendente (véase también elCuadro
2.4).En
1965,EUA
seapuntóel
45%
delasimportacionestotales;para 1988/89,esteporcentaje había bajadohastael25%. La
composición desus importaciones tambiéncambió
enese período,enelcual lospesosdelosSuaves Colombianosy de los no-lavados bajaron, en tanto que los de Otros Suaves (de
América
Central) y Robusta (de Indonesia), crecieron.La Comunidad
I
Europea (CE) tiene una cuota creciente, que actualmente constituye
j
algo
más
del40%
deltotal.De
laCE,
Alemania esel importadormás
! importante; mundialmente ocupaelsegundolugarcon
más
delaoctava jparte delas importaciones totales.
En
Alemania
secompra
sobretodolos Suaves de mejor calidad (colombianos y otros) y los Arábica
no-lavados.
No
obstante, cerca de una cuarta parte de las importacionesbrutas es reexportada después de tostar, por lo que
Alemania
se ha! convertido en el sexto exportador del
mundo
y elmás
grande de lospaíses no-productores.
Con
más
de 3 millones desacos en 1989,estaexportación fue
mayor
que la de los países centroamericanos. Otros grandes importadores son Francia e Italia, con porcentajes altos deRobusta.
Se
señala que estos países consumidores tradicionales de! Robusta vienen experimentando un
cambio
en las preferencias, y que i la variedad haperdido terreno frente a los Arábica no-lavados, prin-I cipalmente. El Japón es el importadormás
grande de losotros paísesmiembros
delConvenio
Internacional delCafé (CIC).Singapurllegóaser, denu'o del CIC, un gran reexportador entre los países del Tercer
Mundo
miembros
delConvenio
(verCuadro
2.3).La
participación de los países no-cuota (los que noparticipan enlos ClCs)creció fuertementeen losúltimos
20
años,desdeel6%
hastael
17%
delas importaciones mundiales. Entre otros, fueronlos paísesdelaantiguaEuropaOriental,con la
ex-URSS
como
elimportadormás
grande. Elpesode lasimportaciones delosantiguos países deEuropa
delEstepasó del
4%
en los años sesenta, hasta el7%
en los últimosaños.Los
demás
paísesno-miembrosdelCIC
son sobre todolasnacionesen desarrollo, las cuales duplicaron su participación en el comercio
mundial, pasando del
4-5%
hasta el8-10%,
con Argeliacomo
elimportador
más
grandeencifras absolutas.Parecepoco
lógicoque los países en desarrollo hayanaumentado
suconsumo
de café,especial-mente porque esto tendría que haber ocurrido en los años ochenta: apartede losproblemas deregistración,puede ser que enestecaso se
tratedel llamado ‘café turista’, destinado a la reexportación a precios
más
bajos de los oficialmente establecidos en el Convenio, de paísesno-miembrosdel
CIC
haciapaíses industrializadosmiembros
delmismo.La
proporción Robusta/Arábica paraelmercado
no-cuota,no
difieremucho
de la delmercado
cuota.Porúltimo,cabeseñalarlasdiferentesintervenciones anivelestatal
con respecto alospreciosdelcafé y las restriccionesala importación.
La
mayoríadelospaíseseuropeosponen gravámenes altosalconsumo
decafé.
EUA
no fijaderechosarancelarios, encambio, laCE
estableceun derecho arancelario externo
ad
valorem del5%
parael café verde,y tarifas
más
altasparaelcafé elaborado.PerolosllamadosACP
(paísesde Africa, del Caribe y del Pacífico) gozan de exención en esto.
En
Japón estáexento detarifas arancelariasel café verde,mientras queel
caféen sus formaselaboradas seencuentragravado con unatarifa
mí-nima
del20%.
Restricciones no-arancelarias que afectan a lalación se pueden encontrar en casi todos los países consumidores
importantes.
6.
Las
tendencias
en
lademanda
En
elCuadro
2.4 seobservaeldesarrollo delconsumo
decafé percápita de importantes países consumidores. El
consumo
más
alto se registra en lospaísesescandinavos, con un promediomínimo
de 10kgpor habitante por año. Parece que en este caso se puede hablar de un
mercado
saturado. Las fluctuaciones anuales sehacen explicar porelusodedatos con respecto alallamada desaparición del café, dondeel
consumo no
sedistingue deloscambios en las existencias.Los
suecosvan a la cabeza con un
consumo
porhabitante de 6 1/2 tasas decafépordía.
Aun
así,paraeste país,yDinamarca, se notaundecrecimientoligero
comparado
con la primera mitad de los años setenta.CuadroNo.2.4
Café:
consumo
percápitaporaño1972-1989(kgs.) 1972 1980 1985 1989
EUA
6.4 4.6 4.7 4.5 C.E. 4.3 4.9 4.9 5.2 Dinamarca 12.2 11.0 11.0 10.7 Holanda 8.3 7.7 9.4 9.1REA
5.2 6.7 6.8 8.5 Francia 4.9 5.9 5.5 5.7 Italia 3.3 3.9 4.9 4.5 ReinoUnido 2.0 2.2 2.0 2.3 RestodeEuropa Suecia 13.4 11.4 11.6 11.0 Noruega 10.3 9.7 10.5 10.2 Austria 4.1 7.0 7.3 10.6 Hungría 3.1 3.3 Yugoslavia 1.8 2.2 2.1Restodel
mundo
Japón 0.8 1.7 2.2 2.5
Australia 1.6 2.0 2.1 2.5
Canadá 4.1 4.5 4.4 4.3
Fuentó.-Vogelvang1988:34;ICO,
EB
3206/90,Table4;Eur.CoffeeReport1989;DKV
1986:4.El grupo
medio
tiene unconsumo
percápita de 6-10 kg poraño, y a él pertenecen, entre otros países, Holanda y Alemania.Un
creci-mientoenel
consumo
deestegrupoparece posiblesólomuy
limitada-mente.
Los
demás
países conforman el grupo de los consumidores debajo nivel, si bien con una
demanda
creciente.En
consecuencia, elconsumo medio
crecióen la totalidad de laCE.
Los
tradicionales consumidores de técomo
el Reino Unido,Aus-tralia y Japón, son promisorios mercados de crecimientoen los cuales
el
consumo
de café soluble es preferido, aunque el café tostado estáganando terreno. El
mercado
individualmás
grande,EUA,
es un casoaparte
(Mwanda
1985; 31, 117-73). Elconsumo
decafé percápita alcomienzo deeste siglofue alrededorde3,5
kg
ycreciópaulatinamentehasta 9,1 kg en 1946, para luegobajarhastaunpromedio de apenas dos
lasaspor persona pordíaenlaactualidad,
como
consecuenciade cambiosen los hábitos relacionados con argumentos de la salud.
Además,
apartir de los años cincuenta el
consumo
de café soluble ha crecidofuertemente en este país.
El
consumo
enlospaíses productores,en cambio,semantieneaunnivel bajo.
Los
grandesproductores,Brasily Colombia,consumen
entre 5.5kg
y 4,5kg
respectivamente;lospaísescentroamericanosentre4 y6.5 kg; mientras que un productor grande africano, Costa de Marfil,
consume
2kg
por persona por año.En
su totalidad,América
Latinatiene un
consumo
promedio de 3,5kg
desde los sesenta, en tanto queAfrica y Asia, con
menos
de 1 kg, están todavía en el último renglón.Lasrazonesporlascualesel
consumo
decafé es todavíamuy
limitadoenelTercer
Mundo,
podrían buscarseenel restringidocrecimientodelingreso y losbajos niveles de vida.
También
los países de EuropadelEste tienen, en promedio, bajos niveles de
consumo
de café, sinem-bargo, en este caso se notan crecimientos sostenidos enel tiempo. Varios investigadores han hechoestimaciones de laselasticidades delingreso y laselasticidades del precio, dela
demanda
ydelconsumo
de café, las que se presentan en elCuadro
2.5.La
reacción delconsumo
decafé ante los cambios en el ingreso, difieremucho
por región.En
EUA
lademanda
prácticamenteno
reacciona a ello.
La
hipótesis deque losefectos de loscambios en elingreso disminuyen con un
aumento
en el nivel del ingreso real percápita y/oconlasaturación(física)delmercado,sólopuedeserafirmada parcialmente. Regiones que hantenidofuertescrecimientosdel ingreso per cápitaen losaños deposguerra, tienen elasticidades significativas.
La
alta elasticidad del ingreso para Japón, se explica por elconsumo
per cápita todavía
muy
bajo.Las elasticidades del precio sí son significativas para
EUA.
Se puede esperar para los países consumidores con ingresosmás
bajos, elasticidadesde-0,4 hasta-0,6, y siaumentarael ingreso, estos valores llegarían a ser de -0,2 hasta-0,3(Mwandha
et. al 1985: 30). Japón yotros paísesconsumidores no-tradicionales decafé tienen elasticidades
dela
demanda
tambiénaltas.Para todoslospaíses, altos preciosdecafévan dela
mano
conelasticidadesaltas,yéstasbajanensentidoabsoluto ante precios bajos(como
en los paísesproductores).CuadroNo.2.5
Elasticidadesdela
demanda
*Región Ingreso Precio
EUA
_ -0.33/-0.37
C.E.** 0.59 -0.il/-0.32
Japón 1.99 -0.40/-0.79
Escandinavia 0.33 -0.35/-0.40
EuropadelSur 0.53 -0.32/-0.41
EuropaCentral Economías 1.14 -0.12/ -0.39 planificadas Paísesproductores 1.07 -0.19/ -0.28 Brasil -0.15/ -0.30 Colombia -0.03/-0.07
Mundo*
0.45 -0.23*Varios valores ointervalosdeducidos dediferentes estudios.
**ElasticidaddepreciodetodaEuropa.
Fuente:Akiyama,Metha1982;
Adams
1983: 21, 23;Vogelvang 1988: 135-136.Así,
Vogelvang
calculó para Holanda una elasticidad media de-0,39, con elasticidades de -0,21 ó -1,76, respectivamente, para los
niveles bajos y altos del precio del café (Vogelvang 1988: 135). Las
disminucionesrecientesenlospreciosdelcaféprobablemente hantenido
pocosefectos en su demanda. Por otra parte,si ocurriese unaescasez eventual que hiciera subir los precios, ello podría tener
como
conse-cuencia una reducción significativa en la demanda.Si nosfijamosen laselasticidades delingreso ydelprecio globales
de la
demanda,
notamos que los valores absolutos en general son denuevo
significativamentemás
bajos que uno, mientras que los altos nivelesdeingresoenlospaísesconsumidoreshacen disminuirlosefectos positivos para la demanda, debido a las reducciones en los valoresabsolutos tantodelaselasticidadesdel ingreso
como
lasdel precio.De
estamanera,losaspectosestructuralesdelademanda
tambiéndificultanlograrel equilibrio en el mercado. 32
7.El
Convenio
InternacionaldelCafé
En
losaños ochenta estaban vigenteselterceroyelcuartoconveniodel café entre los países productores y consumidores a partir de las
fechasde 1976y 1983, respectivamente.
Con
estosconveniosseintentóarmonizar anualmentela
demanda
yla ofertadentrodeciertos límitesdeprecios,por
medio
decuotasdemercado
paralospaísesproductoresparticipantes.
De
esta forma se intentaba garantizar a los paísespro-ductores, y a las por lo
menos 20
millones de familias que dependendelcultivodecafé,uningresoapropiadoyestableparasusexportaciones, a la vez que los importadores estaban seguros de un abastecimiento constante aprecios estables. Las cuotas fueron fijadascon base en las
producciones y existenciasestimadas delos países productores indivi-duales,por unlado, y la
demanda
deimportación total,porotro.Vein-tiséispaíses productores pequeños, cada
uno
con unaofertamáxima
de100.000sacos,entrabanen unarreglo especial queparaelañocafetero
1987/88 comprendióalrededordel
6%
delacuotatotal.Lascuotas paralos
demás
productoreseneseañofueron:paralos SuavesColombianos
el 19,95%,losOtrosSuavesel23,51%,losno-lavadosel
33,07%
y losRobustael
23,47%
delallamadacuota-base; existiendounacuotatotal(incluidos los exportadores pequeños) de 58 millones de sacos.
Las bandas deprecios eran entre
US$1.20
yUS$1,40
porlibrade unacotización media delosOtros Suaves yRobusta.A
partirde 1976los SuavesColombianos y los no-lavados de Brasil no entraban en el
cálculo, porque se consideraba que los institutos oficiales del café de
estos productoresgrandespodían influirdirectamenteenlosnivelesde
sus precios, entre otros, mediante tratos especiales (special deais) e intervenciones en los mercados de futuros.
Empero,
también existentratosespecialesdeproductorespequeños,
como
Nicaraguaque en 1988vendiótodasucosechapor adelantado alamultinacionalalemana Ciba-Geigy. Si lospreciossobrepasaranel límite
máximo
fijado seampliaríalacuota equitativamente, y si la situación durara, incluso se desistiría
de lacuota. Si los precios estuvieran pordebajo del límitemínimo, la
cuota se reduciría. El grupo de lospequeños exportadores antes
men-cionados, quedaba fuera deeste trato.
De
la figura 2.1 sepuedeverque el preciocompuestodelCIC
enlos años ochenta en general estuvo dentro de los límites fijados.
La
sequíabrasileñaen 1985 causó unasubidadelospreciosporencima de
US$1,
50/porlibra, yel comercio fue liberadoconformeel reglamentodel
CIC
al prolongarse la situación pormás
de45 días. Sin embargo, una evoluciónmás
importante ha sido el crecimiento sostenido de la(sobre)produccióndesdelasegundamitaddelos setenta,ylaformación
excesiva de las existencias, lo que resultó en el rompimiento del
Convenio.
La
producción mediaanual, que desdela segunda mitad delos ochenta llegó a
más
de90
millones de sacos, después derestar el20%
paraelconsumo
de los países productores, estámuy
por encimadelos50millonesquemenciona Vogelvang
como
unequilibrio estable delmercado
mundialalargoplazo (Vogelvang 1988:204).Los
preciosdeantesdejuliode 1989 estaríanentreun
30%
y un42%
porencimadelospreciosde mercadolibre.
Cuando
elsistema fue abolido enjulio1989, se observó una baja en los precios que llegó al
40%
del nivel original, lo que podría ser considerado una afirmación de lo arribaplanteado.
De
los preciosmás
altos del Convenio, obviamente debenserdeducidos los costos de las existencias de los países productores.
8.El desigual
intercambio
delcaféUna
complicación adicional presentan lasestructurasmonopólicas yoligopólicasdelacadenacomercialdelproductor haciaelconsumidorfinal'.Lasgrandes comercializadorasinternacionalesylasimportadoras
de lospaísesindustrializadossuelenenfrentarsecon lospaíses
produc-tores dereducido tamaño que compiten entresí. Igualmente,existeen
la mayoría de los casos fuertesconcentraciones de tostadores y
trans-portadores del café. Los grandescompradoresestán asimismoen con-dicionesdereducirsusriesgos medianteoperaciones enel mercado de
futuros.
Como
consecuencia se observaque la parte del ingreso brutopor unidadproductoquerecibeelcultivadoren,por ejemplo, América
Central, oscila alrededor del
25%
delpreciode venta al pormenor
enEuropa. El ingreso netodelproductor (despuésdela deducción desus
costos)
suma
alrededordel15%
delprecioal consumidor en lospaíses industrializados. Pormedio
de uncálculo aproximado se muestramás
detalladamente la repartición típica del ingreso generado en lacadena
comercial internacional del café (ver Cuadro 3.2). El cálculo muestra
que el tostador-importador, el comercio en el país consumidor y los
Estados (impuestos,tantoen elpaísconsumidor
como
enelproductor), seapropian de lamayor
parte del excedente generado porel café: en conjunto, el53%
del precio al pormenor
en el país consumidor.En
países
como
AlemaniaeItalia,laparticipación delEstadoenelexcedente es aúnmayor
por los altos impuestos alconsumo
decafé. Losbene-ficiadorese intermediariosenelpaís envíasde desarrolloreciben una
parte
más
reducida, en conjunto nomás
del12%
del ingreso total.En
elcasode una bajaenlospreciosdeexportaciónFOB,
hayunainclinación a reducir o eliminarel impuesto del país productor,
como
recientemente ocurrió en Costa Rica.
Una
de las consecuencias de lapresenciadeestas estructurasdelosmercadosinternacionales esquela
repartición del excedente
económico
generadotiendea ir endesmedrode los países productores.
Es
una situación generalizadaen el ámbitodel comercio internacional de materiasprimas entreel
mundo
en vías1 VéaseelcapítuloIIIdeestelibro;comotambién Pelupessy(ed)1991,capítulo 3para
elcaso específicodeAlemania.
dedesarrolloylospaísesindustrializados.
Un
casomás
desventajoso eseldelbanano,quedejasolamenteel
15%
enelpaísproductor.Una
lasade
cambio
decrecientedel dólar, lamoneda
en laqueelpreciodelcafése coliza,va también en detrimentodelosproductores.
Todo
esto acre-cienta la inclinación de los gobiernos en los países en desarrollo aneutralizar los efectos del precio y seguir una política de ‘síndrome
holandés’.
9.
¿Otro
convenio?
El creciente
mercado
fuera de la cuota (véase Cuadro 2.3) y lasreexportacionesdecaféapreciospordebajodel precio establecidopor
el ClC, impiden la realización de un nuevo acuerdo.
En
el informeanualde 1988/89 de laFederación Europea de TostadoresdeCafé, se señala que en el año 1987/88
hubo
unacantidad desconocida de café‘indocumentado’ que fue llevado a
EUA
(European Coffee Report1989:2).Otro problemaeselcarácterfijoy
más
omenos
políticamentedeterminado de las cuotas de los países productores, y sobre todo la
posición dominante de Brasil en ello. Tanto los países cafeteros con una producción creciente (Costa Rica, Indonesia y otros),
como
lospaísesconsumidores que se quejan de
no
poderdisponer a tiempo dela calidad requerida de café,presentan objecciones.
Un
estudiorecientedelademanda
deimportacióndecaféenEUA,
muestraque enlademanda
porlasdiferentesvariedadesdecafésetratamás
bien de complementariedad que de substitución (Goddard 1989: 147-59). Ello es la consecuencia de las preferencias del consumidor,como
también delacomposición de lasmezclas delos tostadores,porlo cual en todo caso las cantidades importadas en los mercados
más
importantes estánfijasacortoplazo ymuestranpocasposibilidadesde
substitución.
A
largoplazoexiste ciertatendencia aunademanda
cre-ciente por las variedadesmás
caras, y dentro deéstas poruna calidadmejordecafé.
En
losúltimosaños hancrecidolasexistenciasdeBrasil,las de losexportadorespequeños de los Arábicaqueestán fueradela
cuotadebasedel
CIC
ylasdelosproductoresdelosRobusta (ICO,W.
P.: tabla4).
La
armonización delaofertay lademanda
entoncesno
esunatareasimple, mientrasqueloscambios enlosindicadoresdelprecio sólotienen unainfluencialimitadaen la oferta.Lasbajas elasticidades
de la
demanda
y de la oferta, lamanera
decómo
las elasticidades dela
demanda
cambian conalzasenel ingreso,mutaciones delospreciosocon la saturación del mercado y las políticas estatales en lospaíses productores y consumidores, hacendifícilalcanzarunequilibrioduradero
enel mercado.
Porotra parle,existen lasestrategiasdesobrevivencia
comunes
delos pequeños productores que cultivan alrededor de la quinta parte de
laproducciónmundial, yque
