trabajo y previsión social

(1)

contenidos del capítulo

trabajo y previsión social

participación femenina

| 133

›› programa ellas buscan trabajo | 134

›› programa mujer trabajadora y jefa de hogar

›› programa aprendiendo a emprender

›› programa desarrollo de competencias laborales | 135

participación laboral juventud | 136

›› programa subsidio al empleo joven (sej)

›› subsidio previsional a la contratación de trabajadores jóvenes

seguro de cesantía | 141

fondo de cesantía solidario | 142

capacitación sence:

›› programa bono trabajador activo | 153

›› programa bono empresa y negocio | 154

evaluando y rediseñando la oferta de capacitación, acreditación e intermediación

mejora en los procesos de fiscalización de la dirección del trabajo | 155

apoyo al microemprendimiento y la mipyme:

›› programa yo emprendo | 156

›› programa yo emprendo semilla

›› programa capital semilla, línea de financiamiento emprendimiento | 157

›› programa capital semilla, línea de financiamiento empresa

›› programa capacitación y formación empresarial

›› programa asesorías y servicios empresariales | 158

cotizaciones obligatorias para independientes | 163

eliminación parcial o total de la cotización obligatoria para salud para los mayores de edad | 163

1. tasa de participación laboral | 128

2. jóvenes que no estudian ni trabajan | 131

3. razones de inactividad | 132

1. tasa de empleo | 143

2. categoría ocupacional | 146

3. empleos de caracter permanente

| 148

4. formalidad del empleo asalariado | 150

5. brechas salariales | 152

1. cotización en sistema previsional de trabajadores asalariados | 159

2. cotización en sistema previsional de trabajadores independientes | 161

4. tasa de desempleo | 137

realidad social

1 | participación laboral y desempleo

participación

laboral desempleo

2 | empleo 3 | previsión social

política social

(2)

trabajo y previsión social

> Crear un millón de nuevos empleos durante el período de gobierno.

> status > De acuerdo a la Nueva Encuesta Nacional de Empleo, entre el trimestre de enero-marzo del 2010 y el trimestre de enero-marzo del 2012, se crearon 687 mil nuevos empleos.

> Reducir la tasa de mortalidad laboral a un 5 por cada 100.000 trabajadores al 2015.

> status > El año 2011, la tasa de mortalidad por accidentes de trabajo fue de 4,5 por cada 100.000 trabajadores.

gasto social 2012 metas de trabajo

> Reducir la tasa de accidentes laborales a 4% al 2015.

> status > El año 2011, la tasa de accidentes laborales fue de 5,49%.

> Alcanzar un 60% de participación laboral de las mujeres en edad de trabajar al año 2020.

> status > La tasa de participación de las mujeres en edad de trabajar correspondió a un 43% de acuerdo a la encuesta CASEN 2011.

Instituto de Previsión Social (IPS)

$4.309.623 67,2%

Caja de Previsión de la Defensa Nacional (CAPREDENA)

$ 908.722 14,2%

Dirección de Previsión de Carabineros de Chile (DIPRECA)

$ 534.397 8,3%

Prestaciones Previsionales Fiscales

Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC)

$28.586 | 0,4%

Superintendencia de Pensiones

$15.500 | 0,2%

Aporte Fondo Cesantía Solidario

$8.889 | 0,1%

Superintendencia de Seguridad Social

$7.850 | 0,1%

Subsidio de Cesantía

$7.971 | 0,1%

Subsecretaría del Trabajo

$7.317 | 0,1%

total

$6.416.761 millones

(3)

tasa de participación laboral, según quintil de ingreso

²⁰¹¹

En el primer quintil, sólo 28 de cada 100 mujeres trabaja o busca trabajo, mientras que las restantes 72 se encuentran laboralmente inactivas. En el quinto quintil, en cambio, 60 de cada 100 mujeres participa del mercado laboral, lo que arroja una diferencia de 32,3 puntos con respecto a las mujeres del primer quintil. La diferencia entre la tasa de participación de los hombres del primer y quinto quintil es similar: 27 puntos entre una y otra tasa.

Pese a que la brecha ha disminuido en 14 puntos entre 1990 y 2011, las mujeres siguen teniendo una tasa de participación laboral 27 puntos más baja que la de los hombres.

realidad social

tasa de participación laboral, según género

1990 a 2011

1 participación laboral y desempleo

Fuente: Encuesta CASEN, MDS.

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011

100%

0%

50%

Total

73,6 75,8 75,5 74,7 74,7 73,4 73,1 72,6 70,7 70,1

32,5 34,3 35,5 36,5 38,8 39,8 42,2 43,2 42,3 43,5 52,0 54,0 54,6 54,8 55,9 55,9 57,1 57,3 55,7 55,9

100%

50%

Total

I II III IV V Total

0%

27,6% 38,4% 37,2% 64,9% 57,9% 55,9%

64,3% 59,9%

51,4%

44,8% 43,3%

72,7% 70,1% 70,1%

77,6% 79,7%

53,0% 49,6%

Un gran porcentaje de la población, constituido mayoritariamente por mujeres, no está partici- pando de la fuerza de trabajo. Las razones para no participar son diversas y se presentan dentro de este capítulo, cuantificando el número de personas que no participan por cada razón. De interés público es el hecho que una gran parte de la población no participa ya que enfrenta dificultades que no se lo permiten, tal como el gran

número de mujeres de los primeros quintiles de ingresos que no trabajan ya que no tienen con quien delegar el cuidado de los hijos.

Por su parte, el desempleo permite medir la ca- pacidad de la economía para absorber la oferta de trabajo disponible. Las causas de altas tasas de desempleo son múltiples y están relacionadas a factores relacionados a la disponibilidad de posi-

bilidades de emprendimiento, así como a la oferta y demanda de trabajo asalariado. En la sección se presentan las principales características de la población desempleada y una descripción del ins- trumento dispuesto por el Estado para las personas que pierden su empleo: el seguro de cesantía.

La tasa de participación laboral varía considera- blemente a lo largo de la población dependiendo de características como la edad, el sexo o el nivel educacional de la persona. La identificación de

los grupos más rezagados resulta esencial para diagnosticar, y eventualmente corregir, las causas que mantienen a dicha población fuera del mundo del trabajo.

Se presentan además las principales políticas sociales implementadas para reducir las barreras que enfrentan los grupos más rezagados de la po- blación en materia de participación.

Porcentaje de personas en edad de trabajar (personas de 15 años y más) que se encuentran trabajando o buscando trabajo.

participación laboral

1.1 tasa de participación laboral

(4)

tasa de participación laboral, según región

²⁰¹¹

Altos niveles educacionales están acompañados de altas tasas de partici- pación, mientras que bajos niveles están asociados a bajas tasas. Entre el extremo superior (educación superior completa) y el extremo inferior (educación básica incompleta, si exceptuamos a las personas que no tuvieron educación formal) hay aproximadamente 25 puntos de diferencia en el caso de los hombres y 50 puntos en el caso de las mujeres.

tasa de participación laboral, según nivel educacional

¹ ²⁰¹¹

1 Para el cálculo de esta estadística no se consideraron a las personas que estaban a asistiendo a un establecimiento educacional, pues ello distorsiona la comparación entre distintos niveles.

77,0%

89,7%

86,8%

88,6%

85,0%

79,6%

82,4%

74,2%

64,2%

35,8%

61,7%

64,4%

52,7%

44,6%

39,5%

36,9%

26,2%

12,0%

0% 50% 100%

Técnico nivel superior o profesional incompleta Técnico nivel superior o profesional completa

Media técnica profesional completa

Media técnica profesional incompleta Media humanista completa

Media humanista incompleta Básica completa Básica incompleta Sin educación formal

64,8% 42,4%

100%

50%

70,0% 45,4 % 75,1% 39,7% 72,3% 65,7% 66,7%

39,8% 38,2% 39,9% 71,7% 41,4% 70,3% 66,5%

40,5% 37,5% 65,3% 39,4% 68,7% 41,5% 74,3% 48,7% 73,1% 45,7%

70,0% 36,1%

72,7% 48,7%

tasa de participación laboral, según género y edad

²⁰¹¹

Las mujeres entre 25 y 44 años son las que tienen las tasas más altas de participación laboral (sobre 60 de cada 100 mujeres en este tramo etario participa). En el caso de los hombres, la tasa de participación supera los 89 por cada 100 para los hombres entre 25 y 59 años. Los jóvenes entre 15 y 24 años exhiben bajas tasas de participa- ción (42,3 en el caso de los hombres y 28,7 en el caso de las mujeres).

100%

50%

Total

Entre 15 y 24 años

35,6%

42,3%

28,7%

Entre 25 y 34 años

65,2% 89,6% 76,9%

Entre 35 y 44 años

63,7% 77,7%

94,1%

Entre 60 y 64 años

50,1%

75,4%

30,2%

Entre 45 y 59 años

71,3%

91,7%

53,9%

65 años y más

8,2% 26,4% 15,9%

0%

(5)

tasa de participación laboral, según zona geográfica

²⁰¹¹

Las mujeres que viven en zonas rurales tienen una tasa de participación cerca de 14 puntos más baja que la de las mujeres que viven en zonas urbanas. Esta diferencia puede explicarse por el carácter es- tacional del trabajo en las zonas rurales, entre otras cosas.

tasa de participación laboral, personas entre 15 y 64

²

años, según condición de larga duración

³ ²⁰¹¹

44 de cada 100 hombres que padecen al menos una condición de larga duración participa del mercado laboral, comparado con 78 de cada 100 hombres que no padecen ninguna condición. En el caso de las mujeres dichas tasas corresponden a 29 y 51 por cada 100 mujeres, respectivamente.

2 No se está incluyendo a las personas mayores de 65 años ya que son más proclives a tener problemas de salud y distorsionan la comparación.

3 Corresponde a las pregunta 37 del módulo de salud de la CASEN 2011: ¿Tiene ud. alguna de las siguientes Condiciones permanentes y/o de larga duración? Las categorías de respuesta son:

Dificultad física o de movilidad; Mudez o dificultad en el habla; Dificultad Psiquiátrica; Dificultad Mental o Intelectual; Sordera o dificultad para oír aún usando audífonos; Ceguera o dificultad para ver aún usando lentes; No tiene ninguna condición de larga duración.

tasa de participación laboral, según pertenencia a etnia

²⁰¹¹

Al abrir la tasa de participación laboral por etnia, no se encuentran diferencias significativas entre las personas que reconocen algún tipo de ascendencia indígena y aquellas que no.

100%

50%

Total 70,2% 69,7%

45,2%

30,8%

56,8%

50,2%

Urbano Rural

0%

78,0%

44,1%

51,0%

28,7%

63,9%

35,6%

Fuente: Encuesta CASEN, MDS.

100%

50%

No tiene ninguna condición de larga duración

Tiene al menos una condición Total

0%

100%

50%

Total 70,2% 69,3%

43,4% 43,7%

56,0% 55,9%

0%

No Indígena Indígena

(6)

La baja tasa de participación femenina está asociada a la presencia de niños menores de 6 años en el núcleo familiar, especialmente en los primeros quintiles de ingresos. En efecto, en el primer quintil hay 9,5 puntos de diferencia entre la tasa de participación laboral de las mujeres con y sin niños menores de 6 años. Dicha brecha se mantiene en el segundo y tercer quintil, mientras que en el cuarto se reduce significativamente y en el quintil más rico incluso se invierte.

Un 36,2% de los jóvenes entre 18 y 29 años del primer quintil de ingresos no estudia ni participa del mercado laboral, cifra que se reduce a un 26,1% y 16,2% en el segundo y tercer quintil, respectivamente. En el cuarto y quinto, la tasa es aún menor: 10,3% y 5,9%

respectivamente.

porcentaje de jóvenes entre 18 y 29 años que no estudian ni participan del mercado laboral, según género y quintil de ingresos

²⁰¹¹

tasa de participación laboral, mujeres entre 20 y 39 años con y sin niños, según quintil de ingresos

²⁰¹¹

100%

50%

V IV

III II

I 44,7%

35,2%

66,7%

57,7%

71,2%

76,5%

55,9%

46,3%

68,7%

64,7%

Sin niños menores de 6 años Con niños menores de 6 años

0%

23,1%

45,6% 36,9% 26,8%

36,2% 26,1%

50%

25%

Total

1

Porcentaje de jóvenes entre 18 y 29 años que no estudian ni participan del mercado laboral

1.2 jóvenes que no estudian ni trabajan

(7)

número de hombres entre 18 y 64 años y mujeres entre 18 y 59 años en condición de inactividad, según quintil de ingreso

²⁰¹¹

5 principales razones de inactividad, mujeres entre 18 y 59 años, según quintil de ingresos

²⁰¹¹

5 principales razones de inactividad, hombres entre 18 y 64 años, según quintil de ingresos

²⁰¹¹

La principal razón de las mujeres inactivas para no participar de la fuerza de trabajo es que se dedican a los quehaceres del hogar (un 39,9% o más de las mujeres inactivas de cada quintil no trabaja por dicha razón).

El porcentaje de mujeres inactivas que no trabaja ni busca trabajo ya que no tiene con quién dejar a los niños, suma un 19,4% en el primer quintil (en términos absolutos correspondería a cerca de 130 mil mujeres).

La mayor parte de los hombres inactivos son estudiantes, especialmente en los quintiles más ricos. A su vez, destaca que en los primeros quintiles de ingresos hay un alto porcentaje de inactivos que reportan como causa de su inactividad la existencia de una enfermedad o discapacidad.

El número de inactivos por quintil de ingresos de- crece a medida que aumenta los ingresos autóno- mos del hogar, tanto para hombres como mujeres.

Pese a que estas cifras no constituyen un número exacto, pues se trata de una estimación a partir de una encuesta, muestran que un alto número de la población perteneciente a los primeros quintiles no está involucrada en actividades que le reporten un ingreso.

234.589 195.909 156.151 140.493 143.008

672.438 591.560 464.480 362.229 249.595

800.000

400.000

V IV

III II

I 0

Quehaceres del hogar

Jubilada, pensionada o montepiada No tiene con quién dejar a los niños Estudiante

Otra razón

100%

IV V

III

I II

43,6%

45,5%

47,3%

44,4%

39,9%

19,4%

16,3%

14,2%

10,1%

7,0%

12,3%

14,3%

17,3%

25,8%

37,0%

7,6%

6,9%

5,4%

2,8%

3,4%

2,5%

2,3%

1,7%

13,7%

14,4%

12,0%

11,6%

0%

Está enferma o tiene una discapacidad

IV V

III

I II

Se cansó de buscar Jubilado o Pensionado

No tiene interés de trabajar Estudiante Está enfermo o tiene una discapacidad

Otra razón 26,2%

36,9%

52,2%

57,9%

73,7%

20,4%

16,7%

10,9%

7,1%

2,7%

15,2%

11,3%

13,2%

11,4%

8,9%

5,1%

4,3%

1,6%

3,2%

0,2%

4,2%

4,5%

3,2%

4,9%

2,6%

28,8%

26,3%

18,9%

15,5%

11,9%

50% 100%

0%

Inactivas son todas las personas en edad de trabajar que no están trabajando ni buscando trabajo.

1.3 inactividad y razones de inactividad

(8)

política social

La constatación de la menor participación laboral por parte de mujeres y jóvenes, lleva a plantearse la necesidad de elaborar políticas que fomenten y protejan su participación en el mercado del trabajo.

participación femenina

Los indicadores de participación laboral femenina dan cuenta de cómo ésta disminuye de forma

proporcional a los ingresos de la familia. Por ello, y como parte de la implementación del Sistema del Ingreso Ético Familiar, se aprobó la creación del Bono al Trabajo de la Mujer cuyo objetivo es fomentar la contratación y la participación laboral de mujeres vulnerables.

El incentivo consiste en un pago inversamente proporcional al sueldo de la trabajadora que se

distribuye entre ésta y su empleador. La beneficiaria podrá percibir dicho pago por un período de hasta cuatro años, mientras que el empleador lo podrá hacer por hasta 2 años. El beneficio es para mujeres tanto dependientes como independientes, que tengan cotizaciones previsionales al día y pertenezcan al 30% socioeconómicamente más vulnerable. El monto del bono se entrega según los siguientes criterios:

A pesar de la implementación de programas que generan incentivos para la participación y con- tratación de mujeres, al intervenir la población más vulnerable, es necesario abordar déficits asociados al incumplimiento de condiciones mí- nimas de empleabilidad, apresto laboral y falta

oferta pública y privada de empleo.

Para ello, existe una serie de programas de empleo a cargo tanto del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) como la Fundación para la Promoción y Desarrollo de la Mujer (PRODEMU) que tienen

y/o inactivas, diseñando un itinerario de inserción laboral que parte con la entrega de un apresto y una capacitación acorde a los intereses y capaci- dades de cada beneficiaria para culminar con su inserción laboral dependiente o independiente.

remuneraciones brutas de la mujer monto del bono

Menor a $160.000 Entre $160.001 y $200.000 Entre $200.001 y $359.999

30% de las remuneraciones mensuales sobre las que se realizaron cotizaciones obligatorias

$48.000 (30% de $160.000)

$48.000 menos el 30% de la diferencia entre la remuneración bruta mensual y $200.000

Al observar las causas de inactividad de las mujeres jóvenes que no estudian, se observa que un gran número de mujeres pertenecientes a los tres primeros quintiles de ingreso no participa ya que no tiene con quien dejar a los niños o se dedica a los quehaceres del hogar.

razones de inactividad mujeres entre 15 y 29 años que no estudian, según quintil de ingresos

²⁰¹¹

1

63.936 56.862 39.344 18.640 7.952

61.717 50.354 38.433 13.744 5.160

53.603 47.648 30.337 23.192 11.817

70.000

35.000

V IV

III II

I

Otra razón No tiene con

quién dejar a los niños Quehaceres

del hogar

0

(9)

$¿Cuántos recursos entrega?

h¿A cuántas personas ha beneficiado? h Indicador de Resultado

2011 2012 (meta) Objetivo

Mujeres en situación de vulnerabilidad social aumentan sus competencias de empleabilidad y participan en procesos de intermediación laboral.

b Beneficiarios

Mujeres entre los 18 y 50 años, en situa- ción laboral de desocupadas, empleo precario o inactivas potencialmente activas pertenecientes al 40% de la población en situación de vulnerabilidad (certifica- do mediante Ficha de Protección Social con puntaje menor o igual a 11.734).

ellas buscan trabajo

Porcentaje de mujeres capacitadas que emprenden acciones de búsque- da de empleo

65% 60%

2011 2012

2.963

4.190^META Descripción

Programa que desarrolla un proceso forma- tivo y de gestión orientado a la inserción laboral en empleos dependientes de mujeres en situación de vulnerabilidad social, para la generación de ingresos autónomos.El programa centra su intervención en tres focos de trabajo: la habilitación en competencias personales y de empleabilidad; la capacita- ción técnica en oficios y la intermediación

laboral. ²⁰¹¹

2012 (Ley) 2.544

$ millones pesos corrientes

fundación para la promoción y desarrollo de la mujer

1.833

h¿A cuántas personas ha beneficiado?

Objetivo

Proveer a las mujeres trabajadoras y je- fas de hogar herramientas para superar las principales barreras de acceso que enfrentan en el mercado del trabajo.

b Beneficiarios

Mujeres económicamente activas, es decir, que se encuentren trabajando, cesantes, o buscando trabajo por primera vez, tengan entre 18 y 65 años, y pertenezcan a los tres primeros quintiles de ingreso.

mujer trabajadora y jefa de hogar

2009 2010 2011 2012

31.690 30.082 31.656

Se entrega capacitación en un oficio de duración variable (entre 80 y 300 horas) a mujeres para mejorar su empleabilidad y condiciones laborales. Luego las beneficiarias pueden definir una trayectoria en el trabajo dependiente o independiente y acceder a diferentes beneficios de la oferta pública, tales como talleres en FOSIS, SENCE, alfabetización digital y prestaciones de salud.

2012 (Ley) 2.481

servicio nacional de la mujer

Objetivo

Mujeres en situación de vulnerabilidad social capacitadas generan un proyecto productivo.

b Beneficiarios

Mujeres desocupadas, con empleo precario e inactivas potencialmente activas pertenecientes al 40% de la población en situación de vulnerabilidad.

aprendiendo a emprender

2011 2012

2.963

El programa habilita y capacita a mujeres vulnerables, desocupadas, con empleo precario o inactivas potencialmente activas, para que logren desarrollar un emprendimiento. Para esto se desarrollan tres ámbitos, el primero en las que se habilita a las beneficiarias para el desempeño de un trabajo por cuenta propia, el segundo donde se las capacita técnicamente para iniciar un negocio y el tercero, en el que se elabora el proyecto.

2011

2012 (Ley) 2.961

4.072 2011

2010 2009

2.434 2.389 2.347

(10)

Objetivo

Desarrollar competencias laborales bási- cas y técnicas, que permitan aumentar la inserción al trabajo de mujeres pertenecientes al Sistema de Protección Social Chile Solidario.

b Beneficiarios

Mujeres de 18 a 65 años de familias que participan en el Sistema de Protección Social Chile Solidario, desempleadas, inscritas en la OMIL.

desarrollo de competencias laborales

Porcentaje de mujeres insertadas laboralmente de manera estable Descripción

Propuesta formativa y técnica, que pretende habilitar a mujeres vulnerables en competencias personales y laborales incluyendo ca- pacitación técnica en un oficio, permitiendo su incorporación al mundo del trabajo, ya sea de manera dependiente o por cuenta propia.

El programa tiene tres etapas: Habilitación en competencias personales, sociales y de empleabilidad, capacitación técnica en un oficio e intermediación.

2010 264

2009 242

2009 2010 2011 2012

768 1.311 1.182

700^META

2011 424

2012 (Ley) 403

2011 2012 (meta) 38%

20%

Otro de los principales desafíos que tiene la polí- tica pública al momento de incentivar el trabajo de las mujeres, es resolver el problema del cuidado de los hijos antes de su ingreso a la etapa escolar. Actualmente, el Artículo 203 del Código del Trabajo requiere que aquellas “empresas que ocupan veinte o más trabajadoras de cualquier edad o estado civil, deberán tener salas anexas e independientes del local de trabajo, en donde las mujeres puedan dar alimento a sus hijos menores de dos años y dejarlos mientras estén en el traba-

jo”. Las exigencias impuestas por esta normativa aumentan el costo implícito a la contratación femenina desincentivando su participación laboral e impidiendo el acceso al beneficio de la sala cuna por parte de aquellas trabajadoras de empresas que no hayan contratado a más de 20 mujeres.

Para ello, se ha contemplado el ingreso de un proyecto de ley que busca reformular la normativa vigente, para que cualquier mujer trabajadora dependiente pueda tener acceso a una sala

cuna. Además, en términos del financiamiento de la medida, se buscará que todos los empleadores, independientemente de cuántos hombres o mujeres hayan contratado, aporten un monto fijo por trabajador. Al integrar este pago a la batería de prestaciones de seguridad social, se busca eli- minar la discriminación que ha enfrentado la mujer como consecuencia del mayor costo asociado a su contratación. Además supone una mejora en la calidad y el aporte educativo que estos centros pueden tener con los niños.

nuevo postnatal

Otra de las medidas que pretende apoyar el trabajo de la mujer es la nueva ley sobre el permiso post natal. Dicha normativa, aprobada en octubre de 2011, extiende en doce semanas adicionales el permiso legal por el nacimiento o adopción de un hijo de todas las mujeres trabajadoras dependientes e independientes. Otros cambios que se incorporaron con dicha medida incluyen:

Opción a las mujeres de escoger entre 12 semanas con permiso completo o 18 semanas a media jornada.

Posibilidad de traspasar al padre parte del permiso.

En el caso de niños prematuros o que hayan pesado menos de 1.500 gramos al nacer se conceden 6 semanas adicionales. De ser un parto múltiple se conceden 7 días corridos extra por cada hijo adicional.

A partir de enero de 2013 se incorporará al 100% de las mujeres cuyo último contrato fue a plazo fijo, por obra o faena (incluidas temporeras), que no estén trabajando al momento de tener a sus hijos, pero tengan un año de filiación y hayan cotizado al menos 8 veces en los últimos 24 meses.

1

(11)

Objetivo

Aumentar la participación de jóvenes en el trabajo asalariado (empleo formal), entregando un subsidio a jóvenes en trabajos dependientes.

b Beneficiarios

Trabajadores dependientes e independientes entre 18 y 25 años, que inte- gren un grupo familiar perteneciente al 40% más pobre de la población del país y cuyas rentas brutas sean inferiores a

$4.600.692 en el año calendario.

subsidio al empleo joven (sej)

Promedio anual de beneficiarios con pago mensual con respecto al total de jóvenes potenciales beneficiarios Descripción

Aporte monetario entregado a jóvenes de entre 18 y 25 años que reciben bajas remuneraciones y a sus empleadores, de manera de incentivar su participación en el trabajo formal dependiente.

2011

2012 (Ley) 2.961

servicio nacional de capacitación y empleo

4.072

2010 2011 2012

195.020 162.585

57.650^META

2011

2010 2012 (meta)

20%

13% 14%

Objetivo

Fomentar el empleo juvenil con cober- tura previsional a través del aumento de los fondos previsionales de los trabajadores jóvenes

b Beneficiarios

Trabajadores entre 18 a 35 años de edad con menos de 24 cotizaciones en el Sistema de Pensiones establecido en el Decreto Ley 3.500 de 1980, cuya remuneración sea igual o inferior a 1,5 veces el ingreso mínimo mensual.

subsidio previsional a la contratación de trabajadores jóvenes

Descripción

Beneficio monetario que busca incentivar la formalización del trabajador joven.

Entrega un subsidio a los empleadores por cada joven contratado y además abona a la cuenta de capitalización individual del trabajador el mismo monto entregado al empleador.

2011 2010 2009

2012 (Ley) 3.339

subsecretaría de previsión social

784 1.072

2009 2010 2011

>

participación laboral juventud

Los jóvenes, en tanto presentan mayores niveles de desempleo e inactividad, constituyen otra población prioritaria a intervenir a través de la oferta pública. Específicamente, existen dos programas, el Subsidio al Empleo Joven (SEJ) del SENCE y el Subsidio Previsional a la Contra-

tación de Trabajadores Jóvenes que ejecuta el IPS, que están orientados a fomentar la inserción y participación laboral del grupo objetivo. Ambos instrumentos son universales, es decir, buscan intervenir a toda la población que cumpla con los requisitos de acceso, pero presentan diferencias claves en su diseño de intervención que, a su vez, redundan en su nivel de ejecución. Mientras que

el SEJ está orientado a jóvenes de entre 18 y 25 años de edad y otorga un bono que se divide entre el trabajador y el empleador, el programa que ejecuta el IPS constituye un aporte mensual que se carga a la cuenta de capitalización individual del trabajador de entre 18 y 35 años de edad.

8.503 13.454

10.977

375

(12)

realidad social

En esta sección se presenta las tasas de desempleo de diversos grupos de la población, identificando a aquellos con las mayores tasas y, por ende, con ma-

yores dificultades para obtener un empleo.

Se presenta además información relativa al segu-

ro de desempleo, política de Chile para proteger a la población contra el riesgo económico que implica caer en el desempleo.

Número de personas en edad de trabajar que no tienen empleo, que durante las últimas 4 semanas buscaron uno y están disponible para

trabajar, expresado como porcentaje de la fuerza de trabajo. La fuerza de trabajo la constituyen las personas que tienen empleo o, no teniéndo-

lo, buscaron uno durante las últimas 4 semanas y están disponibles para trabajar.

desempleo

1.4 tasa de desempleo

1 tasa de desempleo, según género y quintil de ingresos

²⁰¹¹

La tasa de desempleo de la población perteneciente al primer quintil de ingreso supera significativamente a las tasas de los restantes quintiles. En el primer quintil 17 de cada 100 hombres en la fuerza de trabajo se encuentra desempleado (lo que equivale a cerca de 100 mil hombres), cifra que se eleva a 24 por cada 100 en el caso de las mujeres (aproximadamente 95 mil mujeres). En el segundo quintil todavía es posible apreciar altas tasas de desempleo, pero significativamente menores a las del primero.

La tasa de desempleo se mantuvo estable durante la década de los no- venta hasta la llegada de la crisis Asiática, que provocó una fuerte alza en el año 1998. Tras aquella crisis, y pese a que la tasa general comenzó a disminuir, no fue posible retomar los niveles de los años ’90, y en el año 2009, ahora producto de la crisis Subprime, volvió a dispararse. Actual- mente, 8 de cada 100 personas en la fuerza de trabajo se encuentran dentro del grupo de desempleados, cifra intermedia entre los mínimos y máximos del período considerado. Especial atención merece la evolución de la tasa de desempleo femenina: a partir del año 1998 sólo logró bajar de los dos dígitos en la medición del año 2006.

tasa de desempleo

1990 a 2011

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011

14

0 7

Total

7,7

4,6 5,7 4,9

9,0 9,6

8,2

6,0 8,9

6,4 9,6

7,5 8,5 7,3

11,3

11,7 12,1

9,4 12,2

9,6

8,3

5,6 6,7 5,7

9,9 10,4 9,7

7,3 10,2

7,7

50

25

Total

I II III IV V

0

23,7 19,9 11,0 7,4 6,1

4,3 4,5 3,9 2,9 2,21,83,5

8,9 8,5

17,3

(13)

La mayor tasa de desempleo corresponde a los jóvenes entre 15 y 24 años, con 20 jóvenes desempleados por cada 100 dentro de la fuerza de trabajo. Especialmente alta es la tasa de las mujeres jóvenes.

tasa de desempleo, según género y tramos de edad

²⁰¹¹

17,0 6,9 4,0 3,7 3,5 2,2

24,1 9,9 7,8 5,2 4,9 4,1

19,9 8,2 5,7 4,3 4,0 2,8

30

15

Total

Entre 15 y 24 años

Entre 25 y 34 años

Entre 35 y 44 años

Entre 45 y 59 años

Entre 60 y 64 años

65 años y más 0

No hay mayores diferencias en las tasas de desempleo de hombres con distinto nivel educacional, pero en el caso de las mujeres sí: mientras las mujeres con educación superior completa tienen una tasa de desempleo de 5 por cada 100, las mujeres con educación media técnica profesional incompleta alcanzan una tasa de desempleo de 22 por cada 100 mujeres dentro de la fuerza de trabajo.

tasa de desempleo, según nivel educacional

⁴ ²⁰¹¹

4 Para este cálculo no se incluyeron a las personas que están asistiendo a un establecimiento educacional.

0 15 30

Técnico nivel superior o profesional incompleta Técnico nivel superior o profesional completa

4,0 4,9 5,0

6,3 6,3 6,5 6,5 7,1 4,6

23,9 6,1

8,7 10,8

22,3 9,0

13,0 12,9 5,1

(14)

tasa de desempleo, según etnia

²⁰¹¹

tasa de desempleo, según región

²⁰¹¹

tasa de desempleo, según zona

²⁰¹¹

La tasa de desempleo urbana de los hombres es 1,2 puntos más alta que la tasa rural. En el caso de las mujeres, la tasa rural supera en 0,5 puntos a la tasa urbana.

La tasa de desempleo de las mujeres indígenas es 4,6 puntos más alta que la de sus pares no indígenas, mientras que la diferencia entre los hombres se reduce a 2 puntos.

Las regiones con mayores tasas de desempleo son la región del Bío Bío, La Araucanía y Los Ríos, con tasas sobre los dos dígitos.

20

10

Arica y Parinacota Tarapacá

Antofagasta

Atacama Coquimbo Valpar

aíso

Metr

opolitana Maule Biobío

O’Higgins Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén

Magallane s

Total

5,0 5,1 5,0 5,5 7,6 6,4 4,1 7,5 5,5

3,9 8,0 5,5

5,7 7,6 6,4 6,3 6,9 6,5 5,7 8,2 6,7

7,3 6,2 6,9 6,3 7,8 6,9

5,0 10,4 7,2 6,9 10,8 8,5 9,6 17,7 12,7 9,2 16,4 12,1 8,8 12,8 10,3 6,2 11,2 8,2

0

16

8

Total No Indígena Indígena

6,2

8,3 9,3

13,9

7,5 10,6

0 Fuente: Encuesta CASEN, MDS.

12

6

Total Urbano Rural

6,6 5,4

9,6 10,1

7,8 6,9

0

1

Las regiones con las menores tasas, en cambio, son las regiones de Tarapacá, Atacama, Maule, Aysén y Metropolitana.

(15)

La tasa de desempleo juvenil de Chile es 1,3 puntos mayor que la del promedio de países miembros de la Organización para la Coopera- ción y el Desarrollo Económico. Los países con las tasas más bajas corresponden a Holanda,

Suiza, Japón, Austria, Alemania y Noruega, todos con tasas bajo 9 jóvenes desempleados por cada 100 en la fuerza de trabajo. En cambio, los países con las tasas más altas son Grecia y España, que producto de la fuerte cri-

sis económica que atraviesan, presentan tasas sobre 40 desempleados por cada 100 jóvenes en la fuerza de trabajo.

comparación internacional tasa de desempleo para jóvenes entre 15 y 24 años 2011

7,7 7,7 8,0

8,3 8,5 8,6

9,6 9,8

11,3 11,6

14,1 14,2 14,6

15,7 16,2

16,8 17,3 17,3 17,5 18,0

18,4 18,7

18,9 20,0

21,6 22,1

22,9 25,8

26,1 29,1

30,1 30,3

33,2

44,4 46,4

25 50

OECD Employment and Labour Market Statistics Holanda

Suiza Japón Austria Alemania Noruega Corea México Australia Israel Canadá Dinamarca Islandia Eslovenia Promedio OCDE Luxemburgo Nueva Zelanda Estados Unidos Chile República Checa Turquía Bélgica Finlandia Reino Unido Estonia Francia Suecia Polonia Hungría Italia Portugal Irlanda Eslovaquia Grecia España

0

(16)

política social

El actual sistema de protección contra el desempleo está encabezado por el Seguro de Cesantía, tanto por la cantidad de afiliados como por el volumen de pagos. De hecho, todos los trabajadores dependientes mayores de 18 años de edad regidos por el Código del Trabajo que iniciaron

un vínculo laboral posterior al 2 de octubre de 2002, se encuentran afiliados automáticamen- te a este sistema según lo establecido por la Ley N°19.728.

El seguro, compuesto por una cuenta individual y un fondo solidario, está financiado en conjun- to por el empleador, el trabajador y el Estado. El diagrama da cuenta de los porcentajes del sueldo bruto mensual que destinan a los distintos fondos los actores involucrados en este sistema.

Los beneficios de la cuenta individual a la que acceden todos los trabajadores que cotizan, de- penden de la antigüedad en el sistema, el tipo de contrato de trabajo y la causa de término de la relación laboral. En términos globales, la persona que es despedida o renuncia a su trabajo tiene derecho a realizar tantos giros como el saldo de su cuenta de afiliado le permita, mensuales y decrecientes, permitiéndole con ello paliar en parte su carencia de ingresos cuando se ve enfrentado al desempleo⁵.

5 AFC Chile.

mes 1 mes 2 mes 3 observación

MONTO CUOTA $ 220.804 $198.724 $211.881

Al último giro se le suman

$35.238, que corresponde al resto de la tercera cuota. Esto es posible de hacer cuando 50% del

promedio de la remuneración

45% del promedio de la remuneración

40% del promedio de la remuneración

caso práctico: seguro de cesantía – cuenta individual Una persona que se encuentra percibiendo un

ingreso bruto de $441.608 mensuales durante los últimos 5 años, ha acumulado un total de $631.409 que se distribuyen de la siguiente manera:

En el caso de cesar su relación laboral, dicho trabajador podrá girar hasta 3 giros de su cuenta individual antes de agotar los recursos acumulados, tal como lo señala la siguiente tabla:

cotización trabajador

aporte

empleador aporte

empleador cuenta fondo

cesantía solidario

cuenta individual de cesantía

aporte estatal

225.792 utm (m$8.934.589) anuales

sin aporte del trabajador

tipo de contrato:

indefinido

tipo de contrato:

plazo fijo, obra o faena

0,6%

1,6%

2,8%

0,8%

0,2%

(17)

A su vez, el Fondo de Cesantía Solidario tiene como objetivo complementar el financiamiento de las cuentas individuales de aquellos beneficiarios que, cumpliendo los requisitos de acceso a este beneficio, hayan agotado los fondos de sus respectivas cuentas o no tengan suficientes recursos en ellas para girar pagos del mismo. En vista de lo anterior, los requisitos del beneficio exigen que el trabajador se encuentre cesante y tenga recursos insuficientes para financiar los montos de pago de seguro de cesantía esta- blecidos por la ley. Además, el trabajador debe presentar 12 cotizaciones al fondo de Cesantía Solidario durante los últimos 24 meses antes de quedar cesante y registrar al menos 3 cotiza-

ciones continuas al Fondo de Cesantía Solidario con un mismo empleador. Finalmente, el contrato de trabajo debe haber finalizado por ven- cimiento del plazo convenido, por conclusión del trabajo o servicio que dio origen al contrato, caso fortuito o por fuerza mayor.

Aquellos trabajadores que hayan accedido al beneficio por el término de un contrato de trabajo indefinido podrán cobrar hasta cinco pagos del subsidio de cesantía solidario, mientras que un trabajador que haya gozado de un contrato de plazo fijo, o para una obra, trabajo o servicio determinado, podrá cobrar dicho beneficio por dos meses. En caso que la tasa de desempleo

nacional supere en un punto porcentual el promedio de los cuatro años anteriores publicados, ambos tipos de trabajadores podrán cobrar el beneficio por 2 meses adicionales.

El monto del beneficio cobrado mensualmente corresponde a un porcentaje del promedio de la remuneración de los últimos 12 meses, con los límites superiores e inferiores que se señalan en la siguiente tabla:

porcentaje promedio

de remuneración valor

superior

meses valor

inferior 50%

45%

40%

35%

30%

25%

20%

$ 221.024

$ 198.922

$ 176.819

$ 154.717

$ 132.615

$ 110.512

$ 102.369

$ 84.920

$ 74.451

$ 65.145

$ 55.838

$ 46.532

www.afcchile.cl Primero

Segundo Tercero Cuarto Quinto Sexto Séptimo

tabla de giros para beneficiarios del fondo de cesantia solidario

(18)

empleo 2

La tasa de empleo de determinados grupos de la población es muy baja en comparación al promedio nacional, lo que explica en gran medida los índices de desigualdad y pobreza que aún tiene el país. Des- tacan entre estos grupos las mujeres y jóvenes de los primeros quintiles de ingreso, que tienen tasas de empleo muy por debajo del resto de la población.

Junto con lo anterior, existen marcadas diferencias en la calidad del empleo al que acceden los grupos menos aventajados, ya que un gran porcentaje tiene empleos sin protección social y de poca estabilidad en el tiempo.

En esta sección se presenta la tasa de empleo, la

categoría ocupacional y tipo de trabajo de las personas ocupadas, la tasa de formalidad de los trabajadores asalariados y la brecha salarial entre hombres y mujeres que trabajan como asalariados. Por últi- mo, se muestra las principales políticas sociales en materia de empleo.

realidad social

Número de personas en edad de trabajar (personas de 15 años y más) ocupadas, por cada 100 personas en edad de trabajar. Se considera a una

persona como ocupada si durante la semana anterior a la aplicación de la encuesta trabajó al menos durante 1 hora ⁶.

2.1 tasa de empleo

tasa de empleo, según género y quintil de ingresos

²⁰¹¹

43,2 de cada 100 hombres en edad de trabajar del primer quintil de ingresos se encontraba ocupado el año 2011, comparado con 77,9 de cada 100 en el quinto quintil. Tan sólo 20,2 de cada 100 mujeres en edad de trabajar del primer quintil de ingresos se encontraba ocupada el año 2011, comparado con 58 de cada 100 en el quintil más rico.

Las grandes diferencias en las tasas de empleo de los distintos quintiles contribuyen a explicar la brecha de ingresos entre uno y otro.

La tasa de empleo de los hombres no presentó variaciones importantes entre el 2000 y el 2011: 66 de cada 100 hombres en edad de trabajar se encontraba ocupado en ambos años. La tasa de las mujeres tuvo un alza de 4 puntos en ese mismo período, pero aún hay una brecha de más de 25 puntos con la tasa de los hombres.

tasa de empleo

2000 a 2011 6

2003

2000 2006 2009 2011

100

0 50

Total

66,3 67,1 68,3

64,5 65,6

50,1 51,5 53,1 50,0 51,6

35,1 37,1 39,2 37,2 39,3

100

50

I II III IV V

0

20,2 43,2 32,7 59,7 40,7 69,2 48,9 74,6 58,0 77,9

6 Para más detalles, http://observatorio.

ministeriodesarrollosocial.gob.cl/casen_def_empleos.php

(19)

Las tasas de empleo más bajas corresponden a los jóvenes entre 15 y 24 años y a los adultos de 65 años y más. A lo largo de todas las edades es posible observar diferencias sus- tantivas entre hombres y mujeres.

tasa de empleo, según género y edad

²⁰¹¹

Las diferencias en las tasas de empleo de mujeres con distinto nivel educacional son mayores que las que existen entre los hombres. En efecto, 73,1 de cada 100 mujeres con educación superior completa está ocupada, casi 20 puntos más que la de aquellas mujeres con educación superior incompleta y 40 puntos más que la de aquellas con educación básica completa. En el caso de los hombres, estas diferencias se reducen a 4,9 y 15,1 puntos respectivamente.

tasa de empleo, según género y nivel educacional

⁷ ²⁰¹¹

7 Para este cálculo no se incluyeron a las personas que están asistiendo a un establecimiento educacional.

35,1 83,4 90,3 88,3 72,8 25,9

21,8 58,8 58,7 51,1 28,7 7,9

28,5 70,6 73,3 68,3 48,1 15,5

100

50

Total

Entre 15 y 24 años

Entre 25 y 34 años

Entre 35 y 44 años

Entre 45 y 59 años

Entre 60 y 64 años

65 años y más 0

34,4

61,0 70,5 24,6

33,7

77,2 35,2

74,6 73,1

79,4 34,6

47,9

82,8 85,6

56,0

80,7 53,8

9,1 Técnico nivel superior o profesional incompleta

Técnico nivel superior o profesional completa

0 50 100

(20)

tasa de empleo, según género y región

²⁰¹¹

Las regiones en la que los hombres tienen tasas de empleo más altas son Antofagasta, Atamaca, O’Higgins, Maule, Aysén, Magallanes y la Metropolitana. Por el contrario, las regiones con las tasas más bajas son Coquimbo, Valparaíso, Bío Bío, La

Araucanía y Arica y Parinacota. En el caso de las mujeres, las regiones con las tasas más altas son Tarapacá, Aysén, Magalla- nes y la Metropolitana, y las que tienen las tasas más bajas son la del Bío Bío, Araucanía y la de Los Ríos.

100

38,0

50

Arica y Parinacot

a Tarapacá

Antofagasta

Atacama Coquimbo Valpar

aíso

Metr

opolitana Maule Biobío

O’Higgins Araucanía Los Ríos Los Lagos Aysén

Magallanes

61,6 43,1 66,5 37,2 69,6 36,8 68,1 35,6 61,6 35,6 62,1 45,1 68,7 38,0 67,6 37,2 67,5 30,8 60,1 31,5 63,8 376,8 64,4 45,0 71,3 42,1 68,5

32,9 59,3

0

tasa de empleo, personas entre 15 y 64

⁸

años, según género y condición de larga duración

⁹ ²⁰¹¹

tasa de empleo, según género y zona

geográfica

²⁰¹¹

100

50

Urbana Rural

40,9 65,6

52,3

27,7 65,9

46,8

0

Total

100

50

Al menos una condición No tiene ninguna 25,1

41,3 32,4

46,0 72,9

58,8

0

Total

(21)

El año 2011 se observó una diferencia de 1,8 puntos entre las tasas de empleo de las personas sin y con etnia indígena.

tasa de empleo, según género y pertenencia a etnia

²⁰¹¹

distribución ocupados por categoría ocupacional, según género

²⁰¹¹

La mayor parte de la población ocupada trabaja como empleado u obrero del sector privado (68% de los hombres ocupados y 52,5% de las mujeres ocupadas). Otro porcentaje importante trabaja como trabajador por cuenta propia (21% de los ocupados y 19,3%

de las ocupadas), y 12,5 de cada 100 mujeres ocupadas trabaja en servicio doméstico.

100

50

No indígena Indígena

39,4 65,8

51,8

37,6 63,6

50,0

0

Total

Empleado u obrero de empresas públicas Empleado u obrero del sector privado Trabajador por cuenta propia Empleado u obrero del sector público

Servicio doméstico puertas adentro Servicio doméstico puertas afuera

19,3%

11,8%

21,0%

4,2%

2,3%

6,2%

2,9%

9,2%

3,7%

52,5%

68,0% 61,7%

2,1% 1,9%

1,6%

0,7%

0,6%0,6% 0,6%1,6% 1,2%

20,3%

5,1%

Total

Familiar no remunerado Patrón o empleador

FF.AA. y del orden

Hombre Total

Mujer

2,1%

1,6% 1,9%

21,0%

19,3% 20,3%

4,2%

9,2% 6,2%

2,3%

3,7% 2,9%

68,0%

52,5% 61,7%

0,0%

0,7% 0,3%

0,6%

11,8% 5,1%

1,6%

0,6% 1,2%

0,3%

0,6% 0,4%

Distribución de ocupados según categoría ocupacional de la ocupación principal.

trabajo y previsión social

contenidos del capítulo