V Reunión de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social y Sexta Reunión del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social

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(3) SEGURIDAD SOCIAL AÑO i v. ABRIL DE 1955. Núm. 15. INDICE. Cuestiones de Seguridad Social tratadas por la Conferencia Regional Europea de la 0. 1. T.. Por Maurice Stade. 7. V Reunión de la C. I. S. S. y Sexta Reunión del C. P. I. S. S. 27. Resoluciones Adoptadas por la V Conferencia Interamericana de 89. Seguridad Social.. Resoluciones del Comité Permanente. 111. Noticias de Seguridad Social. 115. • D. I AL.

(4) un régimen de pensiones. Dichas variaciones deber;_an siempre tener en cuenta los derechos adquiridos o en vías de adquisición.. ¡. 11119». V REUNION DE LA CONFERENCIA INTERAMERICANA DE SEGURIDAD SOCIAL Y SEXTA REUNION DEL COMITE PERMANENTE INTERAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL. Del 16 al 26 de marzo de 1955 se celebró en la ciudad da Caracas la V Reunión de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social y la Sexta Reunión de su Comité Permanente. Ciento dieciséis delegados y observadores representaron a 21 de los 22 países del Continente Americano, además de España, Francia, Gran Bretaña, Holanda e Italia y 7 organizaciones internacionales. La V Reunión de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social y la Sexta del Comité Permanente, fueron realizadas bajo los auspicios del Gobierno de la República de Venezuela que, en 1952, en México, con motivo de la celebración de la IV Reunión de la Conferencia, formuló su invitación, la cual fué aceptada por unanimidad del Comité Permanente. 1.-ORGANIZACION. En la VII Sesión de la Quinta Reunión del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social, el representante de la República de Venezuela, Sr. Rubén Corredor, presentó la carta de invitación que, de acuerdo con el Artículo 79 del Reglamento del Comité, dicho representante de Venezuela solicitó, en nombre de su gobierno, el honor de que Caracas fuera la sede de la V Reunión de la Conferencia. El día 4 de abril de 1952 el Comité Permanente tomó el acuerdo, por unanimidad, de aceptar la invitación del Gobierno de la República de Venezuela y decidió que la V Reunión de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social tuviera lugar en la ciudad de Caracas, no antes de 1954. En junio de 1953, la Comisión Ejecutiva del Comité. —26—. — 27 —.

(5) Permanente Interamericano de Seguridad Social, reunido en Ginebra, tomó conocimiento de la comunicación, con fecha 24 del mismo mes, dirigida al Secretario General del Comité, en la cual el Gobierno de Venezuela presentaba algunas sugestiones para la elaboración del Orden del Día de la V Conferencia Interamericana de Seguridad Social. La Comisión Ejecutiva decidió examinar oportunamente, no sólo esta sugestión de Venezuela, sino también todas las demás que fuesen presentadas, en tiempo oportuno, por los órganos de la Conferencia. Además, resolvió, con respecto a la fecha de celebración de la V Reunión de la Conferencia, dar facultades al Secretario General para que discutiera el asunto directamente con el Gobierno de Venezuela. En marzo de 1954 la Secretaría General empezó las consultas con los órganos competentes para la fijación del Orden del Día de la V Reunión de la Conferencia. En septiembre de 1954, la Secretaría General concluyó los trámites con el Gobierno de Venezuela en lo que respecta a la fecha de la V Reunión de la Conferencia que fué fijada del 16 al 26 de marzo de 1955. De la consulta formulada por la Secretaría General a base de las sugestiones que tenía en su poder y de acuerdo con los Estatutos de la propia Conferencia y del Reglamento del Comité Permanente, fué fijado el siguiente Temario para la V Reunión de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social: 1.—In forme del Presidente del Comité Permanente; 2.---Edad de Retiro en el Seguro de Vejez; 3.—Habitación y Seguridad Social; 4.—Formación y selección de personal y aspectos de la mecanización los servicios de instituciones de seguridad social. Goil referencia al punto primero del Temario, el acuerdo anterior, tomado por la Comisión General, en el cual se estableció que el primer punto del Orden del Día de la Conferencia fuera el informe del Secretario General, fué subs- 28—. tituído por decisión de la Comisión Ejecutiva en su Reunión de noviembre de 1952, en México, donde se decidió que el primer punto del Temario de las conferencias fuera el Informe del Presidente (lel Comité a la Conferencia. En octubre de 1954, el Presidente de la República de Venezuela, por decreto N 9 165 del 16 del mismo mes, creó la Comisión Organizadora encargada de estudiar y ejecutar, en cuanto a Venezuela correspondía, los preparativos para la V Reunión de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social. La referida Comisión Organizadora fué integrada por las siguientes - personalidades: Dr. Rubén Corredor, Senador de la República y Representante de Venezuela ante el Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social; Dr. Martín Pérez Matos, Director General del Ministerio de Relaciones Exteriores; Dr. Roberto Sánchez Rivas, Director de Previsión Social del Ministerio del Trabajo; Dr. Vicente Millán Del Pretti, Presidente del Consejo Directivo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales; Dr. Pablo Salas Castillo; Director General del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales; Corl. Francisco Hernández Peña, Presidente del Instituto de Previsión Social de las Fuerzas Armadas; Dr. Armando Castillo Plaza, Miembro del Consejo Técnico de Seguridad Social; Dr. Simón Gonzalo Salas, Asesor del Ministerio del Trabajo; Dr. Félix Sabletti Zaluzo, Consultor Jurídico del Instituto de Previsión Social de las Fuerzas Armadas; Dr. Francisco Castillo Rey, Adjunto de la Dirección de Salud Pública del Ministerio de Sanidad y Asistencia Social. La Comisión Organizadora estuvo inicialmente presidida por el Dr. Roberto Sánchez Rivas quien, en enero de 1955, cedió dicha Presidencia al Dr. Rubén Corredor. De la misma forma, el Dr. Daniel Uzcategui Ramírez ejerció hasta enero las funciones de Secretario de la referida Comisión y en ese mes el Dr. Alberto Martini Urdaneta se hizo cargo de dicha función. La Secretaría General de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, después de haber logrado la fijación del Temario de la V Reunión de la Conferencia, pro- 29 —.

(6) cedió a enviar la convocatoria a la reunión, firmada por el Presidente del Comité, a todos los gobiernos de los países americanos, así como al Consejo de Administración y al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, al Secretario General de la Unión Panamericana y al Director General de la Oficina Sanitaria Panamericana quienes son también miembros de la Conferencia y del Comité Permanente. La Secretaría General de la Conferencia cursó también la convocatoria a los señores representantes nacionales ante el Comité Permanente. El Ministerio de Relaciones Exteriores de la República de Venezuela invitó oficialmente a todos los gobiernos del Continente Americano con quienes mantienen relaciones diplomáticas, para que enviaran sus delegaciones a la V Reunión de la Conferencia, invitó también al Consejo de Administración y al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, a la Organización de los Estados Americanos, a la Oficina Sanitaria Panamericana y a la Asociación Internacional de Seguridad Social, invitó, además, como observadores a los gobiernos de Francia, España, Inglaterra y Holanda. El Secretario General, en nombre del Presidente del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social, invitó a todas las instituciones que, de acuerdo con el Artículo 29 del Estatuto de la Conferencia, forman parte de la misma. Con referencia a los informes sobre el Orden del Día, la Secretaría General solicitó a la Oficina Internacional del Trabajo que preparara el relativo al punto II del Temario, invitó al Gobierno de Venezuela para que se encargara de preparar el concerniente al punto III y rogó al Instituto Mexicano del Seguro Social de México se encargara de los informes relativos al punto IV. El gobierno de la República de Venezuela puso a disposición de la Secretaría General de la Conferencia todos los recursos necesarios para la preparación y organización de la Conferencia. Las magníficas instalaciones de los lo- 30 ---. cales asignados para las sesiones de la Conferencia y la cooperación en lo que respecta a personal, proporcionada por el Gobierno de Venezuela y por la Oficina Internacional del Trabajo, contribuyeron grandemente al éxito del evento. El informe relativo al punto IV, fue editado en México por el Instituto Mexicano del Seguro Social, quien sufragó los gastos relativos al mismo, los demás fueron editados en Venezuela, en cuatro idiomas: español, francés, inglés y portugués cuyas ediciones corrieron a cuenta de este país. Con objeto de colaborar con el Gobierno de Venezuela en la preparación del informe relativo al punto III •_lel Temario, la Secretaría General del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social preparó, con la cooperación de la Oficina Internacional del Trabajo, un cuestionario sobre la inversión de los fondos de las instituciones de seguridad social en la construcción (le viviendas y lo remitió a todas las instituciones de América Latina. Las contestaciones de dichos cuestionarios, constituyeron un documento de información a la Conferencia en el cual se encuentran las monografías nacionales de doce países del Continente. La Secretaría General hizo también una nueva edición del Estatuto de la Conferencia y de los Reglamentos de la Conferencia y del Comité. 2.-PROGRAMA DE TRABAJO. Correspondió a la Comisión Nacional Organizadora, nombrada por el Gobierno de Venezuela, elaborar el programa de actos en honor de las delegaciones y a la Secretaría General, el programa de trabajo para la V Reunión de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social. Aprobado oficialmente el programa de trabajo por la Comisión General de la Conferencia, se llevó a cabo en este orden: MIERCOLES 16 DE MARZO. Piso 1' del edificio de la Biblioteca de la Ciudad Universitaria de Caracas. Las delegaciones presentaron 9 horas.. —31—.

(7) sus credenciales e hicieron sus inscripciones recibiendo en este momento los carnets de identificación. y los distintivos expedidos por la Secretaría General de la Conferencia. 10.30 horas. Se reunió la Comisión General de la Conferencia, aprobó el programa general de trabajo presentado por la Secretaría General y resolvió establecer 3 comisiones técnicas para el estudio, respectivamente, de los puntos II, III y IV del Temario de la Conferencia. Sesión Preliminar de la Conferencia Bajo la Presidencia de Don Antonio Díaz Lombardo, en esa fecha Presidente del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social, se abrió la sesión preparatoria de la Conferencia. A proposición de la delegación de México, apoyada por la delegación de Costa Rica, fue elegido Presidente de la V Reunión de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social al Dr. Carlos Tinoco Rodil, jefe de la delegación de Venezuela y Ministro de Trabajo del mismo país; el Presidente electo asumió su puesto y agradeció la designación a él conferida. Homenaje al Libertador Simón Bolívar A proposición formulada por el Dr. Luis Alvarado, Representante del Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, apoyada por el Sr. Beryl Frank, Representante del Secretario General de la Organización de Estados Americanos, la sesión preliminar de la Conferencia decidió rendir un homenaje al Libertador Simón Bolívar y a las 12.3o de este mismo día los jefes de las delegaciones nacionales, representantes de organismos internacionales y observadores ante la Conferencia depositaron, en el Panteón Nacional, una corona como homenaje de la V Reunión de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social al Libertador Simón Bolívar. — 32 —. Sesión Solemne Inaugural 18 horas. En el Aula Magna de la Ciudad 'Universitaria, con asistencia del Excelentísimo Señor Presidente de la República de Venezuela, (le los Ministros de su Gobierno, del Cuerpo Diplomático, de los delegados a la Conferencia y de los invitados en general, fué inaugurada solemnemente la V Reunión de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social. Hicieron uso de la palabra en esta ocasión el Dr. Carlos Tinoco Rodil, Presidente de la Conferencia; el Dr. Luis Alvarado, Representante del Director General de la Oficina Internacional del Trabajo y Don Antonio Díaz Lombardo, Presidente del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social. Visita al Excelentísimo Señor Presidente de la República horas. Los jefes (le las delegaciones, los representantes de organismos internacionales y los observadores ante la Conferencia, rindieron una visita de cortesía al Excelentísimo Señor Presidente de la República Corl. Marco Pérez Jiménez, en el Palacio de Miraflores. En nombre de las delegaciones, hizo uso de la palabra en esta oportunidad el Dr. Luis González Barros, delegado gubernamental del Consejo de Administración de la Organización Internacional del Trabajo y el Excelentísimo Señor Presidente de la República de Venezuela le contestó. 21 horas. En el Caracas Country Club, la Comisión Organizadora Nacional ofreció una recepción en homenaje a las delegaciones. 20. JUEVES 17 DE MARZO. 9.30 horas. Inauguración, por el Sr. Ministro del Trabajo de Venezuela y Presidente de la V Reunión (le la Conferencia, Dr. Carlos Tinoco Rodil, de la exposición de algunos aspectos de la Seguridad Social venezolana. /0.30 horas. Reunión de la Sesión Plenaria de la Con-33—.

(8) ferencia. En esta Sesión hicieron uso de la palabra el Sr. Wildman, Secretario General de la Asociación Internacional de Seguridad Social; el Sr. Beryl Frank, Representante del Secretario General de la Organización de Estados Americanos y el Sr. Teódulo Blanchard, delegado de la República Dominicana. 15.30 horas. Reunión de la Sesión Plenaria de la Conferencia. En esta Sesión hicieron uso de la palabra el Dr. Emilio Cubas de Paraguay y el Profesor F. A. Cesarino Junior —Brasil Presidente de la Sociedad Internacional de Derecho Social. A las 17, 17.30 y 18 horas, el Dr. Carlos Tinoco Rodil, Presidente de la Conferencia, instaló las comisiones técnicas denominadas "A", "II'' y ''C'' a las cuales fué asignado, respectivamente, el estudio de los tenias //, Edad de Retiro en el Seguro de Vejez; III, Habitación y Seguridad Social y IV, Formación y Selección de personal y aspectos de la mecanización de los servicios de instituciones de seguridad social, tenias que constituyen el Orden del Día de la Conferencia. La Comisión "A" eligió la siguiente Mesa Directiva: Presidente, Dr. Gregorio Avila Agacio (El Salvador); Vicepresidente, Dr. Hugo Horacio Gil (Uruguay); Relatar, Lic. Alvaro V indas ( Costa Rica ) . La Comisión "B": Presidente, Dr. Humberto Capelli Castellano (Argentina); Vicepresidente, Dr. Fernando Alegre (Panamá); Relator, Dr. Roberto Sánchez Rivas (Venezuela). La Comisión "C": Presidente, Ing-. Luis A. Somoza Debayle (Nicaragua); Vicepresidente, Dr. Emilio Cubas (Paraguay); Relator, ing. Jesús Rodríguez y Rodríguez (México). VIERNES 18 DE MARZO. "E''. illañana. Reunión de las Comisiones Técnicas "A" y Tarde. Reunión (le las Comisiones "A" y "C". 12.3o horas. Los jefes de las delegaciones, representan-34—. tes de Organizaciones Internacionales y observadores ante la Conferencia, rindieron una visita al Consejo Municipal del Distrito Federal en donde fueron considerados huéspedes de honor de la ciudad de Caracas. SABADO 19 DE MARZO. 9.30 horas. Reunión del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social en la cual se procedió a la elección del Presidente y Vicepresidente del Comité. A proposición del Representante de Venezuela, apoyada por Cuba, Colombia, Panamá y Ecuador fué elegido, por aclamación, para el cargo de Presidente del Comité el Lic. Antonio Ortiz Mena de México, quien a continuación ocupó la Presidencia pasando a dirigir los trabajos del Comité. A proposición de Nicaragua fué elegido, también por aclamación, para el cargo de Vicepresidente del Comité, el Dr. Rubén Corredor, Representante de Venezuela. 10.30 horas. Reunión de la Sesión Plenaria de la Conferencia. En esta Sesión hicieron uso de la palabra el Dr. Salvador A. Saravia Henríquez de Guatemala; Sr. William L. Mitchell de los Estados Unidos de América; Dr. Rubén Corredor de Venezuela y Dr. Pedro A. Gutiérrez Alfaro, Ministro de Sanidad y Asistencia Social de Venezuela. 15 horas. Visita de las delegaciones al Hospital Clínico, a dependencias del instituto Venezolano de los Seguros Sociales y a un grupo de viviendas para trabajadores. 18 horas. Acto en la Casa Sindical de Caracas con la exhibición de la película "Aspectos de la Seguridad Social en Venezuela" y presentación del "Retablo de Maravillas" --festival venezolano de bailes y trajes folklóricos . 20 horas. Recepción ofrecida por el_ instituto Venezolano de los Seguros Sociales a las delegaciones. En nombre de las delegaciones, hizo el agradecimiento de las festividades de este día el Lic. Delfín Sánchez Juárez de México. DOMINGO 20 DE MARZO. 9 horas. Salida de las delegaciones de la Ciudad de Ca-- 35 —.

(9) racas con destino a la Guaira, para la visita al hospital José María Vargas, centro de recuperación profesional del Instituto Venezolano (le los Seguros Sociales. Luego, las delegaciones se dirigieron a la Ciudad Vacacional "Los Caracas" en donde les fué servido un banquete ofrecido por el Señor Ministro del Trabajo de Venezuela, Dr. Carlos Tinoco Rodil. LUNES 21 DE MARZO. Mañana y Tarde. Sesiones de las tres comisiones téc-. nicas. 17 lloras. Bajo la Presidencia del Lic. Antonio Ortiz Mena, se reunió el Comité Permanente interamericano de Seguridad Social. En esta reunión, el Comité aprobó las mentas presentadas por el Tesorero, tomó conocimiento del ?rogranla de trabajo presentado por el Secretario General y 2onstituyó una Comisión Especial para estudiar el indicado Programa de Trabajo y de las relaciones entre el Comité, la Oficina Internacional del Trabajo y la Organización de Estados Americanos. MARTES 22 DE MARZO. lo.3o horas. Reunión (le la Sesión Plenaria de la Conferencia. En esta sesión hicieron uso de la palabra el Excmo. Sr. Eduardo Garland Roel Embajador del Perú; Dr. Pablo Salas Castillo de Venezuela; Dr. Fernando Alegre de Panamá; Sr. Gonzalo García Salazar de Colombia; Dr. Humberto Capelli Castellano de Argentina; Dr. Francisco Fernández Pla de Cuba y el Dr. Carlos- Jaramillo Andrade de Ecuador. 13 horas. En el cine Radio Gay, a invitación del Sr. Ministro del Trabajo, Dr. Carlos Tinoco Rodil, fué exhibida a los congresistas una interesante película sobre Venezuela y las realizaciones de su Gobierno. Tarch'. Reunión de las Comisiones Técnicas "A" y "C" :7 //oras. Se reunió, bajo la Presidente del Lic. Antonio Ortiz Mclul, la Comisión Especial del Comité Permanente. —36—. Interamericano de Seguridad Social. MIERCOLES 23 DE MARZO. Mañana. Reunión de las Comisiones Técnicas "A" y Tarde. Reunión de la Comisión Técnica "C". 16 horas. Bajo la Presidencia del Lic. Antonio Ortiz Mena se reunió la Comisión Especial del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social. 18.30 horas. En su residencia particular, el Sr. Ministro de Sanidad y Asistencia Social, Dr. Pedro A. Gutiérrez Alfaro y Señora ofrecieron una recepción en homenaje a los. congresistas. JUEVES 24 DE MARZO. Mañana. Reunión de las Comisiones Técnicas "A" y 17 horas. Bajo la Presidencia del Lic. Antonio Ortiz Mena se reunió la Comisión Especial del Comité aprobando el informe del Relator, Dr. Nicasio Silverio, informe que. fué sometido a la consideración del Comité. 21 horas. En el Círculo Militar de la Ciudad de Caracas, El Sr. Ministro del Trabajo, Dr. Carlos Tinoco Rodil, ofreció una recepción en homenaje a los congresistas. VIERNES 25 DE MARZO. 10.3o horas. Reunión de la Sesión Plenaria de la Con-. ferencia. En esta sesión fueron aprobados los informes finales de la Comisión "A" y de la Comisión "C". 16 horas. Bajo la Presidencia del Lic. Antonio Ortiz Mena se reunió el Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social. Discutió y aprobó el informe final presentado por la Comisión Especial y decidió, además, a tribuir también al Secretario General las funciones de Tesorero del Comité. — 37 --.

(10) SABADO 26 DE MARZO. 10 horas. Reunión de la Sesión Plenaria de la Conferencia. En esta sesión fue aprobado el informe final presentado por la Comisión "B". 11.30 horas. Bajo la Presidencia del Lic. Antonio Ortiz Mena se reunió el Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social. Con referencia a las cuestiones financieras, resolvió solicitar al Presidente del Comité que efectuara algunos estudios y consultas con la Oficina Internacional del Trabajo y la Organización de Estados Americanos y presentara oportunamente nuevo presupuesto para atender al programa de trabajo aprobado por el Comité. El Comité eligió su Comisión Ejecutiva, que, además de los miembros ex-oficio, Presidente y Vicepresidente respectivamente, Lic. Antonio Ortiz Mena y Dr. Rubén Corredor, quedó constituida por Argentina, Colombia, Panamá y Paraguay. /6.30 horas. Bajo la Presidencia del. Dr. Carlos Tinoco Rodil se reunió la Sesión Solemne de Clausura de la V Reunión de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social. En nombre de las delegaciones presentes hizo uso de la palabra el Dr. Nicasio Silverio de Cuba; en nombre de la Organización Internacional del Trabajo hizo uso de la palabra el Dr. Luis González Barros, Delegado Gubernamental de su Consejo de Administración y en nombre del Gobierno de Venezuela hizo uso de la palabra el Dr. Aureliano Otañez, !Ministro (le Relaciones Exteriores de este país.. méritos técnicos en el sector (le la seguridad social. Además, estuvieron representadas en Venezuela, en el curso de la V Reunión de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social ocho Organizaciones Internacionales. El Consejo de Administración de la Oficina Internacional del Trabajo, representado por el Dr. Luis González Barros, De-. legado Gubernamental y Dr. Luis Alcalá Sucre, 1)elegado Patronal. El Dr. Luis Alvarado, presidió la Delegación de la Oficina Internacional del Trabajo,, en representación del Director General, Sr. David A. Morse. I ,os señores Antoine Zelenka y Boris Bunimov Parra, asistieron a la Conferencia en calidad de Asesor Técnico y Consejero, respectivamente, de dicha Delegación de la O.I.T. El Sr. Beryl Frank, representó al Secretario General de la Organización de Estados Americanos, Sr. Carlos Dávila. El Director de la Oficina Sanitaria Panamericana, Sr. Fred L. Sopper, estuvo también presente. La Asociación Internacional de Seguridad Social, designó como su representante a su Secretario General Sr. Leo Wildman. El Sr. David Vega Christie, Jefe del Departamento Socio-Económico del Centro Interamericano de Vivienda. O.E.A., representó dicho centro. La Sociedad In-. ternacional de Derecho Social estuvo representada por su Presidente, el profesor A. F. Cesarino Jr. El Congreso Iberoamericano de Seguridad Social, envió como su represen-. En todo el Continente Americano suscitó un vivo interés la V Reunión de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social por lo que, atendiendo a la convocatoria formulada por el Presidente del Comité Permanente y a la invitación del Gobierno de la República de Venezuela, los gobiernos e instituciones de seguridad social de 21 de los 22 países del Continente contestaron con el nombramiento de delegaciones altamente representativas y de reconocidos. tante, al Sr. Víctor M. Alvarez. Las Delegaciones Nacionales de los veintiún países que tomaron parte en las labores de la V Conferencia, estuvieron integradas en la forma siguiente: Argentina, Dr. Humberto Capelli Castellano, Director General de Asuntos Jurídicos del Instituto Nacional de Previsión Social, Jefe de la Delegación y Representante ante el Comité Permanente; Sr. Dorindo Carballido Sánchez, Director de la Caja de Jubilaciones y Sr. Victoriano de la Torre Muñoz, Agregado Obrero de la Embajada Argentina en Venezuela. El Encargado de Negocios de Bolivia en Venezuela, Sr. Raúl Murillo y Aliaga, representó a su país. Brasil, designé al Excmo. Sr. J. de Sonsa Leao, Embt-. — 38 —. - 39 —. 3.-COMPOSICION DE LA DELEGACIONES. II SS liT. , r.`":71'111D SOCIAL.

(11) jador del Brasil en Venezuela, como Jefe de la Delegación y a] señor Celso Antonio de Souza e Silva, Secretario de la Fmjabada, además, en representación del Instituto de Beaseguros de Brasil, participó en la Conferencia el Actuario Dr. Emilio de Souza Pereira, Director Técnico de dicho Instituto. La Delegación de Canadá estuvo presidida por el Excelentísimo Sr. Henry Gordon Norman, Embajador de su País en Venezuela que fue asesorado por el Sr. Clive Edward Glover, también de la Embajada de Canadá en Venezuela. El Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Chile en Venezuela, Excmo. Sr. Juan Casanova Vicuña, fué el Jefe de la Delegación de su País y el Sr. Luis Leiva Olavarría, Consejero de dicha Embajada, asistió como Delegado. Presidía la Delegación de Colombia el Sr. Dr. Gonzalo García Salazar, Gerente de la Caja Seccional de los Seguros Sociales del Juridlo y Norte del Valle, que fué también el representante de su país ante el Comité. Como Delegados, asistieron a la Reunión, los señores José J. Rojas Sánchez, Consejero del Instituto Colombiano de Seguros Sociales y José María Pinzón, Jefe del Departamento de Tabulación del Instituto Colombiano de Seguros Sociales. ,a Delegación de Cosla Rica estuvo compuesta por el Sr. Cipriano Unen Partegas, Gerente de la Caja Costarricense de Seguro Social Jefe de la Delegación, y por el Dr. Alvaro Vindas González, Actuario (le la Caja Costarricense de Seguro Social. La Delegación de Cuba, estaba compuesta por el Dr. Nicasio Silverio Sáenz, Ministro Plenipotenciario de Cuba y Representante de su país ante el Comité Permanente. ; por el Dr. Francisco Fernández Pla, Secretario del Consejo Nacio nal de Economía y Presidente del Instituto Cubano de De Techo del Trabajo y Previsión Social y por la Sra. Leonor Ferreira Borja, Directora de la Oficina Nacional de Mujeres y Menores del Ministerio del Trabajo de Cuba. El Sr. José Rubén Orellana Ricaurte, Jefe del Departamento Matemático Actuarial del Instituto de Previsión asistió como Jefe de la delegación del Ecuador y Represen- 40 ---. tante ante el Comité Permanente, siendo los otros delegados los Sres. Miguel Saona Navas, Interventor (le la Caja del Seguro Social Ecuatoriano; Eduardo Riofrío Villagómez, Director del Departamento de Auditoría del Instituto Nacional de Previsión y Carlos Aníbal Jaramillo Andrade, Abogado del Instituto Nacional de Previsión del Ecuador. El Salvador designó a los Sres. Gregorio Avila Agacio, Miembro del Consejo Directivo del Instituto Salvadoreño (lel Seguro Social y Representante ante el Comité Permanente y Edgardo Guerra Hinds, Director del Departamento de Servicios Generales del Ministerio de Trabajo y Previsión Social como delegados (le dicho país. Guatemala estuvo representada por el Sr. Salvador Saravia Enríquez, Gerente del Instituto Guatemalteco del Seguro Social, Jefe de la delegación y los Sres. Herminio Palomo Díaz, Presidente de la Junta Directiva del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social; Joaquín Prieto Barrios, Miembro del Consejo Técnico del Instituto Guatemalteco de Seguro Social y Darío Morales García, Ministro Consejero de la Embajada de Guatemala en Venezuela, como delegados de dicho país. Honduras estuvo representada por el Sr. Luis Elvir Fortín, Sub-Secretario de Estado en el Despacho de Trabajo y Representante ante el Comité Permanente quien presidía la delegación y figurando como delegados los Sres. José Enrique Medina González, Ahogado; Rogelio Martínez Augustinus, Jefe del Departamento Legal del Banco Central de Honduras y Raúl Mallos Salgado, Constructor. México envió una delegación presidida por el Director General del Instituto Mexicano del Seguro Social, Lic. Antonio Ortiz Mena, y Representante de México ante el Comité Permanente. Como delegados estuvieron en Caracas los señores Rafael Lebrija Saavedra, Consejero Patronal del Instituto Mexicano del Seguro Social; Reynaldo Cervantes Torres, Consejero Obrero del Instituto Mexicano del Seguro Social; Delfín Sánchez Juárez, Jefe de Asuntos Internacionales del Instituto Mexicano del Seguro Social; Carlos Zamarripa Torres, Jefe de la Comisión de Planeación de Hos-41—.

(12) 1. e 1. 1. 1. a. pítales; Julián Díaz Arias, Jefe del Departamento de Construcciones del Instituto Mexicano del Seguro Social y Jesús. Rodríguez y Rodríguez, Asesor Técnico Especial de la Delegación de México. Como Jefe de la Delegación de Nicaragua asistió a la Conferencia, el 1 lig. Luis Somoza Debayle, Presidente del. Congreso Nacional y Presidente de la Comisión Planificadora del Seguro Social en su país, acompañado del Dr. Ramiro Sacasa Guerrero, Ministro del Trabajo y Representante de Nicaragua ante el Comité Permanente; del Sr. René Schick Gutiérrez, Embajador de Nicaragua en Venezuela; del Sr. J. Antonio Tijerino :Mediano, Jefe del Departamento de Seguridad Social del Ministerio del Trabajo; del Sr. Carlos Irigoyen Gutiérrez, Representante de la Asociación Médica Nicaragüense; del Sr. Gonzalo Torres García, Auditor Fiscal y del Dr. Manuel de Viado, Asesor Técnico del Gobierno de Nicaragua. El Sr. Fernando Alegre Jurado, Sub-Director de la Caja de Seguro Social presidió la delegación de Panamá, acompañado del Sr. Augusto Vives Sandoval, Actuario de la Caja del Seguro Social y del Dr. Teodoro Brin García de Paredes, Director del Departamento de Fiscalización y Asesoría Administradora de la Caja de Seguro Social de Panamá. El Sr. Emilio Cubas, Director General del Instituto de Previsión Social de Paraguay y Presidente del Consejo Superior del mismo, presidió la delegación de Paraguay. Formaron parte de la misma delegación los señores Dr. Eladio Loizaga Caballero, Encargado de Negocios de Paraguay en Venezuela; Emiliano Pereira Casanelo, Miembro del Consejo Superior del Instituto de Previsión Social y J. Santiago Gómez Sánchez, Jefe del Departamento de Divulgación. El Perú designé) como su Representante al Sr. Dr. Eduardo Garland Roel, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario en Venezuela. La República Dominicana envió al Sr. Teóduio Blanchard Frías, Jefe del Departamento Técnico de la Caja Dominicana de Seguros Sociales, como Jefe de la delegación y Representante ante el Comité Permanente, acompañado por Yr, — 42 —. el Sr. H. B. de Castro Novoa, Ministro Consejero de la Embajada de la República Dominicana en Venezuela. Como Jefe de la delegación de los Estados Unidos de América asistió el Sr. William L. Mitchell, Comisario Adjunto de Seguridad Social y los Sres. J. Cohen Wilbur, Director de la División de Investigaciones y Estadísticas de la Administración de Seguridad Social, Departamento de Sanidad, Educación y Previsión Social y Benjamín Sowell Bagby, Agregado del Trabajo de la Embajada de los Estados Unidos de América en Venezuela como delegados de este país. Uruguay envió al Sr. Hugo Horacio Gil, Representante de la Caja de Jubilaciones Bancarias de Montevideo. La delegación de Venezuela estuvo presidida por el Dr. Carlos Tinoco Rodil, Ministro del Trabajo y formaron parte de la misma el Dr. Pedro A. Gutiérrez Alfaro, Ministro de Sanidad y Asistencia Social; Dr. Rubén Corredor, Senador de la República, Presidente de la Comisión Organizadora y Representante de Venezuela ante el Comité Permanente; Sr. Pablo Salas Castillo, Director General del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales; Coronel Francisco Hernández Peña, Presidente del Instituto de Previsión Social de las Fuerzas Armadas; Sr. Martín Pérez Matos, Director General del Ministerio de Relaciones Exteriores; Sr. Roberto Sánches Rivas, Director de Previsión Social del Ministerio del Trabajo; Sr. Porfirio García Barrios, Director del Gabinete del Ministerio del Trabajo; Sr. Vicente Millán Delpretti, Presidente del Consejo Directivo del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales; Sr. Sixto Chacín, Miembro del Consejo Municipal del Distrito Federal; Sr. Julio Rosales, Representante de los Trabajadores en el Consejo Directivo del I.V.S.S.; Sr. Francisco Castilo Rey, Adjunto al Director de Salud Pública M. de S. y A. S.; Sr. José Ignacio Baldó, Jefe de la División de Tisiología, M. de S. y A. S.; Sr. Armando Castillo Plaza, Miembro del Consejo Técnico (le Seguridad Social; Sr. Francisco Morillo Romero, Presidente de la Federación de Cámaras de Comercio y Producción; Sr. Pedro José Rojas, Diputado al Congreso Nacional; Sr. Pedro Iturbe, Diputado — 43 —.

(13) y Director del Sanatorio Antituberculoso de Maracaibo; Sr.. Félix Soublette Saluzzo, Consultor Jurídico del. Instituto de Previsión Social de las Fuerzas Armadas; Sr. Alejandro Príncipe, Presidente del Colegio Médico del neto. Federal y Sr. Alejandro Borjas. 4.—DISCUSION DEL TEMARIO. Punto I del Orden del Día. Informe del Presidente del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social, a la V Reunión de la Conferencia. El Presidente que dirigió los destinos del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social, desde 1952 hasta 1955, Don Antonio Díaz Lombardo, presentó su informe a la V Reunión de la Conferencia, en cumplimiento de la decisión de la Comisión Ejecutiva del. mismo Comité, de noviembre de 1952, por la cual el punto I del Temario pasaría a ser el informe del Presidente del. Comité en sustitución al informe del Secretario General, como había sido norma hasta aquella fecha. El informe del Presidente del Comité, en síntesis expuso las tareas cumplidas por la Presidencia, por la Comisión Ejecutiva y por la Secretaría General del Comité, en el período transcurrido entre la celebración de las IV y V reuniones de la Conferencia respectivamente en 1952 y 1955. Los principales problemas con que se confrontó el Comité al celebrarse su reunión en 1952, se referían a dos cuestiones fundamentales: la primera relativa a la existencia misma del Comité, y la segunda a su funcionamiento y acción durante el período entre dos de sus reuniones. Los problemas relativos a la existencia del Comité, estuvieron condicionados a su estructuración propiamente dicha y a sus relaciones con los organismos internacionales que forman parte del mismo, es decir, la Oficina Internacional del Trabajo y la Organización de Estados Americanos. En cuanto a este primer problema, las resoluciones del — 1- 4 —. Comité, así como de la Conferencia expresaron el decidido y categórico propósito de mantener el status en lo que se refiere a la estructuración del Comité, además de garantizar por otra parte, la autonomía que él mismo disfrutaba, independientemente de las relaciones de colaboración y cooperación con la Oficina Internacional del Trabajo y la Organización de Estados Americanos, sobre las cuales el Comité y la Conferencia se expresaron en el sentido de que la misma debería ser cada día más estrecha y efectiva. Específicamente el informe se refiere a los trámites que tuvieron que seguirse en las negociaciones con la Oficina Internacional del Trabajo, para el traslado de la Secretaría General del Comité, de Ginebra, Suiza para la Ciudad de y de la Conferencia fué instalada en la Ciudad de México. México, negociaciones que concluyeron de acuerdo con los deseos del Comité y de la Conferencia, por el establecimiento de dicha Secretaría en América, a partir de enero de i 953 se concretó esta medida y la Secretaría General del Comité En seguida el Presidente pasó a informar sobre la tarea que había sido acometida a la Comisión Ejecutiva y al propio Presidente con relación a las negociaciones con la Organización de Estados Americanos, con objeto de encontrar una forma de colaboración permanente para que el Comité pudiera actuar como órgano consultivo del Consejo Interamericano, Económico y Social. Informa el Presidente que por razones ajenas a su voluntad estas negociaciones no pudieron llevarse a feliz término y tuvieron que ser suspendidas hasta momento más oportuno. En seguida el informe enfocó las reuniones que celebró la Comisión Ejecutiva respectivamente en noviembre de 1952 en México y en junio de 1953 en Ginebra. Da cuenta de todo el trabajo ejecutado en las dos reuniones, así como de los acuerdos que las mismas han tomado. En otro punto del informe, el Presidente trató de las relaciones del Comité con la Asociación Internacional de Seguridad Social y demuestra la forma de trabajo coordinado entre las instituciones por medio de las publicaciones conjuntas y de estrecha cooperación entre las dos secretarías generales. Conti- 45—.

(14) púa el informe, enfocando el punto relativo a las labores de la Secretaría General del Comité y señala en este tópico la celebración de seminarios, en materia de seguridad social, haciendo referencia a las misiones - cumplidas por el Secretario General y a las publicaciones hechas por él mismo, además del intercambio de funcionarios que la Secretaría viene buscando hacer efectivo, con objeto de mayor especialización de dichos funcionarios y concluye su informe llamando la atención de la Conferencia para la importancia del seguro social para los trabajadores de las regiones agrícolas, poniendo en relieve los graves problemas en que se debat:, la población agrícola,de toda América Latina. Dieciséis Oradores, representando respectivamente la Asociación Internacional de Seguridad Social, la Organización de Estados Americanos, la Sociedad Internacional de Derecho Social, la República Dominicana, Paraguay, Guatemala, los Estados Unidos de América, la República de El Salvador, Perú, Panamá, Colombia, Argentina, Cuba y Ecuador, comentaron el Informe del Presidente del Comité, relatando algunas experiencias de sus respectivos países y alguna de las realizaciones más recientes de la seguridad social en ellos y enfocaron también la prioridad de algunos problemas actuales de la seguridad social. El Sr. Leo Wildman, Representante de la Asociación Internacional de Seguridad Social, - transmitió un cordial mensaje en nombre del Presidente de la referida Asociación, Dr. Renato Moran y dijo además: ..A menudo usamos frases de elogio por las realizaciones de la seguridad social y a menudo tenemos dudas y un sentimiento de insatisfacción con uno u otro aspecto de lo que hoy llamamos seguridad social. Muchas veces nosotros mismos nos sentirnos insatisfechos con lo que considerarnos un progreso demasiado lento de este nuevo tipo de protección social. Pero cualesquiera sean las razones, reales o imaginarias, no olvidemos un punto importante: este es que la seguridad social hizo so aparición no hace mucho y que el primer régimen se puso en práctica en el mundo no hace más de los tres cuartos de un siglo. La seguridad social es un hecho sociológicamente trascendente en la histori a de la humanidad ; significa la creación de una nueva comunidad (pie trasciende las fronteras geográficas y políticas, la comunidad de las personas protegidas por la seguridad social; con el. — 46 —. nacimiento y desarrollo de esta nueva comunidad una u otra comunidad internacional aparece en el horizonte. Esta es la comunidad de los administradores de la seguridad social. Con la importancia social y económica y con el progreso constante de la seguridad social el administrador de la seguridad social ha llegado a ser un factor de primer orden en la administración pública. En estos momentos, Señor Presidente, Latinoamérica ha formado un cuerpo de administradores de la seguridad social del cual puede sentirse orgullosa. Sobre ellos recae la responsabilidad de la solución de los problemas que implica la aplicación de las medidas legislativas, una vez los poderes públicos han promulgado la ley. De su habilidad y de su comprensión de los propósitos y de la forma de operar, depende el éxito del régimen de seguridad social. Miremos los hechos: la ley de seguridad social más perfecta se convertiría en letra muerta si no es aplicada debidamente y en el interés de aquellos cuya protección se busca. Esta Conferencia tiene como uno de los puntos de su orden del día la formación del personal administrativo. A la luz de las anteriores consideraciones cabe recalcar la importancia de este punto. La V Conferencia significará en el desarrollo de la seguridad social en América Latina uno y otro paso adelante...". El Sr. Beryl Frank, Jefe de la División de Trabajo y Asuntos Sociales de la Organización de Estados Americanos, saludó a la Quinta Conferencia en nombre del Dr. Carlos Dávila, Secretario General de dicha Organización. En su discurso el Sr. Frank, citó una expresión usada en cierta ocasión por el antiguo Secretario General de la Organización de Estados Americanos, Dr. Alberto Lleras Camargo, la cual podría tener también su utilidad en este momento y que dice: "La Organización... no es ni buena ni mala en sí misma, como no lo es ninguna organización internacional, es lo que los gobiernos miembros quieren nue sea y no otra cosa". Al finalizar su discurso el Sr. Beryl Frank, dijo que: "...La O.E.A. ha creído siempre en la importancia de que esta Conferencia decida su futuro basándose en los hechos demostrados. Cada vez que yo tengo la oportunidad de asistir a sus reuniones en representación del Secretario General de la O.E.A. y encontrar a mis amigos en el campo de la seguridad social, tengo la satisfacción de ofrecer la colaboración, cada día más efectiva de nuestra organización regional. Yo espero que la simple relación de los hechos y la mención de las grandes posibilidades de cooperación entre este organismo de gran potencialidad que es la Conferencia Interamericana de Seguridad Social, la O.I.T. y la O.E.A., reconocida cada día más como enti-. - 47 —.

(15) 1 e 1 1 1. 1. dad verdaderamente interamericana, donde cada País tiene un voto y sólo uno. independientemente de su población o extensión, puede conducir a una acción conjunta para el beneficio de las poblaciones d e las 21 repúblicas del continente americano...". El Sr. Teódulo Blanchard, Delegado de la República Dominicana, después de analizar el panorama del desarrollo de los últimos 25 altos en su país respectivamente en los sectores educacionales, de vivienda y de alimentación para la población en general, pasó a enfocar directamente los servicios del seguro social que en la actualidad cubren a un 14% de la población total del país. Además comunicó a la Conferencia, la información de que al finalizar el año de 1954, el seguro social de su país había otorgado más de ocho millones de pesos en prestaciones sanitarias a sus asegura dos y había pagado también más de un millón de pesos en prestaciones en dinero. Enfocó diversos aspectos de los servicios de sanidad pública en los cuales el Seguro Social Dominicano coopera intensamente y, finahnente informó con satisfacción para toda la Conferencia, la 'disminución del índice de mortalidad en su país que en 1944 era de 12.2 por cada 1,000 habitantes y en 1953 había disminuido a 9.0 por 1,000 habitantes. Agregó que todas las medidas tomadas por el Gobierno de su País en cuanto a la seguridad social en la República Dominicana, estaban en perfecto acuerdo con las recomendaciones que en este campo habían sido formuladas por la Oficina Internacional del Trabajo, la Asociación Internacional de Seguridad Social y la Conferencia Interamericana de Seguridad Social. El Director General del Instituto de Previsión Social del Paraguay, Dr. Emilio Cubas, afirma en su intervención en la discusión del Informe del Presidente del Comité Interamericano de Seguridad Social, que: ..Hemos superado en Amórica la concepción meramente romántica d e la libertad y la paz. Comprendemos hoy con evidente claridad que n o puede hablarse legítimamente de la libertad ni de paz a un Pueblo, mientras que el trabajador no goce de un margen de seguridad. así corno comprendemos que la justicia solo es una realidad en la vida de los pueblos cuando ella es administrada desde el alto estrado del desinterés estacha. Y a iusto título, corresponden a — 48—. les instituciones de Seguridad Social, jactarse con el más legítimo y justificado orgullo de hacer llegar al pueblo el goce efectivo de estos grandes ideales bolivarianos. Las luchas por la seguridad en el goce de la libertad, la justicia y la paz en todo el continente se han señalado y se siguen señalando por agitaciones profundas y realizaciones estupendas. Corresponden las agitaciones como un hecho natural al carácter sensible de nuestros pueblos jóvenes y las realizaciones, a la dinámica sorprendentemente acelerada del progreso americano...". Más adelante el Dr. Emilio Cubas manifestó que: ..Posiblemente nada sea tan expresivo de los propósitos que mueven la acción pública paraguaya como la atención gubernativa hacia la institución que administra el Seguro Social. Ha contado y cuenta ella en todo momento con el decidido apoyo de los diversos organismos del.Estado. Mediante esta colaboración ha podido prestar mayores beneficios a sus asegurados extendiendo al mismo tiempo su campo de aplicación; ha realizado la construcción de centenares de viviendas para obreros y de casa de renta, se han construido hospitales modernos que están diseminados en todos los lugares de trabajo de nuestra patria y aviones ambulancias, surcan nuestro cielo atentos a los llamados de nuestros asegurados en los casos de necesidad. De esta forma el Instituto de Previsión Social ha llegado en mi país a imponerse al respeto del cariño de patronos y obreros y es hoy en día considerado como una de las instituciones más importantes y revolucionarias- por su trascendencia de orden nacional. Hemos venido a esta Conferencia dispuestos a traer en sus del beraciones el aporte de nuestra Pequeña experiencia y ha de recoge~, con avidez el caudal de la experiencia más amplia de nuestros hei-manos. Del sentido de cooperación y coordinación que Presidan las reuniones de esta V Conferencia Interamericana de Setup-ida(' Social serán los resultados de ella; la Delegación paraguaya tiene cifradas sus esperanzas en que esta reunión marcará normas precisas para justificar con toda plenitud la eficacia y conveniencia de la realización de estas Conferencias y por ello, nos asiste la convicción de estar realizando con el común. esfuerzo una parte del sueño bolivariano hermandad y grandeza americana...". El Sr. Presidente de la Sociedad Internacional de Derecho Social, Prof. F. A. Cesarino Junior, en su intervención en la discusión del punto I del temario de la Quinta Reunión de la Conferencia interamericana de Seguridad Social dijo que se había dado cuenta de la preocupación del Presidente del Comité, al enfocar todas las dificultades para que el Comité llegara a lograr sus grandes objetivos. Además el Prof. Cesarino Junior emitió su opinión en perfecta concordancia con el Informe del Presidente en cuanto a la necesidad de estrechar cada vez más la cooperación entre los or- 49 —.

(16) ganismos internacionales, que tienden a la realización de la política social, tales como la Organización Internacional (lel Trabajo y, desde el punto de vista regional, la Organización de los Estados Americanos, en las tareas asignadas A Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social. Dijo además que: ..La Seguridad Social, señores, es hoy más que una especialidad, es en verdad, un conjunto de especialidades. Para ser técnico en Seguridad son necesarios tal cantidad de conocimientos, no sólamente conocimientos de Derecho, de medicina, financieros, actuariales, sociológicos y políticos y en realidad social se transforma hoy en un conjunto de disciplina porque hay tantos problemas que nosotros tenernos que enfrentarnos a ellos para darles una solución desde el punto de vista de las distintas clases de seguros. Basta sólamente con hablar de la aplicación de las reservas que envuelven tantos y tan complicados problemas, sobre todo desde los aspectos a que me he referido, los puntos de vista de que he hablado, para demostrar el interés que nosotros debemos tener para llegar a la solución de los problemas de Seguridad Social y entregar la solución a personas que sean verdaderamente técnicas y que tengan verdaderos conocimientos. No hay que pensar que por decir en este momento que en materia de Seguridad Social necesitamos ser realistas, pragmáticos y enfrentarnos a la realidad en todas sus múltiples facetas, no se piense por ello, que yo esté menoscabando su importancia; por el contrario, yo considero que el derecho de preveer que la Seguridad Social tiende a hacer desaparecer a quienes menoscaban la previsión social; si nosotros nos enfrentamos al derecho de trabajo, al derecho resultante de las realiza- \ ciones que provienen del contrato de trabajo, veríamos que en poco tiempo ese derecho sería sustituido por las instituciones de seguridad social...". El Lic. Salvador A. Saravia, Gerente del Instituto Guatemalteco de Seguro Social, en la discusión del Informe del Presidente del Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social, pronunció las siguientes palabras: "...He leído con todo interés dicho infonne, el cual da cuenta de los arduos trabajos y exitosos esfuerzos por continuar en la estructuración y perfeccionamiento del instrumento que constituye para América, el vehículo de difusión de experiencias y la resolución de problemas que confrontan la Conferencia Interamericana de Seguridad Social y su Comité Permanente. No puedo menos que manifestar complacencia por el éxito obtenido en el transcurso de un lapso tan corto. Esto me hace afirmar la convicción que tengo de que, si prosaguimos en los mismos esfuerzos y contamos con una dirección eficaz y atinada, como hasta ahora, la América, con la magnífica cola- 50 —. boración de la Organización Internacional del Trabajo, tendrá dentro de breve tiempo un instrumento regional. Instrumento que basado en la experiencia adquirida en el vasto campo que es el mundo y en el conocimiento profundo del medio americano, puede llenar por completo las necesidades del desarrollo creciente de los regímenes de Seguridad Social americanos. Hace mención el informe del Presidente, de los estudios de gran valor técnico y científico que difundidos en el Continente Americano y estudiados por los expertos que van formándose en Latinoamérica, son de gran utilidad para el desarrollo de las instituciones de Seguridad Social en América Latina. Menciona también los. Seminarios desarrollados en Río de Janeiro y Panamá, en que se llevaron a cabo estudios con temas concretos que interesan a los países ubicados en las regiones en que tales Seminarios tuvieron realización...". En seguida pasó a enfocar las realizaciones que en materia de seguridad social ha hecho Guatemala en los últimos años y manifestó: "...Se inició el régimen cubriendo únicamente el riesgo de accidentes de trabajo en el Departamento de Guatemala, hasta cubrir en la actualidad los riesgos de accidentes de trabajo y comunes a un total de 237,791 afiliados, para una población total del país, de 3.092,155 habitantes. De dicho número de afiliados, son 200,422 trabajadores de la empresa privada y 37,369 del Estado. El Instituto Guatemalteco de Seguridad Social presta además su colaboración al Estado, cubriendo cualquier caso de emergencia, aún a los no afiliados al régimen. En el ejercicio fiscal pasado, se atendieron 56,635 casos de accidentes. En el año de 1953 se inició el programa materno-infantil en el Departamento de Guatemala, habiéndose atendido en el último año 4,088 partos. Para la cobertura de este programa se erigió un centro dedicado exclusivamente a la atención de los casos de maternidad, dotándosele del equipo médico, de instrumental y de medicinas adecuadas. Merece especial mención la atención de niños prematuros, con la que se ha logrado hacer vivir casi el 00% de los niños nacidos antes de tiempo. La experiencia ha sacado en claro; los aciertos y los errores en el régimen Guatemalteco; y ahora que se está en el planeamiento de la cobertura de nuevos riesgos, se ha hecho sentir la necesidad de reajustar los programas actuales, programas que, planeados con un poco de optimismo, por su elevado costo hacen imposible la extensión a nuevos grupos de la población trabajadora, a la vez que frenan el establecimiento de nuevos programas...". Al finalizar su discurso el Lic. Saravia. informó:. " . . Hago votos por el feliz éxito de esta Conferencia, de la que todos esperamos que sea otra jornada ganada en pro de la Seguridad Sacial..." — 51 —.

(17) Del d iscurso pronunciado pot' el Sr. W. L. Mitchell Comisario Adjunto de la Administración de Seguridad Social de los Estados Unidos de América, se destaca lo siguiente:. 1. "...En un mundo donde la tensión y la inquietud son manifiestas, es alentador y consolador el pensar que aquí en esta hermosa ciudad nos hemos reunido, no para tratar de la destrucción de los hombres, sino para elaborar la seguridad de los mismos. Aquí nuestra meta es la de organizar nuestras energías y capacidades colectivamente con el fin de que los pueblos de las Américas puedan vivir una existencia útil, social y satisfactoria, libres de la influencia corrosiva de la pobreza degradadora. Los pueblos que se ven libres del espectro de la miseria económica son pueblos sin trabas para desarrollar su cultura y dar efecto a sus capacidades tanto individualmente como colectivamente: Estas son las consideraciones que justifican nuestra devoción a la causa de la seguridad social. No es propósito mío comentar con todo detalle el Informe del Presidente. Lo que deseo es referirme brevemente al mismo, sobre aquellos puntos que nosotros los norteamericanos hemos considerado de especial interés. El informe del Presidente hace referencia a la importancia de la extensión de la seguridad social a los trabajadores agricolasEsto constituye un punto muy importante respecto al cual hemos puesto muchísima atención en los Estados Unidos. En 195o, nuestro Congreso promulgó la enmienda a las disposiciones relativas a la edad de retiro y seguros de sobrevivientes de la Ley Federal de Seguridad Social, con objeto de amparar a los trabajadores agrícolas que estuviesen trabajando aproximadamente seis meses o más, durante un año determinado al servicio de un empleador agrícola. Si bien esta legislación cubría solamente a una pequeña proporción de los trabajadores agrícolas en mi país, nos permitió obtener alguna experiencia muy práctica en la administración de problemas especiales relativos a la agricultura. También nos dió una oportunidad para discutir el problema en un plano nacional, estatal y local, con las organizaciones de terratenientes y con la de trabajadores agrícolas, y para los terratenientes y sus familias, y sobre la estabilidad de nuestra economía. En 1953 la Secretaria de Salud, Educación y Previsión, Sra. Hobby, designó un comité asesor, compuesto de doce ciudadanos particulares para que considerara el problema en conjunto relativo a la ex-. tensión de protección del sistema de seguro de vejez y sobrevivientes a aquellos grupos que todavía no estuviesen amparados. Formaban parte del comité dos representantes de las organizaciones agrícolas nacionales. El comité recomendó nor unanimidad la extensión del programa Para incluir en el mismo a los terratenientes y trabajadores agrícolas adicionales. Después de haber estudiado cuidadosa y profundamente todos los aspectos del Problema, incluyendo los aspectos administrativos y financieros nuestro Congreso extendió el año pasado el programa, con objeto d e cubrir a la mayoría de los terratenientes y trabajadores agrícolas a partir del 1" de enero de este año. Surgieron algunos proble-. - 52 —. mas para la aplicación de la nueva ley, respecto a si algunas personas pueden ser consideradas como trabajadores agrícolas o como terratenientes y hemos proseguido nuestras tareas respecto a los aspectos legales y administrativos de esta cuestión. Nos damos perfecta cuenta de que hay algunas semejanzas y algimas diferencias respecto a la aplicación de la protección agrícola del seguro social en los distintos países. No obstante gustosamente ponemos a la disposición de los países interesados los resultados de nuestra investigación, nuestros proyectos y nuestra experiencia. Esperamos que de este modo podremos prestar nuestra contribución hacia el objetivo de mejorar los niveles de vida y seguridad social a millones de personas de las Américas. Esta es una tarea común, a la que nos subscribimos, y, hasta el punto en que podamos ser de alguna utilidad deseamos prestar la ayuda necesaria que esté a nuestro alcance para lograr una vida mejor y más feliz, para el hombre que cultiva la tierra y para su familia..." Mi Gobierno abriga la esperanza de que los esfuerzos iniciaCC. •. .. dos bajo la autoridad otorgada al Presidente del Comité Permanente y enumerada en su Informe continuará hasta el final para que podamos alcanzar para todas las repúblicas americanas, unas relaciones de trabajos más efectivos entre la O.I.T., la O.E.A., y esta Organización. Estoy convencido de que no existen diferencias entre nosotros respecto al objetivo de mejorar la Seguridad Social en todo este hemisferio. Los problemas, a nuestro parecer, son de carácter de organización y procedimiento. Tenemos la confianza de que continuando el esfuerzo común entre las tres organizaciones se resolverán los problemas de organización, financieros y de secretariado, con objeto de que pueda haber una próxima expansión y aceleración en el programa de trabajo hemisférico en el campo de seguridad social..." "...Consideramos como importante evidencia de progreso el hecho de que la más reciente extensión y mejora de nuestro sistema ocurrió después de un cambio en el control político de nuestro gobierno y después de que el sistema existente fué objeto de un estudio por parte de un Comité investigador de nuestro Congreso. Esto significa que la Seguridad Social de nuestro país no es asunto de partidismos. La seguridad social se ha convertido en parte de nuestro modo de vivir. Como institución económica y social ha logrado estabilidad y permanencia y su contribución al bienestar de la nación es reconocida y aceptada. Nuestro sistema de seguridad social consiste en el seguro social y la asistencia pública; el primero se paga como un derecho de aquellos nue han contribuido al costo de su protección; la asistencia pública es un programa basado sobre las necesidades y no está sujeto a contribución, es decir, el costo es a cargo de los impuestos generales. Nosotros los denominamos programas "de sostenimiento de ingresos". Nosotros procuramos beneficio en caso de vejez, muerte y desempleo. No tenemos sistema público nacional de seguro de salud o de enfermedad como ocurre en el caso de Venezuela y muchas otras repúblicas americanas. Sin embargo, tenemos efectivamente una protección muy amplia de estos riesgos por mediación de los seguros particulares, y para incapacidades relacionadas con el trabajo (compensación de trabajado-. 53.

(18) res), tenemos programas en operación en todos los Estados de la Unión. Es importante observar que nuestros seguros sociales son de carácter con trioutivo y que los beneficios se relacionan a la pérdida de salario. Nuestra le en la solidez económica y social de estas características de nuestro programa ha quedado reafirmada cada vez que nuestra legislación ha sido objeto de enmiendas. Nuestro régimen de seguro de vejez y sobrevivientes ha sido objeto de importantes enmiendas en dos ocasiones desde la Cuarta Conferencia Interamericana —en 1952 y de nuevo en 1954. Básicamente los cambios en ambas ocasiones tuvieron Por objeto el dar efectividad a dos propósitos: ) extender los beneficios del sistema abarcando más gentes bajo su protección y 2) aumentar los beneficios con objeto de reflejar los cambios de las condiciones económicas. Los principales grupos excluidos de los beneficios del seguro de vejez y sobrevivientes durante sus primeras etapas fueron los trabajadores agrícolas y demás empleados no antes cubiertos en la agricultura a quienes ya he hecho referencia; trabajadores domésticos; los que trabajan por su cuenta; funcionarios públicos tanto estatales como federales (muchos de los cuales ya estaban protegidos por otros regímenes); y diversos grupos menores. Estos eran originalmente excluidos a causa de las complicaciones administrativas o legales. Las enmiendas de 1952 y 1954 eliminaron muy notablemente estas exclusiones. Para todos los propósitos prácticos ahora contamos con una protección universal. Los funcionarios federales, tanto civiles como militares, han quedado todavía fuera de la protección del seguro así como algunos trabajadores profesionales que trabajan por su cuenta, pero todos los demás que presten servicio activo disfrutan de la correspondiente protección..." "...A finales de enero, alrededor de siete millones de personas percibían el pago de beneficios mensuales en concepto de vejez y sobrevivencia y la cantidad ascendía a más de 35o millones de dólares mensuales. La nómina de beneficios está aumentando en una proporción de más de 40 mil personas semanalmente. Los trabajadores que perciben el retiro de vejez reciben alrededor de 6o dólares por mes, y un matrimonio cobrando el retiro de vejez percibe alrededo-r de 90 dólares. Los beneficios son pagados de un fondo compuesto por contribuciones de trabajadores empleadores y personas que trabajan por su cuenta. En la actualidad cuenta con un haber de más de 20 billones de dólares y todavía continúa aumentando en una proporción de alrededor de un billón y medio de dólares anualmente. Para terminar este resumen incompleto del desarrollo reciente en nuestro programa de seguros, deseo hacer mención de la atención especial que hemos dado a los problemas sociales y económicos de las Personas inválidas..." ..Con objeto de mejorar las condiciones de las personas inválidas se han sometido cuatro proposiciones por parte del Congreso de los Estados Unidos, a petición del Presidente Eisenhower. En primer lugar un aumento progresivo en los fondos federales concedidos a los Estados durante un período de cinco años para la rehabilitación profesional de los inválidos de modo que para 1959 estaremos rehabilitando a 200 mil personas anualmente en lugar de las 66 mil que fueron rehabilitadas el año pasado. — 54 ---. En segundo lugar la autorización de concesiones federales a los Estados y a las instituciones no retribuidas para que efectúen investigaciones, demostraciones y entrenamiento del personal de rehabilitación. Siguen a este las concesiones federales en metálico para la expansión de facilidades médicas y vocacionales para la rehabilitación como parte de una expansión de carácter nacional de hospitales generales, hospitales para los que sufren enfermedades crónicas, centros de diagnósticos y tratamientos de convalecencia. Finalmente la conservación de los derechos del seguro de vejez y sobrevivientes para aquellas personas que resulten totalmente inválidas durante un período considerable de tiempo..." "...Esta Conferencia nos ha brindado la oportunidad de conocer cuál es la experiencia de otros países americanos y participamos en las labores de las comisiones técnicas con objeto de ayudarnos en nuestros estudios de investigación y planeamiento. En el desarrollo de nuestro programa actual de seguridad social nos hemos beneficiado mucho estudiando las leyes y la experiencia administrativa y financiera de varias naciones. Mucho debemos al libre intercambio de ideas y de información tales como tienen lugar en estas Conferencias. La Seguridad Social es una aspiración que no conoce fronteras nacionales; no está limitada por razas, credo ni color. Prometemos que haremos todo lo que esté de nuestra parte para contribuir a que esta aspiración se convierta en una realidad por medio de todos los medios prácticos que dispongamos...". El Dr. Rubén Corredor, Representante de Venezuela ante el Comité Permanente Interamericano de Seguridad Social, en la discusión del Informe del Presidente de dicho Comité, emitió los siguientes conceptos: "...Cuando en México tuve el honor, a nombre de mi Gobierno, de ofrecer a Caracas como sede de esta V Reunión de la Conferencia, sabía que vendrían a Caracas estos hombres que silenciosamente laboran por el bienestar de América. La Conferencia Interamericana de Seguridad Social, como lo plantea el Informe del señor Presidente del Comité y como lo hemos atisbado en la primera reunión del Comité en su sesión de ayer, está en una etapa decisiva: o subsistimos y mejoramos, o desaparecemos. Venezuela comparte, al igual que toda América y como expresamente lo acaba de anunciar el Honorable Representante de los Estados Unidos, el deseo manifiesto de que la Conferencia y sus organismos subsistan y mejoren. Para Venezuela no es sólamente una esperanza, sino una realidad. Algo que se quiere porque Amé: :ra necesita de estos organismos para progresar, para vivir, para encontrar mayoeste Conres horizontes, mayores caminos que permitan al hombre tinente una vida más segura, más digna, más libre. Una ririor organización de servicios, un programa concreto de labores, PP'ri'tirá mayor estímulo y mayor contacto de los países y de los r, H-, enes de Seguridad Social americanos. —55---.