Geopolítica del siglo XXI : el factor asiático

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(3) Geopolítica del siglo xxi El factor asiático.

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(5) Pío García. Geopolítica del siglo xxi El factor asiático. Universidad Externado de Colombia.

(6) García, Pío Geopolítica del siglo XXI : el factor asiático / Pío García. -- Bogotá : Universidad Externado de Colombia, 2014. 321 páginas ; 21 cm. Incluye bibliografía. ISBN: 9789587722246 1. Asia -- Relaciones exteriores 2. Asia -- Innovaciones tecnológicas 3. Relaciones internacionales 4. Economía internacional 5. Negociaciones diplomáticas 6. Tecnología y asuntos internacionales I. Universidad Externado de Colombia II. Título 327.95 SCDD 21 Catalogación en la fuente -- Universidad Externado de Colombia. Biblioteca Diciembre de 2014. ISBN 978-958-772-224-6 © 2014, pío garcía © 2014, universidad externado de colombia Calle 12 n.º 1-17 Este, Bogotá Teléfono (57-1) 342 0288 [email protected] www.uexternado.edu.co Primera edición: diciembre de 2014 Diseño de cubierta: Departamento de Publicaciones Composición: Marco Robayo Impresión y encuadernación: Xpress Estudio Gráfico y Digital S.A. Tiraje de 1 a 1.000 ejemplares Impreso en Colombia Printed in Colombia Prohibida la reproducción o cita impresa o electrónica total o parcial de esta obra, sin autorización expresa y por escrito del Departamento de Publicaciones de la Universidad Externado de Colombia. Las opiniones expresadas en esta obra son responsabilidad del autor..

(7) contenido. Introducción. 15 capítulo uno. Asia, el pilar de la pax consortis global 1. La concertación regional asiática 2. De la confrontación regional a la rivalidad global 3. El restablecimiento de la concertación multilateral 4. Asia en la construcción de la pax consortis Conclusión capítulo dos. China-asean y la integración asiática 1. El preludio japonés de la integración asiática 2. Los vínculos históricos sino-sudeste asiáticos 3. La reconfiguración económica y política en China y el Sudeste Asiático 4. La integración económica sino-sudeste asiática: disparidades y conjugación de intereses Conclusiones capítulo tres. Japón reorientado 1. La dependencia estratégica japonesa 2. La reorganización regional asiática y la seguridad japonesa 3. Los dilemas de la seguridad 4. Los nuevos rumbos geopolíticos japoneses Conclusiones. 7. 31 33 43 47 49 54 55 57 62 67 70 75 79 82 90 96 99 104.

(8) 8 capítulo cuatro. El drama coreano 1. Las interpretaciones del conflicto coreano 2. Las Conversaciones de las Seis Partes 3. La incriminación agudizada 4. Las variaciones de la esfera externa y sus consecuencias Conclusión capítulo cinco. El impacto del poder tecnológico indio 1. Conocimiento e historia en India 2. La política india en ciencia y tecnología 3. La capacidad de India en ciencia y tecnología 4. El impacto estratégico de la capacidad tecnocientífica india Conclusiones capítulo seis. El posicionamiento global ruso 1. La asociación incierta con el poder global convencional 2. El abanico de las decisiones asertivas 3. La proyección rusa sobre Asia 4. Rusia como poder de Asia y el Pacífico Conclusiones. 107 109 113 123 127 142 145 149 158 164 168 178 183 186 195 201 207 214. capítulo siete. El valor estratégico de la Organización de Cooperación de Shanghái 1. La trayectoria de la Organización de Cooperación de Shanghái 2. Las estimaciones de la Organización de Cooperación de Shanghái 3. asean, sco y la integración asiática 4. La sco y la rebipolaridad global Conclusiones capítulo ocho. Asia, el mundo islámico y el multilateralismo 1. La crisis de la Organización de las Naciones Unidas. 217 222 228 238 243 255 257 261.

(9) 9. 2. Asia y la Organización de las Naciones Unidas 3. Geografía y cultura en el Consejo de Seguridad Ampliado 4. Hacia una nueva seguridad multilateral Conclusiones. 267. Conclusiones. 293. Referencias. 299. 271 283 288.

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(11) siglas abm Treaty between the United States and the Union. of Soviet Socialist Republics on the limitation of Anti-ballistic Missile Systems acnur Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados acfta asean-China Free Trade Agreement afta asean Free Trade Area alca Área de Libre Comercio de las Américas apec Asia-Pacific Cooperation o Foro de Cooperación Económica de Asia-Pacífico arf asean Regional Forum asean Association of South East Asian Nations bimstec Bay of Bengal Initiative for Multi-Sectorial Technical and Economic Cooperation brics Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica cei Comunidad de Estados Independientes cia Central Intelligence Agency csto Collective Security Treaty Organization eaec East Asia Economic Caucus EurAsEC Eurasian Economic Community fmi Fondo Monetario Internacional iari Indian Agricultural Research Institute icgeb International Centre for Genetic Engineering & Biotechnology ied Inversión Extranjera Directa 11.

(12) 12 kedo Korean Peninsula Energy Development Organization kgb Komitet Gosudarstvennoy Bezopasnosti (Comité para la Seguridad del Estado) nasa National Aeronautics and Space Administration nics New Industrialized Countries noal Movimiento de Países No Alineados tnp Non Proliferation Treaty oasis Observatorio de Análisis de los Sistemas Internacionales ocde Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos oic Organization of the Islamic Cooperation oiea Organismo Internacional de la Energía Atómica oit Organización Internacional del Trabajo osce Organization for Security and Cooperation in Europe otan Organización del Tratado del Atlántico Norte oim Organización Internacional para las Migraciones oms Organización Mundial de la Salud pcch Partido Comunista de China pbec Pacific Basin Economic Council piigs Portugal, Irlanda, Italia, Grecia y España pigs Portugal, Italia, Grecia y España pld Partido Liberal Demócrata de Japón pnud Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo rats Regional Anti-Terrorist Structure rcep Regional Comprehensive Economic Partnership rpdc República Popular Democrática de Corea (Corea del Norte/Norcorea) saarc South Asian Association for Regional Cooperation sco Shanghai Cooperation Organization seato South East Asia Treaty Organization sras The School of Russian and Asian Studies.

(13) 13 tiar Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca. tic Tecnologías de la información y la comunicación ticad Tokyo. International Conference on African Development tnp Tratado de No Proliferación Nuclear tpp Trans-Pacific Partnership unctad United Nations Conference on Trade and Development unesco United Nations Education, Scientific and Cultural Organization urss Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas wipo World Intellectual Property Organization.

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(15) introducción. Por esas razones del arcano que no alcanzamos a intuir en todos sus detalles, la edad global ha comportado el desplazamiento del poder mundial desde el Atlántico oriental hacia el oeste en Norteamérica y luego hasta el Pacífico occidental. Primero, los ibéricos establecieron la red intercontinental, luego Gran Bretaña impuso su voluntad en los siglos xviii y xix; el ordenamiento mundial del siglo siguiente se movió al occidente y fue estadounidense. El eje eurocéntrico fue reemplazado por los designios del Nuevo Mundo. En el cambio del milenio, al oeste del continente americano, en Asia, comenzó a perfilarse el epicentro de las decisiones planetarias. Sin entrar a considerar aún su idoneidad, el hecho es que la política internacional sigue determinada por los caprichos e intereses de los poderes mayores en flujo constante. Cuando bien entrado el siglo xxi los analistas del sistema internacional quieran periodizar la centuria hallarán en los acontecimientos del año 2001 un hito clave. Eric Hobsbawm (1996), un historiador insigne de los grandes cambios mundiales de los últimos 300 años, calificó de “corto” al siglo xx –que comenzó tardío en 1914 y concluyó temprano en 1991 con la disolución soviética–. Dadas las repercusiones estratégicas sobre la hegemonía estadounidense, los acontecimientos del segundo año del nuevo milenio ocasionaron un movimiento geopolítico de carácter tectónico, que obliga a revisar el corte cronológico del historiador inglés. 15.

(16) 16. En efecto, en septiembre de 2001, los íconos del poder económico representados en las Torres Gemelas de Nueva York fueron derruidos. Sus cenizas justificaron el más febril y costoso proyecto militar por parte de Washington desde el desastre en Vietnam, 26 años antes. El escenario para estas proyecciones bélicas fue el mismo continente asiático, asiento del nuevo enemigo en que se reencarnaba el difunto opositor comunista, ahora arropado en los principios del radicalismo islámico y el supuesto arsenal atómico de una dictadura engreída, según los argumentos justificadores de las guerras en Afganistán e Iraq. Pero aún antes de los atentados en Nueva York, en junio de 2001, ocurría en Beijing el nacimiento de un nuevo acuerdo asiático de ceñidas repercusiones estratégicas: la Organización de Cooperación de Shanghái –hasta entonces conocida como la Conferencia de Cooperación de Shanghái, desde su inicio en 1996 en esa ciudad china–, una plataforma política y militar, a través de la cual Rusia y China bregan por ahora, y pujarán durante un largo tiempo, por imponer su entendimiento en la extensa área de Asia Central, sin la coacción de poderes extrarregionales, como la alianza de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (otan). No es factible establecer una relación causal entre ambos acontecimientos, el de la transformación de la Conferencia de Cooperación de Shanghái en la Shanghai Cooperation Organization (sco), y la voladura del World Trade Center, por supuesto; sin embargo, su coincidencia no es del todo gratuita, ya que las primeras décadas del tercer milenio contemplan el espectáculo geopolítico formidable de la transición del dominio estadounidense –finalizador del ciclo eurocéntrico de cinco siglos de vigencia– hacia los poderes emergentes. La noción de geopolítica es un concepto bastante nuevo, pero las prácticas de dominación son tan antiguas como el invento de las guerras y el uso de la violencia para dirimir los conflictos. Cuando entramos en el ámbito geopolítico,.

(17) 17. nos referimos a la disposición de los recursos teóricos, físicos y humanos necesarios para asegurar el control sobre los espacios particulares, bien para garantizar su preservación, o bien para ampliarlos, por el efecto de la “inscripción de la política en la geografía [y] el peso de ella en los acontecimientos humanos” (Gilhodés, 2002). Su objeto de estudio son “las influencias que determinados factores geográficos ejercen sobre la política externa e interna de los pueblos y Estados” (Londoño, 1978, p. 7). Las conquistas por la fuerza o por el convencimiento de los pueblos sometidos fueron todas ellas logros geopolíticos, por parte de España, Portugal, Holanda, Inglaterra y demás potencias europeas en su fase de expansión mundial, cuando emplearon la fuerza de las doctrinas religiosas y políticas, junto con los argumentos de sus arcabuces y cañoneras. Los teóricos alemanes Karl Haushofer1 y Friedrich Ratzel2 elaboraron complejas explicaciones sobre el Lebensraum, el “espacio vital” o el territorio requerido por una nación para lograr su desenvolvimiento, ardid teórico, por cierto, de un país que salía a la disputa imperialista en forma tardía y errática, al unísono con Italia y Japón. En América Latina, las dictaduras anticomunistas propiciadas tras el ascenso de Castro en Cuba hicieron de la retórica geopolítica su arma ideológica de combate contra el adventicio enemigo interno. Sin embargo, tomar en forma violenta los territorios ajenos bajo el prurito de las necesidades vitales de los Estados está. 1. 2. Quien defendía la expansión territorial europea, a partir del presupuesto de que como “el espacio amplio conserva la vida”, “para nosotros, los alemanes, es de la mayor importancia que comprendamos que carecemos del más mínimo espacio vital”. La tarea de la geopolítica atiende el hecho del control sobre los territorios, ya que “el espacio es el factor más decisivo en la política mundial” (Haushofer, 1975). Consideraba, asimismo, que “el crecimiento de los pueblos depende de su capacidad de multiplicación, mientras que el de los Estados está condicionado a la voluntad de un conquistador de llevar su dominio mucho más allá de sus fronteras” (Ratzel, 1975, p. 39)..

(18) 18. invalidado ya por el derecho internacional, lo cual no detiene los recurrentes intentos expansionistas. Lo hizo Saddam Hussein a costa de Kuwait en 1990, e Israel sigue colonizando los territorios palestinos, por encima de las resoluciones de Naciones Unidas. El Consejo de Seguridad ordenó el desalojo del primero, pero ha sido incapaz hasta ahora de garantizar la integridad del espacio al que los palestinos tienen derecho, empezando por el reconocimiento de su Estado soberano. Por otra parte, si las tomas de territorio están anuladas por las constricciones legales, en contraste y con plena legalidad, el sometimiento del “enemigo” interno sigue diezmando las fuerzas opositoras en el discurso y en las prácticas represoras en numerosos países, entre los cuales los asiáticos no son los únicos ni tampoco los más avezados. Ahora bien, para enfocarnos en la geopolítica en cuanto se trata de la columna vertebral del sistema internacional, hemos de dejar a un lado los problemas relativos a la composición de fuerzas dentro de las potencias, para analizar los mecanismos de cooperación y competencia configuradores del sistema global del presente siglo. De acuerdo con nuestra hipótesis de trabajo, cuando Asia ensancha su poder industrial, comercial y financiero, robustece sus esquemas de defensa y, acorde con estos logros, define en forma más certera y ambiciosa sus objetivos regionales y planetarios. De nada valieron las trampas que desde fuera fueron tendidas en el camino con el fin de extraviarle el rumbo a través de la asfixia financiera. Basta mencionar los dos casos más representativos, como son la revaluación del yen, en 1985, con el posterior hundimiento de la segunda potencia económica mundial, y la crisis financiera de 1987, que dejó postrados a, por lo menos, cinco países emergentes, a saber: Corea, Tailandia, Malasia, Indonesia y Filipinas. Y como la historia está llena de paradojas, los mismos remedios de ajuste estructural severo aplicados a las economías asiáticas les fueron formulados a las economías medianas de Europa quince años después,.

(19) 19. a raíz de la insolvencia de Portugal, Irlanda, Italia, Grecia y España (el grupo piigs, mejor que pigs, acrónimo de triste remembranza), causada por la crisis económica de 2008. De la cruda experiencia que ha vivido el continente asiático después de 1990, cuando el fin de la contienda Este-Oeste produjo tantos cantos de sirena sobre el porvenir armonioso de la humanidad (Fukuyama, 1989), esas sociedades han sacado lecciones prácticas para iluminar su posición en un sistema internacional cambiante. Como era de esperar, en las dos décadas posteriores a la implosión soviética explotaron ciertos conflictos que la Guerra Fría había congelado. Así, la exrepública yugoeslava, el Cáucaso y el norte de África fueron países y regiones conmovidas por el despertar autonomista de algunas comunidades. Otras frágiles autodeterminaciones nacionales en choque contra los poderes mayores fueron desvertebradas en Afganistán e Iraq. Estos desenlaces violentos de las luchas intestinas a manos de fuerzas extranjeras de ocupación –de la otan, para decirlo en términos más precisos– ponen en tela de juicio los diez principios de la autodeterminación nacional3, que la mayoría. 3. Los diez principios del movimiento no alineado son los siguientes: 1) respeto por los derechos fundamentales del hombre y por los fines y principios de la Carta de la onu; 2) respeto por la soberanía e integridad de todas las naciones; 3) reconocimiento de la igualdad de todas las razas y de todas las naciones, grandes y pequeñas; 4) abstención de intervenciones o interferencia en los asuntos internos de otros países y el respeto al derecho de toda nación a defenderse por sí sola o en colaboración con otros Estados, en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas; 5) abstención de participar en acuerdos de defensa colectiva con vistas a favorecer los intereses particulares de una de las grandes potencias; 6) abstención por parte de todo país a ejercitar presión sobre otros países; 7) abstención de actos o de amenaza de agresión y del uso de la fuerza en los cotejos de la integridad territorial o de independencia política de cualquier país; 8) composición de todas las vertientes internacionales con medios pacíficos, como tratados, conciliaciones, arbitraje o composición judicial, así como también con otros medios pacíficos, según la libre selección de las partes en conformidad con la Carta de las Naciones Unidas; 9) promoción del interés y de la cooperación recíproca, y 10) respeto por la justicia y las obligaciones internacionales..

(20) 20. de los Gobiernos asiáticos acogió en sus políticas externas. Imposibilitados como han estado de impedir estas guerras en su espacio continental, por ahora el emplazamiento de fuerzas ajenas a sus asuntos regionales es una lección más, que en su misma lógica lleva a pensar que propender por el fin de la imposición externa forme parte de las alternativas barajadas cuando el discurso autonomista llegue a ser más explícito y plausible. En el plano económico y político tienden a suprimir el axioma liberal según el cual existe una relación causal entre la libertad del mercado para el aprovechamiento extenso e intenso de los factores que elevan la productividad y, por ende, la riqueza de los pueblos, y el marco de las libertades de expresión y movimiento. No es una mera casualidad que el capitalismo adoptado por los anteriores regímenes comunistas en Asia sea exitoso y pueda ser blandido ahora como evidencia del aporte sustancial de la planeación y la regulación estatal en el crecimiento productivo, en contraste con la acción anárquica de los agentes económicos, evadiendo las críticas de su función represiva de las libertades de opinión y de acceso a la información. Se trata de una larga contienda, soportada por los países asiáticos desde el comienzo de la era colonial. Las instituciones y el discurso de la modernidad fueron impuestos en forma progresiva para sacarlos del “atraso”, gracias al aporte de los pueblos avanzados, ilustrados y más conectados con el Espíritu universal hegeliano (Hegel, 2005). La querella de razas, una vez absorbidos los supuestos evolucionistas en la segunda mitad del siglo xix, transformó el discurso colonial del mutuo beneficio en el argumento imperialista del racismo desbordado justificador de la guerra para la selección natural de las razas (Foucault, 1992). Después de 1870, a manos de los japoneses –aliados posteriores de los imperios europeos sublevados–, Asia vivió las crueles consecuencias de este delirio ultranacionalista. Por tanto, los recuerdos del colonialismo y remozadas argucias (Quijano,.

(21) 21. 2001) espolean ensayar derroteros autónomos con base en un ideario particular. Las sospechas asiáticas apuntan, así, a la doble incongruencia del dictamen de libertades pregonadas por el núcleo intelectual anglosajón, centro del poder mundial, instituido, por un lado, para garantizar la autodeterminación de los pueblos y el derecho exclusivo de injerencia consensuado en los estrados multilaterales y, por el otro, para limitar la función del Estado en los asuntos económicos. Frente al unilateralismo y las medidas de fuerza en la arena internacional, y al desmantelamiento del papel organizador de la actividad económica por parte del Estado –ambos proyectos asociados al predicamento neoliberal de los años ochenta–, las apuestas de muchos Gobiernos asiáticos se aferran, más bien, a la ortodoxia política para poder preservar el entendimiento internacional a través de los acuerdos multilaterales y la heterodoxia económica que reivindica el derecho de la planeación, la coordinación y el control de las actividades económicas por parte del poder central. En este contraste de paradigmas entre el ensayado por el continente asiático emergente y en proceso de integración en torno al polo imantado chino y el anglosajón, salpicado todavía de prejuicios político-somáticos y fundido al dogmatismo económico, se anidan las posibilidades de la cooperación y el conflicto de gran impacto sobre el sistema global del siglo xxi. Del hecho de que el continente asiático marche por una senda convergente, no ha de concluirse que impele un proceso terso y predeterminado. Por el contrario, muchas son las tensiones internas, los conflictos de poder y las suspicacias por los liderazgos. Son bien conocidas por todos las milenarias rivalidades entre los chinos y los japoneses, entre los japoneses y los coreanos, entre los chinos y los vietnamitas; más cerca a nuestra época, las disputas entre China e India, o el temor de todos por las ambiciones estratégicas rusas no son desdeñables en un análisis cabal de ese acontecer continental. Son todas ellas, más que rencillas, anteceden-.

(22) 22. tes conflictivos que empañarán a cada rato el proyecto integracionista. Tratándose de un movimiento centrípeto y jerarquizado, es fácil comprender que en el país dirigente descanse sobremanera la velocidad y la cohesión del proceso. En este caso, el peso de llevar a la mayor parte de Asia a un lugar prominente en la geopolítica global dependerá de las capacidades chinas de sostener un liderazgo convincente. Renacida como proyecto político en 1949, China retomó en los años setenta su “larga marcha hasta la globalización” (García, 2009), que llegó a convertirla en un nuevo espacio a su favor. La sociedad más afectada por la disputa imperialista del siglo antepasado se encontró, de repente, con los tiempos propicios para detener la corriente destructiva y renacer como potencia industrial, financiera y tecnológica. Pero, las condiciones auspiciadoras del ambiente positivo para el desenvolvimiento de una sociedad estriban en las variables tanto externas como internas. En este caso, el potencial chino se emplea al máximo, en contraste con el agotamiento de los centros tradicionales de poder; sin embargo, tras dos o tres generaciones, China tendrá que soportar el contrapeso de otros conglomerados dinámicos en su entorno y más allá de la región asiática. Digamos, por ahora, que son candidatos para el relevo India, Indonesia, Brasil, México o África en conjunto, lugares de renovación productiva y creativa, mientras el Estado chino ha de soportar los síntomas del anquilosamiento, con una población envejecida y una dirigencia deslegitimada. La vitalidad estadounidense, por cierto, no ha de ser descartada de plano pues, sin duda, a pesar de que China lo sobrepase en el tamaño productivo, en los sectores de tecnología y en la capacidad política y estratégica, llegar a remontarlo les tomará un tiempo notable a las potencias desafiantes. Desde mediados del siglo pasado, algunos autores nos acostumbraron a mirar más hacia adelante, que a embelesarnos, como era habitual, con la imagen retrospectiva, en las ciencias humanas. Desde los años sesenta, el analista.

(23) 23. Alvin Toffler (1980) hizo vaticinios sobre el impacto de la computación y los avances tecnológicos en la vida colectiva. Fue un pionero en prever el extenso e intenso dominio de las que hoy conocemos como tic, causantes de la revolución en la disposición inmediata y ubicua de datos e imágenes. Establecer escenarios futuros con base en las tendencias actuales dio lugar a nuevas especialidades del conocimiento, como lo es la ciencia de la prospectiva. Mientras los astrónomos pueden hacer cálculos de miles de millones de años por los que pronostican el fin del sol o los cambios de las galaxias, en los asuntos más humanos los lapsos son breves, en razón de su inconmensurabilidad, y no sobrepasan algunas décadas. Con todo, en este ejercicio le estamos apostando a prever ciclos seculares. Dentro de una prolongada bipolaridad geopolítica, entre Estados Unidos y China tiende a tejerse el más probable juego de poder mundial de la primera parte del siglo en curso. No se trata de la reedición mecánica de la disputa Este-Oeste, por dos razones básicas. Por una parte, porque no es una contienda excluyente entre el capitalismo y el comunismo, como en el pasado. Ahora son dos versiones de un capitalismo que llegó a ser ubicuo, con la sola diferencia de que el paradigma estado-céntrico es más destacado en Asia que en el bloque anglosajón. Por otra parte, y como consecuencia de lo anterior, la imbricación de los polos es mucho mayor que la experimentada en la Guerra Fría. A diferencia de esa fase antagónica ya superada, la dependencia comercial y financiera entre los nuevos rivales es exorbitante, en grado tal que los chinos no podrían haber sobrevivido sin el mercado estadounidense para su producción manufacturera, y Washington sin el ingrediente financiero de aquellos, sus primeros acreedores. Pero, como en el pasado, el sistema no opera en forma tan elemental, ya que un inmenso mecanismo de influencias mueve a los demás actores en pro de la desestabilidad del adversario. Estas complejas corrientes y contracorrientes son las que.

(24) 24. en la práctica justifican repotenciar el foro multilateral como condición para el arreglo concertado de los intereses en choque. La forma como se despeja el escenario de los arreglos políticos multilaterales es clara en el protagonismo que el G-20 cobró respecto a la menor credibilidad del G-8, debido a que el primero cortó el sesgo excluyente del segundo. Tenemos en ciernes, de este modo, una disputa estratégica bipolar contenida por un papel significativo de las potencias medias y las potencias regionales en un sistema internacional con el suficiente sostén multipolar como para hablar de una pax consortis global. El otro factor crítico en los años por venir se relaciona con el papel del Estado en las relaciones internacionales. Los autores de las variantes teóricas realistas le asignan la función central (Nayar, 2005), a pesar de la conmoción propinada por el dinamismo económico mundial, mientras las teorías de la interdependencia y otras combinaciones conceptuales con ingredientes idealistas y constructivistas resaltan la supeditación de las políticas oficiales a las exigencias contingentes de la sociedad civil y a los intereses consolidados de los grupos económicos transnacionales. Tal parece que, a raíz del espacio político ganado por las sociedades industrializadas en Europa y Norteamérica, la fragilidad de la estructura del Estado nacional westfaliano centralizado tiende a ser transformada en sistemas posnacionales policéntricos, regionalizados y federados, mientras los pueblos asiáticos persistan en afianzar el modelo de Estado regente (Habermas, 2000). En consecuencia, es probable que a lo largo de la presente centuria, a raíz del acople de las superpotencias, el multilateralismo encuentre un ambiente próspero una vez más, gracias al cual se debiliten por siempre las tretas hegemónicas4, de modo que el sistema internacional funcione 4. El concepto de hegemonía fue acuñado por Gramsci con el propósito de.

(25) 25. por medio del constante acuerdo negociado. Un escenario de ese tipo supone un mayor equilibrio de poder entre las regiones, nutrido por el aumento en las capacidades políticas. Sin duda y como una luz de esperanza, la autonomía económica y política de las coaliciones estatales propiciaría los atrasados acuerdos para la administración de los asuntos globales relativos al cambio climático, la desertización, la contaminación, los derechos humanos, los derechos de las minorías, los derechos de las mujeres, la educación universal, el ingreso familiar asegurado, la vivienda digna o la supresión de las pandemias, por medio de mecanismos multilaterales más representativos y legítimos. Un objetivo de este porte conlleva un cambio de paradigma epistemológico y ético. En efecto, hasta ahora, las guerras determinaron las transiciones del poder global. Pero, dada la posesión del poder atómico por parte de las potencias más sobresalientes, ya no es posible convocar a la guerra para definir la jerarquía internacional. Se hace indispensable la negociación en escenarios multilaterales, para acordar las reglas de cumplimiento universal impulsadas por los intereses de los grupos regionales y sus cabezas visibles. En el sistema poshegemónico, luego de un tortuoso proceso de concertación e integración del grupo asiático, su influjo global ha de estimular la recomposición del orden mundial sobre un marco normativo de acento mucho más universal que en el pasado. De esta manera, la lógica imperante signada por el dictamen perverso de la destrucción mutua asegurada por parte de las grandes potencias habría de alumbrar, más. explicar el mecanismo de sostenimiento del dominio por parte de las clases dominantes, cuya supremacía procuran mantener inalterada por medio de la combinación de la coerción y el consenso, para lo cual el control de los patrones culturales o el dominio ideológico se hace indispensable (Gramsci, 1971)..

(26) 26. bien, la meta humana de la sobrevivencia mutua asegurada5. El gran desafío asiático consiste en llegar a brindarles a los pueblos la didáctica del bien común, de la tolerancia y la convivencia. A estas alturas, es indispensable acotar un par de precisiones conceptuales y metodológicas. En primer lugar, sobre la trillada e improductiva categoría de “Occidente”. El hecho de que durante la Guerra Fría la Unión Soviética hubiera estado ubicada al este de Europa y que ahora China, Irán o Corea del Norte también se hallen al este del viejo continente preserva la popular y engañosa dualidad de Oriente y Occidente. La inevitable contraposición de poderes tendrá que propiciar figuras geográficas, pero que ella sea este-oeste es una casualidad. En el pasado el conflicto fue intraeuropeo en direcciones sur-norte y este-oeste, cuando Inglaterra compitió y desplazó al imperio ibérico y después cuando entró en lucha con Alemania. Desde el punto de vista geopolítico, la persistente división “oriente-occidente” no es más que una eventualidad simplista. Desde la perspectiva política e histórica, “Occidente” fue el artificio ideológico por el medio del cual los Gobiernos europeos animaron la conquista del mundo, con ingredientes religiosos y raciales (Said, 1990). Otra categoría ideologizada es la referente a lo americano. Nos resistimos a verter todos los pueblos del hemisferio americano en el espacio político, cultural y económico del norte. En consecuencia, el adjetivo relativo a Estados Unidos es el de estadounidense, para poder asignar el calificativo de americano al conjunto de países ubicados desde la Tierra del Fuego hasta Alaska.. 5. Una Mutual Assured Being (mab), opuesta a la Mutual Assured Destruction (mad) actual, inspirada en la teoría de los juegos y el equilibrio de Nash, según los cuales amenazar con armas letales disuade al enemigo de iniciar ataques con medios similares, creándose una situación de equilibrio..

(27) 27. En cuanto al componente metodológico, hace falta avanzar mucho más en el esclarecimiento de los fundamentos axiológicos de la investigación social, ya que al decir de Nietzsche, “no existen hechos, sino interpretaciones”; esto es, que hemos llegado a una fase de comprensión de los asuntos humanos en la cual las indagaciones científicas se alejan de la coacción positivista, para acoger con menos dificultad el nexo indispensable entre la disección de los hechos históricos y las apuestas valorativas. De este modo, el diagnóstico de los fenómenos sociales no puede ser independiente de un marco normativo; por eso, nuestro enfoque epistemológico asume la dialéctica de los movimientos de atracción y repulsión de los agentes estatales y los cuerpos regionales, para fondearlos en los mecanismos reguladores del poder, surgidos de la deliberación y el acuerdo. En este sentido, una oficialidad renacida en torno a la onu y las instituciones multilaterales es llamada a amortiguar la competencia entre los bloques en que se disocia la estructura universal de poder. No es suficiente con prever una federación internacional kantiana; es preciso determinar las contraposiciones, con el fin de ejercer la mediación que contribuya a la distribución proporcionada de los costos de la seguridad global (De Gregori, 2011). Los estragos del imperialismo y la hegemonía, como costo pagado para la coexistencia de los Estados, ya no tienen validez para una comunidad mundial pacífica, plural y multicultural. Por cierto, el consenso multilateral no equivale a los acuerdos regionales tipo otan, Unión Europea o la Association of South East Asian Nations (asean), como lo quieren hacer aparecer algunos institucionalistas liberales y constructivistas (Ruggie, 1998, pp. 127 y ss.), que de paso no consiguen valorar a la onu como la forzosa entidad regente de la politica común contemporánea. A lo largo de ocho capítulos, este libro examina el movimiento del poder dentro de Asia y su impacto en el reacomodo geopolítico contemporáneo, a partir del quiebre.

(28) 28. histórico del 2001. El primer capítulo aloja la capacidad asiática en la semblanza geopolítica de las próximas décadas. El segundo capítulo examina los mecanismos activados por los Gobiernos del Sudeste Asiático y China para hacer depender de ese eje la integración de Asia Oriental desde el 2010, así como Asia Sur y Asia Central en el mediano plazo. Fue necesario por lo menos medio siglo de cambios en la región y sobrepasar las catástrofes interpuestas a la transformación productiva, en el caso de la crisis financiera, hasta llegar a aclimatar el ambiente de confianza sobre el cual convenir los planes de cooperación. En la misma región del este de Asia, los rezagos de la Guerra Fría no han sido disueltos. Japón refuerza la cooperación estratégica con Estados Unidos, mientras la tensión en la península de Corea continúa como vestigio del enfrentamiento colosal entre los bloques, que en vano líderes como Kim Dae-jung o Roh Moo-hyun intentaron desmantelar. Sin duda, el tropiezo que este conflicto le imprimió al entendimiento asiático hasta ahora tiende a perder vigor en la medida que el proyecto integracionista gana terreno y atenúa de paso el factor disociador externo como lo fueron los protagonistas de la anterior bipolaridad. En consecuencia, tal parece que el problema, estudiado en los capítulos tres y cuatro, tiende a perder su importancia global para regionalizarse. Actores fundamentales en la geopolítica regional y global son India y Rusia, motivo por el cual sus capacidades son revisadas en los capítulos cinco y seis. El primero en su potencial tecnológico y el segundo en virtud de sus recursos y proyección estratégica. Los prospectos de la Organización de Cooperación de Shanghái son discutidos en el capítulo siete. De acuerdo con Zbigniew Brzezinski (1997), la geopolítica del siglo xxi tiene en el espacio euro-asiático una zona de choque primordial. Al final, la obra trae a la discusión las aspiraciones de las sociedades islámicas de reformar el Consejo de Seguridad, para elevar su participación en él. Como hemos explicado, rejuvenecer las instituciones multilaterales y los espacios.

(29) 29. de concertación es un propósito asiático, compartido con África y América Latina. En la actualidad, el Consejo parece un adulto con un traje infantil, por falta de un cambio sustancial desde 1945. Versiones previas de algunos capítulos fueron publicadas así: de los capítulos dos, seis y ocho en los volúmenes 10, 11 y 12 de la revista oasis, publicada por la Universidad Externado de Colombia, respectivamente. Un primer planteamiento del capítulo cuatro apareció en las Memorias del Congreso Internacional de la Asociación Latinoamericana de Estudios de Asia y África (aladaa), Universidad de La Plata, 2013..

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(31) capítulo uno. asia, el pilar de la pax consortis global. En la historia contemporánea, el legado del siglo xx fue muy preciso: el desenlace apocalíptico de la civilización. En efecto, después del aniquilamiento del adversario en las dos guerras mundiales, la aparición del armamento nuclear en manos de los vencedores contuvo el enfrentamiento directo entre las nuevas cabezas del poder militar, las cuales se avinieron desde entonces a convertir en inestabilidad y lucha indirecta la capacidad de destrucción mutua asegurada. El lance penúltimo de la competencia global fue la fase del terror atómico. En cambio, a lo largo del presente siglo, una vez remontado el hegemonismo, en un posible periodo de concertación entre las superpotencias, la humanidad podría abrigar la esperanza de construir la geopolítica concertada por medio del reconocimiento del antagonismo y la necesidad de la permanencia de los actores. De lo contrario, el futuro de la especie humana seguirá en completo entredicho. Acercarse a ese ideal de la fraternidad humana requiere como condiciones previas un mayor balance de poder en el sistema internacional. El aporte asiático para conquistar esa meta es esencial. En las previsiones que se hacen acerca del curso del siglo xxi, afloran por lo general escenarios colegidos de los sentimientos básicos de los diseñadores de teorías políticas, de modo que reflejan los deseos guardados de cierto ordenamiento afín a sus preferencias ideológicas. Afloran 31.

(32) 32. diversas posiciones entre el idealismo extremo de los planteamientos de la interdependencia cada vez más compleja (Keohane, 1977; Moravcsik, 1997) conducida por las fuerzas del mercado, y el pesimismo del caos colosal que se avecina por la ausencia de un controlador incontestable (Huntington, 1993; Mearsheimer, 2001; Moravcsik, 2005), función a la cual Estados Unidos buscó aferrarse inútilmente. Estas conjeturas comparten la rigidez de sus premisas, las que les impiden ver la aparición necesaria de las fuerzas contrarias, contestatarias de un cierto estado de cosas, lo mismo que la historicidad de la estructura del poder global. Por tanto, tratándose de una confrontación de poderes, es indispensable tener en cuenta la contienda estratégica, pero una vez superado el dictamen hegemonista y su discurso sustentador, la humanidad podría vislumbrar acuerdos de convivencia solidaria de largo alcance, en donde las superpotencias del momento lleguen a aceptar la administración colegiada de la controversia mundial. Por supuesto, la sola presencia de un contrapoder del grupo dominante no parece una condición suficiente para el restablecimiento de un sistema internacional no hegemónico, sino que hace falta el acuerdo sobre las pautas e instituciones que han de avalar el cumplimiento de los pactos y el respeto de los actores pequeños, que mientras tanto siguen expuestos a la asimilación violenta por parte de uno u otro agente central. Esa mediación colectiva reposa en las instituciones multilaterales genuinas, urgidas de nuevo empoderamiento. Allí radica la importancia del contrapoder conformado por la sinergia de China y el bloque asiático, que parece ser la llave para abrir la puerta de la futura pax consortis, reclamada por una opinión pública visibilizada por las tic. De acuerdo con este planteamiento hipotético hemos de explicar, primero, la constitución del poder en Asia; luego, se analizan las fisuras de la hegemonía estadounidense; en seguida se presenta el restablecimiento multilateral y, por.

(33) 33. último, se indaga por el impacto de la integración asiática en el orden global. 1. La concertación regional asiática A primera vista, el diagnóstico de Buzan sobre Asia parece incuestionable: en el complejo regional asiático predomina la desconfianza, sin asomos de la convergencia de los intereses de los agentes que requieren las instituciones regionales. Allí seguirá presente el conflicto y la confluencia de esquemas contrastantes propios de un régimen de seguridad, sin posibilidades de llegar a conformar una comunidad de seguridad. La situación crea una tensión irresoluble, en la cual los actores internos no logran el acuerdo, mientras desde fuera Estados Unidos, en calidad de potencia externa, ya no tiene los medios para imponer su control. Los problemas son demasiados y de alta tensión, de modo que hasta la misma China carece de la capacidad coercitiva y del atractivo civilizador o soft power que tuvo en el pasado como para domeñarlos. En consecuencia, “el futuro de Asia es un tipo de complejo regional de seguridad que crea interrogantes sobre su forma y sobre su estructura esencial en términos de la polaridad amistad-enemistad” (Buzan, 1991, p. 172). Sospechosos del statu quo en Asia, otros autores le apuestan al colapso inevitable chino, debido a la pérdida progresiva de la legitimidad del régimen, que lo conduciría, por un lado, a un enfrentamiento entre las facciones del grupo dirigente y, por otro, a lidiar con los levantamientos de las provincias empobrecidas, animados estos por las consignas de democratizar las instituciones y los procedimientos. La represión cada vez más aguda se ha de tornar inocua para contener las masas enardecidas. Esta pérdida de la estabilidad política ha de profundizar la crisis productiva, que a su vez habrá de retroalimentar el deterioro administrativo (Quiggin, 2011)..

(34) 34. Hay quienes favorecen la dominación estadounidense por razones morales y “civilizatorias”, algo así como el culmen hegeliano tras los devaneos del espíritu. Huntington (1996) planteó varias contradicciones superpuestas en Asia como resultado del choque entre sus diversas culturas. Sobresalen los ámbitos valorativos irreconciliables entre las tradiciones confuciana, sintoísta, hinduista y musulmana, que contrastan con el laicismo liberal anglosajón, que en su opinión debe seguir orientando a la comunidad internacional. En una reflexión similar se asevera que, una vez desmantelado el bloque soviético, pareció hasta evidente el fin de las ideologías y el advenimiento de una sociedad pragmática y pacífica, acompasada nada más que por los ideales liberales (Fukuyama, 1989). El panorama global del comienzo de la posguerra fría, fondeado en la supuesta estructura unipolar, en el nuevo milenio se configura en forma un tanto diferente. En una dirección contraria a los anteriores pronósticos y justificaciones de la eminencia liberal anglosajona, sostenida sobre los pilares político, económico y estratégico, la asianización (Funabashi, 1993) consiente un movimiento centrípeto en medio del cual descuella China, como el núcleo y primer estimulador del circuito de relaciones regionales y la asociación continental. La prolífica gestión bilateral es complementada con el ensamble progresivo de mecanismos de integración política y económica, que cumplen la función de una infraestructura que soporta el arreglo estratégico regional con implicaciones globales, en una proyección distinta de lo que suelen aceptar los analistas6.. 6. Suisheng Zhao argumenta que la cooperación regional china responde a tres desafíos: asegurar el crecimiento económico y la estabilidad política interna, debilitar los movimientos nacionalistas y separatistas fronterizos y balancear las relaciones de poder respecto a Japón y Estados Unidos. El autor se niega a admitir el cubrimiento orbital del poder chino actual (Zhao, 2009)..

(35) 35. Sobre el particular, la diplomacia bilateral china acomete una extenuante negociación con el vecindario. En el borde sur, una partidaria de décadas ha sido la República de la Unión de Myanmar o Birmania, el vecino que recibió sanciones durante más de tres décadas por parte de Estados Unidos y sus aliados, en sus esfuerzos por derrumbar el poder militar instalado desde 1962. En 2008, el régimen accedió a introducir un procedimiento electoral que fue aceptado por los Gobiernos que lo trataban con hostilidad. Tres años después, el general Thein, del Partido Unión para la Solidaridad y el Desarrollo, apoyado por la anterior junta, sucedió a Than Shwe en la presidencia, esta vez con el resguardo político dado por su victoria en las elecciones. La secretaria de Estado Hillary Clinton fue una de las primeras representantes de las potencias en reconocer al nuevo Gobierno y visitarlo. La dirigencia china no se conmovió por estos cambios; los acogió y los tomó como una oportunidad a su favor para sostener los planes de inversión y asociación económica a largo plazo. Son resonantes los intereses de Beijing en Myanmar, adicionales al fundamental motivo geopolítico de tener una frontera fiable en ese margen sur y acceso al océano Índico. Su proyección, que compite con el diseño de seguridad indio, da lugar a un abanico de opciones en manos de las autoridades de Naipyidó. Aunque se prevé que el prolongado apoyo chino al Gobierno militar tenga un efecto adverso cuando la población encuentre la posibilidad de elegir a sus mandatarios (Fillingham, 2012), es obvio predecir ayudas especiales por parte de Beijing que dobleguen a su favor la voluntad popular y de los sucesivos gobiernos, con el fin de acceder a la riqueza natural del país plasmada en abundante generación eléctrica, maderas, minerales, metales y cosechas tropicales, entre otros bienes. En el flanco suroeste chino se ubica India, también, un país que se afirma como la tercera economía mundial y se alza en calidad de superpotencia en todo el sentido de la.

(36) 36. palabra. En cuanto tal, requiere un espacio político y estratégico afín con los intereses globales del Estado, su sociedad civil y sus empresarios. Propulsado por las exigencias de la expansión de su aparato productivo, no será extraño ver el intercambio acentuado entre las economías china e india, sobre la base de una cooperación política y estratégica, que hace uso intensivo de la división del trabajo a escala global, a pesar de sus hondas diferencias estratégicas (Malik, 2011). Al parecer, se impondrá una visión pragmática de sus diferentes modelos políticos, con el fin de no interferir la asociación ventajosa, en la que China refuerza su capacidad manufacturera con el aporte indio en toda la gama de las tic relativa al software, call centers, business process outsourcing y knowledge process outsourcing de servicios financieros, jurídicos y médicos, áreas de negocios en las que la empresa china tiene dificultad de competir, entre otros motivos, por la barrera del inglés. Entre ambas potencias operó hasta ahora un esquema de inversión complementario del mercado de bonos e inversión extranjera directa (ied) (Bustelo, 2010). Más aún, de esta asociación extendida al grupo de países del este asiático pueden esperarse replanteamientos de la tipología democrática anglosajona imperante, ofertada como el paradigma universal privilegiado que, en realidad, pone los Estados al servicio de las ambiciones de los conglomerados financieros, al convertirlos en simples administradores de los planes de ajuste estructural7, tras los colapsos de las burbujas del capital especulativo o financiarizado (Aglietta, 2012).. 7 Al decir de Rafael Correa, el presidente ecuatoriano, “el mayor daño que le hemos ocasionado a la economía es el haberla sustraído de su naturaleza original de economía política. Se nos ha hecho creer que todo era técnico; a la ideología se la disfrazó de ciencia, y, alentándonos a hacer abstracción de las relaciones de fuerza en el seno de una sociedad, se nos puso a todos al servicio de los poderes dominantes, de lo que yo llamo el ‘imperio del capital’” (Correa, 2013, pp. 4-5)..

(37) 37. En las próximas décadas, el movimiento concéntrico sostenido por China habrá de extender su radio de acción para albergar los intereses de la sociedad india. Las tensiones y las negociaciones tendrán la acrimocidad y la prolongación que el primero de ellos imparta; en buena medida, su solución por la fuerza o la persuasión dependerá de los arreglos que ambos lleguen a convenir. Al mismo tiempo, en la medida que un ambiente de cooperación es requerido por los países vecinos, con el propósito de atraerlos a todos, si bien de manera prioritaria a los más grandes, va a ser un recurso inevitable. Rusia, Japón, Pakistán e Indonesia ocupan posiciones privilegiadas en los arreglos con el par de superpotencias asiáticas. Si viramos un poco más hacia el oeste de la periferia china, advertimos cómo Pakistán y Afganistán dejaron de ser países situados en una zona de baja incidencia estratégica para ascender al rango superior en la pirámide de prioridades de Beijing, igual a lo sucedido con los Estados limítrofes en Asia Central. Todos ellos tienen el denominador común de la práctica islámica y del desafío continuo de los grupos radicalizados reivindicadores de los derechos de ciertas minorías sociales y culturales. Dicha comunidad, parte de la cual está ubicada en la provincia noroccidental china de Xinjiang, es celosa de sus dictados religiosos. Pero, no son esos principios doctrinales, como podría creerse, el reto principal para un Gobierno comunista, sino el encaje forzado de esas sociedades en el plan de contención religiosa y política estadounidense desde la toma de Afganistán. En respuesta a tal ofensiva externa, en su frontera oeste, China promueve un paquete de recursos de seguridad regional compartido con Rusia. Con Pakistán y Afganistán, China pudo soportar una relación ambivalente e intermitente durante mucho tiempo. La natural proclividad a apoyar al contendor indio con el que sostenía choques limítrofes acercó la política exterior de Beijing a Islamabad; sin embargo, durante un largo pe-.

(38) 38. riodo, a pesar de las guerras con India, el trato con Pakistán no implicó animadversión obtusa, gracias a la prudencia con que Nehru administró las relaciones con los chinos y la fraternidad que animó el surgimiento del movimiento no alineado. Una colaboración recia con Pakistán se retomó en 1989, cuando Islamabad se distanció de la estrategia estadounidense a raíz del bloqueo del Congreso a la venta de 28 bombarderos F-16, por los cuales canceló US$ 658 millones, con base en la Enmienda Pressler que veta la provisión de armas avanzadas a los países que posean “capacidad nuclear” (Arms Control Association, 1998). Por otro lado, en Asia Central, durante más de dos mil años, la Ruta de la Seda allanó la comunicación del pueblo han con el resto del continente asiático, y dio a conocer la variedad de sus manufacturas y conocimientos allende el continente a los reinos africanos y al corazón mismo de Europa. También esas culturas remotas fueron reconocidas por los chinos a través de las caravanas transcontinentales. En cambio, de tan portentoso corredor comercial e intelectual no se nutrieron los rusos, sino en una parte marginal, porque la Horda Dorada de los mongoles o Kanato Kipchak sembró la destrucción. En revancha, las generaciones posteriores se propusieron conquistar el inmenso territorio siberiano con Pedro el Grande como soberano del imperio. Su proyecto incitó, de igual modo, la salida rusa a las aguas calientes del océano Índico, como escape a las restricciones marítimas en los puertos de Okhost y Vladivostok, en el Pacífico, congelados varios meses del año. De ahí el febril desplazamiento zarista hacia Kazajistán, Uzbekistán y demás zonas intermedias en busca de Irán y el golfo Pérsico, en el siglo xix, en abierta rivalidad con los ingleses, dominadores de tiempo atrás de la zona marítima, en una pugna reconocida como el gran juego. En el siglo siguiente, las autoridades soviéticas no renunciaron a la expansión y se preocuparon por afirmar el control de esos pueblos, objetivo que les requirió trasladar millones de habitantes.

(39) 39. de un lugar a otro, dejando la simiente de las represiones étnicas por parte de los Gobiernos que tomaron el poder en las nuevas repúblicas, una vez disuelta la urss. Durante la vigencia soviética, China no tuvo motivos especiales de atender ese flanco occidental, ocupada como lo estaba de su seguridad en el prolongado arco que recorre la frontera norcoreana, sigue por el Pacífico y se adentra en el sur, por la zona indo-pakistaní. En el sureste chino, después de superar los traumas políticos y económicos de la crisis financiera asiática, Indonesia ha alcanzado suficiente estabilidad como para proyectarse como el país más sobresaliente del Sudeste Asiático. Dejar atrás el régimen dictatorial de Suharto, sobreponerse al impacto de recios fenómenos naturales como fueron el tsunami de 1994 y las lluvias y sequías irregulares, le tomó al país un tiempo considerable. Sin embargo, ese caudal de experiencias y tropiezos fue conducido hacia planes de desarrollo económico y social de largo aliento. Junto con China, Japón, Rusia e India constituye el quinteto con más responsabilidades en el este asiático. Su política exterior está encuadrada dentro de las demandas de asocio rentable con el exterior, de participación en los foros y mecanismos multilaterales, la integración regional y el cubrimiento global a sus acuerdos bilaterales, todo ello con el fin de asegurar un futuro atractivo para su numerosa y expectante población, la cuarta entre las más populosas. En el orden político y militar, el Gobierno de Yakarta se verá precisado de manera creciente a sostener el liderazgo en las iniciativas de paz asiáticas, en particular alrededor del asean Regional Forum (arf), y a tomar parte intensa en las misiones de la onu dispuestas para aplacar conflictos en cualquier parte del mundo. También está en sus manos ejercer una función mediadora en las relaciones entre las grandes potencias vecinas, es decir China e India. Se puede afirmar que la vocación indonesia para participar en la concertación regional es milenaria. En la época temprana.

(40) 40. correspondiente a la formación de sus primeros sistemas políticos, el desarrollo institucional y la profundización de las relaciones comerciales, el ingrediente cultural sino-indio estuvo presente. La destreza comercial, la ética familiar y la administración del cuerpo social fueron modelados según las enseñanzas de los viajeros chinos, mientras la espiritualidad, la ciencia y el arte fueron vertidos al archipiélago desde India a través del induismo, el budismo y el islamismo. La gestión bilateral de China, dispuesta para afirmar su liderazgo regional, es complementada con las medidas integracionistas económicas y estratégicas. El gran mercado asiático fue objeto de muchos diseños durante más de cien años. El japonés Kita abogó por la descolonización asiática en los albores del siglo xx solo para poner la Esfera de Coprosperidad al servicio del imperialismo de su país. Tras el éxito industrial de los Tigres y de la integración europea, Mahathir insistió en formalizar el Grupo Económico Este Asiático, con el fin de asegurar el bienestar regional independiente de las ataduras a la tecnología e inversiones europeas y norteamearicanas. Según hemos de ver en detalle en el capítulo dos, el liderazgo chino tuvo un efecto muy favorable, porque permitió mantener la cohesión del grupo de países con economías en desarrollo reunido en asean, cuando negociaba con las economías grandes e industriales, proceso que concretó el acuerdo de ampliar la Asociación. De aquí parte el proyecto de asociación Regional Comprehensive Economic Partnership (rcep), animado por China, que reúne la red comercial de asean+68 y compite con el TransPacific Partnership (tpp), impulsado por Estados Unidos9.. 8 9. Los diez miembros titulares de la Asociación, más China, Japón, Corea, India, Australia y Nueva Zelanda. Preparado por la administración Obama con dos propósitos definidos: asegurar la adhesión de los países signatarios a la política de la propiedad intelectual para las empresas estadounidenses y debilitar la zona de libre.

(41) 41. En el dominio de la seguridad, arf y la Organización de Cooperación de Shanghái componen las dos grandes iniciativas asiáticas de seguridad colectiva autónomas. Ambas tienen como objetivo central la apropiación del manejo de las tensiones con metodologías y disposiciones propias, según direccionamientos concertados, en los que los agentes extrarregionales pueden pronunciarse pero sin determinar el curso de los hechos. El diálogo ha permitido aplicar medidas de confianza, a través de la publicidad de las políticas de defensa que garantizan la transparencia en las decisiones estratégicas de los países. También ha incitado acciones de campo más abiertas, por medio de ejercicios militares regulares, como los que lleva a cabo la sco. No hay que olvidar que la cooperación estratégica asiática acompaña el fenómeno de constante integración económica regional que, por cierto, dirige y cimenta. Sin esa base de intereses, interpretados como un movimiento de mutuo beneficio, de manera especial porque catapulta la legitimidad de los gobiernos, no habría avance en las avenencias defensivas. Pero, en un repliegue dialéctico, la intensidad de la defensa concertada favorece la integración del mercado regional ampliado. Tal vez, este ambiente distensionado llegue a aplacar los conflictos exacerbados durante la Guerra Fría. Son notables las contiendas militares y las disputas territoriales de China con Japón, Taiwán y algunos países del sudeste, los reclamos japoneses a Rusia y surcoreanos a Japón, y los choques de India con Pakistán y China, entre otros. Ninguno de estos problemas tiene solución a corto plazo, por dos razones: primero, porque no existe aún un mecanismo regional que lo asuma; segundo, porque los países se resisten a llevar sus diferendos a la Corte Internacional. comercio de asean-China Free Trade Agreement (acfta) de China y el Sudeste Asiático (Dittmer, 2012)..

(42) 42. de Justicia, la instancia multilateral idónea para dirimir los conflictos territoriales. Al observar dichas tensiones, hay analistas que avizoran escenarios de conflictividad intensa en Asia, como ya lo hemos señalado. Afirman, con frecuencia, que el distanciamiento y la profundización de las diferencias entre China e India se pronunciará en el futuro, porque serán competidores irreconciliables por los mercados externos para su oferta industrial, en tanto que el respaldo militar a esas operaciones estaría dado por alianzas enfrentadas de China y Pakistán contra India y Estados Unidos (Holslag, 2010). Asimismo, la disparidad entre un claro enfoque estratégico chino y la ausencia de él en una India pluralista haría parte de la diferencia entre sus culturas milenarias (Malik, 2011). También se hacen vaticionios sobre una China arrogante, incapaz de entenderse con Rusia o Japón, sus otros vecinos poderosos (Bellacqua, 2010). Debe darse por descontado que la concertación regional es azarosa y tendrá que superar los múltiples desafíos de la falta de entendimiento entre los países y de la injerencia de los poderes externos, interesados en exacerbar en su propio provecho las fisuras en los acuerdos regionales. Eso es indudable. Incluso, la virulencia en algunos reclamos pone de presente, todavía, resentimientos seculares o nuevos que nutren la desconfianza mutua e incentivan el armamentismo y las alianzas con las potencias extrarregionales. Sin embargo, anteponer los intereses colectivos a las diferencias territorias le seguirá exigiendo a los protagonistas principales un cuidadoso proceso de consultas, acompañado de una pedagogía rigurosa para lograr el respaldo popular al entendimiento encabezado por Beijing, cuyas resistencias se aminoran (Shambaugh, 2005). A medida que avanza la integración económica y social, y son evidentes sus beneficios, la legitimidad de los gobiernos tiende a menguar las dos tendencias inhibidoras de la integración, a saber, la reclusión y el aperturismo irresponsable. La primera se aferra a las restricciones máximas de.

(43) 43. trato con el exterior, fruto del prurito chovinista que teme la contaminación importada. El segundo, quisiera borrar a tal punto las restricciones a la libre circulación de bienes y personas que el Estado se vuelve redundante, sin que haya una instancia a la cual reclamar la recompensa a quienes la lógica del mercado convierte en sectores residuales. Un ordenamiento asiático vigoroso, sobre la base de una articulación funcional entre sus Estados, sus sociedades y su amplio mercado, impulsan los arreglos multilaterales faltantes, que tendrían que estructurar la gobernanza global (Saxer, 2009) que tanto se reclama hoy día. 2. De la confrontación regional a la rivalidad global En la segunda mitad del siglo xix, el brazo militar de Washington se estiró hacia el Pacífico asiático, bajo la forma de una cuña que penetró el dominio exclusivo de la zona que hasta entonces habían detentado las potencias europeas. Aunque los primeros barcos de los norteamericanos llegaron a China en 1784, cuando recién se independizaba de Inglaterra, fue solo al final de la ocupación del continente con la colonización de California y el fin de la guerra civil, que el gran océano llegó a ser su nueva frontera. La captura de Guam, las Carolinas y Filipinas, ganadas a España, convirtieron a la nueva potencia en agente militar en el Pacífico insular; la Segunda Guerra Mundial le dio la oportunidad de instalarse en el continente asiático como tal. Exagera Heffer su apreciación del océano como “lago americano” (Heffer, 2014), porque la Unión Soviética antes, y Rusia y China ahora, también intervienen en el Pacífico, pero lo cierto sí es que los estadounidenses redujeron la presencia europea en la zona a manifestaciones mínimas. A lo largo del siglo xix, Francia, Holanda, Alemania y Rusia, cuyos ejércitos habían colonizado el sur y sudeste de Asia, y sometido al imperio chino, rivalizaban en sus planes de control de secciones cada vez mayores del continente y la.

(44) 44. imposición de su comercio e instituciones políticas sobre grupos humanos multitudinarios. La Segunda Guerra Mundial marcó el comienzo del retroceso europeo y el inminente auge del dictamen de Washington para Asia, en franca lid con los intereses de su anterior aliado contra el nazismo, la Unión Soviética. Hasta el fin de la urss, Asia fue escenario primordial de lucha entre el bloque capitalista y el comunista. El punto de inicio de las acciones concretas fue la guerra de Corea, se sostuvo a lo largo de las tres décadas siguientes y empezó a declinar con la ocupación soviética de Afganistán, en 1979, que inició el tramo final de dicha unión, hasta su hundimiento diez años después. Durante cuarenta años, Moscú tuvo intrusión militar sobre un buen número de países y movimientos políticos en todo el continente, auspició los levantamientos en el sudeste, tuvo excelentes relaciones con la India de Nehru y colaboró con el Partido del Congreso; con el Pakistán de Sharif, apoyó el partido Baas en Siria e Iraq contra los sectores religiosos, y sostuvo lazos de amistad y respaldo a Arafat y la autodeterminación palestina. En medio de la Segunda Guerra Mundial, los planes de administración compartida de Corea ya anunciaban que las intenciones de estadounidenses y soviéticos para la posguerra eran competitivas, y que no era posible un gobierno pacífico de la nueva armazón mundial, dada la voluntad hegemónica de ambos. Los aliados estadounidenses conseguidos durante esa fase de confrontación indirecta siguen siendo leales en la fase pos-soviética. Más aún, ante la ausencia del rival, florecieron sus programas de intervención extensa y permanente en los asuntos regionales. La lucha contra el grupo talibán fue la feliz ocasión de ingreso al corazón asiático bajo el pretexto de garantizar la seguridad global. El Consejo de Seguridad no estuvo en capacidad de buscar una medida alternativa a la toma del país en 2001. Dos años después, sin la anuencia multilateral, los ejércitos de la otan capturaron Iraq, con el fin de remover al indeseado.

(45) 45. Saddam Hussein, recién protegido de esos Gobiernos en la guerra contra el régimen islámico de Irán. El plan estratégico del Pentágono avizora aún un horizonte prometedor para los intereses nacionales a largo plazo, lo suficiente como para estipular el delirio de dominio secular estadounidense. Según sus lineamientos, “las fuerzas armadas estadounidenses protagonizarán un gradual desplazamiento hacia la región de Asia y el Pacífico”, para hacer frente al conjunto creciente de desafíos y oportunidades de la seguridad global cada vez más compleja (Department of Defense, 2012). Se comprende así que el Pacífico occidental albergue su más poderoso equipo militar después del arsenal de la otan. Allí, los escuadrones navales y aéreos de Estados Unidos se complementan con los destacamentos aéreos, marítimos y terrestres de sus principales aliados, a saber: Japón, Corea del sur, Singapur, Australia y Nueva Zelanda. La correlación de fuerzas ha ido variando de manera ostensible. Rusia y Estados Unidos retienen el 90 % de las armas atómicas, sosteniendo de esta forma el equilibrio estratégico más allá de la Guerra Fría. En cuanto al armamento convencional, el equipo militar combinado de Estados Unidos y sus aliados en Asia del Este también se equilibra con las armas conjuntas sino-rusas. Además, este reequilibrio estratégico temporal descentraliza la innovación militar y pone a potencias regionales como Japón y Corea en la necesidad de generar sus propias versiones de armas convencionales avanzadas, que no pueden ser provistas por los estadounidenses10. En contraposición con el proyecto regente estadounidense, las previsiones de seguridad chinas tienen como objetivo inmediato el balance estratégico en la región asiática. Es 10 Por ejemplo, la venta de aviones a Taiwán en 2011 no se concretó no tanto por la objeción por parte de Beijing, sino porque la tercera generación de bombarderos chinos J-10 y J-11 están equipados con una tecnología superior a los F-16 C/D (Yu, 2011)..

(46) 46. preocupante para Beijing la superioridad naval y aérea de su opositor, de tal manera que más allá de extender el patrullaje oceánico, sus fuerzas armadas modernizan misiles, tanques y bombarderos. El desarrollo informático rápido es considerado el ingrediente clave para poder responder a los múltiples retos de defensa al interior del país y en la zona de sus intereses nacionales, en el marco de una “defensa comprensiva y efectiva”. Es por este motivo que el Gobierno anuncia la preparación para resistir cualquier agresión y da la garantía de la protección de las fronteras terrestres y los espacios aéreos y marítimos privativos del país, bajo un principio de respeto a las normas internacionales y los principios fundadores de la nación, de modo que China “no atacará si no es atacada, pero de ser atacada responderá de manera firme” (Ministry of Defense, 2013). En fin, considera que tiene que cumplir las tareas globles de la seguridad y la estabilidad, más allá de ganar las guerras locales con el uso intenso de las tenologías de la información, sin renunciar a su propia meta de un “ascenso armonioso” y de cumplir las disposiciones de la onu. Estas consignas animan la discusión interna de la política exterior china, más ardua de lo que se suele percibir afuera (Callahan, 2012). En su puja estratégica activadora de la rebipolaridad, Estados Unidos y China se propondrán esfuerzos descomunales para ensanchar y justificar incrementos presupuestales en el ramo de la defensa; sin embargo, para ambos, el margen de maniobra es limitado por la tendencia decreciente de su producción y recaudo fiscal, y por la necesidad de atender la demanda social propia de un cierto Estado de bienestar, como son los programas de salud, educación, seguros de desempleados, investigación avanzada, pensiones y recuperación ambiental, entre otros. De todos modos, por un tiempo, la capacidad de desembolso chino será un poco superior a la estadounidense, acercándose ambos al rango del medio billón de dólares. Ese equilibrio entre las cabezas del sistema bipolar se expande en una réplica extensa.