Plan de medidas de impulso
de la Reutilización de la Información
2013 Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL)
Madrid, noviembre 2013
Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios
Contenidos
1 Antecedentes ... 3
2 Identificación y selección de la información reutilizable ... 6
3 Procedimiento de preparación de conjuntos de datos ... 9
4 Condiciones de reutilización ... 10
5 Diseño y gestión del espacio web dedicado ... 11
6 Publicación y mantenimiento de los datos reutilizables ... 12
7 Medidas de evaluación y mejora de la calidad en la reutilización y fomento del consumo de los mismos. ... 14
Anexo I: Aviso legal con las condiciones generales de la reutilización ... 15
1 Antecedentes
El Plan de medidas de impulso de la Reutilización de la Información de la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios contiene las líneas de acción en materia de Reutilización de la Información del Sector Público (RISP) que llevará a cabo la Agencia para cumplir lo dispuesto en el Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, para el ámbito del sector público estatal.
La Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL) es un organismo público de los regulados en la Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias estatales para la mejora de los servicios públicos. Es la primera de las establecidas por dicha Ley, de acuerdo con un nuevo modelo de gestión pública en línea con los principios de gobernanza de la Unión Europea: responsabilidad, eficacia, participación, apertura y coherencia.
Su misión es la promoción y realización de análisis y evaluaciones de las políticas y programas públicos, así como el impulso de la gestión de la calidad de los servicios, favoreciendo el uso racional de los recursos y la rendición de cuentas a la ciudadanía.
Los objetivos que persigue la Agencia son los siguientes:
1. Promover la cultura de evaluación y de calidad de los servicios e impulsar su práctica en la gestión pública.
2. Elaborar y proponer metodologías, realizar actividades de acreditación y certificación, en los términos previstos en su Estatuto, y fomentar la implantación de sistemas de información e indicadores, para la evaluación y la gestión de la calidad.
3. Realizar trabajos de evaluación y análisis de políticas y programas públicos.
4. Fomentar la mejora de la calidad de los servicios públicos como
5. Analizar, a efectos de la realización del Informe previsto en el apartado 3 de la Disposición adicional primera de la Ley de Agencias Estatales, la actividad desplegada por las agencias estatales, y su compromiso para mejorar la calidad de los servicios prestados a los ciudadanos.
6. Prestar un servicio eficaz, eficiente y de calidad, en un marco donde se equilibren la responsabilidad por la gestión y la autonomía y flexibilidad de la misma.
La Agencia respetará en su actuación los principios de interés general, objetividad, eficacia, economía y servicio al ciudadano, y específicamente los siguientes:
1. Independencia de criterio, dictamen y juicio en la realización de sus trabajos sobre la base de valores de responsabilidad públicos y competencia profesional.
2. Transparencia y Participación, entendidos respectivamente como la rendición de cuentas a los ciudadanos y como el compromiso de consulta y participación de los interesados en la realización de sus trabajos.
3. Autonomía y Responsabilidad, entendidos respectivamente como la capacidad de la Agencia de gestionar con autonomía los medios puestos a su disposición para alcanzar los objetivos comprometidos, y como la disposición de la misma a asumir las consecuencias de los resultados alcanzados.
4. Cooperación interadministrativa y Participación institucional, entendidos respectivamente como la disposición activa a colaborar con otras administraciones e instituciones, así como a fomentar la participación directa de las comunidades autónomas en la Agencia y el desarrollo de trabajos compartidos.
5. Calidad y mejora continua, entendido como el compromiso sistemático con la autoevaluación y la utilización de modelos de excelencia que permitan establecer áreas de mejora y prestar sus servicios de forma innovadora.
6. Ética profesional y responsabilidad pública, entendido como el compromiso del personal de la Agencia y especialmente de sus directivos, de observar en su actuación los valores contenidos en el código de ética profesional del personal de la Agencia, y en las normas de conducta aplicables a los Empleados Públicos de la Administración General del Estado.
La adopción del Plan de medidas de impulso de la Reutilización de la Información en AEVAL contribuirá a la creación de las bases necesarias para ampliar el número de activos de información a disposición de todos aquellos que necesiten reutilizarlos, tanto la ciudadanía, para un mejor ejercicio de sus derechos, como las empresas, lo hagan para fines comerciales o no. De igual modo, favorecerá la clarificación de las condiciones bajo las cuáles estos actores procederán a la reutilización de la información.
El presente Plan se aplicará a toda la estructura orgánica de la Agencia, que tal y como establece su Estatuto está formada por:
• Departamento de Gerencia
• Departamento de Evaluación
• Departamento de Calidad de los Servicios
Hasta la fecha la Agencia viene publicando los informes y guías producto de su actividad evaluadora, incluyendo información ya elaborada en base a los análisis realizados y datos procesados, sin incluir no obstante en la publicación los datos agregados de forma reutilizable.
2 Identificación y selección de la información reutilizable
Fruto del desarrollo de sus funciones, AEVAL genera y gestiona mucha información. Un elemento clave de este plan es acotar la información que se ofrece al ciudadano para su reutilización y definir la forma de proporcionarla.
La información que actualmente gestiona AEVAL puede clasificarse de acuerdo a los siguientes conceptos:
• Información administrativa y de gestión propia.
• Informes de evaluación y calidad.
• Metodologías y guías.
Para el cumplimiento de sus funciones AEVAL se sirve de diversos sistemas de gestión. Dichos sistemas obtienen, gestionan y procesan información.
Todos los sistemas de gestión se fundamentan en sus contenidos, datos, y en la forma en que estos datos se presentan, ya sea de manera estructurada (bases de datos u hojas de cálculo), como de forma no estructurada (documentos, registros administrativos, etc.).
Por conjuntos de datos se entenderán aquellos datos relacionados entre sí, convenientemente estructurados y organizados de forma que puedan ser tratados (procesados) apropiadamente para obtener información. Esta información y estos datos han de ser originales o primarios (información que no ha sufrido transformación o manipulación alguna y ha nacido en este organismo).
La finalidad con la que se recaban los datos, y el estado en el que se encuentran, determinarán cómo y cuándo podrán ser reutilizados.
Con carácter general, todos los conjuntos de datos de los que en la actualidad dispone AEVAL son susceptibles de ser ofrecidos para su reutilización, siempre y cuando no exista una normativa específica que lo prohíba.
No obstante, no serán objeto de reutilización los conjuntos de datos siguientes:
• Información que contenga datos de carácter personal, si no ha sido previamente disociada.
• Información sobre la que exista propiedad intelectual o industrial por parte de terceros.
En el caso de aquella información que por su origen contractual contenga una restricción temporal de difusión, se respetará la citada restricción, publicándose los datos cuando concluya la misma.
La Agencia realizará con periodicidad semestral la labor de identificación de nuevos conjuntos de datos para su puesta a disposición pública como reutilizables, así como la detección de posibles modificaciones en los conjuntos de datos ya disponibles.
Con carácter semestral se determinará:
• El cumplimiento del compromiso de publicación de conjuntos de datos adquirido en el semestre anterior.
• La identificación de los conjuntos de datos sobre los que se ha trabajado en el semestre y que sean susceptibles de ser publicados para su reutilización.
• Las posibles modificaciones o actualizaciones de los conjuntos de datos ya publicados.
Una vez identificados los conjuntos de datos objeto de reutilización, se seleccionarán aquellos más propicios y de mayor potencial de interés público, teniendo en cuenta lo siguiente:
• La demanda existente por parte de los agentes reutilizadores.
• La frecuencia de actualización, ya que habitualmente los conjuntos dinámicos ofrecen mayor valor y posibilidades de explotación.
• El volumen de la información, atendiendo a que los conjuntos de datos tendrán mayor valor de explotación cuanta más cantidad de información contengan.
• El formato en el que se encuentran, priorizando aquellos formatos que faciliten la reutilización.
El resultado de este proceso de identificación de los conjuntos de datos reutilizables será publicado en el Portal de Datos Abiertos de AEVAL (http://www.aeval.es/datosabiertos).
3 Procedimiento de preparación de conjuntos de datos
Una vez identificados y seleccionados los conjuntos de datos reutilizables, se realizarán las adecuaciones necesarias para prepararlos para su publicación.
El proceso de adecuación de los conjuntos de datos consta de las siguientes actividades:
1. Preparar los datos que se dispondrán para reutilización.
1.1. Identificar la localización (ubicación, BBDD, equipo, servidor, etc.).
Esta podrá ser única o múltiple.
1.2. Definir las medidas para garantizar la calidad y fiabilidad.
1.3. Tener en cuenta las consideraciones de seguridad necesarias (encriptación, formatos específicos, etc.).
1.4. Revisar adecuación legal de los datos:
o Existencia de datos de carácter personal
o Existencia de derechos de propiedad intelectual o industrial por parte de terceros.
2. Representar los datos de forma que sea posible su reutilización. Para ello:
2.1. Se determinarán los formatos específicos en los que estarán disponibles los datos (XML, CSV, RDF, etc.). El formato elegido se determinará en función del formato original de los datos, el esfuerzo requerido para su transformación y la idoneidad del formato para su reutilización. Los formatos recomendados de menor a mayor idoneidad son:
2.1.1. Formatos estructurados: p.e. Excel 2.1.2. Formatos abiertos: p.e. CSV, XML 2.1.3. Formatos semánticos: p.e. RDF
2.1.4. Formatos Datos Enlazados: Datos en RDF enlazados con otros datos en la Web.
4 Condiciones de reutilización
La Agencia apuesta por favorecer la reutilización optando por la modalidad general básica de puesta a disposición sin sujeción a condiciones específicas (artículo 8.1 del Real Decreto 1495/2011, de 24 de Octubre).
Serán de aplicación las siguientes condiciones generales para la reutilización de todos los conjuntos de datos reutilizables de la Agencia:
a) No desnaturalizar el sentido de la información.
b) Citar la fuente de los documentos objeto de la reutilización.
c) Mencionar la fecha de la última actualización de los documentos objeto de la reutilización, siempre cuando estuviera incluida en el documento original.
d) No se podrá indicar, insinuar o sugerir que los órganos administrativos, organismos o entidades del sector público estatal titulares de la información reutilizada participan, patrocinan o apoyan la reutilización que se lleve a cabo con ella.
e) Conservar y no alterar ni suprimir los metadatos sobre la fecha de actualización y las condiciones de reutilización aplicables incluidos, en su caso, en el documento puesto a disposición para su reutilización por la Agencia.
La utilización de los conjuntos de datos se realizará por parte de los usuarios o agentes de la reutilización bajo su propia cuenta y riesgo, correspondiéndoles en exclusiva a ellos responder frente a terceros por daños que pudieran derivarse de ella.
Estas condiciones generales estarán accesibles de forma permanente, fácil y directa en el apartado Aviso legal del Portal de Datos Abiertos de AEVAL (http://www.aeval.es/datosabiertos).
5 Diseño y gestión del espacio web dedicado
Los órganos de la Administración General del Estado, conforme al artículo 4 del Real Decreto 1495/2011, deben crear un punto de acceso específico donde poder informar de forma estructurada y usable sobre la documentación susceptible de ser reutilizada, los formatos en que esté disponible, las condiciones de su reutilización y la fecha de la próxima actualización, además de cuanta información complementaria sea precisa para su comprensión y procesamiento automatizado.
Actualmente AEVAL cuenta con un portal web http://www.aeval.es que contiene la información institucional de la Agencia, y una subsede electrónica dentro de la sede de la Secretaría de Estado de Administraciones Públicas https://sede.administracionespublicas.gob.es/pagina/index/directorio/aeval.
Para la publicación y gestión de la información reutilizable, AEVAL cuenta con un espacio web o Portal de Datos Abiertos con la siguiente dirección:
http://www.aeval.es/datosabiertos.
Este portal de datos abiertos tiene la siguiente estructura mínima:
• Presenta todos los conjuntos de datos disponibles para reutilización con los metadatos que caracterizan de forma efectiva la información contenida: descripción, fecha de actualización, formatos disponibles, etc.
• Informa de las condiciones aplicables a la reutilización de la información disponible.
Además este portal de datos abiertos incorporará progresivamente la siguiente información:
• Novedades y destacados: últimos conjuntos de datos publicados y conjuntos más consultados.
• Participación en redes sociales.
• Accesos a otras Webs de interés de datos abiertos nacionales e internacionales.
6 Publicación y mantenimiento de los datos reutilizables
El proceso de publicación y mantenimiento se compone de dos acciones diferentes interrelacionadas entre sí:
• Publicación, mantenimiento y actualización de la metainformación en el espacio web de la agencia http://www.aeval.es/datosabiertos.
• Publicación, mantenimiento y actualización de la metainformación en el Catálogo de Información Pública reutilizable http://datos.gob.es/datos.
El proceso de catalogación y publicación de los datos reutilizables, seleccionados y preparados anteriormente, será responsabilidad de los Departamentos de la Agencia, según el procedimiento establecido.
Para realizar esta labor se llevarán a cabo las siguientes tareas:
1. Catalogación de los datos conforme a los metadatos especificados en el anexo III de la Norma Técnica de Interoperabilidad de Reutilización de recursos de la información.
2. Publicación de los datos en los siguientes espacios web:
a. Portal de Datos Abiertos, http://www.aeval.es/datosabiertos, siguiendo la estructura URL propuesta. Para ello se definirá el mecanismo de publicación más adecuado en función de la fuente de datos (FTP, Web Service, BBDD, etc.).
b. Catálogo de Información Publica reutilizable, http://datos.gob.es/datos/?q=catalogo. En un principio, se catalogarán y publicarán manualmente los datasets en dicho catálogo. Una vez puesto en marcha el mecanismo de federación de catálogos en datos.gob.es, esta actualización puede realizarse automáticamente. En todo caso se verificará que la información en datos.gob.es esté siempre actualizada.
c. Sede electrónica de la Agencia, https://sede.administracionespublicas.gob.es/pagina/index/directo
rio/aeval, si bien en este caso existirá solamente mediante una referencia al Portal de Datos Abiertos de la Agencia definido en la primera letra de este punto (letra a.).
La información que se publique debe cumplir los siguientes requisitos:
• Ser completa y veraz.
• Estar actualizada.
• Ser coincidente. Si una información se aloja en diferentes espacios web, sus contenidos, grado de actualización y metadatos que la acompañan deben ser coincidentes.
7 Medidas de evaluación y mejora de la calidad en la reutilización y fomento del consumo de los mismos.
Con el objetivo de hacer el seguimiento de la implantación del Plan de medidas de impulso de la Reutilización de la Información se establecerán los mecanismos de control necesarios.
El objetivo es mejorar continuamente la calidad de los conjuntos de datos y de los medios por los que se ponen a disposición, así como el impacto de las acciones emprendidas en materia de reutilización de información.
Concretamente se desarrollarán las siguientes acciones:
1. Un Plan de Formación y comunicación interno para los empleados que ostenten competencias de gestión en el modelo organizativo y funcional RISP. Se establecerá un programa formativo de sesiones presenciales, talleres prácticos, guías o cursos virtuales destinados a capacitar a dichos perfiles en aspectos jurídicos, organizativos o técnicos relacionados con el programa RISP.
2. Un modelo de evaluación y seguimiento RISP dotado de los siguientes elementos:
a. Medidas de control de calidad:
i. Seguimiento de quejas y sugerencias de los destinatarios.
b. Medidas de utilización de los datos:
i. Grado de consulta y uso de los conjuntos de datos.
Anexo I: Aviso legal con las condiciones generales de la reutilización
Aviso legal para la modalidad general de puesta a disposición de los documentos reutilizables
«Obligatoriedad de las condiciones generales
Las presentes condiciones generales, disponibles con carácter permanente bajo
“www.aeval.es/datosabiertos/avisolegal”, vincularán a cualquier agente reutilizador por el mero hecho de hacer uso de los documentos sometidos a ellas.
Autorización de reutilización y cesión no exclusiva de derechos de propiedad intelectual.
Las presentes condiciones generales permiten la reutilización de los documentos sometidos a ellas para fines comerciales y no comerciales. Se entiende por reutilización el uso de documentos que obran en poder de los órganos de la Administración General del Estado y los demás organismos y entidades del sector público estatal referidos en el artículo 1.2 del Real Decreto 1495/2011, de 24 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público estatal, por personas físicas o jurídicas, con fines comerciales o no comerciales, siempre que dicho uso no constituya una actividad administrativa pública. La reutilización autorizada incluye, a modo ilustrativo, actividades como la copia, difusión, modificación, adaptación, extracción, reordenación y combinación de la información.
El concepto de documento es el establecido en el apartado 2 del artículo 3 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público, por lo que comprende toda información cualquiera que sea su soporte material o electrónico así como su forma de expresión gráfica, sonora o en imagen utilizada, incluyendo, en consecuencia, también los datos en sus niveles más desagregados o
“en bruto”.
Esta autorización conlleva, asimismo, la cesión gratuita y no exclusiva de los derechos de propiedad intelectual, en su caso, correspondientes a tales documentos, autorizándose la realización de actividades de reproducción, distribución, comunicación pública o transformación, necesarias para desarrollar la actividad de reutilización autorizada, en cualquier modalidad y bajo cualquier formato, para todo el mundo y por el plazo máximo permitido por la Ley.
Condiciones generales para la reutilización.
Son de aplicación las siguientes condiciones generales para la reutilización de los documentos sometidos a ellas:
1. Está prohibido desnaturalizar el sentido de la información.
2. Debe citarse la fuente de los documentos objeto de la reutilización. Esta cita podrá realizarse de la siguiente manera: “Origen de los datos: Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL)”.
3. Debe mencionarse la fecha de la última actualización de los documentos objeto de la reutilización, siempre cuando estuviera incluida en el documento original.
4. No se podrá indicar, insinuar o sugerir que la Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL), como titular de la información reutilizada, participa, patrocina o apoya la reutilización que se lleve a cabo con ella.
5. Deben conservarse, no alterarse ni suprimirse los metadatos sobre la fecha de actualización y las condiciones de reutilización aplicables incluidos, en su caso, en el documento puesto a disposición para su reutilización.
Exclusión de responsabilidad.
La utilización de los conjuntos de datos se realizará por parte de los usuarios o agentes de la reutilización bajo su propia cuenta y riesgo, correspondiéndoles en exclusiva a ellos responder frente a terceros por daños que pudieran derivarse de ella.
La Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL) no será responsable del uso que de su información hagan los agentes reutilizadores ni tampoco de los daños sufridos o pérdidas económicas que, de forma directa o indirecta, produzcan o puedan producir perjuicios económicos, materiales o sobre datos, provocados por el uso de la información reutilizada.
La Agencia Estatal de Evaluación de las Políticas Públicas y la Calidad de los Servicios (AEVAL) no garantiza la continuidad en la puesta a disposición de los documentos reutilizables, ni en contenido ni en forma, ni asume responsabilidades por cualquier error u omisión contenido en ellos.
Responsabilidad del agente reutilizador
El agente reutilizador se halla sometido a la normativa aplicable en materia de reutilización de la información del sector público, incluyendo el régimen sancionador previsto en el artículo 11 de la Ley 37/2007, de 16 de noviembre, sobre reutilización de la información del sector público.»
