Evaluación ex post del proyecto de modernización de la Destilería en la empresa “Heriberto Duquesne"

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(1)UNIVERSIDAD CENTRAL “MARTA ABREU” DE LAS VILLAS FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS LICENCIATURA EN ECONOMÍA. TRABAJO DE DIPLOMA. “EVALUACIÓN EX-POST DEL PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DE LA DESTILERÍA EN LA EMPRESA “HERIBERTO DUQUESNE”. AUTORA: SOFIA SÁNCHEZ BERRIEL. TUTORA: Dra. GRIZEL Mª DONÉSTEVEZ SÁNCHEZ. CONSULTANTES: Dr. RAÚL SÁNCHEZ MACHADO MSc. RODOLFO SÁNCHEZ MORALES. Julio 2010 1.

(2) RESUMEN En este trabajo se realiza una evaluación ex–post de la inversión desarrollada para la modernización en la destilería perteneciente a la Empresa Azucarera “Heriberto Duquesne”. Para dicha evaluación se aplica una combinación de las metodologías de reemplazo tecnológico y evaluación ex–post del Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES). A partir de la metodología se identifican los principales impactos del proyecto que se resumen en: automatización de los procesos, uso de materia prima con mayor calidad, aumento de la eficiencia, perfeccionamiento del control de la calidad y mayor valor agregado al producto final. El análisis económico se realiza para 20 años mediante la aplicación de criterios decisionales, arrojando como principal resultado la necesidad de completar la inversión, lograr la estabilidad productiva y revisar la ejecución del proceso inversionista en el Ministerio del Azúcar (MINAZ) para disminuir lo más posible el tiempo de recuperación de la inversión, que bajo los supuestos tomados fue de 11 años..

(3) ABSTRACT An ex–post evaluation of the investment process for Heriberto Duquesne distillery modernization is developed in this thesis. In order to obtain the proposed goals, two different methodologies were combined: Ex- post evaluation and technological replacement from ILPES. Main impacts of this investment are: process automatism, the use of better quality raw materials, efficient improvement, quality control increase and a higher value of products. Economic analysis was done for a time step of 20 years throughout decisional criteria application. Main results of this research are: 1) the investment most be complete, 2) to achieve an stable production process, 3) to review investment process execution in the Sugar Minister, in order to shortening time in wish investment is recovered. That, for supposed scenery, was of 11 years..

(4) ÍNDICE INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 1 CAPÍTULO I. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA DIVERSIFICACIÓN AZUCARERA Y SU PROCESO INVERSIONISTA EN LA REESTRUCTURACIÓN DEL SECTOR EN LA PROVINCIA DE VILLA CLARA ................................................................................................ 5 1.1. REESTRUCTURACIÓN Y DIVERSIFICACIÓN EN LA INDUSTRIA AZUCARERA CUBANA .............................................................................................................................. 5 1.1.1 REESTRUCTURACIÓN EN LA INDUSTRIA AZUCARERA: OBJETIVOS GENERALES E INSTRUMENTACIÓN.............................................................................. 6 1.1.2 LA DIVERSIFICACIÓN DE LA AGROINDUSTRIA DE LA CAÑA DE AZÚCAR ………………………………………………………………………………………………………11 1.2. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DEL PROCESO INVERSIONISTA Y SU INCIDENCIA EN LA DIVERSIFICACIÓN EN VILLA CLARA .............................................. 17 1.2.1 EL PROGRAMA INVERSIONISTA DURANTE LA REESTRUCTURACIÓN EN LA PROVINCIA DE VILLA CLARA Y LA EMPRESA AZUCARERA HERIBERTO DUQUESNE.................................................................................................................... 19 CAPÍTULO II. EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN: LA EVALUACIÓN EX POST. ............................................................................................................................................... 23 2.1. CONSIDERACIONES GENERALES ACERCA DE LA EVALUACIÓN EX–POST DE PROYECTOS DE INVERSIÓN............................................................................................ 26 2.1.1. LA EXPERIENCIAS ACUMULADAS EN LA EVALUACIÓN EX–POST DE PROYECTOS.................................................................................................................. 32 2.2. PROPUESTA METODOLÓGICA PARA LA EVALUACIÓN EX –POST DEL PROYECTO DE REEMPLAZO TECNOLÓGICO EN LA DESTILERÍA HERIBERTO DUQUESNE........................................................................................................................ 34 2.2.1 FORMULACIÓN E IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO ................................. 35 2.2.2 ANÁLISIS DE LA EJECUCIÓN Y LA OPERACIÓN DEL PROYECTO ............ 38 2.2.3 EVALUACIÓN DE LA INVERSIÓN.................................................................. 39 CAPÍTULO III. EVALUACIÓN EX-POST DEL PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DE LA DESTILERÍA DE HERIBERTO DUQUESNE........................................................................... 46 3.1 EVALUACIÓN EX –POST DE LA MODERNIZACIÓN DE LA DESTILERÍA “HERIBERTO DUQUESNE”............................................................................................... 47 3.1.1 FORMULACIÓN E IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO ................................. 47 3.1.2 ANÁLISIS DE LA EJECUCIÓN Y OPERACIÓN DE LA INVERSIÓN............... 53 3.1.3 EVALUACIÓN DE LA INVERSIÓN.................................................................. 54 3.1.3.1 DEFINICIÓN DE LOS IMPACTOS PRINCIPALES .......................................... 54 3.1.3.2 MEDICIÓN DE ALGUNOS EFECTOS DE LA INVERSIÓN EN UN HORIZONTE TEMPORAL DE 20 AÑOS .......................................................................................... 55 3.1.3.3 APLICACIÓN DE CRITERIOS DECISIONALES .............................................. 64 3.1.4 VALORACIÓN DE LA INSTALACIÓN DE TANQUES SEPARADORES DE ALCOHOL ...................................................................................................................... 65 CONCLUSIONES ................................................................................................................... 67 RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 70 BIBLIOGRAFÍA………..…………………………………………………………………..…………….70 ANEXOS…………………………………………………………………………………………………..75.

(5) INTRODUCCIÓN La reestructuración azucarera iniciada en el año 2002 en la economía cubana tiene entre uno de sus objetivos principales el proceso de diversificación del sector. La necesidad de la diversificación está condicionada por la situación que muestra el entorno internacional, el cual evidencia que la rentabilidad de la industria solo se alcanza a través de los procesos de diversificación en las producciones. Además, en el último cuarto de siglo, la industria tuvo una sostenida pérdida de importancia relativa a la producción de azúcar, frente a las ventajas que ofrecen los derivados de la misma, motivando incluso, una mejor denominación del sector, al llamarlo la industria de la caña de azúcar. En tales condiciones solo la diversificación hace posible el crecimiento sostenible de la industria, interviniendo en los procesos de desarrollo en tanto puede crecer la industria química, en la producción de fármacos, alimentos, celulosa, madera, energía renovable, entre otras. Una estrategia de diversificación de la industria, sobre la base de la sostenibilidad de la misma, contribuye a la sustitución de importaciones e interviene en los procesos de desarrollo nacional, territorial y local; al mismo tiempo, exige inversiones que complementen el ciclo productivo, ganando en importancia los derivados, la eficiencia económica y rentabilidad de las empresas del sector. La escasez de recursos para la inversión productiva fruto de una acumulación restringida en la economía nacional presupone que las inversiones que se realicen sean factibles económicamente sobre la base de cálculos de escenarios diversos y toma de decisiones, en los que la planificación estratégica y empresarial deben estar presente por su decisiva incidencia en la gestión de las entidades y el sector en general. Es por ello que la introducción de las técnicas de evaluación de proyectos sobre la base de multicriterios es imprescindible en el proceso de diversificación de la industria azucarera en nuestros días. Pero no solo deben evaluarse las inversiones antes de realizadas, sino dársele un seguimiento continuo de su trayectoria hasta medir su implementación. Uno de los métodos que se aplican para este fin, es la evaluación ex-post que constituye parte del ciclo de vida de los proyectos y 1.

(6) favorece la retroalimentación, ya que compara lo estimado durante la inversión con lo acontecido. La Empresa “Heriberto Duquesne” se presenta como una de las más diversificadas del país y de las más estudiadas desde este ángulo. Sin embargo, la eficiencia empresarial no muestra las bondades económicas del proceso de diversificación. Esta situación apunta hacia una centralización de procesos productivos con cierta complementariedad pero sin que constituyan un proceso orgánicamente estructurado. La evaluación de los proyectos de inversión realizados en el marco del proceso de reestructuración podrá contribuir a la caracterización de los niveles alcanzados en el proceso de diversificación en dicha empresa y presentar soluciones a al perfeccionamiento de su gestión. Toda esta situación problémica valida la posibilidad de aplicar evaluaciones ex-post a las inversiones del sector agroindustrial azucarero en Cuba, de tal manera que el problema científico de la investigación queda establecido de la forma siguiente: ¿Cómo contribuir a través de la evaluación ex-post del proyecto de modernización de la destilería al perfeccionamiento del proceso inversionista, al aprovechamiento de los recursos y a la gestión de la entidad ampliando el espectro de diversificación de la industria? La hipótesis general de la investigación planteada se formula de la forma siguiente: El análisis del proceso de modernización de la destilería en la “Empresa Heriberto Duquesne” basada en técnicas avanzadas de evaluación de proyectos de inversión en las condiciones de la reestructuración azucarera contribuirá al perfeccionamiento del proceso inversionista, al aprovechamiento de los recursos y de su gestión. En correspondencia con lo antes mencionado, el objeto de la investigación se centra en la evaluación de proyectos en la reestructuración y diversificación de la industria azucarera; mientras que el campo de acción quedó delimitado a la evaluación ex-post del proyecto de modernización de la destilería en la diversificación de la “Empresa Heriberto Duquesne”.. 2.

(7) El objetivo general queda expresado a continuación: Valorar la modernización de la destilería de la “Empresa Heriberto Duquesne” mediante instrumentos de evaluación ex-post de proyectos de inversión contribuyendo. al. perfeccionamiento. del. proceso. inversionista,. al. aprovechamiento de los recursos y a la gestión ampliando el espectro de diversificación de la misma. De este objetivo general se derivan los objetivos específicos siguientes: 1. Caracterizar la problemática de la diversificación azucarera y el proceso inversionista asociado a ella en los marcos de la reestructuración del sector en la provincia de Villa Clara. 2. Exponer los criterios básicos de evaluación expost de proyectos de inversión y su aplicabilidad en el caso concreto de la empresa azucarera objeto de estudio. 3. Analizar los resultados de la modernización de la destilería “Heriberto Duquesne” mediante las técnicas de evaluación ex-post de proyectos de inversión con reemplazo tecnológico ajustado a las características de la industria. Para dar solución al problema científico planteado en esta investigación y validar la hipótesis, se emplearon un conjunto de métodos tanto teóricos como empíricos. Dentro de los métodos teóricos se destaca el análisis y la síntesis, empleados en todo el proceso de investigación para el estudio crítico de la literatura especializada en la temática objeto de estudio, así como en la evaluación de la información obtenida por otras fuentes, con vistas a comprender y obtener una visión más amplia del tema. El histórico-lógico con el fin de analizar la evolución, superación y aportes más relevantes de la teoría vinculada con la diversificación de la industria azucarera y la evaluación expost de proyectos de inversión, precisando de esta manera el estado y movimiento de la teoría en esta área del conocimiento. El inductivodeductivo para el análisis, uso y tratamiento de la información y los datos que se utilizan con mucha frecuencia en la investigación.. 3.

(8) En cuanto a los métodos empíricos fueron utilizados la observación directa e indirecta de los hechos, mediante conversaciones y revisión documental en las entidades del sector azucarero y áreas implicadas con la diversificación de la agroindustria azucarera que van desde la unidad de base, destilería, central azucarero, el grupo empresarial agroindustrial y el organismo rector de la actividad (MINAZ) para caracterizar el campo de aplicación, así como búsqueda y selección de datos e información primaria. También se emplearon técnicas y métodos estadísticos para estimación de escenarios STELLA y hojas de cálculo programadas de Microsoft Excel. Así mismo, para la reconstrucción del proceso y ciclo de vida del proyecto se realizaron entrevistas a profundidad a expertos de la industria y a investigadores sobre la temática. El trabajo está estructurado en un único texto, contentivo de todos los elementos necesarios: introducción, el cuerpo principal, conclusiones y recomendaciones, así como la bibliografía y los anexos. En relación con el cuerpo principal del informe, este se organizó en tres capítulos: el primero dedicado a la diversificación azucarera y al proceso inversionista asociado a ella en los marcos de la reestructuración del sector en la provincia de Villa Clara. En el segundo capítulo, se analizan los principales criterios sobre la evaluación ex-post de proyectos de inversión, explicando el procedimiento utilizado en el proyecto de modernización de la industria objeto de estudio. Finalmente, se realiza el análisis ex-post de reemplazo tecnológico a través del estudio de caso en la Empresa Azucarera “Heriberto Duquesne” y donde. se. obtienen. importantes. resultados. que. contribuirán. al. perfeccionamiento del proceso inversionista. Este. trabajo. forma. parte. del. macroproyecto. acerca. del. desarrollo. socioeconómico los bateyes azucareros en la reestructuración desde una perspectiva local, siendo de gran importancia los informes del macro proyecto así como las tesis doctorales de Sánchez (2002) y Lauchy (2008) que abordan las temáticas de la evaluación social de proyectos de inversión y la problemática. de. la. diversificación. en. la. industria. azucarera. cubana. respectivamente.. 4.

(9) CAPÍTULO I. PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LA DIVERSIFICACIÓN AZUCARERA Y SU PROCESO INVERSIONISTA EN LA REESTRUCTURACIÓN DEL SECTOR EN LA PROVINCIA DE VILLA CLARA 1.1. Reestructuración y diversificación en la industria azucarera cubana La caña se sembró históricamente para producir y comercializar azúcar. Se conoce hace por lo menos 8 000 años cuando se cultivaba como planta ornamental que se mascaba por su agradable sabor dulce. Su origen se entremezcla entre las islas del Pacífico, el Sudeste de Asia y la India hasta su introducción en la Edad Media por los árabes en los países del Mediterráneo. No es hasta el descubrimiento y colonización de América que su cultivo alcanza grandes proporciones y hacia el 1600, la fabricación de azúcar crudo en esta zona era la mayor industria del mundo de la época.1 La economía cubana erigió a la agroindustria azucarera como pilar principal, primero por ser el principal suministrador de España, más tarde de los EE.UU. y luego de la extinta URSS y el campo socialista de Europa; prevaleciendo en cada etapa características propias, precios más o menos justos y cuotas preferenciales, lo que hacían que la producción nacional siempre tuviera un mercado, bastante seguro. Este largo período conformó la estructura económica deformada y dependiente cuyo rasgo más significativo ha sido la monoexportación y el monomercado, lo que de una manera u otra se mantuvo hasta finales del siglo XX. Durante la segunda mitad de la década de los noventa del siglo pasado, los estudios realizados por expertos apuntaban la necesidad de ir hacia un proceso de transformaciones en la agroindustria de la caña de azúcar en Cuba, recomendando la búsqueda de nuevos caminos para elevar la eficiencia y racionalidad económica en la producción agrícola e industrial en el sector. Los cambios están fundados en la necesidad de mejoras tecnológicas e inversiones, flexibilidad y diversificación en la producción agrícola e industrial.2. 1. Sáenz, T. “Caña, remolacha y coyuntura del mercado azucarero”. Presentación en Power Point. 2006. INTRANET. Facultad de Ciencias Económicas. UCLV. 2 Nova, A., (2004) Redimensionamiento y Diversificación de la Agroindustria Azucarera Cubana. INTRANET. Facultad de Ciencias Económicas.. 5.

(10) La situación económica del país junto a los cambios en el ámbito internacional, le impedían al mismo seguir subsidiando la producción azucarera y elevar su competitividad en el mercado mundial, por lo tanto, se imponía la adopción de medidas que profundizaran, aceleraran, dinamizaran y diversificaran la eficiencia productiva del sector. 1.1.1 Reestructuración en la industria azucarera: causas, objetivos generales e instrumentación El proceso de reestructuración de la agroindustria azucarera cubana iniciado en el año 2002, obedece a factores objetivos de orden externos e internos. Este proceso pretende a partir de la realidad nacional y la existencia de la economía socialista, la creación de un sector agroindustrial azucarero, dinámico acorde a los estándares internacionales de eficiencia introduciendo la diversificación como la mejor alternativa para el sostén del mismo.3 Entre las condicionantes externas del proceso de reestructuración en el sector agroindustrial azucarero cubano no puede dejar de tenerse en consideración los cambios que acontecieron en el último cuarto de siglo en el mercado mundial de azúcares y edulcorantes. Es así que los rasgos más significativos que caracterizan a la industria azucarera y al mercado mundial en los últimos decenios pueden ser resumidos igualmente como: 1. La concentración de la producción de azúcar de productores de altos rendimientos.4 2. Fuerte proteccionismo y subsidios a productores. 3. Marcado interés de satisfacer la demanda doméstica con producciones locales en países desarrollados. 4. Tendencia a la coincidencia entre costo y precio mundial de la producción azucarera. (Ver Anexo 1). 3 Alemán, S. y Flores V. (2008) La agroindustria azucarera en los años noventa del siglo XX: principales factores de cambio. Incluido en el Diagnóstico preliminar sobre la situación socioeconómica de los bateyes afectados por la reestructuración azucarera en la provincia de Villa Clara. Informe de investigación en soporte digital. En INTRANET. Facultad de Ciencias Económicas. UCLV.. 4 La concentración de la producción medida por la eficiencia relativa del productor constituye un indicador muy importante en el mercado azucarero mundial.. 6.

(11) 5. Expansión de la industria de los sustitutivos consistente en: los edulcorantes obtenidos a partir de maíz5 (HFCS) el azúcar de remolacha6 y los sintéticos. 6. Tendencia a la disminución del índice de crecimiento promedio anual de la demanda y comercialización de azúcar.7 7. Aumento constante de los costos de producción del azúcar como consecuencia del alza galopante de los precios de los insumos productivos8, en. especial. los. combustibles,. maquinarias. agrícolas. y. productos. agroquímicos, entre otros.9 8. El creciente y sostenido incremento de los precios de los combustibles fósiles hacen que la producción de azúcar – vista como producción aisladase convierta en un proceso de dudosa rentabilidad económico competitiva.10 (Ver Anexo 2). Hacia finales de los años 80 del siglo XX, los países tradicionalmente exportadores de azúcar de caña perdieron sus mercados habituales y ante la competencia desleal tuvieron que reestructurar su industria y migrar hacia otras producciones más rentables. Estas circunstancias del comercio internacional en los últimos decenios hicieron de la industria azucarera para los países tradicionalmente exportadores, una rama poco atractiva y de baja rentabilidad. En las condiciones de la economía cubana, esta situación se retrasó debido a las relaciones comerciales favorables con los países socialistas; no obstante, el derrumbe eurosoviético y con ello la pérdida de los mercados tradicionales inició el momento de cambio de la agroindustria azucarera del país, hacia los años 90.. 5. El HFCS requiere grandes inversiones de planta y equipamiento y una fuente económica de materia prima. El azúcar de remolacha se limita a climas templados por lo que se produce mayormente en países del norte. 7 Según Alemán, S. y. Flores., V. (2008), la industria azucarera ha transitado de un crecimiento de 5% promedio anual en los primeros 50 años del siglo XX, hasta alrededor de 1% en su segunda mitad. 8 Los productos agroquímicos (fertilizantes, herbicidas, etc.) más de 15%; los metales 31 %; los neumáticos 10 %; las chapas, telas y mallas 54%; las partes y piezas de locomotoras 21%; los cigüeñales de locomotoras 48%; los discos y cuchillas de combinadas 27%. 9 Cuba, como uno de los grandes logros en el sector, consiguió humanizar el trabajo en la producción de caña, razón por la cual en la actualidad el 86% de la cosecha, el 88% de las actividades agrícolas y el 100% del alza y la transportación de caña y azúcar se realizan mecanizadamente, liberando al hombre de estas duras tareas manuales, por esas razones y por los elevados precios del petróleo es que se invierte más del 50% de su capital de trabajo. 10 Según Sáenz, T. (2006), en las condiciones de Cuba para producir una tonelada de azúcar se requieren 0,152 t. de combustible equivalente, en el año 2002 por este concepto se erogaban 22,50 USD/t.; en el año 2004, 34,08 USD/t; y en la actualidad el costo ha crecido 3,0 veces. 6. 7.

(12) Luego, el último decenio del siglo XX, marcó cambios sustanciales en las relaciones económicas de Cuba con la comunidad internacional. Se hizo necesario buscar nuevos mercados para el azúcar y para los insumos de la industria, principalmente los combustibles, a los que se le adicionaron los cambios que acontecían en la economía internacional en el sector azucarero y sus sustitutivos. A la situación existente se le agregó la influencia del factor natural. Las condiciones del clima, especialmente las intensas y prolongadas sequías, como consecuencia de los cambios climáticos globales, también contribuyeron a la falta de materia prima y a la ineficiencia industrial y agrícola del sector en el país en los últimos decenios. La sobreexplotación de las tierras y el modelo extensivo de explotación agrícola, dependiente de insumos importados, junto a los problemas climáticos, deterioraron los suelos, requiriendo elevados recursos financieros para las inversiones en riego, drenaje, fertilizantes, entre otros. Estos insumos se han hecho inaccesibles a los precios actuales y han agudizado la situación de los rendimientos y la rentabilidad agrícola comprometiendo la industrial. Otro problema principal que condiciona la reestructuración en la agroindustria azucarera es la total descapitalización de su parque industrial en ambas ramas y los derivados que tradicionalmente se producían en el país. La ausencia de capital nacional para la inversión hace pensar a los especialistas en la posibilidad de una apertura del sector a la inversión del capital extranjero tal y como ha ocurrido en las ramas de la minería y el turismo.11 En resumen, las influencias externas junto al retraso relativo de la agroindustria y la carencia de insumos (fertilizantes, neumáticos, piezas de repuesto y combustibles) provenientes de los mercados tradicionales ahora perdidos, hicieron mella en la amplitud de las contiendas así como en la eficiencia fabril (que fue afectada por problemas organizativos y el agotamiento del modelo de crecimiento extensivo usado hasta ese momento en la agricultura cañera). 11. Figueroa, V., Donéstevez, G. y Lugo, O. (2004). Reestructuración Cañero-Azucarera: Reflexiones y estrategias con respecto a las empresas agropecuarias. Documento digital en INTRANET, Facultad de Ciencias Económicas, UCLV.. 8.

(13) marcando el inicio, a fines de la década del 90 del siglo XX, de la reestructuración en el sector. El crecimiento de precios del combustible generó en el país la necesidad de buscar alternativas energéticas a partir de la industria azucarera. La vía más eficiente para resolver esta problemática ha sido la diversificación ya que de esta forma se aprovecha la base material instalada e infinidad de productos y subproductos del proceso de obtención del azúcar de caña que se desperdiciaban o se designaban a otros fines. Se potenció el uso del bagazo y la paja de la caña como fuente de energía a través del uso de calderas y se llega a producir biogás con residuos de la industria azucarera, demostrando que esta puede llegar a autoabastecerse energéticamente e incluso abastecer a otros sectores de la economía. En la práctica internacional, el aumento de la demanda de los edulcorantes y la producción de alcoholes a partir de la caña de azúcar se ha convertido en una “solución” al crecimiento de los precios del petróleo. El crecimiento de los precios en el mercado azucarero por esta razón, en el último quinquenio, indica que es posible mediante la diversificación de la producción azucarera alcanzar niveles de rentabilidad. Aunque no deja de tenerse en cuenta que no es racional sustituir la producción de alimentos por alcoholes para alimentar la industria automovilística de los países ricos; su producción es cada vez más intensa. El desarrollo de la producción de alcohol en Cuba, está destinado principalmente a la obtención de rones de calidad reconocida (que se exportan a muchos países), para usos farmacéuticos y como combustible de cocina. A pesar de que se han realizado numerosos esfuerzos para perfeccionar la diversificación de la industria de la caña de azúcar en el país y mejorar el proceso de producción de etanol a través de la estabilidad energética, han existido enormes obstáculos: tecnología atrasada, falta de financiamiento e inestabilidad de la materia prima, entre otros. Estos han contribuido a mantener nuestra dependencia al consumo de Fuel y de energía administrada por el Sistema Electroenergético Nacional (SEN), lo que ha mantenido la condición de dependientes de las variaciones en el precio de los combustibles fósiles.. 9.

(14) Las circunstancias anteriores condicionaron hacia el año 2002 la Tarea Álvaro Reynoso (TAR) como una solución a la crisis que atravesaba la agroindustria azucarera la cual se basó fundamentalmente en el redimensionamiento, reestructuración y diversificación de este sector. El proceso de reestructuración azucarero, consistente en: la desactivación y redimensionamiento de la agroindustria y el paso hacia la diversificación de ambas ramas, se planteó como objetivos: elevar la eficiencia en la producción de caña de azúcar y del azúcar, diversificar la producción agrícola e industrial y mejorar las condiciones de vida de sus trabajadores. El redimensionamiento de la parte industrial en el país significó la selección de 70 centrales por sus condiciones técnicas, eficiencia económica y con áreas de caña en las mejores tierras; para su modernización y la elevación de los indicadores de eficiencia entre los que se encontraba alcanzar la rentabilidad del sector azucarero. En la provincia de Villa Clara, objeto de estudio particular de esta investigación, en la primera fase de la reestructuración quedaron en activo 13 centrales azucareros, y se desmontaron 15 para diferentes fines, luego de la segunda reestructuración se desactivaron otros tres ingenios, quedando solo 10 en funcionamiento como centrales azucareros. (Véase Anexo 3) Este es un proceso, que a diferencia de lo acontecido hasta los años noventa, -en que las estrategias y cambios en la agroindustria de la caña de azúcar llevaron a la concentración de la producción sin afectar los niveles de capacidad productiva-12, aquí la reducción de la capacidad productiva es apreciable en las empresas azucareras que en sí son el núcleo duro de la agroindustria de la caña de azúcar. (Ver Anexo 4) Las importantes disminuciones registradas en los volúmenes de producción de azúcar de caña en Cuba, trajeron consigo reducciones significativas en las exportaciones y por ende disminuciones considerables en los montos de ingresos y afectaciones en los flujos de financiamiento, que se obtenían por. 12. Un estudio más detallado y profundo sobre este tema se puede hacer en el trabajo de Nova (2008), sobre todo porque se expone en el mismo un análisis cronológico del proceso de crecimiento de la agroindustria azucarera cubana que corrobora el estado de concentración productiva de este sector a través de las etapas de su desarrollo hasta llegar al proceso de redimensionamiento iniciado en el año 2002.. 10.

(15) esta vía, lo que significó entre 1990 y 2001, que los ingresos por exportaciones registraran una disminución de un 77.5%. Eliminar la producción de azúcar de caña en Cuba podría constituir un error de impredecibles consecuencias y repercusión, no solo desde el punto de vista socioeconómico, sino también para la cultura azucarera cubana y el propio sentimiento nacional; aunque la decisión tomada en la zafra 2000–2001 tuvo su efecto positivo en la economía cubana. Una valoración de la misma está en que “el país ahorró 300 millones de dólares”, lo que funciona como un aporte a la economía en un monto equivalente.13 En las tierras liberadas de la producción de caña se organizaron las nuevas empresas agropecuarias destinadas a la producción de alimentos; se redujeron las áreas dedicadas a la producción de caña de azúcar, y se pasó a la diversificación en la agricultura. La diversificación es necesaria porque ampliando la cartera de productos, se diversifica el riesgo con reducción de la dependencia al monocultivo y a la monoexportación. 1.1.2 La diversificación de la agroindustria de la caña de azúcar La literatura define varios conceptos de diversificación14, dependiendo del tema que se esté tratando. Sin embargo, consideramos que en el concepto que se expone a continuación se resumen las principales definiciones y se ajusta a la temática principal de la presente investigación: La diversificación en la industria de la caña de azúcar, es aquella que propicia la obtención de una amplia gama de productos a partir de materias primas básicas, subproductos y derivados del proceso de producción de azúcar de caña contentivos de un mayor valor. 13. Castro, R. F. (2003) Discurso de clausura del V Encuentro sobre Globalización y Problemas del Desarrollo, La Habana, febrero 2003. Citado por Martínez, Puentes Silvia en “Cuba más allá de los sueños”, Editorial José Martí, La Habana, Pág. 70. 14 La diversificación en términos de finanzas personales es una estrategia de inversión que consiste en distribuir el dinero en diferentes inversiones, en vez de concentrar éste en una sola inversión o un solo tipo de inversión. Ramanujam y Varadarajan (1989) definen la diversificación empresarial como la entrada de una empresa o unidad de negocio en nuevas líneas de actividad, bien mediante procesos de desarrollo interno de negocios o mediante fusiones y adquisiciones, lo que conlleva cambios en su estructura administrativa, en sus sistemas y en otros procesos de dirección.. 11.

(16) agregado, que hace competitiva y favorece la preservación del medio ambiente.15 La necesidad de transformar la industria de la caña de azúcar constituye un problema mundial. Existen condiciones que muestran las ventajas que representaría el desarrollo de las producciones derivadas para los países productores de azúcar. Se concibe entonces la explotación de la caña a partir del concepto de lograr su procesamiento óptimo para obtener, como producto principal no el azúcar, sino producciones tales como etanol, mayor cantidad de bagazo para su uso energético, alimento animal, mieles, y otros en dependencia de la demanda del mercado; lo que hará que el azúcar sea un producto más en el proceso de producción.16 La diversificación es una de las principales alternativas para enfrentar la crisis económica del sector de la agroindustria de la caña de azúcar, al potenciar el desarrollo económico-social del país, vinculando todo el potencial de la materia prima básica con variantes de sostenibilidad productiva, fabricación de nuevos productos y subproductos, aprovechamiento del potencial energético en la industria y más allá de ella. La diversificación de la industria de los derivados de la caña de azúcar se hace posible, debido a los niveles de desarrollo alcanzados por la ciencia y la innovación tecnológica. La dependencia de la industria azucarera mundial al mercado internacional del azúcar provoca que la diversificación, como solución, siga tres líneas fundamentales: la obtención de energía eléctrica, la producción de alcohol y de azúcar refino, aunque son numerosos los productos y subproductos que a partir de la producción nacional se pueden obtener. De la amplia gama de producción que es capaz de fabricarse surge en los especialistas la concepción de llamar a la industria como la industria de la caña de azúcar.. 15. Definición establecida en Lauchy, A. "Diseño y aplicación de un procedimiento estratégico para la definición de alternativas de diversificación de la industria de los derivados de la caña de azúcar " Departamento de Economía. Universidad Central "Marta Abreu" de Las Villas, Santa Clara (2008) 16 Instituto Cubano de Investigaciones de los Derivados de la Caña de Azúcar y Grupo de Países Latinoamericanos y del Caribe Exportadores de Azúcar (1988) Manual de los derivados de la caña de azúcar. México, Colección GEPLACEA.. 12.

(17) Según los avezados en el tema, el dilema de la diversificación ha estado en que la producción de los derivados ha sido concebida de manera tradicional como algo anexo a la industria azucarera. Por tanto, tenía que cambiar y pasar a formar parte integral de esta última desde el punto de vista tecnológico y energético, aprovechando ventajas del proceso relacionadas con la utilización de los subproductos, productos intermedios u otras combinaciones que resulten factibles técnica y económicamente en el proceso industrial. Sin embargo, en las condiciones actuales los productores de caña deben buscar en la diversificación la posibilidad de ampliar el horizonte de sus elaboraciones y de nuevos mercados de exportación. Por lo que la diversificación de la industria de la caña de azúcar, hace suponer que el valor económico de la misma está destinado a cambiar hacia una diversidad de los productos derivados que en el futuro no lejano dejarán su impronta en la producción mundial y por consiguiente en el mercado. De hecho los cambios producidos por el mercado petrolero en la industria del etanol hacen vislumbrar un cambio en la dimensión económica de los mercados de derivados y el uso de la caña como alimento de automóviles y no de humanos. Por otra parte, es importante el aprovechamiento de los subproductos y la producción de derivados de la agroindustria azucarera ya que la producción de los mismos permite diversificar la economía, librarse de las fluctuaciones de precios de un solo producto y obtener muchas materias primas no renovables anualmente, como la madera, que le ofrece ventajas al bagazo en la producción de pulpa y tableros. Además, los derivados sustituyen importaciones y constituyen fondos exportables. La tendencia alcista de los precios de los derivados hace rentable a gran número de estas producciones. La escasez de piensos en muchos países hace que las mieles, el bagacillo, la paja y el cogollo sean cada día más importantes para la alimentación de la masa ganadera. La utilización directa de la caña como materia prima puede contribuir a solucionar problemas alimentarios y energéticos. En Cuba, el tema de la diversificación ha sido tratado a lo largo de la historia como una necesidad para lograr la complementación interna de la economía. En el pensamiento económico de la Revolución siempre tuvo un lugar 13.

(18) importante la caña de azúcar, tanto así que fue el sostén por muchos años de nuestra estrategia de desarrollo17. Ernesto Guevara fue uno de los más avanzados con relación a la necesidad de diversificar nuestras producciones, no solo en la industria sino en la agricultura, renglón que está directamente relacionado con la industria de la caña de azúcar y que constituye hoy una de las mayores preocupaciones en nuestra economía. El Che, aseguraba que “la agricultura es una ciencia que hay que tratarla con respeto (...) hay que darle más atención, a la caña y a todos los demás cultivos.”18 Según la concepción guevariana, entre las principales direcciones sobre las que debía actuar en el camino de la independencia económica y la construcción de la nueva sociedad cubana, se encontraban: la solución al problema agrario a través de la eliminación de los latifundios y la explotación extensiva de los recursos agrícolas; la industrialización tomando en consideración la tradición productiva del país y las necesidades de la complementación interna de la economía y una política agraria e industrial encaminada a la diversificación de la producción. El Che afirmó que los cambios en el sector agropecuario eran el fundamento para la eliminación del monocultivo, y por tanto el paso a la sustitución de importaciones de alimentos y materias primas para la industria nacional, al plantear que la reforma agraria implicaba un cambio institucional tal que, inmediatamente se estaría a disposición de eliminar los frenos que habían impedido desatar las fuerzas productivas en el país.19 La vigencia del pensamiento guevariano se fundamenta en la actualidad pues la suficiencia alimentaria de un país está íntimamente relacionada con las posibilidades de solucionar nacionalmente, de la mejor forma posible, los requerimientos de alimentos de toda la población. Además, en el desarrollo de un proceso agroindustrial diversificado en busca de complementariedad interna de la economía e independencia del exterior.. 17. En 1959, nuestra industria azucarera era la más desarrollada de América Latina. Selección de aspectos esenciales de la teoría y práctica económica en el pensamiento de Ernesto Che Guevara. Tomo I, Pág. 186 19 Guevara, Ernesto. Temas Económicos. Editorial Ciencias Sociales. La Habana. 1988, pág. 253 18. 14.

(19) Los estudios realizados demuestran que las alternativas de diversificación agroindustrial en el país deben estar en correspondencia con los enfoques siguientes:20 1. Alternativas de alta respuesta económica 2. Esquemas tecnológicos integrados 3. Eficiencia energética 4. Economías de escalas flexibles 5. Desarrollo prioritario de la alimentación animal 6. Desarrollo compatible con el medio ambiente Es decir que deben relacionarse las alternativas de producción de acuerdo a las condiciones óptimas existentes en el entorno, tanto de los cultivos de caña como de la industria en la localidad, de modo que garanticen una mayor complementariedad entre los procesos a desarrollar durante la diversificación. En este sentido, se deben estudiar bien las potencialidades de cada industria para hacer óptimo este proceso. De otra manera no se estaría frente a un proceso de producción diversificado de forma eficiente sino presenciando una centralización de producciones de diversos subproductos de la industria que quizás no sea la más adecuada para lograr los objetivos planteados para un desarrollo económico independiente. La variedad de los productos que pueden ser obtenidos a partir de los subproductos de la caña es bien grande y la industrialización de los derivados en Cuba plantea el estudio de una serie de aspectos,21 que si no son bien estudiados pudieran incidir desfavorablemente en las decisiones que se deben tomar, entre las cuales están:. 20 21. . Transformación de la industria azucarera. . Disponibilidad de áreas cañeras. . Limitaciones para la utilización del bagazo. . Competencia en el uso de las mieles finales. . Alza sistemática del precio de los equipos. Lauchy, A. (2008) Obra Citada. ICIDCA-GEPLACEA., (1988) Manual de los derivados de la caña de azúcar. México, Colección GEPLACEA. 15.

(20) . Problemas de mercado de los derivados. . Producción de los derivados de segunda generación. Entonces, cualquier análisis enfocado a la diversificación de la industria de la caña de azúcar tiene que tener en cuenta estos aspectos en toda la dinámica de las variables que inciden en cada uno de ellos y en su completa interrelación. La reestructuración azucarera se plantea aumentar los volúmenes de producción de derivados, mejorar sus indicadores de eficiencia, encontrar soluciones alternativas para los insumos de importación e incorporar nuevos productos derivados en el consumo nacional y la exportación. Según el Instituto Cubano de Investigaciones de los Derivados de la Caña de Azúcar (ICIDCA) 22 el azúcar representa alrededor del 10% del peso de la caña procesada, y el resto son subproductos de la cosecha y de la industria. Estos últimos constituyen cantidades de gran magnitud, con posibilidades de convertirse en más de 50 derivados de “primera generación” (bajo explotación comercial en todo el mundo) los que a su vez generan más de 100 de “segunda generación” con una amplia utilización en la economía de la mayoría de los países productores de caña de azúcar. Entonces se consolida el criterio de trabajar en función de la diversificación en esta industria. Inicialmente en Cuba, las principales producciones de derivados estuvieron orientadas a la producción de bagazo, melazas, vinazas, cachazas, sacarosa y etanol. Que a su vez sirven como insumo para las industrias que fabrican refrescos y bebidas, jugos, néctares, galletera, repostería, licores, papel y cartón, tableros aglomerados, alimentos pecuarios y farmacéutica entre otros usos. Lo cual demuestra que las cuatro generaciones de derivados (Véase Anexo 5) ofrecen productos que permiten satisfacer una amplia variedad de demanda, de los diferentes sectores económicos contribuyendo al desarrollo industrial del país, como se ejemplifica en el Anexo 6. En resumen, los derivados de la agroindustria azucarera promueven el desarrollo de diversas materias primas y nuevos rubros de importancia. 22. ICIDCA., (2000) Manual de los derivados de la caña de azúcar. La Habana, Tercera Edición. Imprenta MINAZ.. 16.

(21) trascendental para la ganadería y la industria alimentaria, ligera, farmacéutica, microbiológica y otras. De ahí se infiere que la industria de derivados se transforme en el objetivo de desarrollo más importante del complejo agroindustrial azucarero nacional en los próximos años. Las posibilidades múltiples de la industria de derivados de la caña de azúcar son grandes y bien conocidas (Anexo 7). Pero la caña no es solo azúcar, más que esto, es una gran fuente de oportunidades para obtener muchos productos de alta demanda en la sociedad moderna. La estrategia de diversificación, en los marcos de la reestructuración, se enfoca especialmente al uso del potencial de la caña de azúcar y sus subproductos empleando tecnologías químicas y biotecnológicas que permitan obtener varios derivados y junto a la ingeniería genética convertir a la caña en la materia prima ideal del siglo XXI.23 En un mercado internacional que exige cada día más de un mayor nivel de competencia y disminución de costos, se hace necesario tomar medidas aún más radicales e ir en busca de nuevas transformaciones, inmersas en el propio proceso iniciado en el 2002. De lo contrario se estaría presenciando el fin de la agroindustria de la caña de azúcar cubana y con ello a la desaparición de una fuente importante de ingresos para la economía nacional y de hecho enterrando una parte de la identidad nacional24. 1.2. Principales características del proceso inversionista y su incidencia en la diversificación en Villa Clara El desarrollo de las generaciones de derivados en los marcos de la reestructuración azucarera hace indispensable efectuar transformaciones en las diversas tecnologías, a través de la realización de inversiones para mejorar la complementación productiva, la calidad y los rendimientos de las producciones derivadas.. 23. Según A. Nova, con la agroindustria de la caña de azúcar se abre una posibilidad de participación para la inversión extranjera, que abarca desde los centrales y refinerías de azúcar, destilerías de etanol, fábricas de ron, plantas de producción de levaduras forrajeras, fábricas de fibras y partículas de bagazo, plantas de producción mecánica y electromecánicas, terminales de azúcar a granel e instalaciones de producción de alimento animal. 24 Lauchy, (2008). O. Citada.. 17.

(22) Las dificultades para encontrar fuentes de financiamiento y la carencia de liquidez, hacen imprescindible que la política inversionista decida sabiamente hacia dónde dirigir los exiguos recursos existentes en el país. La política inversionista debe estar orientada a la concreción de aquellos objetivos que alcancen la máxima integración tecnológica, económica, compatibles con el medio ambiente, que propicien el máximo de bienestar económico. Por lo tanto, el proceso inversionista debe estar acompañado de una evaluación de todas las alternativas para la inversión de manera que la ejecución permita el máximo de beneficios a la economía y a la sociedad. En tal sentido, las inversiones en el país son regidas por la Resolución 91/2006 del Ministerio de Economía y Planificación. En esta norma se establecen las indicaciones que regulan el proceso inversionista de cualquier entidad del país, siempre que el capital de financiamiento sea 100% cubano y tiene por objetivo: 1. Garantizar la integralidad del proceso inversionista, considerando la preparación, planificación, contratación, ejecución, y control de las inversiones como un sistema desde su concepción hasta la asimilación de las capacidades de producción y servicios. 2. Asegurar la necesaria flexibilidad en el proceso inversionista y en las funciones de los diferentes sujetos atendiendo a las características de cada inversión. 3. Contribuir a la racionalidad y eficiencia del proceso inversionista, muy especialmente en lo referente a la reducción de sus plazos preparando las inversiones sobre bases técnicas y económicas profundas, ampliando el análisis de postinversión, lo cual permita comprobar en qué medida se cumplen los beneficios previstos y aprobados en el Estudio de Factibilidad y a la vez retroalimentar futuros proyectos. 4. Este proceso además, deberá lograr una completa observancia de la legalidad dentro del proceso inversionista, realizar una vigilancia constante sobre el efecto medio ambiental de las inversiones, preservar, ahorrar, y utilizar con la mayor eficiencia y rentabilidad los recursos energéticos puestos a disposición de la actividad. 18.

(23) 1.2.1 El programa inversionista durante la reestructuración en la provincia de Villa Clara y la Empresa Azucarera Heriberto Duquesne El nivel de descapitalización de la industria y sus derivados, junto a la disponibilidad de recursos para la inversión, ha puesto límites a la modernización para hacer competitiva la industria manteniendo en un nivel muy bajo la reestructuración tecnológica. Por su parte, la provincia se ha trazado un programa de modernización y desarrollo de las generaciones de derivados cuyos objetivos son: 25 1. Lograr una empresa flexible en sus producciones y servicios. 2. Desarrollar todas las potencialidades en las bases energéticas y el uso de la biomasa como combustible para incrementar la entrega de energía eléctrica al Sistema Energético Nacional (SEN). 3. Consolidar el programa de producción de refino de la provincia. 4. Desarrollar las producciones derivadas con productos competitivos en el mercado interno y externo. 5. Desarrollar las producciones agropecuarias con vistas a disminuir las importaciones que se realizan en la actualidad. 6. Servicio al turismo El cumplimiento del programa de modernización y desarrollo de las generaciones de derivados está estrechamente relacionado con la ejecución de inversiones y la asignación de recursos destinados a dicho programa. En este sentido, en el presente 2010 se desarrollan 3 proyectos los cuales deben cumplimentar los resultados vinculados al mejoramiento de la agricultura cañera. Se trabaja por inducir un nuevo proyecto vinculado a la ampliación de las producciones orgánicas de la Empresa Azucarera Carlos Baliño y se han presentado 5 nuevos proyectos en proceso de evaluación para el plan de Ciencia del 2011. Los proyectos en ejecución en la provincia, hasta la fecha, son los siguientes:. 25. Grupo de Agroindustria Azucarera, (2010). Informe sobre la ejecución de los Proyectos.. 19.

(24)  Caracterización de genotipos de caña de azúcar resistentes a estrés hídrico por déficit atendiendo a la calidad de los jugos (ETICA).  Mejor explotación del potencial productivo de los suelos en armonía con su conservación (ETICA).  Perfeccionamiento y generalización de las tecnologías mecanizadas de labranza mínima con manejo sostenible de los residuos agrícolas de la caña de azúcar en suelos arcillosos pesados de Villa Clara (ETICA). La Empresa Azucarera Heriberto Duquesne se ha beneficiado con los proyectos de la Estrategia de Diversificación del MINAZ en la provincia. A continuación se presentan los resultados más significativos, hasta abril de 2010, de la provincia y de la entidad26 que constituye objeto de la investigación. A raíz de los problemas energéticos del país y del sector se ha consolidado una política inversionista orientada al montaje de calderas, turbogeneradores y electrificación del tándem que permitan un incremento en la generación de electricidad. y. en. la. entrega. al. SEN,. aspirando. en. un. futuro. al. autoabastecimiento energético del sector. En los últimos 5 años en nuestra provincia se han acometido aproximadamente ocho inversiones energéticas y en la actualidad se cuenta con un programa de utilización de la biomasa, fundamentalmente en la producción de refino como sustituto del fuel que se emplea en esta producción. La provincia, cumplió en un 82% la generación de energía eléctrica, ya que consumió del SEN menos de lo planificado y entregó al mismo poco más de la mitad de lo acordado. En el Cuadro 1 se muestran los indicadores energéticos del Heriberto Duquesne y el sector azucarero en Villa Clara, hasta el 25 de abril del presente año. Cuadro 1: Indicadores Energéticos hasta abril 2010 Indicador Generación (%) Consumo del SEN (%) Entrega al SEN (%). Empresa Heriberto Duquesne 78 129 72. Sector Azucarero en Villa Clara 82 90 65. Fuente: Elaborado por la Autora a partir del Informe sobre la ejecución de los Proyectos hasta abril 2010 del Grupo de Agroindustria Azucarera.. 26. Grupo de Agroindustria Azucarera (2010) Informe sobre la ejecución de los Proyectos en Villa Clara.. 20.

(25) El. Heriberto. Duquesne. presentó. un. aprovechamiento. de. los turbos. generadores de un 102 %, ya que se autoabasteció en un 96% de las producciones. Sin embargo solo ha cumplido en un 59% la molida de caña. La producción de refino constituye un renglón que distingue a la provincia a nivel nacional. Se produce aproximadamente el 40% del refino que se fabrica en el país y se cuenta además con la única fábrica que produce el refino clase A destinado al mercado en frontera y pequeñas exportaciones, G. Washington. En cuanto al Heriberto Duquesne, es el único central que produce el 100% con biomasa. La producción de alcohol a partir de jugos como primera experiencia cubana, la producción de alcohol extrafino, la producción de aguardiente, levadura sacharomyces, la producción de ron Mulata para la exportación, glucosa azucarera, sirope refinado de fructosa, sirope saborizado y melado son renglones establecidos en esta industria. La empresa Heriberto Duquesne es el modelo de diversificación azucarera del país (Ver Anexo 8), más de 50 renglones se tienen en su cartera de productos y constituye el paradigma a seguir en las proyecciones futuras del sector. El MINAZ cuenta con tres plantas de Miel-Urea-Bagacillo en explotación con capacidad instalada para 20 ton/día; ya existen más de 1500 toneladas producidas. En todas las empresas se trabaja en la ceba intensiva y semi intensiva, con este propósito se han construido más de 45 cebaderos con una capacidad total para 2000 animales. Heriberto Duquesne es la empresa azucarera que más cebaderos tiene, y por tanto es la que más presupuesto dedica a mantener esta actividad económica. Además, se producen más de 30 000 toneladas de compost a partir de la cachaza, siendo utilizada esta en huertos y organopónicos, así como para otras plantaciones agropecuarias y cañeras, con vistas al mejoramiento de los suelos e incorporación de nutrientes. La Industria Azucarera en Villa Clara encontró una forma de diversificación con grandes perspectivas “El Turismo Azucarero”, que presta servicios en el antiguo CAI Marcelo Salado (perteneciente al complejo agroindustrial Heriberto Duquesne), convertido hoy en el único de su tipo en el país. Aquí se puede conocer además sobre la historia y tradiciones de la caña de azúcar y sus 21.

(26) derivados, la oferta de recorridos en locomotoras antiguas de vapor, donde se pueden encontrar verdaderas joyas de la industria ferroviaria con alto valor histórico, cultural y tecnológico. Este servicio. representa en la actualidad. ingresos en CUC superiores a los 100,000.00 CUC al año. La alternativa de modernización y diversificación de las industrias que quedaron activas, pasa por la asignación de algunos recursos para ampliar las capacidades instaladas y completar los procesos productivos con criterios de sostenibilidad y complementariedad. Es así que la Empresa Azucarera Heriberto Duquesne enfrentó un proceso de centralización y ampliación de las producciones, que constituyen una segunda generación de derivados. Para analizar cuán diversificada y en cuánto mejoró la eficiencia económica en esta, es imprescindible la evaluación de las inversiones que fueron ejecutadas al calor de la reestructuración en dicha empresa.. 22.

(27) CAPÍTULO II. EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN: LA EVALUACIÓN EX POST. La evaluación de proyectos de inversión constituye una herramienta indispensable para la toma de decisiones en la actualidad, sobre todo en la industria azucarera, sector que se encuentra inmerso en un proceso de constantes transformaciones. Una inversión, es la concreción del proceso de acumulación a través del cual se amplía la escala y la magnitud de la producción a cuenta del excedente social obtenido en procesos de producción anteriores de las distintas ramas de la economía y en ocasiones, del financiamiento provenientes de fuentes crediticias externas. Existen varias clasificaciones de las inversiones con base en el plazo, finalidad perseguida, etcétera. La inversión productiva consiste en la adquisición de bienes con vocación productiva, es decir, bienes cuya función es la ampliación de la producción. Aunque la inversión puede ser financiera -cuando. se adquieren activos. financieros, o dicho de otro modo, se colocan recursos en el mercado financiero en forma de acciones, obligaciones, cuentas financieras, etcétera- a fines de este trabajo solo se analizará la inversión productiva. Cuando se procede a analizar un proyecto de inversión, la literatura27 define que es necesario tener en cuenta una serie de variables importantes entre las que merecen destacarse las tres siguientes: a) El tamaño del proyecto: Se puede medir a través de los fondos requeridos o de otros recursos necesarios (terreno, espacio para situar la maquinaria, personal requerido, etc.). b) El efecto sobre el riesgo económico: El proyecto a analizar puede tener el mismo riesgo que los anteriormente acometidos por la empresa o, por el contrario, ser más (menos) arriesgado con lo que incrementará (reducirá) el riesgo económico medio de la empresa.. 27. Sánchez, I. R. (2009): Material de apoyo para la evaluación multifactorial para la introducción de proyectos. Facultad de Ciencias Económicas. UCLV. 23.

(28) c) El grado de dependencia: Los proyectos de inversión pueden ser independientes entre sí, excluyentes, complementarios o sustitutivos. d) Enfoque del Proyecto: Está en relación con el objetivo que persigue el mismo y puede ser social, financiero, económico, medioambiental, entre otros, aunque en los últimos tiempos las evaluaciones se concentran en el enfoque social y medioambiental para lograr mayores beneficios para la sociedad. e) Cronograma y Presupuesto: Definen las variables tiempo y recursos necesarios para la ejecución de todos los proyectos. Es cierto que debe garantizarse la calidad de las evaluaciones previas de cualquier proyecto de inversión con el objetivo de optimizar recursos, pero también se muestra la necesidad de estudiar las mismas una vez concluidas, para saber si las disposiciones que se han tomado y la forma en que se evalúan han sido las correctas. En el siguiente capítulo se presenta una propuesta metodológica para la evaluación ex–post del proyecto de inversión que se estudia, que busca encontrar medios, métodos y acciones que permitan una valoración de las inversiones que, como parte de la restructuración, se están realizando en el sector. En el MINAZ las inversiones se realizan dependiendo del plan de desarrollo del sector azucarero. Este trabajo parte del supuesto de que la inversión cumple con el mismo. Por tanto la evolución debe enfocarse en la aplicación de las inversiones, siguiendo las normas establecidas centralmente para el proceso inversionista a través de la resolución 91/2006. Estas normas indican la realización de varios estudios para el buen desempeño de las obras, de los cuales se emiten documentos oficiales que debe poseer el inversionista de cada institución y que se pueden resumir en: . Estudios de prefactibilidad y factibilidad El estudio de prefactibilidad se hace a partir de la propuesta de la idea proyecto y no tiene gran profundidad. Los estudios de factibilidad se realizan a partir de un documento oficial que generalmente se hace con asesoría técnica y tiene el objetivo de lograr la aprobación de un presupuesto para la ejecución de la inversión. En el mismo se hacen 24.

(29) estimaciones de costos, ingresos y otros indicadores teniendo en cuenta escenarios futuros e impactos del proyecto. . Solicitud de Certificado de microlocalización, aprobación e instrucciones conjuntas para la ejecución La solicitud de la inversión se realiza a partir de la caracterización de la misma donde se especifican las razones que motivan la ejecución, la variación de los insumos operativos que se necesitaran para el funcionamiento de la nueva tecnología, la programación de la ejecución y puesta en marcha, entre otros factores. Para ello se emite un documento por la Dirección Provincial de Planificación Física que tiene validez durante un año y puede ser prorrogado por el mismo tiempo antes de su vencimiento. El mismo está acompañado por un Informe Técnico, Plano de microlocalización y la respuesta de los Organismos de Consulta: Ministerio de Investigaciones sobre Tecnología y Medio Ambiente Provincial(CITMA), Región Militar, Recursos Hidráulicos Provincial(INRH), Instituto de Planificación Física (IPF) y la Agencia de Protección contra Incendios (APCI). Luego de la aprobación para la ejecución del proyecto, donde se especifica la conformidad o no con el mismo, con la respectiva consideración sobre su impacto en cada una de las áreas, se emiten las instrucciones por el ministerio azucarero para su ejecución. Estas tienen validez solo durante un año. En las mismas se especifica quién será el encargado de ejecutar la inversión, cuál será el financiamiento otorgado para ese año, el cronograma de acciones, el flujo de gastos por meses, la distribución del presupuesto por entidades, etc. En la documentación también se especifican los contratos de servicios y las licencias ambientales. Los primeros pueden ser de ejecución de obras, de prestación de servicios técnicos, de alquiler de equipos, entre otros que dependerán del tipo de proyecto que se ejecute. En los mismos se especifica siempre el tiempo de validez del contrato, las obligaciones de ambas partes, el importe a pagar por el cliente (que en este caso debe ser la empresa inversora) y un desglose del mismo para justificar el monto. 25.

(30) La licencia ambiental es otorgada por el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) y pierde su validez luego de transcurrido un año de no iniciada la obra. Es un instrumento de trabajo en las etapas de ejecución y operación de la obra. En el mismo se especifican medidas de carácter obligatorio que se deben tomar durante la construcción y operación, y un plan de monitoreo para valorar el cumplimiento de las mismas. Estos documentos muestran la viabilidad y el desarrollo del proyecto, pero sin embargo en ocasiones se encuentran incompletos y no se les da seguimiento, lo cual justifica la necesidad de perfeccionar los métodos, los indicadores de medición usados en los proyectos de inversión, con técnicas más novedosas aplicadas universalmente, que permitan el control en la ejecución y favorezca la posibilidad de generar recursos para nuevas inversiones que disminuyan el grado de descapitalización de esta industria en la actualidad. Por otra parte, una propuesta metodológica para la evaluación ex-post del proyecto de inversión realizado para las condiciones concretas de la Empresa Azucarera Heriberto Duquesne, en el marco del proceso de reestructuración, podrá contribuir a la caracterización de los niveles alcanzados en el proceso de diversificación en dicha empresa y presentar soluciones al perfeccionamiento de su gestión. Por lo que una vez analizados los aspectos más representativos sobre la diversificación de la industria de la caña de azúcar y la necesidad del desarrollo de sus derivados, se presentan además los relacionados con la evaluación ex-post de proyectos de inversión que permitirán acometer una política de rescate, sostenimiento y crecimiento futuro de la industria objeto de estudio. 2.1. Consideraciones generales acerca de la evaluación ex–post de proyectos de inversión En las condiciones de economía planificada, en transición socialista, las inversiones en ramas y sectores de la economía nacional obedecen a las estrategias de corto y mediano plazo que se acometen respondiendo a los objetivos generales de la etapa que se trate. Es por eso que no son la competencia ni la posibilidad de “negocios” los que inician las ideas acerca de la necesidad de las inversiones. La sociedad determina a priori la cantidad de. 26.

(31) trabajo y de necesidades a cubrir asignando los recursos y programando las inversiones. Sin embargo, en las condiciones de economía planificada son los hombres los que determinan de acuerdo al nivel de información, las oportunidades de créditos, las coyunturas nacionales e internacionales; por lo que el proceso inversionista no se despoja de la subjetividad de los decisores en política de inversiones aún cuando esta pueda ser parte de las estrategias de desarrollo económico social. El perfeccionamiento del proceso inversionista exige de la creación de una conciencia, un compromiso del pueblo con las inversiones, y designar responsables para evaluar este proceso y decidir por él. En los marcos de la competencia capitalista, los autores coinciden con que, la iniciativa de emprender un proyecto de inversión, sin importar su finalidad, surge en una idea de negocio proveniente de la realidad económica del entorno en que se mueve “el emprendedor”; apareciendo distintas oportunidades que son evaluadas desde diferentes puntos de vista, pero contentivas de los aspectos necesarios que determinan su viabilidad y factibilidad. Es la competencia por la rentabilidad del volumen de capital invertido y las cuotas de mercado las que han condicionado el desarrollo de métodos de evaluación de los proyectos de inversión, dejando un instrumental teórico y práctico para la toma de decisiones en materia de inversiones. A tenor con las necesidades que impone la estrechez de los recursos disponibles en las economías en transición es necesario que desde la planificación, el acervo acumulado en materia de evaluación de proyectos de inversión y su instrumental sea tomado en consideración y ajustado a la realidad de una economía que combina la regulación y el mercado a escala social como medio para la asignación de los recursos disponibles. Por lo tanto, se hace imprescindible el conocimiento de la teoría general de la evaluación de proyectos de inversión en tanto esta muestra con relativa precisión como ejecutar una inversión dado una asignación de recursos financieros y materiales, determinado aquellos que son necesarios, el cómo emplearlos eficientemente minimizando riesgos e incertidumbres.. 27.

(32) Los aspectos conceptuales más importantes reflejados en la teoría general de evaluación de proyectos de inversión que son aplicables en las condiciones de la economía cubana y especialmente al sector azucarero en reestructuración, pueden resumirse siguiendo líneas generales en:  La teoría general de la evaluación social de proyectos no se considera como un elemento por sí solo en la toma de decisiones, es tan solo una fuente que contribuye a esta.  Los estudios de viabilidad constituyen un verdadero instrumento para, desde distintas perspectivas, contribuir a esclarecer la posibilidad o no de proceder con una propuesta de proyecto.  Identifica los proyectos que más contribuyen al desarrollo, mientras que la calidad de la inversión pasa, necesariamente, por una buena asignación y uso de los recursos permitiendo medir la contribución de los mismos al proceso de desarrollo.  Esta tiene como objetivo identificar y valorar la contribución de un determinado proyecto al desarrollo de una rama, sector o la sociedad en general.  Considera que si los beneficios del proyecto son mayores que los costos, entonces ese será rentable28.  La rentabilidad de un proyecto no significa su aprobación sin que se tengan en cuenta los impactos directos e indirectos y las externalidades producidas por el mismo.  La evaluación de impactos de un proyecto son de gran importancia en la toma de decisiones con independencia de la rentabilidad que este arroje.  Los proyectos se distinguen en tres estados sucesivos: preinversión, inversión y operación. El estado de preinversión corresponde a todo el proceso que se realiza para identificar un problema o necesidad, formular el proyecto y evaluar la. 28. Cuando los beneficios y costos de un proyecto ocurran en distintos años, estos deben ser actualizados a una misma fecha a fin de poder compararlos.. 28.