DEPARTAMENTO DE ELÉCTRICA Y ELECTRÓNICA
CARRERA DE INGENIERÍA EN ELECTRÓNICA Y TELECOMUNICACIONES
PROYECTO DE GRADO PARA LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE
INGENIERÍA
“EVALUACIÓN DE LOS PARÁMETROS DE CALIDAD DEL
SERVICIO DE LAS EMPRESAS OPERADORAS DE TELEFONÍA
FIJA EN EL ECUADOR”
Autor: ERIKA PAOLA MERA RUIZ
DIRECTOR: ING. RODRIGO SILVA
CODIRECTOR: ING. FABIÁN SÁENZ
SANGOLQUÍ – ECUADOR
CERTIFICACIÓN
Certifico que el presente trabajo fue desarrollado por la señorita ERIKA PAOLA MERA RUIZ bajo nuestra supervisión.
______________________________ _____________________________ ING RODRIGO SILVA ING. FABIÁN SAENZ
RESUMEN
El presente trabajo tiene como objetivo principal realizar un análisis del cumplimiento de los índices de calidad aplicable a las Operadoras del Servicio de Telefonía Fija del Ecuador. Las concesiones otorgadas por el Estado ecuatoriano, establecen una serie de derechos y obligaciones para la prestación del servicio, observando niveles de calidad especificados en los respectivos Anexos de sus Contratos. Los valores objetivo de calidad son establecidos anualmente por el CONATEL y deben ser controlados permanentemente por la SUPERTEL ya sea realizando inspecciones sobre las redes de las operadoras así como también observando los reportes técnicos de calidad entregados por las empresas al organismo de control. En este trabajo hemos tomado la información remitida por las operadoras durante los últimos cinco años y lo hemos comparado con las metas de calidad vigentes, obteniendo así varias conclusiones importantes que permiten evaluar el desempeño de la calidad de servicio de telefonía fija de nuestro país.
DEDICATORIA
Mi tesis la dedico con todo mi amor y cariño.
A ti Dios que me diste la oportunidad de vivir y de regalarme una familia maravillosa.
Con mucho amor a mis padres Wilber y Patricia, que me dieron la vida y han estado conmigo en todo momento. Gracias por todo papá y mamá por darme una carrera para mi futuro y por creer en mí, aunque hemos pasado momentos difíciles siempre han estado apoyándome y brindándome todo su amor. Me han enseñado a enfrentar las adversidades sin perder nunca la dignidad ni desfallecer en el intento.
A mis hermanos Aly e Issac por estar conmigo incondicionalmente brindándome su tiempo y cariño.
AGRADECIMIENTO
La presente Tesis es un esfuerzo en el cual, directa o indirectamente, participaron varias personas leyendo, opinando, corrigiendo, teniéndome paciencia, dando ánimo, acompañando en los momentos de crisis y en los momentos de felicidad.
Este trabajo si bien ha requerido de esfuerzo y mucha dedicación por parte de la autora y su director de tesis, no hubiese sido posible su finalización sin la cooperación desinteresada de todas y cada una de las personas que a continuación citaré y muchas de las cuales han sido un soporte muy fuerte en todo el tiempo de la realización del proyecto.
Primero y antes que nada, dar gracias a Dios, por estar conmigo en cada paso que doy, por fortalecer mi corazón e iluminar mi mente y por haber puesto en mi camino a aquellas personas que han sido mi soporte y compañía durante todo el periodo de estudio.
Al Ing. Rodrigo Silva e Ing. Fabián Sáenz, por su apoyo incondicional, por brindarme excelentes conocimientos y darme la oportunidad de desarrollar este proyecto bajo su supervisión.
Agradecer hoy y siempre a mi familia, por el gran amor que me han brindado, por estar conmigo y por el esfuerzo realizado por ellos. A mis padres Wilber y Patricia, mis hermanos Aly e Isaac, mi Tía Libia porque ella es mi segunda mamá, gracias por su ánimo, apoyo y alegría que me brindan y por la fortaleza necesaria para seguir adelante.
A Christian, por ser la persona que ha compartido durante toda mi carrera el mayor tiempo a mi lado, porque en su compañía las cosas malas se convierten en buenas y la tristeza se transforma en alegría.
Un agradecimiento especial al Ing. Charlie Bautista por la colaboración brindada durante toda la tesis, paciencia, apoyo brindados desde siempre y sobre todo por esa gran amistad que me brindó y me brinda, por escucharme y aconsejarme siempre, a todos mis amigos de la Superintendencia de Telecomunicaciones por brindarme su amistad y ayuda cuando más la necesitaba, por ser personas con las que puedo contar siempre, por el cariño que me han brindado y los ánimos que me han dado.
A la Dirección General de Servicios de Telecomunicaciones de la Superintendencia de Telecomunicaciones por la ayuda brindada con la información necesaria para el desarrollo de este proyecto.
En general quisiera agradecer a todas y cada una de las personas que han vivido conmigo la realización de esta tesis de grado, con sus altos y bajos y que no necesito nombrar porque tanto ellas como yo sabemos que desde los más profundo de mi corazón les agradezco el haberme brindado todo el apoyo, colaboración, ánimo y sobre todo cariño y amistad.
PRÓLOGO
La idea del proyecto nace ya que en la Constitución Política de la República del Ecuador, aprobada mediante referéndum de 28 de septiembre de 2008, y publicada en el Registro Oficial No.449 de 20 de octubre de 2008, en su artículo 52 señala: “Las
personas tienen derecho a disponer de bienes y servicios de óptima calidad y a
elegirlos con libertad. La ley establecerá los mecanismos de control de calidad y los procedimientos de defensa de las consumidoras y consumidores; y las sanciones por vulneración de estos derechos, la reparación e indemnización por deficiencias, daños o mala calidad de bienes y servicios, y por la interrupción de los servicios públicos que no fuera ocasionada por caso fortuito o fuerza mayor…”. Lo resaltado me pertenece.
En este sentido, el Servicio de Telefonía Fija debe ser prestado con niveles de calidad óptimos; para avalar esto, existen Organismos de Regulación, Administración y Control de los servicios de telecomunicaciones (MINTEL, CONATEL, SENATEL y SUPERTEL), los cuales, amparados en el marco regulatorio correspondiente (leyes, reglamentos, disposiciones, resoluciones), vigilan que las Operadoras que prestan este servicio, cumplan con las obligaciones adquiridas con el Estado, entre las que se encuentra la aplicación de metas mínimas para los índices de calidad.
Existen ocho empresas que cuentan con contrato de concesión para brindar el servicio de Telefonía Fija en el Ecuador; de estas, siete (7) operan con normalidad1, cuatro de las cuales tiene como área de concesión todo el territorio nacional, mientras que las
1 La empresa STARSAT S.A. no opera, la SUPERTEL ha emitido varias resoluciones de sanción, pero los representantes de dicha empresa no han dado contestación. Se continúa el proceso para retirarle la concesión.
demás tienen coberturas limitadas (Guayaquil y Manta, Quito y Valles, Valle de Tumbaco y Valle de los Chillos); es importante indicar que cinco de estas Operadoras iniciaron sus operaciones en los últimos cinco años (ETAPATELECOM (2-may-05), ECUADORTELECOM2 (13-jun-05), SETEL abr-06), GLOBAL CROSSING (26-mar-08) y GRUPOCORIPAR (5-mar-09).
El alcance que se desea dar a este proyecto es analizar los índices de calidad aplicables a las empresas que brindan el servicio, realizar un análisis comparativo del cumplimiento de los mismos, e identificar a la(s) operadora(s) cuyo desempeño es de óptima calidad (cumplen con todas las metas dispuestas para los índices de calidad anualmente).
El desarrollo del mismo se iniciará con un estudio de la situación actual de operación de las empresas que prestan el servicio de telefonía fija en el país; áreas de concesión y de cobertura, planes de expansión, posicionamiento en el mercado, recurso numérico asignado, análisis de marco regulatorio vigente para la prestación del Servicio de Telefonía Fija.
Luego de esto se analizará cada uno de los índices de calidad aplicables a las empresas del servicio de Telefonía Fija los cuales se encuentran especificados en sus contratos de concesión y en Resoluciones que emite el CONATEL; los índices que se analizarán son: Completación de llamadas, Averías (Reportadas y Reparadas), Reclamos y Satisfacción de los usuarios, se tabularán y compararán los valores alcanzados por las Operadoras durante los últimos cinco (5) años, hasta el año 2009 (Todas las operadoras tienen la obligación contractual de entregar el informe de cumplimiento de estos índices dentro de los cuatro primeros meses del año siguiente, para que sean evaluados y analizados por la SUPERTEL), en referencia a las metas especificadas por el Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) mediante la emisión de Resoluciones.
2
Finalmente se procederá a registrar los resultados de la investigación, se identificarán los incumplimientos a los valores propuestos, y se determinará que empresas cumplieron (históricamente) con los índices de calidad dispuestos por el CONATEL.
ÍNDICE DE CONTENIDO
CAPÍTULO 1
SITUACIÓN ACTUAL DEL SERVICIO DE TELEFONÍA FIJA EN EL PAÍS ... 28
1.1 INTRODUCCIÓN ... 28
1.2 DEFINICIONES ... 29
1.2.1 Red Telefónica Pública Conmutada (PSTN) ... 29
1.2.2 Servicio de Telefonía Fija ... 29
1.2.3 Concesionario del servicio de Telefonía Fija ... 29
1.3 MARCO REGULATORIO VIGENTE ... 30
1.3.1 Constitución ... 30
1.3.2 Leyes ... 30
1.3.3 Reglamentos ... 30
1.3.4 Contratos ... 31
1.3.5 Resoluciones ... 33
1.4 ORGANISMOS DE REGULACIÓN Y CONTROL ... 34
1.4.1 Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (MINTEL) ... 34
1.4.1. Misión ... 34
1.4.1. Objetivos Institucionales ... 34
1.4.2 Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) ... 35
1.4.2. Misión ... 35
1.4.2. Visión ... 35
1.4.3 Secretaria Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL) ... 36
1.4.3. Misión ... 36
1.4.3. Visión ... 36
1.4.4. Visión ... 36
1.4.4. Misión ... 36
1.5 REGULACIÓN PARA EL SERVICIO DE TELEFONÍA FIJA. ... 37
1.5.1 Título Habilitante ... 38
1.5.2 Reglamento del Servicio de Telefonía Fija Local ... 38
1.5.2. Alcances y Definiciones ... 39
1.5.2. De los concesionarios del Servicio de Telefonía Fija Local ... 39
1.5.2. De la prestación del Servicio de Telefonía Fija Local ... 39
1.5.2. . De los planes técnicos fundamentales... 39
1.5.2. . Derechos y Tarifas ... 40
1.5.2. . De la Información ... 40
1.5.2. Infracciones y Sanciones... 40
1.6 PROCEDIMIENTOS DE CONTROL DE TELEFONÍA FIJA ... 40
1.6.1 Plan de Expansión del Servicio ... 41
1.6.2 Índices de Calidad ... 41
1.6.3 Interrupciones del Servicio ... 42
1.6.3. Interrupciones no programadas ... 42
1.6.3. Interrupciones Programadas ... 42
1.6.4 Listas de Espera y Registro de Solicitudes ... 43
1.6.4. Listas de Espera ... 43
1.6.4. Registros de Solicitudes ... 43
1.6.5 Guía Telefónica ... 43
1.6.6 Centros de Atención al Usuario ... 44
1.6.7 Sistema de Recepción, Trámite de Pagos y Solución de Fallas ... 44
1.6.8 Registro de Infraestructuras ... 44
1.6.9 Seguros de Responsabilidad Contra Terceros ... 45
1.6.10 Derechos de Concesión y aporte al FODETEL ... 45
1.7 OPERADORAS AUTORIZADAS A PRESTAR EL SERVICIO ... 45
1.7.1 Corporación Nacional De Telecomunicaciones CNT EP, (Ex_Andinatel S.A. y Ex_Pacifictel S.A.) ... 46
1.7.2 Ecuadortelecom S.A. ... 48
1.7.3 Etapa ... 51
1.7.4 Etapatelecom EP. ... 53
1.7.5 Global Crossing Comunicaciones Ecuador S.A ... 56 1.7.6 Grupocoripar S.A. ... 58 1.7.7 Linkotel S.A. ... 60 1.7.8 Setel S.A. ... 61 1.7.9 Starsat S.A. ... 63 1.7.9. Situación actual ... 64
1.7.9. Inicio de operaciones conforme al contrato ... 64
1.7.10 Análisis del Cumplimiento de Abonados ... 64
1.8 RECURSO NUMÉRICO ASIGNADO ... 65
CAPÍTULO 2 PARÁMETROS DE ÍNDICES DE CALIDAD... 67
2.1 INTRODUCCIÓN ... 67
2.2 ÍNDICES DE CALIDAD ... 68
2.2.1 COMPLETACIÓN DE LLAMADAS ... 69
2.2.1. Llamadas Locales: ... 69
2.2.1. Llamadas de Larga Distancia Nacional: ... 69
2.2.1. Llamadas de Larga Distancia Internacional:... 70
2.2.1. Llamadas a Servicios Especiales: ... 70
2.2.1. Llamadas hacia la Telefonía Móvil Celular ... 70
2.2.1. Forma de Medición ... 70
2.2.1. Tamaño de la muestra ... 70
2.2.1. Momento y Frecuencia de medición ... 70
2.2.2 TIEMPO EN EL TONO DE DISCAR ... 71
2.2.2. Forma de Medición ... 71
2.2.2. Tamaño de la muestra ... 71
2.2.2. Momento y frecuencia de Medición ... 71
2.2.3 ACCESIBILIDAD CON SERVICIO DE OPERADORES (Tiempo de atención promedio de los servicios con operadores) ... 71
2.2.3. Forma de medición ... 72
2.2.3. Tamaño de la muestra ... 72
2.2.4 AVERÍAS (Retenibilidad del servicio telefónico) ... 72
2.2.4. Averías reportadas por 100 líneas ... 72
2.2.4. Forma de Medición ... 72
2.2.4. Tamaño de la muestra ... 73
2.2.4. Momento y Frecuencia de medición ... 73
2.2.4. Averías reparadas en 24 horas ... 73
2.2.4. Averías reparadas en 48 horas ... 73
2.2.4. Averías reparadas en 7 días... 73
2.2.4. Forma de Medición ... 73
2.2.4. Tamaño de la muestra ... 73
2.2.4. Momento y Frecuencia de medición ... 73
2.2.4. Observaciones ... 74
2.2.5 PORCENTAJE DE CUMPLIMIENTO DE VISITAS DE REPARACIÓN... 74
2.2.5. Forma de Medición ... 74
2.2.5. Tamaño de la muestra ... 74
2.2.5. Momento y Frecuencia de medición ... 74
2.2.5. Observaciones ... 74
2.2.6 ACCESIBILIDAD DEL SERVICIO TELEFÓNICO ... 74
2.2.6. Forma de Medición ... 75
2.2.6. Tamaño de la muestra ... 75
2.2.6. Momento y frecuencia de medición ... 75
2.2.6. Observaciones ... 75
2.2.7 CONFIABILIDAD DE LA FACTURACIÓN ... 75
2.2.7. Forma de Medición ... 75
2.2.7. Tamaño de la muestra ... 75
2.2.7. Momento y frecuencia de medición ... 76
2.2.7. Observaciones ... 76
2.2.8 SATISFACCIÓN DE LOS USUARIOS (Porcentaje de usuarios satisfechos con el grado de servicio recibido) ... 76
2.2.8. Forma de medición ... 76
2.2.8. Tamaño de la muestra ... 76
2.2.8. Momento y frecuencia de medición ... 77
2.2.8. Observaciones ... 77
2.2.9. Forma de medición ... 77
2.2.9. Tamaño de la muestra ... 77
2.2.9. Momento y frecuencia de medición ... 77
2.2.9. Observaciones ... 77
2.2.10 RECLAMOS DE FACTURACIÓN ... 77
2.2.10. Forma de medición ... 78
2.2.10. Tamaño de la muestra ... 78
2.2.10. Momento y frecuencia de medición ... 78
2.2.10. Observaciones ... 79
2.3 SOBRE LOS ÍNDICES DE CALIDAD DE LAS OPERADORAS GRUPOCORIPAR S.A. Y GLOBAL CROSSING ECUADOR S.A... 79
2.3.1 Grupocoripar S.A. ... 79
2.3.2 Global Crossing Comunicaciones Ecuador S.A. ... 80
2.3.3 Resolución 606-23-CONATEL-2008. ... 80
2.4 METAS GLOBALES ... 81
2.5 INCUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE LOS ÍNDICES DE CALIDAD ... 81
2.5.1 Corporación Nacional De Telecomunicaciones CNT EP... 81
2.5.2 Ecuadortelecom S.A. ... 82
2.5.4 Global Crossing Comunicaciones Ecuador S.A., Grupocoripar S.A., Linkotel S.A., y Setel S.A. ... 83
2.6 PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN ... 84
CAPÍTULO 3 ANÁLISIS COMPARATIVO ANUAL DE LAS METAS DE CALIDAD DE LAS OPERADORAS DE TELEFONÍA FIJA ... 87
3.1 METAS Y VALORES ALCANZADOS EN LOS ÍNDICES DE CALIDAD POR LAS OPERADORAS ... 87
3.1.1 Andinatel S.A. ... 87
3.1.1. Año 2005 ... 87
3.1.1. Cumplimiento de Metas ... 88
3.1.1. Metas Globales Ponderadas ... 89
3.1.1. Cumplimiento de Metas ... 90
3.1.1. Metas Globales Ponderadas ... 91
3.1.1. Año 2007 ... 92
3.1.1. Cumplimiento de Metas ... 93
3.1.1. Metas Globales Ponderadas ... 93
3.1.1. Año 2008 ... 94
3.1.1. Cumplimiento de Metas ... 95
3.1.1. Metas Globales Ponderadas ... 96
3.1.2 PacificteL S.A. ... 97
3.1.2. Año 2005 ... 97
3.1.2. Cumplimiento de Metas ... 97
3.1.2. Metas Globales Ponderadas ... 98
3.1.2. Año 2006 ... 99
3.1.2. Cumplimiento de Metas ... 99
3.1.2. Metas Globales Ponderadas ... 100
3.1.2. Año 2007 ... 102
3.1.2. Cumplimiento de Metas ... 102
3.1.2. Metas Globales Ponderadas ... 103
3.1.2. Año 2008 ... 104
3.1.2. Cumplimiento de Metas ... 104
3.1.2. Metas Globales Ponderadas ... 105
3.1.3 Corporación Nacional de Telecomunicaciones CNT EP. ... 106
3.1.3. Año 2009 ... 107
3.1.3. Cumplimiento de Metas ... 107
3.1.3. Metas Globales Ponderadas ... 108
3.1.4 ECUADORTELECOM S.A. ... 109
3.1.4. Año 2007 ... 109
3.1.4. Cumplimiento de Metas ... 110
3.1.4. Metas Globales Ponderadas ... 111
3.1.4. Año 2008 ... 111
3.1.4. Cumplimiento de Metas ... 112
3.1.4. Metas Globales Ponderadas ... 113
3.1.4. Año 2009 ... 114
3.1.4. Metas Globales Ponderadas ... 115
3.1.5 ETAPATELECOM E.P. ... 116
3.1.5. Año 2007 ... 117
3.1.5. Cumplimiento de Metas ... 118
3.1.5. Metas Globales Ponderadas ... 118
3.1.5. Año 2008 ... 119
3.1.5. Cumplimiento de Metas ... 120
3.1.5. Metas Globales Ponderadas ... 121
3.1.5. Año 2009 ... 122
3.1.5. Cumplimiento de Metas ... 122
3.1.5. Metas Globales Ponderadas ... 123
3.1.6 GLOBAL CROSSING COMUNICACIONES ECUADOR S.A ... 124
3.1.7 GRUPOCORIPAR S.A ... 125 3.1.7. Año 2009 ... 125 3.1.7. Cumplimiento de Metas ... 125 3.1.8 LINKOTEL S.A. ... 126 3.1.8. Año 2005 ... 126 3.1.8. Cumplimiento de Metas ... 127
3.1.8. Metas Globales Ponderadas ... 128
3.1.8. Año 2006 ... 129
3.1.8. Cumplimiento de Metas ... 129
3.1.8. Metas Globales Ponderadas ... 130
3.1.8. Año 2007 ... 131
3.1.8. Cumplimiento de Metas ... 132
3.1.8. Metas Globales Ponderadas ... 132
3.1.8. Año 2008 ... 133
3.1.8. Cumplimiento de Metas ... 134
3.1.8. Metas Globales Ponderadas ... 135
3.1.8. Año 2009 ... 135
3.1.8. Cumplimiento de Metas ... 136
3.1.8. Metas Globales Ponderadas ... 137
3.1.9 SETEL S.A. ... 138
3.1.9. Año 2007 ... 138
3.1.9. Metas Globales Ponderadas ... 140
3.1.9. Año 2008 ... 140
3.1.9. Cumplimiento de Metas ... 141
3.1.9. Metas Globales Ponderadas ... 142
3.1.9. Año 2009 ... 143
3.1.9. Cumplimiento de Metas ... 144
3.1.9. Metas Globales Ponderadas ... 145
3.2 CUMPLIMIENTO DE LA META GLOBAL DE LAS OPERADORAS ... 146
3.2.1 Corporación Nacional de Telecomunicaciones CNT EP. ... 146
3.2.1. Andinatel S.A. ... 147 3.2.1. Pacifictel S.A. ... 148 3.2.2 ECUADORTELECOM S.A. ... 150 3.2.3 ETAPATELECOM S.A. ... 152 3.2.4 LINKOTEL S.A. ... 153 3.2.5 SETEL S.A. ... 155
3.3 ANÁLISIS COMPARATIVO ANUAL DE LAS OPERADORAS EN EL CUMPLIMIENTO DE LA META GLOBAL ... 157
3.3.1 Resultado de análisis anual ... 157
3.3.1. AÑO 2005 ... 157
3.3.1. AÑO 2006 ... 158
3.3.1. AÑO 2007 ... 158
3.3.1. AÑO 2008 ... 159
3.3.1. AÑO 2009 ... 160
3.3.2 Resultado de análisis global ... 161
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES ... 165
ÍNDICE DE TABLAS
CAPÍTULO 1
SITUACIÓN ACTUAL DEL SERVICIO DE TELEFONÍA FIJA EN EL PAÍS ... 28
Tabla. 1.1. Metas del Plan de Expansión de CNT EP para el año 2009 ... 46
Tabla. 1.2. Número de líneas de abonados instaladas en el año 2009 de CNT EP. .... 47
Tabla. 1.3. Número de líneas totales instaladas en el mes de agosto del año 2010 de CNT EP. ... 47
Tabla. 1.4. Densidad Telefónica en el mes de agosto del año 2010 de CNT EP. ... 48
Tabla. 1.5 Metas del Plan de Expansión de ECUADORTELECOM S.A. ... 50
Tabla. 1.6. Número de líneas totales instaladas hasta el mes de agosto del año 2010 de ECUADORTELECOM S.A. ... 50
Tabla. 1.7. Densidad Telefónica en el mes de agosto del año 2010 de ECUADORTELECOM S.A. ... 51
Tabla. 1.8. Número de líneas de abonados instaladas en el año 2009 de ETAPA ... 51
Tabla. 1.9. Número de líneas totales instaladas en el año 2009 de ETAPA ... 52
Tabla.1.10. Densidad Telefónica en el año 2009 de ETAPA ... 52
Tabla. 1.11. Metas del Plan de Expansión de ETAPATELECOM EP. ... 53
Tabla. 1.12. Número de líneas totales instaladas en el año 2009 de ETAPATELECOM EP. ... 54
Tabla.1.13. Densidad Telefónica en el año 2009 de ETAPATELECOM EP ... 54
Tabla. 1.14. Metas del Plan de Expansión de GLOBAL CROSSING S.A ... 56
Tabla. 1.15. Número de líneas de abonados instaladas hasta el mes de agosto de 2010 por GLOBAL CROSSING ECUADOR S.A. ... 57
Tabla. 1.16. Número de líneas totales instaladas hasta el mes de agosto del año 2010 de GLOBAL CROSSING ECUADOR S.A. ... 57
Tabla.1.17. Densidad Telefónica en el mes de agosto del año 2010 de GLOBAL CROSSING ECUADOR S.A. ... 58
Tabla. 1.18. Metas de Plan de expansión GRUPOCORIPAR S.A ... 58
Tabla. 1.19. Número de líneas instaladas hasta el mes de agosto del 2010 por GRUPOCORIPAR S.A. ... 59
Tabla. 1.20. Número de líneas totales instaladas hasta el mes de agosto del año 2010 de GRUPOCORIPAR S.A. ... 59
Tabla.1.21. Densidad Telefónica en el mes de agosto del año 2010 de GRUPOCORIPAR S.A. ... 60
Tabla. 1.22. Metas del Plan de Expansión de SETEL S.A. ... 62
Tabla. 1.23. Número de líneas totales instaladas hasta el mes de agosto del año 2010 de SETEL S.A. ... 62
Tabla.1.24. Densidad Telefónica en el mes de agosto de 2010 de SETEL S.A... 63
Tabla.1.25. Cantidad de números asignados a las operadoras ... 66
CAPÍTULO 2
PARÁMETROS DE ÍNDICES DE CALIDAD ... 67
Tabla.2.1. Cuadro de Infracciones y Sanciones para la Operadora CNT EP. ... 81
Tabla.2.2. Cuadro de Infracciones y Sanciones para la Operadora ECUADORTELECOM S.A. ... 82
Tabla.2.3. Cuadro de Infracciones y Sanciones para la Operadora ETAPATELECOM EP ... 83
Tabla.2.4. Cuadro de Infracciones y Sanciones para las Operadoras GLOBALCROSSING S.A., GRUPOCORIPAR S.A., LINKOTEL S.A. y SETEL S.A. ... 83
CAPÍTULO 3
ANÁLISIS COMPARATIVO ANUAL DE LAS METAS DE CALIDAD DE LAS
OPERADORAS DE TELEFONÍA FIJA ... 87
Tabla.3.1. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2005 para Andinatel S.A. ... 87
Tabla.3.2. Valores Alcanzados en el año 2005 por Andinatel S.A ... 88
Tabla.3.3. Cumplimiento de la meta global año 2005 por Andinatel S.A. ... 88
Tabla.3.4. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2006 para Andinatel S.A. ... 90
Tabla.3.5. Valores Alcanzados en el año 2006 por Andinatel S.A. ... 90
Tabla.3.6. Cumplimiento de la meta global año 2006 por Andinatel S.A. ... 90
Tabla.3.7. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2007 para Andinatel S.A. ... 92
Tabla.3.8. Valores Alcanzados en el año 2007 por Andinatel S.A. ... 93
Tabla.3.9. Cumplimiento de la meta global en el año 2007 por Andinatel S.A ... 94
Tabla.3.10. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2008 para Andinatel S.A. ... 95
Tabla.3.11. Valores Alcanzados en el año 2008 por Andinatel S.A. ... 95
Tabla.3.12. Cumplimiento de la meta global en el año 2008 por Andinatel S.A. ... 96
Tabla.3.13. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2005 para Pacifictel S.A ... 97
Tabla.3.14. Valores Alcanzados en el año 2005 por Pacifictel S.A. ... 98
Tabla.3.15. Cumplimiento de la meta global en el año 2005 por Pacifictel S.A. ... 98
Tabla.3.16. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2006 para Pacifictel S.A. ... 99
Tabla.3.17. Valores Alcanzados en el año 2006 por Pacifictel S.A. ... 100
Tabla.3.18. Cumplimiento de la meta global en el año 2006 por Pacifictel S.A. ... 101
Tabla.3.19. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2007 para Pacifictel S.A. ... 102
Tabla.3.20. Valores Alcanzados en el año 2007 por Pacifictel S.A. ... 102
Tabla.3.21. Cumplimiento de la meta global en el año 2007 por Pacifictel S.A. ... 103
Tabla.3.22. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2008 para Pacifictel S.A. ... 104
Tabla.3.23. Valores Alcanzados en el año 2008 por Pacifictel S.A. ... 105
Tabla.3.24. Cumplimiento de la meta global en el año 2008 por Pacifictel S.A. ... 106
Tabla.3.25. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2009 para CNT EP. ... 107
Tabla.3.26. Valores Alcanzados en el año 2009 por CNT EP. ... 107
Tabla.3.27. Cumplimiento de la meta global en el año 2009 por CNT EP. ... 108
Tabla.3.28. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2007 para ECUADORTELECOM S.A. ... 109
Tabla.3.29. Valores Alcanzados en el año 2007 por ECUADORTELECOM S.A... 110
Tabla.3.30. Cumplimiento de la meta global en el año 2007 por ECUADORTELECOM S.A. ... 111
Tabla.3.31. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2008 para ECUADORTELECOM S.A. ... 112
Tabla.3.32. Valores Alcanzados en el año 2008 por ECUADORTELECOM S.A... 112
Tabla.3.33. Cumplimiento de la meta global en el año 2008 por ECUADORTELECOM S.A. ... 113
Tabla.3.34. Plan Anual de Índices de Calidad Año Plan Anual de Índices de Calidad Año 2009 para ECUADORTELECOM S.A. ... 114
Tabla.3.35. Valores Alcanzados en el año 2009 por ECUADORTELECOM S.A... 115
Tabla.3.36. Cumplimiento de la meta global en el año 2009 por ECUADORTELECOM S.A. ... 116
Tabla.3.37. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2007 para ETAPATELECOM EP. ……….117
Tabla.3.38. Valores Alcanzados en el año 2007 por ETAPATELECOM EP. ... 118
Tabla.3.39. Cumplimiento de la meta global en el año 2007 por ETAPATELECOM EP. ... 119
Tabla.3.40. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2008 para ETAPATELECOM EP. ... 120
Tabla.3.41. Valores Alcanzados en el año 2008 por ETAPATELECOM EP. ... 121
Tabla.3.42. Cumplimiento de la meta global en el año 2008 por ETAPATELECOM EP. ... 121
Tabla.3.43. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2009 para ETAPATELECOM EP. ... 122
Tabla.3.44. Valores Alcanzados en el año 2009 por ETAPATELECOM EP. ... 123
Tabla.3.45. Cumplimiento de la meta global en el año 2009 por ETAPATELECOM EP. ... 123
Tabla.3.46. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2009 para GRUPOCORIPAR S.A. ... 125
Tabla.3.47. Valores Alcanzados en el año 2009 por GRUPOCORIPAR S.A. ... 125
Tabla.3.48. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2005 para LINKOTEL S.A. ... 126
Tabla.3.49. Valores Alcanzados en el año 2005 por LINKOTEL S.A. ... 127
Tabla.3.51. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2006 para LINKOTEL S.A. ... 129
Tabla.3.52. Valores Alcanzados en el año 2006 por LINKOTEL S.A. ... 129
Tabla.3.53. Cumplimiento de la meta global en el año 2006 por LINKOTEL S.A. ... 130
Tabla.3.54. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2007 para LINKOTEL S.A. ... 131
Tabla.3.55. Valores Alcanzados en el año 2007 por LINKOTEL S.A. ... 132
Tabla.3.56. Cumplimiento de la meta global en el año 2007 por LINKOTEL S.A. .. 132
Tabla.3.57. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2008 para LINKOTEL S.A. ... 133
Tabla.3.58. Valores Alcanzados en el año 2008 por LINKOTEL S.A. ... 134
Tabla.3.59. Cumplimiento de la meta global en el año 2008 por LINKOTEL S.A. ... 135
Tabla.3.60. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2009 para LINKOTEL S.A. ... 136
Tabla.3.61. Valores Alcanzados en el año 2009 por LINKOTEL S.A. ... 136
Tabla.3.62. Cumplimiento de la meta global en el año 2009 por LINKOTEL S.A. .. 137
Tabla.3.63. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2007 para SETEL S.A. ... 138
Tabla.3.64. Valores Alcanzados en el año 2007 por SETEL S.A ... 139
Tabla.3.65. Cumplimiento de la meta global en el año 2007 por SETEL S.A. ... 140
Tabla.3.66. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2008 para SETEL S.A. ... 141
Tabla.3.67. Valores Alcanzados en el año 2008 por SETEL S.A. ... 141
Tabla.3.68. Cumplimiento de la meta global en el año 2008 por SETEL S.A. ... 142
Tabla.3.69. Plan Anual de Índices de Calidad Año 2009 para SETEL S.A. ... 143
Tabla.3.70. Valores Alcanzados en el año 2009 por SETEL S.A. ... 144
Tabla.3.71. Cumplimiento de la meta global en el año 2009 por SETEL S.A. ... 145
Tabla.3.72. Cumplimiento e Incumplimiento de la meta global por CNT EP. ... 146
Tabla.3.73. Cumplimiento e Incumplimiento de la meta global por ANDINATEL S.A. ... 147
Tabla.3.74. Cumplimiento e Incumplimiento de la meta global por PACIFICTEL S.A. ... 149
Tabla.3.75. Cumplimiento e Incumplimiento de la meta global por ECUADORTELECOM S.A ... 150
Tabla.3.76. Cumplimiento e Incumplimiento de la meta global por ETAPATELECOM E.P. ... 152
Tabla.3.77. Cumplimiento e Incumplimiento de la meta global por LINKOTEL S.A. ... 153
Tabla.3.78. Cumplimiento e Incumplimiento de la meta global por SETEL S.A. ... 155
Tabla.3.80. Cumplimiento de la meta global de las operadoras en el año 2006 ... 158
Tabla.3.81. Cumplimiento de la meta global de las operadoras en el año 2007 ... 159
Tabla.3.82. Cumplimiento de la meta global de las operadoras en el año 2008 ... 160
Tabla.3.83. Cumplimiento de la meta global de las operadoras en el año 2009 ... 161
Tabla.3.84. Parámetros de los índices de calidad que las operadoras poseen mayor
incumplimiento ………164
ÍNDICE DE FIGURAS
CAPÍTULO 1
SITUACIÓN ACTUAL DEL SERVICIO DE TELEFONÍA FIJA EN EL PAÍS ... 28
Figura. 1. 1. Participación en el mercado de Telefonía Fija de CNT EP. ... 48
Figura. 1.2. Participación en el mercado de Telefonía Fija de ECUADORTELECOM S.A. ... 50
Figura. 1. 3. Participación en el mercado de Telefonía Fija de ETAPA ... 52
Figura. 1.4. Participación en el mercado de Telefonía Fija de ETAPATELECOM EP. ... 54
Figura. 1. 5. Participación en el mercado de Telefonía Fija de GLOBAL CROSSING ECUADOR S.A. ... 57
Figura. 1.6. Participación en el mercado de Telefonía Fija de GRUPOCORIPAR S.A ... 60
Figura. 1.7. Participación en el mercado de Telefonía Fija de SETEL S.A ... 63
Figura. 1.8. Instalación de líneas de Abonados en el país ... 65
CAPÍTULO 3
ANÁLISIS COMPARATIVO ANUAL DE LAS METAS DE CALIDAD DE LAS OPERADORAS DE TELEFONÍA FIJA ... 87
Figura. 3. 2. Incumplimiento anual de la meta global de CNT EP. ... 147
Figura. 3. 3. Cumplimiento anual de la meta global de ANDINATEL S.A. ... 148
Figura. 3. 4. Incumplimiento anual de la meta global de ANDINATEL S.A. ... 148
Figura. 3. 5. Cumplimiento anual de la meta global de PACIFICTEL S.A. ... 149
Figura. 3. 6. Incumplimiento anual de la meta global de PACIFICTEL S.A. ... 150
Figura. 3. 7. Cumplimiento anual de la meta global de ECUADORTELECOM S.A. ... 151
Figura. 3. 8. Incumplimiento anual de la meta global de ECUADORTELECOM S.A. ... 151
Figura. 3. 9. Cumplimiento anual de la meta global de ETAPATELECOM EP. ... 152
Figura. 3. 10. Incumplimiento anual de la meta global de ETAPATELECOM EP... 153
Figura. 3. 11. Cumplimiento anual de la meta global de LINKOTEL S.A... 154
Figura. 3. 12. Incumplimiento anual de la meta global de LINKOTEL S.A. ... 155
Figura. 3. 13. Cumplimiento anual de la meta global de SETEL S.A. ... 156
Figura. 3. 14. Incumplimiento anual de la meta global de SETEL S.A. ... 156
Figura. 3. 15. Comparación de las operadoras en el cumplimiento anual de la meta global año 2005 ... 157
Figura. 3. 16. Comparación de las operadoras en el cumplimiento anual de la meta global año 2006 ... 158
Figura. 3. 17. Comparación de las operadoras en el cumplimiento anual de la meta global año 2007 ... 159
Figura. 3. 18. Comparación de las operadoras en el cumplimiento anual de la meta global año 2008 ... 160
Figura. 3. 19. Comparación de las operadoras en el cumplimiento anual de la meta global año 2009 ... 161
Figura. 3.20. Comparación de las operadoras en el cumplimiento anual de la meta global ... 162
Figura. 3.21. Comparación de las operadoras en el incumplimiento anual de la meta global ... 163
GLOSARIO
Acceso alámbrico: Es el servicio de enlace bidireccional por medio de cableados entre una
red pública de telecomunicaciones y el usuario para la transmisión de signos, señales, escritos, imágenes, voz, sonido o información de cualquier naturaleza.
Acceso inalámbrico: Es el servicio de enlace radioeléctrico bidireccional entre una red
pública de telecomunicaciones y el usuario para la transmisión de signos, señales, escritos, imágenes, voz, sonido o información de cualquier naturaleza.
Acuerdo de interconexión: Convenio que celebran dos o más prestadores de servicios de
telecomunicaciones a través de redes públicas de telecomunicaciones, con el objeto que los usuarios de cada uno de ellos tenga acceso a los servicios y usuarios del otro.
Área de concesión: Área geográfica de cobertura dentro del cual se permite la explotación
de los Servicios Concedidos por el Concesionario.
Categoría A: Categoría Popular, los servicios proporcionados a abonados residenciales y
se ubiquen en alguno de los siguientes grupos:
Marginal: Abonados ubicados en las áreas urbanas que habiten zonas censales.
Rural: Abonados conectados a centrales o unidades remotas con menos de 1000 abonados que se hallen en centros urbanos de menos de 17000 habitantes
Orientales: Abonados ubicados en la región amazónica Galápagos: Abonados ubicados en la provincia de Galápagos
Fronterizos: Abonados ubicados en cantones fronterizos del Ecuador
Categoría B: Los servicios telefónicos de unidades habitacionales residenciales
unifamiliares o multifamiliares que tengan hasta tres líneas por unidad habitacional, las entidades del sector público, dependencias de las Fuerzas Armadas, Administración Seccional (Municipios, Consejos Provinciales); instituciones universitarias y educacionales públicas e instituciones religiosas.
Desconexión: Interrupción temporal, física o lógica, total o parcial del funcionamiento de
equipos o medios de transmisión necesarios para la interconexión.
Inalámbrico: Término genérico para los servicios de comunicaciones móviles como el
servicio celular, de radio búsqueda o PCS que no utilizan redes de enlaces fijos para el acceso directo al abonado.
Instalación de abonados: Número total de abonados instalados en el año.
Instalación de teléfonos públicos: Número total de teléfonos Públicos instalados en el
año.
Instalación de cabinas públicas rurales: Número total de localidades que han sido
atendidas con la instalación de terminales públicos de telefonía.
Interconexión: Es la unión física y funcional de redes públicas de telecomunicaciones para
el intercambio y terminación de tráfico entre dos (2) prestadores de servicios de telecomunicaciones, de manera que sus clientes y usuarios puedan comunicarse entre sí o acceder a los servicios de otros prestadores.
Línea telefónica: Canal o circuito de comunicación del servicio de telefonía fija.
Línea reutilizada: Línea telefónica, cuyo servicio ha sido interrumpido definitivamente y
vuelto activar a otro abonado.
Línea reinstalada: Línea telefónica, cuyo servicio ha sido interrumpido definitivamente y
vuelto a activar al mismo Abonado.
Línea nueva: Línea telefónica, cuyo servicio se activa por primera vez. No se incluye en
esta definición a las líneas reinstaladas ni reutilizadas
Línea telefónica principal: Línea telefónica que conecta a un abonado con el equipo de la
central telefónica. Este término es sinónimo de otros como estación principal, línea directa a central (DEL) y línea de acceso.
Operador: Persona natural o jurídica que mediante un Título Habilitante otorgado por el
Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL) presta servicios de telecomunicaciones a través de redes públicas de telecomunicaciones.
Planes de expansión: Metas que el operador debe cumplir para ampliar su red, a través de la observancia de varios parámetros como la expansión de abonados e instalación de teléfonos y cabinas públicas rurales; tienen como objetivo principal modernizar las redes de los prestadores de servicios de telecomunicaciones.
Servicio de telefonía internacional: servicios telefónicos que permiten el establecimiento
Servicio de telefonía nacional: Servicios telefónicos que permiten el establecimiento de
llamadas de larga distancia entre dos áreas locales del territorio nacional.
Servicio de teléfonos públicos: Es aquel servicio que involucra la provisión de servicios
de telefonía pública, a través de teléfonos públicos de prepago, de tarjetas o equipos terminales equivalentes.
Servicios suplementarios: Son facilidades adicionales que prestan las centrales telefónicas
y cuyo control de algunos de ellos puede ser efectuado por el abonado.
Servicios telefónicos: Son servicios finales conmutados que se utilizan para la
comunicación de voz en tiempo real aún cuando se emplee además para transmitir, en cualquier proporción otro tipo de señal, tal como datos o vídeo, simultánea o alternadamente. Se entiende como tiempo real la transmisión de la señal con o sin retardos que no evite la comunicación de voz.
Servicios telefónicos suplementarios: Servicios que proporcionan prestaciones
adicionales a los servicios telefónicos que le sirve de base, empleando la red de telecomunicaciones convencional, incluyendo: marcación abreviada, transferencia de llamadas, línea conmutada directa, llamadas en espera, código secreto y otros.
Telecomunicaciones: Toda transmisión, emisión o recepción de signos, señales, escritos,
imágenes, sonidos, datos o información de cualquier naturaleza por líneas físicas, medios radioeléctricos, medios ópticos u otros medios electromagnéticos.
Telefonía: Forma de telecomunicación destinada principalmente al intercambio de
información por medio de la palabra.
Teléfono público: Aparato telefónico terminal disponible al público en general accionado
CAPÍTULO 1
SITUACIÓN ACTUAL DEL SERVICIO DE TELEFONÍA FIJA EN EL
PAÍS
1.1 INTRODUCCIÓN
En el Ecuador, la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada define dos tipos de servicios de telecomunicaciones abiertos a la correspondencia pública: servicios finales y servicios portadores.
Como se explica más adelante en este capítulo, los servicios finales de telecomunicaciones se definen como “aquellos servicios de telecomunicación que proporcionan la capacidad completa para la comunicación entre usuarios, incluidas las funciones del equipo terminal y que generalmente requieren elementos de conmutación.”3
; mientras que los servicios portadores “son los servicios de telecomunicación que proporcionan la capacidad necesaria para la transmisión de señales entre puntos de terminación de red definidos.”4.
En tal sentido, el servicio de Telefonía Fija es un servicio final de telecomunicaciones por medio del cual se conduce tráfico telefónico conmutado
3 Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada. Artículo 8. Literal a) 4
(transporte de voz en tiempo real) entre dos terminales conectados a una red en una ubicación fija.
Para poder brindar este servicio, las empresas operadoras deben contar con el correspondiente título habilitante, y sujetarse estrictamente a lo que se establece en el marco regulatorio del sector de las telecomunicaciones en el país, es decir, leyes, reglamentos, resoluciones y disposiciones de los respectivos entes de regulación, administración y control.
En este contexto y a fin de apreciar de forma clara la situación actual de la telefonía fija en el país, es importante detallar y analizar varios factores al respecto. Resulta primordial entonces conocer cuántas y cuáles son las empresas operadoras del servicio, así como el área en la cual están autorizadas a operar, sus planes de expansión y los índices de calidad alcanzados.
1.2 DEFINICIONES
A continuación se citan las definiciones, tanto de telefonía fija como del servicio:
1.2.1 Red Telefónica Pública Conmutada (PSTN)
La telefonía fija o convencional, es aquella que hace referencia a las líneas y equipos que se encargan de la comunicación entre terminales telefónicos no portables, y generalmente enlazados entre ellos o con la central por medio de conductores metálicos, que hacen posible la transmisión conmutada de voz, con acceso generalizado al público.
Es un servicio de telecomunicaciones por el que se conduce tráfico telefónico conmutado entre usuarios de una central o entre usuarios que se encuentran en una misma área del servicio de telefonía fija.
1.2.3 Concesionario del servicio de Telefonía Fija
Es una persona natural o jurídica que cuenta con el título habilitante para la instalación, prestación del servicio de telefonía fija local inalámbrica o alámbrica con infraestructura propia de transmisión y conmutación, de acuerdo a las condiciones establecidas en su respectivo título habilitante.
1.3 MARCO REGULATORIO VIGENTE
El marco regulatorio aplicable para estos servicios incluye:
1.3.1 Constitución
Constitución de la República del Ecuador (Constitución 2008, Registro Oficial No. 449 de 20 de octubre de 2008).
1.3.2 Leyes
Ley Especial de Telecomunicaciones, Registro Oficial No. 996 del 10 de agosto de 1992 y sus reformas (Registro Oficial No. 770 del 30 de agosto de 1995) [No. 2 Legislación Codificada].
Reforma a la Ley Especial de Telecomunicaciones, consagrando el régimen de libre competencia para la prestación de todos los servicios de telecomunicaciones (suplemento del Registro Oficial 34 del 13 de marzo de 2000).
Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada (Registro Oficial No. 404 del 4 de septiembre del 2001) [No. 3 Legislación Codificada].
Reglamento del Servicio de Telefonía Fija Local. (Rs. 151-06-CONATEL-2002 de 13 de marzo de 2002. Registro Oficial 556 de 16 de abril de 2002).
1.3.4 Contratos
Contratos de Concesión de Servicios Finales y Portadores de Telecomunicaciones suscritos con la ex ANDINATEL S.A. y la ex PACIFICTEL S.A. suscritos el 29 de diciembre de 1997.
Contratos Modificatorios, Ratificatorios y Codificatorios de la Concesión de Servicios Finales y Portadores de Telecomunicaciones, suscritos con la ex ANDINATEL S.A. y la ex PACIFICTEL S.A el 11 de abril de 2001.
Adendum al Contrato Modificatorio, Ratificatorio y Codificatorio de la Concesión de Servicios Finales y Portadores de Telecomunicaciones otorgado por la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones y suscritos con la ex ANDINATEL S.A. y la ex PACIFICTEL S.A. el 16 de octubre de 2003 y 20 de noviembre de 2003 respectivamente.
Adendum al Contrato Modificatorio, Ratificatorio y Codificatorio de la Concesión de Servicios Finales y Portadores de Telecomunicaciones suscrito con la ex ANDINATEL S.A. el 25 de julio de 2005 a fin de que se incorpore la adjudicación del bloque de frecuencias A-A’ para WLL (3.400 –3.425 MHz, 3.500-3.525 MHz) en la banda 3.4 y 3.7 GHz
Resolución No. 450-19-CONATEL-2008 del 18 de septiembre de 2008, mediante la cual el CONATEL dispuso en el artículo 3 la elaboración de un Contrato para CNT S.A. debido a la fusión de la ex ANDINATEL S.A. y ex PACIFICTEL S.A..
Contrato de Concesión de Servicios Finales de Telecomunicaciones suscrito entre LINKOTEL S.A. y la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones el 30 de diciembre de 2002 y su Adendum aprobado con Resolución 672-33-CONATEL-2006 de fecha 14 de diciembre de 672-33-CONATEL-2006.
Contrato de concesión del Servicio Final de Telefonía Fija Local, Servicios de Telefonía Pública a través de su propia infraestructura, Servicios Portadores y Servicio de Telefonía de Larga Distancia Nacional, Concesión del bloque de frecuencias B-B’ de frecuencias para operar sistemas de Acceso Fijo Inalámbrico (WLL) suscrito entre la empresa SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES SETEL S.A. y la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones el 26 de agosto de 2002.
Adendum al Contrato de Concesión de Servicios Finales y Portadores de Telecomunicaciones de la empresa SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES SETEL S.A., suscrito el 9 enero del 2004, mediante el cual se incorpora la prestación de Larga Distancia Internacional a sus propios abonados.
Contrato de concesión del Servicio Final de Telefonía Fija Local, Servicios de Telefonía Pública a través de su propia infraestructura, Servicios Portadores y Servicio de Telefonía de Larga Distancia Nacional, Concesión del bloque de frecuencias C-C’ de frecuencias para operar sistemas de Acceso Fijo Inalámbrico (WLL) suscrito entre ECUADORTELECOM S.A. y la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones el 26 de agosto de 2002.
Contrato Rectificatorio de la Escritura Pública del Contrato de Concesión de Servicio Finales y Portadores de Telecomunicaciones de ECUADORTELECOM S.A. suscrito el 15 de octubre del 2002.
Adendum al Contrato de Concesión de Servicios Finales y Portadores de Telecomunicaciones de ECUADORTELECOM S.A. suscrito el 22 de diciembre del 2003, mediante el cual se incorpora la Larga Distancia Internacional a sus abonados.
Contrato de Concesión de Servicios Finales y Portadores de Telecomunicaciones suscrito entre ETAPATELECOM E.P. y la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones el 3 de noviembre de 2003.
Contratos de Concesión del Servicio Final de Telefonía Fija Local suscrito con la empresa IMPSATEL DEL ECUADOR S.A. el 14 de diciembre de 2006.
Adendum de cambio de razón social suscrito con GLOBAL CROSSING COMUNICACIONES ECUADOR S.A. el 26 de marzo de 2008.
Contrato de Concesión de Servicios Finales y Portadores de Telecomunicaciones suscrito entre GRUPOCORIPAR S.A. y la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones el 25 de enero de 2007.
1.3.5 Resoluciones
Es necesario anotar que el Consejo Nacional de Telecomunicaciones aprueba anualmente, para cada una de las operadoras del Servicio de Telefonía Fija, mediante Resoluciones las metas de los índices de calidad aplicables.
1.4 ORGANISMOS DE REGULACIÓN Y CONTROL
Las Telecomunicaciones en el Ecuador son uno de los sectores de mayor crecimiento y mejoramiento continuo, debido a que esta directamente relacionado con el desarrollo tecnológico y con la aplicación de nuevas tecnologías de comunicación. El crecimiento de las empresas, obliga a crear las regulaciones y normas técnicas necesarias, para lo cual existen entes de regulación y control encargados de velar por los intereses de la ciudadanía.
Los organismos que regulan el sector de las telecomunicaciones son:
1.4.1 Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (MINTEL)5
1.4.1. Misión
Ser el órgano rector del desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicación en el Ecuador, que emite políticas, planes generales y realiza el seguimiento y evaluación de su implementación, coordinando acciones de asesoría y apoyo para garantizar el acceso igualitario a los servicios y promover su uso efectivo, eficiente y eficaz, que asegure el desarrollo armónico de la sociedad de la información para el buen vivir de toda la población.
1.4.1. Objetivos Institucionales
Funcionar como enlace entre la gestión del sector y las decisiones presidenciales; Diseñar y ejecutar programas y proyectos específicos de corto y mediano plazo,
que respondan a las políticas de desarrollo del sector;
Liderar los procesos de diseño, creación, implantación, desarrollo y actualización de un Sistema de Información de las Telecomunicaciones;
Realizar investigaciones aplicadas, informes y estudios específicos del sector de las telecomunicaciones y de las condiciones socio-económicas que determinan su
5
desarrollo, que permitan el diseño, la formulación, implementación y evaluación de las políticas sectoriales y el desarrollo institucional;
Identificar, coordinar y obtener recursos de cooperación, nacionales o internacionales, alineándolos con las políticas de desarrollo de las telecomunicaciones; y,
Realizar el monitoreo, seguimiento y evaluación a las políticas, planes, programas y proyectos del sector de las telecomunicaciones.
1.4.2 Consejo Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)6 1.4.2. Misión
Administrar de manera técnica el espectro radioeléctrico que es un recurso natural, para que todos los operadores del sector de las telecomunicaciones operen en condiciones de máxima eficiencia.
Dictar las normas que corresponden para impedir las prácticas que impidan la leal competencia, y determinar las obligaciones que los operadores deban cumplir en el marco que determinan la Ley y reglamentos respectivos.
Defender los derechos de los ciudadanos en todo momento para que satisfagan su necesidad de comunicarse.
1.4.2. Visión
Ser el organismo de regulación y administración de las telecomunicaciones que integre a todos los ciudadanos que habitan en el país a través de una política que promueva el acceso de por lo menos un servicio de telecomunicación.
Estimular a que todos los actores del sector de las telecomunicaciones desarrollen sus actividades en un escenario de leal competencia y que entreguen sus servicios en condiciones de óptima calidad.
6
En todo lo posible, adaptar el mercado de las telecomunicaciones a las nuevas tendencias de la tecnología, que asegure que el ciudadano ecuatoriano sea beneficiario de estos adelantos.
1.4.3 Secretaria Nacional de Telecomunicaciones (SENATEL)7 1.4.3. Misión
Ejecutar la Política de Telecomunicaciones con transparencia, efectividad y eficiencia en beneficio del desarrollo del sector y del país.
1.4.3. Visión
Ser un referente en el sector público, con liderazgo y excelencia en la administración de los recursos, la regulación de telecomunicaciones y el desarrollo de las tecnologías de información y comunicación.
1.4.4 Superintendencia de Telecomunicaciones (SUPERTEL)8 1.4.4. Visión
Se consolidará como un organismo eficiente, confiable y reconocido por la sociedad; con un equipo humano de elevada preparación y adecuado nivel de especialización; motivado, de sólidos principios éticos y morales y comprometidos con el país.
Realizará un control efectivo de los servicios de telecomunicaciones y del uso del espectro radioeléctrico, dentro de la filosofía de calidad total, propendiendo a la plena satisfacción de sus clientes.
1.4.4. Misión
Controlar los servicios de telecomunicaciones y el uso del espectro radioeléctrico, velando por el interés general para contribuir al desarrollo del sector y del país.
7 Fuente www.conatel.gov.ec 8
1.5 REGULACIÓN PARA EL SERVICIO DE TELEFONÍA FIJA.
El Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones reformada en su Artículo 4 establece que: “Dentro de los servicios de telecomunicaciones, se encuentran los servicios públicos que son aquellos respecto de los cuales el Estado garantiza su prestación debido a la importancia que tienen para la colectividad. Se califica como servicio público a la telefonía fija local, nacional e internacional. Los servicios públicos tendrán prioridad sobre todos los demás servicios de telecomunicaciones en la obtención de títulos habilitantes.”
El Artículo 8 de la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada dispone que los servicios abiertos a la correspondencia pública se dividen en servicios finales y servicios portadores, siendo los Servicios finales de telecomunicaciones aquellos servicios de telecomunicación que proporcionan la capacidad completa para la comunicación entre usuarios, incluidas las funciones del equipo terminal y que generalmente requieren elementos de conmutación.
Forman parte de estos servicios, inicialmente, los siguientes: telefónico rural, urbano, interurbano e internacional; video telefónico; telefax; burofax; datafax; videotex, telefónico móvil automático, telefónico móvil marítimo o aeronáutico de correspondencia pública; telegráfico; radiotelegráfico; de télex y de teletextos.
El Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones elaborado por la SENATEL, en cumplimiento de los dispuesto en la Ley Especial de Telecomunicaciones y su Ley Reformatoria, plantea como principal objetivo el de fomentar la prestación de los servicios de telecomunicaciones para lograr el servicio y acceso universal en condiciones de precios justos y accesibles para el usuario.
En lo concerniente al otorgamiento de títulos habilitantes y renovaciones se dice que en un mercado competitivo estos son el instrumento a través del cual la autoridad reguladora concede, autoriza o permite la instalación y operación de redes y/o prestación de servicios de telecomunicación.
Dentro del mismo Plan, se tienen ciertas políticas para ampliar la oferta de la telefonía, en las cuales se indica que los principales lineamientos que la autoridad reguladora debe tomar en consideración son: la reducción de las barreras para la entrada de nuevos operadores y propender a que las operadoras aumenten el área de cobertura y variedad de servicios.
1.5.1 Título Habilitante
La prestación de servicios de telecomunicaciones y el uso de las frecuencias radioeléctricas requerirán de un título habilitante según el tipo de actividad de que se trate. Existen dos tipos, el permiso y la concesión; el permiso es el documento válido para prestar servicios de valor agregado o para instalar y operar redes privadas; la concesión es el título necesario para prestar servicios finales o portadores de telecomunicaciones.
El título habilitante para la instalación, prestación y explotación del servicio de telefonía fija local, es una concesión otorgada por la Secretaría, previa autorización del CONATEL; el cual tendrá una duración de 15 años y podrá ser renovado de conformidad con el Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada.
Una vez otorgada la Concesión, se procede a la firma del Contrato de Concesión para la Prestación del Servicio de Telefonía Fija, el cual se constituye en la herramienta legal con la cual tanto el Concesionario como beneficiario, la SENATEL como organismo de regulación y la SUPERTEL para fines de control, se regirán y referirán en caso de controversias, y para observar el cumplimiento de obligaciones y derechos.
1.5.2 Reglamento del Servicio de Telefonía Fija Local
Con el objeto de regular la prestación y explotación del servicio de telefonía fija, el Consejo Nacional de Telecomunicaciones aprobó mediante Resolución No. 151-06-CONATEL-2002 del 16 de abril del 2002, el Reglamento del Servicio de Telefonía Fija Local.
1.5.2. Alcances y Definiciones
El primer capítulo contiene los conceptos básicos relacionados al servicio de telefonía fija; el objeto es el de regular la instalación, prestación y explotación del servicio.
1.5.2. De los concesionarios del Servicio de Telefonía Fija Local
El artículo 5 establece que para obtener un título habilitante, el solicitante deberá presentar a la Secretaría una petición en los términos contemplados en el Reglamento General a la Ley Especial de Telecomunicaciones Reformada y en el Reglamento para otorgar Concesiones de los Servicios de Telecomunicaciones.
1.5.2. De la prestación del Servicio de Telefonía Fija Local
El artículo 7 estipula que el concesionario del servicio de Telefonía Fija Local deberá instalar conforme a los compromisos constantes en su título habilitante, las redes públicas de telecomunicaciones que incluyan una o más centrales de conmutación, que le permitan prestar el servicio en el área de concesión; mientras que en el artículo 9 se anota que el área del servicio de telefonía fija local estará delimitada geográficamente según lo establecido por el CONATEL.
1.5.2. . De los planes técnicos fundamentales
El artículo 15 establece que los concesionarios del servicio de telefonía fija local deberán garantizar el acceso a los códigos de servicios especiales, de conformidad con las disposiciones del Plan Técnico Fundamental de Numeración.
1.5.2. . Derechos y Tarifas
La facturación del servicio al usuario se efectuará por tiempo real de uso, expresado en minutos y segundos, según corresponda.
El artículo 17 estipula que el concesionario del servicio de telefonía fija local, en forma trimestral, cancelará a la Secretaría la contribución del uno por ciento (1%) de los ingresos totales facturados y percibidos para el Fondo del Desarrollo de las Telecomunicaciones en las áreas rurales y urbano marginales (FODETEL), observando el principio de trato igualitario.
1.5.2. . De la Información
El artículo 21 establece que dentro de los 10 días calendario posteriores a la terminación de cada mes, los concesionarios del servicio de telefonía fija local deberán presentar a la Secretaría y a la SUPERTEL, un informe en el formato previamente establecido.
Además el artículo 22 estipula que el concesionario del servicio de telefonía fija local cumplirá con los requerimientos de información y procedimientos de inspección establecidos por la SUPERTEL, con respecto al cumplimiento de los índices de calidad, que constarán en el respectivo contrato de concesión.
1.5.2. Infracciones y Sanciones
Las infracciones cometidas en la prestación del servicio fija serán sancionadas de acuerdo a lo establecido en el ordenamiento jurídico ecuatoriano.
Los procedimientos de control que se aplican a las operadoras de telefonía fija por parte de la SUPERTEL, se refieren básicamente a los siguientes aspectos:
Plan de expansión del servicio. (Instalación de abonados, Instalación de teléfonos públicos de prepago, e Instalación de cabinas públicas rurales). Índices de calidad. (Completación de llamadas, Averías, Satisfacción de
Usuarios, Reclamos de Facturación y Oportunidad de Facturación). Interrupciones de servicio (Programadas y fortuitas).
Listas de espera.
Centros de Atención al Usuario (CAUS) / Centros Integrados de Atención al Cliente (CIACS) / (Oficinas de Atención).
Registro de Infraestructura e inicio de operación de nuevas centrales y nodos. Seguros de Responsabilidad civil contra terceros, garantías de fiel
cumplimiento.
Pago por Derechos de Concesión.
Aportación al Fondo de Desarrollo de Telecomunicaciones (FODETEL).
1.6.1 Plan de Expansión del Servicio
La verificación del Plan de Expansión inicia con la consulta en el Sistema Automatizado de Adquisición de Datos (SAAD), de cada operadora, donde se encuentra el detalle de las instalaciones nuevas en cada período; con esta información, se programa la realización de encuestas, visitas a centrales, verificación puerta a puerta para constatar que la Operadora efectivamente instaló las líneas que reportó como nuevas.
Los parámetros de expansión que se verifican son: Instalación de abonados (líneas nuevas).
Instalación de teléfonos públicos de prepago (terminales de uso público); e, Instalación de cabinas públicas rurales (poblaciones).
1.6.2 Índices de Calidad
Completación de Llamadas. Tono de discar en menos de 3 seg. Tiempo de respuesta de operadoras.
Espera mayor de 15 seg. en servicios de operadora. Averías
Cumplimiento de visitas de reparación. Satisfacción de los usuarios.
Reclamos de facturación. Oportunidad de facturación.
Para cada uno de estos índices, el CONATEL fijo metas mínimas (valores objetivos) anuales, los cuales son reportados por las operadoras (periódicamente; mensual, trimestral, semestral). La SUPERTEL analiza los archivos que respaldan estas mediciones (archivos data sin procesar), que son extraídos de las centrales, nodos o softswitch).
1.6.3 Interrupciones del Servicio
Una interrupción del servicio puede ser programada o no programada (fortuito).
1.6.3. Interrupciones no programadas
Son las interrupciones consideradas como fortuitos o de fuerza mayor, que no se pueden prever por las operadoras y por las cuales se afecta intempestivamente la prestación del servicio a los abonados.
1.6.3. Interrupciones Programadas
Son las interrupciones que las operadoras comunican anticipadamente a la SUPERTEL, normalmente se deben a mantenimiento preventivo o correctivo que deban realizar.
1.6.4 Listas de Espera y Registro de Solicitudes
Por obligación contractual, las operadoras deben presentar en forma semestral, el registro de las solicitudes y listas de espera; para esto se debe aclarar el significado de cada cual:
1.6.4. Listas de Espera
Contiene la información de las solicitudes que pueden ser atendidas por la Operadora.
1.6.4. Registros de Solicitudes
Incluye la información de todas las peticiones de servicio
Esta información permite a la SUPERTEL:
Recomendar a la Operadora la instalación de infraestructura que le permita prestar el servicio en las zonas menos atendidas.
Comunicar al CONATEL y a la SENATEL los sectores donde existe demanda insatisfecha, para que apruebe los Planes de Expansión Anuales conforme las necesidades expresadas por los futuros usuarios.
Exhortar a las operadoras a instalar las líneas que correspondan a lista de espera, donde sea técnicamente factible.
Determinar el comportamiento y tendencias del mercado, en el área de telefonía.
1.6.5 Guía Telefónica
Por obligación Contractual: “Los Abonados a los Servicios de Telefonía Local tendrán derecho a recibir del Concesionario, anualmente y de forma gratuita, una guía telefónica o servicio equivalente, contentivo de los números de teléfono existentes dentro del Área de Concesión.”; la SUPERTEL solicita copias de las guías telefónicas de cada Operadora (anualmente), y adicionalmente verifica la entrega en los centros de Atención al Usuario.
1.6.6 Centros de Atención al Usuario
La SUPERTEL, efectúa las inspecciones a los Centros de Atención al Usuario (CAU), Centros Integrales de Atención al Cliente (CIAC), u oficinas de atención que mantienen las empresas operadoras del servicio de telefonía fija, se verifica el estado de las instalaciones, los servicios que se ofrecen, la rapidez y eficiencia en la realización de trámites.
Entre los servicios que prestan estos centros se encuentran: recaudación, solicitud de líneas nuevas, sistemas de recepción, trámite de quejas y reparación de fallas, servicio de telefonía pública, activación y desactivación de servicios adicionales y funciones suplementarias.
1.6.7 Sistema de Recepción, Trámite de Pagos y Solución de Fallas
Por resolución del CONATEL, las operadoras deben llevar un registro, de cada una de las quejas receptadas en el call center y en el centro de atención al usuario. Dichos registros estarán a disposición de los usuarios como lo dispone la Ley Orgánica de Defensa del Consumidor, además la operadora debe asignar un número o una referencia a cada queja, para que el usuario pueda realizar un seguimiento de la misma hasta su resolución.
Esta información permite a la Superintendencia, lo siguiente:
Verificar el cumplimiento de los plazos en el trámite de Quejas y Reparación de fallas (máximo 15 días hábiles de la recepción del reclamo).
Hacer recomendaciones a la Operadora para que preste una mejor atención a los usuarios.
1.6.8 Registro de Infraestructuras
El artículo 9 del Reglamento de Telefonía Fija Local establece “...El concesionario del servicio de telefonía fija local deberá informar a la Secretaría y a la SUPERTEL, con treinta días calendario de anticipación a la fecha de entrada de operación de la central de conmutación correspondiente, la dirección donde se ubicará cada central, las
coordenadas de dicha localización geográfica, así como el área de servicio a la que será destinada la misma...”, cada vez que la operadora registra en la SENATEL nueva infraestructura, la SUPERTEL realiza visitas técnicas que permiten validar su instalación y funcionamiento de la nueva infraestructura.
1.6.9 Seguros de Responsabilidad Contra Terceros
Por obligación Contractual la Operadora, contratará y mantendrá en vigor, durante la
vigencia del Contrato de Concesión, los seguros de responsabilidad civil contra terceros, estén o no directamente vinculados al Concesionario, por daños y perjuicios declarados judicialmente, así como por la integridad de los bienes del Concesionario. Una copia autenticada de estos documentos debe ser entregada a la Secretaría. La contratación de seguros no libera al Concesionario de su obligación de responder por la totalidad de sus obligaciones frente a terceros, en caso de que los montos de los siniestros superen los valores de cobertura.
1.6.10 Derechos de Concesión y aporte al FODETEL
De acuerdo al Contrato de Concesión, las operadoras de telefonía fija, deberán pagar trimestralmente a la SENATEL, por Derechos de Concesión el 0.5% de los ingresos brutos (facturados y recibidos); mientras que el aporte al FODETEL es con una contribución anual equivalente al uno por ciento (1%) de los mismos. Los fondos serán recaudados trimestralmente por el Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones, FODETEL, y serán administrados de acuerdo con la reglamentación de dicho Fondo.
1.7 OPERADORAS AUTORIZADAS A PRESTAR EL SERVICIO
Las Operadoras cuentan con el título habilitante o autorización para la instalación, prestación y explotación del servicio de telefonía fija local alámbrico o inalámbrico, con infraestructura propia de transmisión y conmutación de acuerdo a las condiciones establecidas en su respectivo título. Las Operadoras que prestan el servicio de Telefonía Fija en el Ecuador son: