I. RESUMEN EJECUTIVO
1.1 NOMBRE DEL PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
El presente proyecto de inversión pública se denomina: “Mejoramiento, Ampliación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en los Centros Poblados de Anapia y Suana del distrito de Anapia - Yunguyo – Puno”.
1.2 OBJETIVO DEL PROYECTO
Adecuada Gestión Integral de los Residuos Sólidos Municipales en los Centros Poblados de Anapia y Suana, Distrito de Anapia
1.3 BALANCE OFERTA Y DEMANDA DE LOS BIENES O SERVICIOS DEL PIP
A continuación se presenta el balance de la oferta y demanda, mostrando el déficit de los servicios de limpieza pública en el Año 2 (2015) y el Año 11 (2024), para cada una de las etapas.
Cuadro Nº 1
1.4 DESCRIPCIÓN TÉCNICA DEL PIP ALTERNATIVA I
ADECUADO BARRIDO Y ALMACENAMIENTO; Adquisición de equipamiento para el sistema de barrido, Adquisición de equipamiento para almacenamiento, Implementación del plan de capacitación.
EFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE: Adquisición de equipamiento para recolección y transporte convencional de residuos sólidos, Adquisición de mini camión compactador de basura de 6 tn, Adquisición de equipo de compactación de material para relleno, Adquisición de uniformes, implementos de seguridad y herramientas, Implementación de plan de capacitación en recolección.
APROPIADO REAPROVECHAMIENTO; Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento de residuos sólidos, Adquisición de materiales para reaprovechamiento de residuos sólidos, Adquisición de uniformes, implementos de seguridad y herramientas.
APROPIADA DISPOSICIÓN FINAL; Implementación de componentes de trinchera de lixiviación C.P. Anapia, Implementación de plataforma para patio de maniobras de clasificación de residuos sólidos aprovecha, Construcción de cerco perimétrico C.P. Anapia, Mejoramiento de accesos carrózales para el traslado de residuos sólidos, Implementación de componentes de trinchera de lixiviación en C.P Suana, Implementación de plataforma para patio de maniobras de clasificación de residuos sólidos aprovecha, Construcción de cerco perimétrico en C.P. Suana, Adquisición de contenedor de residuos sólidos C.P. Anapia, Adquisición contenedor de residuos sólidos C.P. Suana. EFICIENTE GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA; Capacitación del personal técnico y financiero, Elaboración de manuales técnicos de diferentes etapas de manejo de residuos sólidos, Elaboración de base de datos de los contribuyentes y cobranza, Implementación de sistema informático del costeo para el manejo de residuos sólidos, Implementación de un sistema de supervisión de la prestación del servicio, Construcción zona administrativa C.P. Anapia, Construcción de zona administrativa C.P. Suana.
ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN; Desarrollo de perifoneo, socio gramas y veladas en convenio con la Red de Salud Yunguyo, Elaboración y entrega de trípticos, afiches y calendarios, Pintado de murales en lugares estratégicos.
La construcción de área administrativa comprende una área total de 66.13 m2 pala el C.P. de Anapia de igual manera en el C.P. Suana, la construcción de trincheras de lixiviación será hará en un área total de 3900 m2 y una altura de 2.60 m., el Cerco de Seguridad en total se construirá en 490m, el patio de maniobras de clasificación de residuos sólidos aprovechables (e=0.20 cm) se construirá en un área total de 1015 m2, la construcción de cerco perimétrico se desarrollará en un área total de 640 m2 y el mejoramiento de accesos carrozables para el traslado de residuos sólidos de desarrollará en 203.34 ml.
ALTERNATIVA II
ADECUADO BARRIDO Y ALMACENAMIENTO; Adquisición de equipamiento para el sistema de barrido, Adquisición de equipamiento para almacenamiento, Implementación del plan de capacitación.
EFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE: Adquisición de equipamiento para recolección y transporte convencional de residuos sólidos, Adquisición de mini camión compactador de basura de 6 tn, Adquisición de equipo de compactación de material para relleno, Adquisición de uniformes, implementos de seguridad y herramientas, Implementación de plan de capacitación en recolección.
APROPIADO REAPROVECHAMIENTO; Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento de residuos sólidos, Adquisición de materiales para reaprovechamiento de residuos sólidos, Adquisición de uniformes, implementos de seguridad y herramientas.
APROPIADA DISPOSICIÓN FINAL; Implementación de componentes de trinchera de lixiviación C.P. Anapia, Implementación de plataforma para patio
de maniobras de clasificación de residuos sólidos aprovecha, Construcción de cerco perimétrico C.P. Anapia, Mejoramiento de accesos carrózales para el traslado de residuos sólidos, Implementación de componentes de trinchera de lixiviación en C.P Suana, Implementación de plataforma para patio de maniobras de clasificación de residuos sólidos aprovecha, Construcción de cerco perimétrico en C.P. Suana, Adquisición de contenedor de residuos sólidos C.P. Anapia, Adquisición contenedor de residuos sólidos C.P. Suana. EFICIENTE GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA; Capacitación del personal técnico y financiero, Elaboración de manuales técnicos de diferentes etapas de manejo de residuos sólidos, Elaboración de base de datos de los contribuyentes y cobranza, Implementación de sistema informático del costeo para el manejo de residuos sólidos, Implementación de un sistema de supervisión de la prestación del servicio, Construcción zona administrativa C.P. Anapia, Construcción de zona administrativa C.P. Suana.
ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN; Desarrollo de perifoneo, socio gramas y veladas con profesionales contratados, Elaboración y entrega de trípticos, afiches y calendarios, Pintado de murales en lugares estratégicos. La construcción de área administrativa comprende una área total de 66.13 m2 pala el C.P. de Anapia de igual manera en el C.P. Suana, la construcción de trincheras de lixiviación será hará en un área total de 3900 m2 y una altura de 2.60 m., el Cerco de Seguridad en total se construirá en 490m, el patio de maniobras de clasificación de residuos sólidos aprovechables (e=0.20 cm) se construirá en un área total de 1015 m2, la construcción de cerco perimétrico se desarrollará en un área total de 640 m2 y el mejoramiento de accesos carrozables para el traslado de residuos sólidos de desarrollará en 203.34 ml.
1.5 COSTOS DEL PIP
Cuadro Nº 2 RESUMEN DE INVERSION COSTO DIRECTO PRESUPUESTO ALTERNATIVA 1 S/. PRESUPUESTO ALTERNATIVA 2 S/.
ADECUADO BARRIDO Y ALMACENAMIENTO 14,446.00 14,446.00
EFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE
RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE 264,196.00 264,196.00
APROPIADO REAPROVECHAMIENTO 6,481.00 6,481.00
APROPIADA DISPOSICIÓN FINAL 967,239.91 967,239.91
EFICIENTE GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y
FINANCIERA 267,067.15 267,067.15
ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN 9,000.00 12,500.00
COSTO DIRECTO 1,528,430.06 1,531,930.06 EXPEDIENTE TECNICO 30,045.30 30,114.10 GASTOS GENERALES 194,110.62 194,555.12 UTILIDAD 163,542.02 163,916.52 IGV 339,494.89 340,272.30 LIQUIDACIÓN 51,633.40 103,280.21 SUPERVISIÓN 103,044.24 51,751.64 COSTO TOTAL 2,410,301 2,415,820
1.6 BENEFICIOS DEL PIP
Acorde a lo mencionado en el diagnóstico, la mejora del almacenamiento, barrido, recolección, transporte, reaprovechamiento y disposición final de los residuos sólidos que se logrará con la ejecución del presente proyecto generará beneficios económicos, sociales y ambientales.
Beneficios Económicos:
La reducción de los costos privados de tratamiento de enfermedades asociadas a la inadecuada gestión de la basura.
La posibilidad de mejorar la recaudación financiera ante una mejor disposición a pagar por parte de la población al constatar un mejor servicio de limpieza pública,
El incremento de las oportunidades de negocios turísticos (hospedaje, restaurantes, etc.) por mejora de las condiciones ambientales que redundarían en la mejora de los ingresos de la población,
El incremento del valor del patrimonio privado de la población por la mejora ambiental (mejor valoración de los inmuebles,).
Beneficios Sociales:
Reducción del riesgo a contraer enfermedades como infecciones respiratorias, urinarias, intestinales y parasitarias.
Evitar que la población económicamente activa, enferme y reduzca su rendimiento laboral, en muchos casos pierda la capacidad de trabajar incurriendo en gastos por salud.
Mejora la calidad de vida de la población al estar en un ambiente saludable.
Beneficios Ambientales:
Evita el deterioro del medio ambiente y entorno de vida.
Recuperación del agua, suelo y aire.
Recuperación del paisaje natural y urbano.
Conservación de flora y fauna silvestre.
Se calcula que la población beneficiada al inicio del Proyecto será de 2,223 habitantes del Centro Poblado de Anapia y 638 habitantes del Centro Poblado de Suana, entre hombres y mujeres que mejoran su calidad de vida con un ambiente sano, libre de contaminación.
1.7 RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL Cuadro Nº 3
RESUMEN DEL ANÁLISIS C/E DE AMBAS ALTERNATIVAS INDICADOR
Alternativa 1 (C/E) Alternativa 2 (C/E) VAC de Mercado Costos Sociales VAC de Mercado Costos Sociales Inversión 2,538,840.96 2,069,573.86 2,544,360.38 2,074,455.17 O&M 1,043,317.53 889,940.08 1,043,317.53 889,940.08 Total 3,582,158.50 2,959,513.94 3,587,677.91 2,964,395.25 Indicador de efectividad 1,023 1,023 1,023 1,023 CE 3,500.72 2,892.23 3506.12 2897.00 Elaboración Propia
1.8 SOSTEIBILIDAD DEL PIP
Ambas alternativas tienen probabilidad de ser sostenible desde el punto de vista económico, social y ambiental, pues contempla la reducción progresiva de la morosidad por el servicio, el desarrollo de un proceso de participación activa de la población en la mejora continua del servicio, la incorporación de tecnologías apropiadas para el aprovechamiento de los residuos orgánicos e inorgánicos que agreguen valor a los residuos y la utilización de un relleno sanitario.
Asimismo, en el análisis de la sostenibilidad, se ha validado la capacidad de pago de los usuarios del servicio, y con el fin de asegurar el mismo está previsto en las alternativas, el diseño e implementación de programas de sensibilización tributaria, así como el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios en instrumentos normativos a fin de regular y propiciar el pago de los arbitrios.
1.9 IMPACTO AMBIENTAL
El impacto ambiental global del proyecto es positivo, pues al mejorar la gestión integral de los residuos sólidos se eliminará los riesgos de contaminación del medio ambiente en sus diversos componentes como aire, suelo y agua. Es decir el proyecto contribuirá a reducir la contaminación de los ecosistemas urbanos, así como los riesgos para la salud de la población en general y de los operarios del servicio en particular. Según la alternativa seleccionada, se trata de una estrategia que incorpora decididamente elementos de cuidado de los factores ambientales.
Cuadro Nº 4
1.10 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
Se implementara una unidad de gestión u oficina encargada del servicio de la gestión integral de los residuos sólidos.
Se creará un Grupo Técnico, que realice el monitoreo y vigilancia del proceso de ejecución del proyecto y su correcta puesta en marcha de la operación y mantenimiento.
La población de los centros poblados de Anapia y Suana participará activamente en el proyecto mediante las organizaciones de base, los que tendrían la función de apoyar con el control, vigilancia y fiscalización de la calidad del servicio prestado por la Municipalidad.
1.11 MARCO LÓGICO
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS
Fin
Mejora de la calidad de vida de los Pobladores del Centro
Poblado de Anapia y Suana - Disminución de un 7% de incidencias de enfermedades (EDAs, IRAs) - Registro del Centro de Salud. - No tiene
Pro
pó
sitoADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS
MUNICIPALES EN LOS CENTROS POBLADOS DE ANAPIA Y SUANA, DISTRITO DE ANAPIA
- Disminución de un 80% de los problemas ambientales vinculados con el manejo de los residuos solidos - Denuncias y Libro de Reclamaciones. - Interes del proyecto por parte de las autoridades y población para que el relleno sea operado.
1. ADECUADO BARRIDO Y ALMACENAMIENTO - El 90% de las calles se encuentran libre de residuos acumulados. 2. EFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y
TRANSPORTE - El 100% de RRSS son recolectados a partir del segundo año. 3. APROPIADO REAPROVECHAMIENTO - El 100% del equipamiento operativo para el reaprovechamiento de residuos solidos 4. APROPIADA DISPOSICIÓN FINAL -El 100% de los residuos sólidos que ingresan al relleno han sido cubiertos al final del dia 5. EFICIENTE GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA - La eficiencia de cobranza al año 02 alcanza el 60%
6. ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN - El 80% de la población respeta las normas relacionadas a la gestión de residuos solidos 1.1 Elaboración del Expediente
Técnico de la obra. EXPEDIENTE TECNICO CON UN MONTO DE S/. 30045.2974 1.2 ADQUISICIÓN DE EQUIPAMIENTO PARA EL SISTEMA DE
BARRIDO 1 Glb ADECUADO BARRIDO Y ALMACENAMIENTO CON UN MONTO DE S/. 14446 1.3 ADQUISICIÓN DE EQUIPAMIENTO PARA
ALMACENAMIENTO 1 Glb EFICIENTE CAPACIDAD OPERATIVA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE CON UN MONTO DE S/. 264196 1.4 IMPLEMENTACION DEL PLAN DE CAPACITACION 1 Glb APROPIADO REAPROVECHAMIENTO CON UN MONTO DE S/. 6481
1.5 ADQUISICIÓN DE EQUIPAMIENTO PARA RECOLECCION Y
TRANSPORTE CONVENSIONAL DE RESIDUOS SOLIDOS 1 GlbAPROPIADA DISPOSICIÓN FINAL CON UN MONTO DE S/. 967239.91 1.6 ADQUISICION DE MINICAMION COMPACTADOR DE
BASURA DE 6 TN. 1 Glb EFICIENTE GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA CON UN MONTO DE S/. 267067.15 1.7 ADQUISICIÓN DE EQUIPO DE COMPACTACION DE
MATERIAL PARA RELLENO 2 Und ADECUADAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN CON UN MONTO DE S/. 9000 1.8 ADQUISICIÓN DE UNIFORMES, IMPLEMENTOS DE
SEGURIDAD Y HERRAMIENTAS 1 Glb GASTOS GENERALES CON UN MONTO DE S/. 194110.62 1.9 IMPLEMENTACION DE PLAN DE CAPACITACION EN
RECOLECCIÓN 1 Glb UTILIDAD CON UN MONTO DE S/. 163542.02 1.10. ADQUISICIÓN DE EQUIPAMIENTO PARA
REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS 1 Glb IGV CON UN MONTO DE S/. 339494.886 1.11 ADQUISICIÓN DE MATERIALES PARA
REAPROVECHAMIENTO DE RESIDUOS SOLIDOS 1 Glb LIQUIDACIÓN CON UN MONTO DE S/. 51633.4 1.12 ADQUISICIÓN DE UNIFORMES, IMPLEMENTOS DE
SEGURIDAD Y HERRAMIENTAS 1 Glb SUPERVISIÓN CON UN MONTO DE S/. 103044.2422 1.13 IMPLEMENTACION DE COMPONENTES DE TRINCHERA
DE LIXIVIACION C.P. ANAPIA 1 Glb 1.14 IMPLEMENTACIÓN DE PLATAFORMA PARA PATIO DE MANIOBRAS DE CLASIFICACION DE RESIDUOS SOLIDOS APROVECHABLES (E=0.20 CM) C.P. ANAPIA 1 Glb 1.15 CONSTRUCCION DE CERCO PERIMETRICO C.P. ANAPIA 1 Glb
1.16 MEJORAMIENTO DE ACCESOS CARROZABLES PARA EL TRASLADO DE RESIDUOS SOLIDOS 1 Glb 1.17 IMPLEMENTACION DE COMPONENTES DE TRINCHERA DE LIXIVIACION EN C.P SUANA 1 Glb 1.18 IMPLEMENTACIÓN DE PLATAFORMA PARA PATIO DE MANIOBRAS DE CLASIFICACION DE RESIDUOS SOLIDOS APROVECHABLES (E=0.20 CM) EN LA C.P. SUANA 1 Glb 1.19 CONSTRUCCION DE CERCO PERIMETRICO EN C.P. SUANA 1 Glb
1.20. ADQUISICIÓN DE CONTENEDOR DE RESIDUOS SOLIDOS C.P. ANAPIA 3 Und
1.21 ADQUISICIÓN CONTENEDOR DE RESIDUOS SOLIDOS C.P. SUANA 3 Und
1.22 CAPACITACION DEL PERSONAL TECNICO Y FINANCIERO 1 Glb
1.23 ELABORACION DE MANUALES TECNICOS DE DIFERENTES ETAPAS DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS 1 Glb
1.24 ELABORACION DE BASE DE DATOS DE LOS CONTRIBUYENTES Y COBRANZA 1 Glb 1.25 IMPLEMENTACION DE SISTEMA INFORMATICO DEL COSTEO PARA EL MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS 1 Glb 1.26 IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE SUPERVISION DE LA PRESTACION DEL SERVICIO 1 Glb 1.27 CONSTRUCCION ZONA ADMINISTRATIVA C.P. ANAPIA 1 Glb
1.28 CONSTRUCCION DE ZONA ADMINISTRATIVA C.P. SUANA 1 Glb
1.29 DESARROLLO DE PERIFONEO, SOCIOGRAMAS Y VELADAS EN CONVENIO CON LA RED DE SALUD YUNGUYO 1 Glb
1.3 ELABORACIÓN Y ENTREGA DE TRIPTICOS, AFICHES Y CALENDARIOS 1 Glb
1.31 PINTADO DE MURALES EN LUGARES ESTRATEGICOS 1 Glb
Compo
nen
te
s - Libro de Reclamaciones - Registro de almacenamiento de residuos solidos - Registro de reaprovechamiento de residuos solidos - Registro de Volúmenes recolectados - Informe de liquidación de obra - Registro de Ingresos por concepto de gestión de residuos solidos - Registro de Capacitaciones.
- Intereses del proyecto por parte de los de las autoridades y población para que el relleno sea operado - Condiciones climáticas favorables
ACT
IVIDADE
S
- Facturas de adquisición de materiales y equipos - Informe de avance del proyecto - Contratos de buena pro de adjudicaciones - Registro de capacitaciones - Registro de cuentas - Acta de trabajo - Evaluaciones - Documentos de liquidación de obras - Registro de campañas educativas
- Participación de autoridades locales - Participación de la población - Provisión oportuna de insumos y recursos
II. ASPECTOS GENERALES 2.1 NOMBRE DEL PROYECTO
2.2.1 Definición del nombre del proyecto
El presente proyecto de inversión pública se denomina: “Mejoramiento, Ampliación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en los Centros Poblados de Anapia y Suana del distrito de Anapia - Yunguyo – Puno”.
Cuadro Nº 1
Elaboración: La Consultora 2.2.2 Localización del Proyecto:
El Proyecto se encuentra localizado geográficamente en el Sitio Natural Archipiélago del Wiñaymarca que se encuentra ubicado el distrito de Anapia. Ámbito
Fecha de formulación : Mayo 2015 Región / Departamento : Puno
Provincia : Yunguyo
Distrito : Anapia
Código de Úbigeo : 2113020001 Centros Poblados : Anapia y Suana. Municipalidad : Distrito de Anapia. Zona : Urbana y Rural. Región Natural : Sierra.
Tipo de Gestión : Pública. Temperatura Temperatura máxima : 11 ºC Temperatura media : 7ºC Temperatura mínima : 4ºC
1 La naturaleza de la intervención depende del objetivo que pretende lograr el proyecto. 2
El objeto de la intervención se refiere al bien o al servicio (o conjunto de ellos) sobre el (los) que intervendrá el proyecto.
3
La intervención se realizará en las islas de Anapia y Suana.
CRITERIO NOMBRE
Naturaleza de la
Intervención1: Mejoramiento, Ampliación
Objeto de la
intervención2: Gestión Integral de Residuos Sólidos en los centros poblados de Anapia y Suana.
Mapa Nº 1
MAPA DE UBICACIÓN GEOGRÁFICA DEL DISTRITO DE ANAPIA
Fuente: INEI
Mapa Nº 2
MAPA DE LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA DE LOS CENTROS POBLADOS DE ISLA ANAPIA E ISLA SUANA
Fuente: Plan Vial Provincial Participativo de Yunguyo 2007 – 2011
REPÚBLICAS DEL PERÚ
DEPARTAMENTO DE PUNO
2.2 UNIDAD FORMULADORA Y LA UNIDAD EJECUTORA 2.2.1 Unidad Formuladora
La Municipalidad Distrital de Anapia según su Estructura Orgánica cuenta con la Oficina de Unidad Formuladora de Proyectos oficina que depende jerárquicamente de la Oficina Infraestructura y Obras Públicas
La Oficina de Unidad Formuladora de la Municipalidad Distrital de Anapia es el área responsable de la elaboración del estudio de preinversión, la cual se encuentra registrada en el Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), cabe indicar que la Unidad Formuladora cuenta con limitado personal y especialistas que requiere el presente estudio de preinversion, por lo que se estaría contando con el servicio de formulación del presente de manera tercerizada.
La unidad formuladora se encuentra involucrada en la etapa de pre inversión del presente estudio es la Municipalidad Distrital de Anapia a través de sus consultores especializados.
Cuadro Nº 2
UNIDAD FORMULADORA
SECTOR GOBIERNOS LOCALES
PLIEGO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ANAPIA
NOMBRE UNIDAD FORMULADORA
TELÉFONO 051-556143
DIRECCIÓN PLAZA DE ARMAS – DISTRITO DE ANAPIA RESPONSABLE DE LA UF Cesar Yoni Chambi Apaza
CARGO Responsable de Unidad Formuladora
CONSULTORÍA Ing. Joerlman Victor Tito Coaquira
2.2.2 Unidad Ejecutora
Para la determinación de la Unidad Ejecutora, se ha considerado a la Institución Municipal que tiene incidencia directa sobre la formulación del proyecto, y además el problema encontrado se encuentra dentro de su jurisdicción. Así mismo se han analizado sus documentos de gestión y de allí se propone como Unidad Ejecutora del proyecto a la Municipalidad Distrital de Anapia.
La unidad ejecutora se involucra de manera directa en la fase de inversión del proyecto de inversión pública.
Cuadro Nº 3 UNIDAD EJECUTORA
SECTOR GOBIERNOS LOCALES
PLIEGO MUNICIPLAIDAD DISTRITAL DE ANAPIA
RESPONSABLE DE LA UE SR. RAMÓN CHALCO LIMACHE
CARGO ALCALDE DISTRITAL
DIRECCIÓN PLAZA DE ARMAS – DISTRITO DE ANAPIA
Desde el punto de vista legal, dicha capacidad tiene relación con el artículo 10° de la Modificatoria de la Ley de Residuos Sólidos Ley N° 27314 (D.L. N° 1065) según el cual las Municipalidades son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos, en todo el ámbito de su jurisdicción.
De acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades, Ley N° 27972, Art. 80°, son funciones específicas exclusivas de las municipalidades regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales, así mismo proveer el servicio de limpieza pública en el cercado, siendo de responsabilidad exclusiva de las municipalidades de proveer el servicio de limpieza pública en su jurisdicción.
Por lo cual se propone como Unidad Ejecutora del Proyecto a la Municipalidad Distrital de Anapia.
Cabe indicar que la Municipalidad Distrital de Anapia, tiene y ejerce las atribuciones inherentes al gobierno local que representa conforme se reconocen y confieren en la Constitución Política del Perú, la Ley Nº 27783 Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades.
La Municipalidad Distrital de Anapia tiene las funciones específicas que con carácter general, sean exclusivas o compartidas, atañen a todas las municipalidades del país y que figuran en el Capítulo II del Título V de la Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades. Estas funciones son planeadas, organizadas, dirigidas, coordinadas, ejecutadas, supervisadas, evaluadas y controladas mediante los órganos de línea, apoyo, asesoría, desconcentrados y/o descentralizados, según corresponda y cuya misión, objeto, competencia, jerarquía, ubicación estructural.
Cabe indicar también que la Municipalidad Distrital de Anapia no cuenta con la capacidad técnica – operativa y personal calificado suficiente, requerido para la ejecución del presente proyecto, por lo que se determina que la modalidad de ejecución del proyecto se realizará por Contrata para la ejecución del presente proyecto que incluye infraestructura y equipamiento en coordinación directa con las dependencias sectoriales como es la Dirección Regional de Salud, Red de Salud Yunguyo, y demás Instituciones, a fin de concordar arreglos inter institucionales en aspectos técnicos, normativos y administrativos sectoriales correspondientes.
Por otro lado, se considera el componente de Capacitación orientado a los pobladores de los centros poblados de Anapia y Suana, para un mejor manejo de los residuos sólidos, el mismo que se propone como Unidad Ejecutora a la Municipalidad Distrital de Anapia en Convenio con las instituciones que competen en cuanto al desarrollo de los centros poblados de Anapia y Suana.
a) Área Técnica
Según la organización establecida y presentada líneas arriba, el órgano técnico de la Entidad que se encargará de coordinar la ejecución de los aspectos técnicos del PIP en la fase de ejecución será la Oficina de Infraestructura y Obras Públicas.
b) El Operador
El operador, es la entidad encargada de la operación y del mantenimiento, el cual recae en manos de la Municipalidad Distrital de Anapia, también existe un compromiso de las familias de los centros poblados de Anapia y Suana en hacer mejor uso de los residuos sólidos; así como la mejora manera de reciclar y botar los desechos (basura), se adjunta la constancia y actas de compromiso de operación y mantenimiento.
2.3 MARCO DE REFERENCIA
La municipalidad distrital de Anapia, inició sus primeras actividades, vinculadas al tema de residuos sólidos, en el año 2005, desarrollándose progresivamente, cuyos hitos principales en el tiempo, se muestran en el siguiente gráfico:
2.3.1 Breve descripción del proyecto y la manera en que se enmarca en los lineamientos de política sectorial, regional y funcional.
A fin de cumplir con el criterio de compatibilidad del proyecto con lineamientos de política y los planes de desarrollo, es que se realiza el sustento seguidamente a fin de cumplir con el objetivo central y las alternativas de solución del presente proyecto definido en la etapa de identificación del mismo.
El proyecto de: “Mejoramiento, Ampliación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos en los Centros Poblados de Anapia y Suana del distrito de Anapia, Yunguyo – Puno”, tiene su origen en la decisión de la Municipalidad distrital de Anapia, de revertir la contaminación producto de la disposición inadecuada de los residuos y el deficiente sistema de barrido, recolección y transporte de residuos sólidos urbanos, los cuales generan la existencia de puntos críticos, generando malestar en la población repercutiendo en la salud pública y calidad de vida de los pobladores.
•Se pone en funcionamiento el volquete adquirido en 1990 el cual venia cumpliendo otras actividades , encontrandose en la actualidad en mal estado, tiene una capacidad de 4 cubos.
•En el mismo año se hace el uso de los botaderos a cielo abierto .
2005
•Se implementa los tachos de basura en los lugares principales en los centros poblados de Anapia y Suana
•Se vuelve constante el servicio de limpieza, el cual se realiza de manera inadecuada con los implementos de seguridad y salubridad faltantes
Los residuos sólidos de responsabilidad de la Municipalidad en el ámbito de su jurisdicción, corresponden a:
Los residuos sólidos de origen domiciliario;
Los residuos sólidos de origen en mercados y ferias;
Los residuos sólidos de origen en establecimientos comerciales (oficinas, restaurantes, hoteles y similares).
Los residuos sólidos de instituciones educativas;
Los residuos recolectados en el barrido de calles. Política Nacional
Dentro de la Constitución Política del Perú, Artículo 67°; precisa que el estado determina la política nacional del ambiente, así también promueve el uso sostenible de sus recursos naturales, Articulo 68º; menciona que el estado esta obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas
Así también dentro del Plan Bicentenario “El Perú hacia el 2021”, se tiene como parte de su objetivo específico 2; Calidad ambiental mejorada y gestión con enfoque integral en el ámbito nacional, la meta de coberturar al 100% al 2021 el porcentaje de residuos sólidos municipales con disposición final segura a nivel nacional, teniendo como acción estratégica; Promover e incentivar mecanismos para una gestión adecuada de los residuos sólidos a nivel nacional Por otro lado según el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de desastres PLANEGERD 2014-2021, tiene como referencia dentro de su diagnóstico de la gestión de riesgo de desastres en el Perú; las inundaciones producidas en la región Puno los años 2004 y 2010. Así también dentro de la descripción de los principales tipos de peligros de origen natural en el Perú se considera a Puno como área expuesta en Sismos en zona continental, Movimientos de masa (Huaycos y deslizamientos), Sequias meteorológicas, Bajas temperaturas. Se puede apreciar también que toda la región Puno no tiene las vulnerabilidades anteriormente señaladas tal como se puede apreciar el caso de las fuertes heladas en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 4
Departamentos con frecuencia de heladas entre 180 a 365 días Promedio Multianual 1964-2011
DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO
PUNO
CHUCUITO PISACOMA
LAMPA OCUVIRI, PALCA, PARATIA, SANTA LUCIA, VILAVILA
MELGAR AYAVIRI, CUPI, LLALLI, MACARI, SANTA ROSA, UMACHIRI
SAN ROMAN CABANILLAS
Política sectorial - funcional:
Según el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos, establece en su artículo 22; los residuos sólidos de ámbito municipal son responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recolección, debiendo en ambos casos, cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo. Además señala que las municipalidades regularán los aspectos relativos al manejo de los residuos sólidos de origen doméstico y comercial, incluyendo la obligación de los generadores de segregar adecuadamente los mismos, de conformidad con lo que establece el reglamento. Así mismo implementarán campañas de recojo de estos residuos de manera sanitaria y ambientalmente segura.
La propuesta del proyecto involucra:
Organizar e implementar un sistema integral para el aseo en los centros poblados; el barrido, recolección, transporte, procesamiento primario y disposición final de los residuos sólidos.
El fortalecimiento de capacidades de gestión a nivel municipal en materia ambiental para mejorar la gerencia del servicio público y mejorar la recaudación de arbitrios.
Desarrollar una base legal local, difundirla y hacerla cumplir por parte de los generadores y los operadores de residuos sólidos.
Facilitar la participación ciudadana en los asuntos de gestión ambiental local.
La educación y concientización a la población del manejo de los residuos sólidos urbanos.
Sistema Nacional de Inversión Pública
El estudio a nivel de Perfil se ha elaborado teniendo en cuenta los contenidos mínimos dispuestos por el Sistema Nacional de Inversión Pública a través de la Ley Nº 27293, su reglamento aprobado a través del Decreto Supremo Nº 102-2007-EF y la Directiva General Resolución Directoral Nº 009- 2009-EF-68.01.
Ley N° 27293. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y su modificatorias Leyes N°28522 y 28802..
Decreto Supremo N° 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del SNIP. Directiva N° 009-2009-EF/68.01. Directiva General del Sistema Nacional
de Inversión Pública.
Resolución Directoral N° 004-2004-EF/68.01. Incorporación de los Gobiernos Locales al Sistema Nacional de Inversión Pública.
Resolución Directoral N° 006-2004-EF/68.01 que modifica la Directiva Nº 004-2003-EF/68.01, Directiva del SNIP para Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales y la Directiva N° 004-2002-EF/68.01, Directiva General del SNIP.
Decreto Supremo N ° 102-2007-EF. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Directiva N° 004-2007-EF/68.01 “Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública, con sus respectivos anexos y formatos, aprobada por Resolución Directoral Nº 009-2007-EF/68.01 y modificada por Resolución Directoral N ° 010-2007-EF/68.01.
Ley N° 29972: Ley orgánica de municipalidades: En el artículo 80. Saneamiento, salubridad y salud
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades:
a) Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el ámbito distrital. b) Regular y controlar la emisión de humos, gases, ruidos y demás
elementos contaminantes de la atmósfera y el ambiente. 2. Funciones específicas compartidas de las municipalidades:
a) Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando por economías de escala resulte eficiente centralizar distritalmente el servicio.
3. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades distritales: a) Proveer el servicio de limpieza pública determinando las áreas de
acumulación de desechos, relleno sanitario y el aprovechamiento industrial de desperdicios.
b) Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en los establecimientos comerciales, industriales, viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares públicos locales.
4. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales: a) Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio
de agua potable, alcantarillado y desagüe, limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.
Ley Nº 28611 - Ley General del Ambiente: En el artículo 3; del rol del Estado en materia ambiental
El Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña y aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el
cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley.
El Estado, a través de sus entidades y órganos correspondientes, diseña y aplica las políticas, normas, instrumentos, incentivos y sanciones que sean necesarios para garantizar el efectivo ejercicio de los derechos y el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades contenidas en la presente Ley.
En el artículo 4; de la tributación y el ambiente
El diseño del marco tributario nacional considera los objetivos de la Política Nacional Ambiental, promoviendo particularmente, conductas ambientalmente responsables, modalidades de producción y consumo responsable de bienes y servicios, la conservación, aprovechamiento sostenible y recuperación de los recursos naturales, así como el desarrollo y uso de tecnologías apropiadas y de prácticas de producción limpia en general.
Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos (incluye Decreto Legislativo 1065 que modifica la Ley)
Establece los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestión y manejo de los residuos sólidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujeción a los principios de minimización, prevención de riesgos ambientales y protección de la salud y el bienestar de la persona humana.
La presente Ley se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la gestión y manejo de residuos sólidos, desde la generación hasta su disposición final, incluyendo las distintas fuentes de generación de dichos residuos, en los sectores económicos, sociales y de la población. Asimismo, comprende las actividades de internamiento y tránsito por el territorio nacional de residuos sólidos.
No están comprendidos en el ámbito de esta Ley los residuos sólidos de naturaleza radiactiva, cuyo control es de competencia del Instituto Peruano de Energía Nuclear, salvo en lo relativo a su internamiento al país, el cual se rige por lo dispuesto en esta Ley.
En base a estos preceptos citamos los siguientes artículos: Artículo 10.- Del rol de las Municipalidades
Son responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a estos, en todo el ámbito de su jurisdicción, efectuando las coordinaciones con el gobierno regional al que corresponden, para promover la ejecución, revalorización o adecuación de infraestructura para el manejo de los residuos sólidos así como para la erradicación de
botaderos que pongan en riesgo la salud de las personas y del ambiente. Están obligadas a:
1. Planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción, compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados menores, con las políticas de desarrollo local y regional y con sus respectivos Planes de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios de residuos sólidos de su jurisdicción.
3. Emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes.
4. Asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos, la recolección y transporte de residuos sólidos en el distrito del Cercado de las ciudades capitales correspondientes.
5. Aprobar los proyectos de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal.
6. Autorizar el funcionamiento de infraestructura de residuos sólidos del ámbito de gestión municipal y no municipal, con excepción de lo previsto en la ley.
7. Asumir, en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas autoridades, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. El costo de los servicios prestados deberá ser sufragado por la municipalidad distrital correspondiente.
8. Adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de la presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de dichos servicios.
9. Promover y garantizar servicios de residuos sólidos administrados bajo principios, criterios y contabilidad de costos de carácter empresarial. 10. Suscribir contratos de prestación de servicios de residuos sólidos con las
11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos peligrosos en su jurisdicción, en concordancia con lo establecido en la Ley Nº 28256, Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos, con excepción del que se realiza en las vías nacionales y regionales. 12. Implementar progresivamente programas de segregación en la fuente y
la recolección selectiva de los residuos en todo el ámbito de su jurisdicción, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su disposición final diferenciada y técnicamente adecuada.
En el artículo 32.- Construcción de la infraestructura Señala que:
a. Los proyectos de infraestructura de tratamiento, transferencia y relleno sanitario de residuos sólidos deben ser aprobados por la Comisión Técnica Municipal de Calificación de Proyectos de la Municipalidad correspondiente, o la instancia que cumpla las funciones de ésta, con la debida presentación del EIA respectivo, previamente aprobado por la Dirección General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud y la opinión técnica favorable del proyecto, emitida por este organismo y por la Dirección General de Medio Ambiente del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción.
b. La construcción y operación de infraestructura para el manejo de residuos sólidos industriales al interior de las concesiones de extracción o aprovechamiento de recursos naturales serán autorizadas por las autoridades sectoriales competentes, informando lo actuado a la DIGESA.
En el artículo 40.- De los derechos
Son derechos frente al manejo de residuos sólidos los siguientes: 1. Acceder a servicios de residuos sólidos estructurados.
2. Acceder a la información pública sobre residuos sólidos.
3. La protección de su salud y entorno ambiental frente a los riesgos o daños que se puedan producir durante todas las operaciones de manejo de residuos sólidos.
En el artículo 41.- De las obligaciones
Son obligaciones frente al manejo de los residuos sólidos los siguientes: 1. Pagar oportunamente por los servicios de residuos sólidos recibidos y
por las multas y demás cargas impuestas por la comisión de infracciones a la presente Ley.
2. Cumplir con las disposiciones específicas, normas y recomendaciones técnicas difundidas por las autoridades competentes.
3. Almacenar los residuos sólidos con sujeción a las normas sanitarias y ambientales, para evitar daños a terceros y facilitar su recolección. 4. Poner en conocimiento de las autoridades competentes las infracciones
que se estimen se hubieran cometido contra la normatividad de residuos sólidos.
En el artículo 46.- Tasas intangibles
Los montos recaudados por los municipios por concepto del manejo de residuos sólidos deben ser depositados en una cuenta especial intangible que sólo podrá ser utilizada para la gestión municipal de residuos sólidos. En el Artículo 49.- Competencias para sancionar
Son competentes para imponer sanciones: las municipalidades, por las infracciones cometidas en las operaciones, instalaciones y procesos de manejo de residuos sólidos.
Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos (D.S. 057-2004-PCM) Precisa y amplía la Ley en los siguientes aspectos relacionados a la formulación y ejecución del PIP.
Artículo 4.- Autoridades competentes
La gestión y manejo de los residuos corresponde a las municipalidades, de conformidad a sus respectivas competencias establecidas por Ley.
Artículo 8.- Autoridades municipales
La municipalidad es responsable por la gestión y manejo de los residuos de origen domiciliario, comercial y de aquellos similares a éstos originados por otras actividades.
Corresponde a estas municipalidades, lo siguiente: En el ámbito provincial:
Establecer criterios para la fijación de tasas o tarifas que se cobren por la prestación de los servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos sólidos en los distritos de su jurisdicción, asegurando asimismo su efectiva aplicación. Dichos criterios deben considerar los costos reales de los servicios, y garantizar su calidad y eficiencia.
En el ámbito distrital:
1. Asegurar una adecuada prestación del servicio de limpieza, recolección y transporte de residuos en su jurisdicción, debiendo garantizar la adecuada disposición final de los mismos.
2. Asegurar que se cobren tarifas o tasas por la prestación de servicios de limpieza pública, recolección, transporte, transferencia, tratamiento o disposición final de residuos, de acuerdo a los criterios que la municipalidad provincial establezca, bajo responsabilidad.
3. Determinar las áreas de disposición final de residuos sólidos en el marco de las normas que regulan la zonificación y el uso del espacio físico y del suelo en el ámbito provincial que le corresponda.
4. Supervisar en su jurisdicción los aspectos técnicos del manejo de residuos indicados en los literales a) y b), excluyendo las infraestructuras de residuos.
5. Sancionar al generador del ámbito de su competencia por el incumplimiento de la Ley, el Reglamento y las normas que se emitan al amparo de ésta.
Artículo 22.- Ámbito de responsabilidad municipal
Los residuos sólidos de ámbito municipal son de responsabilidad del municipio desde el momento en que el generador los entrega a los operarios de la entidad responsable de la prestación del servicio de residuos sólidos, o cuando los dispone en el lugar establecido por dicha entidad para su recolección; debiendo en ambos casos cumplirse estrictamente las normas municipales que regulen dicho recojo.
Ley Nº 29419: Ley que regula la actividad de los recicladores
Mediante la cual se establece el marco normativo para la regulación de las actividades de los trabajadores de reciclaje, orientada a la protección, capacitación y promoción del desarrollo social y laboral de los mismos. Política Regional
En el documento de gestión más importante a nivel regional “Plan de Desarrollo Regional Concertado al 2021”, se incluye dentro del Objetivo Estratégico 1; Servicios de calidad en educación y salud integral con interculturalidad, así como adecuados servicios básicos, asegurando el bienestar de la población, se tiene dentro de las estrategias la implementar y desarrollar el Plan de Bioseguridad y Manejo de Residuos Sólidos.
Política Local
El presente perfil de proyecto responde al Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Anapia 2007-2016, dentro de sus lineamientos estratégicos se tiene identificado a la Contaminación dentro del Eje Estratégico de Medio Ambiente, bajo estas referencias se priorizas los proyectos y programas identificados por los propios actores de desarrollo local del distrito de Anapia.
III. IDENTIFICACIÓN
3.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
El presente proyecto, se genera teniendo en cuenta el malestar de la población de los Centros Poblados de Anapia y Suana, debido al restringido e inadecuado servicio de recolección, carencia de infraestructura de disposición final técnicamente manejada, inadecuada gestión de residuos sólidos por parte de la municipalidad que se ve reflejada en las limitaciones del servicio de limpieza, lo que produce que los residuos sólidos sean expuestos al aire libre (al ser arrojados a las vías y botaderos al aire libre) o sean quemados para su disminución, elevando así los niveles de contaminación ambiental, además la casi nula participación vecinal, conlleva a un deterioro de la salud pública y alteración del medio ambiente.
Las principales enfermedades en el distrito, son las enfermedades diarreicas agudas (EDAs) y las infecciones respiratorias agudas (IRAs), estas enfermedades están relacionadas de alguna forma con los sistemas de saneamiento ambiental. La Municipalidad hace todo lo posible para poder revertir la situación pero no cuenta con los equipos, maquinarias ni el personal debidamente capacitado para brindar el servicio de limpieza pública en todas sus etapas, desde el almacenamiento hasta la disposición final de los residuos sólidos, es por ello que la situación se hace cada vez más crítica y afecta al medio ambiente y a la salud de la población.
a) Las características de la situación negativa que se pretende resolver.
La situación actual configura una problemática de tipo ambiental, social, de salud pública y de gestión de servicios urbanos, concluyéndose que: La gestión del manejo inadecuado de residuos en la ciudad,
principalmente en lo que respecta a la disposición final, está originando problemas de contaminación ambiental y riesgo para la salud de la población.
La existencia de un servicio de limpieza con cobertura deficiente motiva el rechazo de la población y mantiene la cultura de no pago por el servicio prestado.
En el ámbito de la ciudad, el presupuesto asignado por el servicio de limpieza pública no representa los costos reales en los cuales incurren las municipalidades, debido a que no se tiene una estructura de costos definida en donde se incluya los costos directos e indirectos (depreciación y reposición de equipos y maquinaria, seguros, costos financieros, servicios básicos, instalaciones, costos administrativos, entre otros). Finalmente, los estudios realizados denotan como resultado final un
recuperación de residuos sólidos aprovechables y de la disposición final de los residuos sólidos no aprovechables.
Se debe considerar que la población de la ciudad no cuenta con una cultura ambiental óptima.
b) El por qué es importante para la sociedad el resolver dicha situación.
En los últimos años la municipalidad Distrital de Anapia ha mostrado interés en tomar medidas de prevención ante la incidencia de enfermedades con etiología ambiental, pues la desigualdad en el acceso a los servicios básicos, todavía relevan la urgencia de mejorar su calidad ambiental.
El origen multicausal de las enfermedades establece la necesidad de generar capacidad de oferta de servicios básicos con cobertura distrital y estrategias de educación y participación de la población, basadas en enfoques preventivos; de lo contrario, la reducción de las enfermedades y el mejoramiento de la calidad de vida de la población serán marginales. La ciudad todavía debe enfrentar una serie de desafíos ambientales sobre todo en cuanto al correcto tratamiento de aguas residuales, gestión de residuos sólidos y ampliación de áreas verdes. La municipalidad junto a instancias del gobierno local y a la población urbana; constituyen una pieza clave para abordar los problemas ambientales urbanos.
El problema generado por los residuos sólidos en la ciudad, así como en muchas ciudades el país, se atribuye principalmente al crecimiento poblacional, la utilización de envases de todo tipo, utilización de productos de rápida obsolescencia, consumismo, hábitos no adecuados para eliminar los desechos, así como la población flotante producto de ferias y mercadillos informales temporales.
Es en este contexto que la generación de residuos sólidos, así como la inadecuada disposición y tratamiento, sumado a un deficiente sistema de barrido, recolección y transporte, ha generado impactos ambientales negativos en la ciudad. Ello se puede apreciar mediante un recorrido a la ciudad, especialmente en la periferia, donde existen puntos críticos de acumulación de residuos sólidos, donde la precipitación pluvial durante los meses de lluvia genera lixiviados de los desechos en las áreas de acumulación de residuos. c) El por qué debe implementarse con recursos públicos
El servicio integral de limpieza pública, la cual comprende el servicio de almacenamiento público, barrido de calles, recolección, clasificación, procesamiento primario y disposición final de los residuos sólidos, corresponde a un servicio público, pues no existe discriminación en cuanto a la atención de los servicios antes mencionados, en tal sentido estos deben ser asumidos por organismos del estado como son los Gobiernos Regionales, Municipalidades Provinciales y Distritales según Ley Nº 27314 - Ley General de Residuos Sólidos y su modificatoria, el D.L. 1065 así como el D.S. 057-2004-PCM Reglamento de la Ley General, establecen que los Gobiernos Regionales deben asumir, en
coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción y el Ministerio del Ambiente, según corresponda, la prestación de los servicios de residuos sólidos para complementar o suplir la acción de aquellas municipalidades provinciales o distritales que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada o que estén comprendidas en el ámbito de una declaratoria de emergencia sanitaria o ambiental. El costo de los servicios prestados deberá ser financiado por la Municipalidad correspondiente con apoyo del pago de la tarifa que se cobre a los ciudadanos por la prestación del servicio.
La Ley General de Residuos Sólidos establece que las Municipalidades son las responsables por la gestión de los residuos sólidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares a éstos en todo el ámbito de su jurisdicción, y están obligadas a planificar la gestión integral de los residuos sólidos en el ámbito de su jurisdicción compatibilizando los planes de manejo de residuos sólidos de sus distritos y centros poblados menores con las políticas de desarrollo local y regional además de regular y fiscalizar el manejo y la prestación de los servicios para los residuos sólidos de su jurisdicción y emitir opinión fundamentada sobre los proyectos de ordenanza distritales referidas al manejo de residuos sólidos, incluyendo la cobranza de arbitrios correspondientes. Pero también esto involucra asegurar la adecuada limpieza de vías, espacios y monumentos públicos; la recolección y transporte de los residuos sólidos; la aprobación de los proyectos de infraestructura para el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos, así como autorizar su funcionamiento; por tanto, asumir en coordinación con la autoridad de salud de su jurisdicción la prestación de los servicios de disposición final de los residuos sólidos, para complementar o suplir la acción de aquellos distritos que hayan sido declarados en emergencia sanitaria o que no puedan hacerse cargo de los mismos en forma adecuada. También adoptar medidas conducentes a promover la constitución de empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos indicadas en el Artículo 27 de la presente Ley, así como incentivar y priorizar la prestación privada de los servicios de conformidad con lo establecido en la presente Ley.
Sin embargo en el Distrito de Anapia también es notoria la contaminación y el deterioro creciente del medio ambiente y de los recursos naturales, los cuales son causados por factores controlables y no controlables.
Son factores no controlables:
• Las fuertes precipitaciones pluviales que ocasionan inundaciones. • La erosión de los suelos.
• Los periodos con ausencia de precipitaciones pluviales que ocasionan sequía en el altiplano.
Son factores controlables:
• La depredación de los recursos naturales.
• La ausencia de políticas y una cultura de prevención de la contaminación de los recursos naturales.
Todos estos factores son causas que conllevan a: • La decreciente producción de los recursos naturales. • El empobrecimiento del recurso tierra.
• Los bajos niveles de vida de las familias residentes en el área de estudio.
Como consecuencia se observa la reducción de la calidad y la disponibilidad de los recursos naturales, así como el incremento considerable de la contaminación del medio ambiente que afecta el desarrollo de las generaciones futuras.
En este contexto, se ha recogido la información, que para facilitar el diagnóstico del manejo de residuos sólidos se encuentra dividida en dos campos:
a) Aspectos técnico-operativos; que describe el ciclo de vida de los residuos sólidos desde su generación hasta su disposición final.
b) Aspectos gerenciales y administrativos; que contiene información sobre la organización, financiamiento y administración del servicio de limpieza pública. Los aspectos técnico operativos se han analizado siguiendo el ciclo de vida típico de los residuos sólidos, estos son:
• La generación de residuos sólidos • El almacenamiento y barrido • La recolección
• El transporte
• La disposición final y reciclaje
3.1.1 ÁREA DE INFLUENCIA Y ÁREA DE ESTUDIO A. UBICACIÓN
El proyecto se circunscribe en el Distrito de Anapia, específicamente en los Centros Poblados de Isla Anapia e Isla Suana.
A nivel de Departamento, se puede indicar que Puno es un departamento del Perú situado al sureste del país. Esta circunscripción limita al este con territorio boliviano, al suroeste con los departamentos de Tacna, Moquegua y Arequipa, al oeste con el departamento del Cusco y al norte con el departamento de Madre de Dios. Su topografía es plana en gran parte de su territorio andino; también, parte de su territorio ocupa la región selvática, aledaña a las selvas de Madre de Dios. La Cordillera Carabaya y Volcánica cruzan el departamento de Este a Oeste formando un gran anillo que cierra el Nudo de Vilcanota. En medio de este anillo se extiende la Meseta del Collao, extensa planicie en forma de cono invertido cuyo centro está ocupado por el Lago Titicaca. Planos altitudinales: Quechua, Puna, Janca y Rupa Rupa. La región esta subdividida en 13 provincias y 109 distritos, distribuidos de la siguiente manera: Puno 15 distritos, Azángaro 15 distritos, Carabaya 10 distritos, Chucuito 7 distritos, El Collao 5 distritos, Huancané 8 distritos, Lampa 10 distritos, Melgar 9 distritos, Moho 4 distritos, San Antonio de Putina 5
distritos, San Román 4 distritos, Sandia 10 distritos y Yunguyo 7 distritos. Mapa Nº 3
UBICACIÓN DEL PROYECTO EN EL MAPA NACIONAL Y REGIONAL
La provincia peruana de Yunguyo es una de las 13 provincias que conforman el Departamento de Puno, bajo la administración del Gobierno Regional de Puno. Limita al norte con Bolivia, al este y al oeste con el Lago Titicaca y al sur con la provincia de Chucuito. La provincia Yunguyo es una de las 13 provincias del Departamento de Puno, se encuentra ubicada entre los 16°14´ 33” latitud Sur y 69°05´17” de longitud Oeste del Meridiano de Greenwich, tiene una extensión territorial de 290.21 km2 que representa el 0.40 % del territorio del departamento de Puno. El distrito de Yunguyo es el más extenso, tiene 170.59 km2, ocupando el 58.78% de la Provincia, el distrito de menor extensión es Tinicachi con 6.20 km2 (2.14% de la provincia).
El distrito de Anapia, está conformada por ocho Islas Anapia, Yuspique, Suana, Caana, Caño, Patahuata, Iscahuata y Huatasuana.
Mapa Nº 4
MAPA DE LA PROVINCIA DE YUNGUYO Y SUS DISTRITOS PROVINCIA DE
YUNGUYO
La Provincia de Yunguyo, se encuentra conformada por siete distritos, los cuales se pueden observar en el Mapa de la Provincia adjunto, siendo en distrito de Anapia uno de ellos, donde se pretende llevar a cabo la ejecución del presente proyecto.
El distrito peruano de Anapia es uno de los 7 distritos que conforman la Provincia de Yunguyo, ubicada en el Departamento de Puno en el sudeste Perú, bajo la administración del Gobierno Regional de Puno. Actualmente el distrito de Anapia está compuesta dentro de su jurisdicción por ocho islas que conforman el archipiélago, siendo los siguientes: Anapia, Suana, Yuspique, Ccana, Patahuat'a, Ccaño, Isc 'a Huat'a y Huat'a Suana.
De acuerdo a datos obtenidos del Ministerio de Educación, se tiene que el Distrito de Anapia para el año 2014 cuenta con un total de 05 Instituciones Educativas, de las cuales 03 corresponden al área urbana y 02 corresponden al área rural. Tal es así que se tienen 02 Instituciones Educativas para el nivel inicial, 02 para el nivel primario y 01 para el nivel secundario.
Cabe indicar que en relación al acceso a las instituciones educativas primaria ese es limitado solo para la Isla Anapia y solo para la Isla Suana por motivos de transporte y costo del mismo, en tal sentido dichas instituciones deben contar con adecuada infraestructura, equipamiento y personal idóneo para brindar un correcto servicio educativo.
La Municipalidad Distrital de Anapia, ha verificado la problemática que existe en ambas islas de mayor importancia del Distrito (Anapia y Suana) el cual está relacionado con la baja calidad de los servicios educativos que actualmente se ofrecen a la población local, por lo que formula el presente estudio de Pre Inversión a nivel de perfil para verificar su viabilidad.
B. ÁREA DE ESTUDIO
El área de estudio comprende los Centros Poblados de Anapia y Suana, que vienen a ser los principales centros poblados del Distrito de Anapia
Mapa Nº 5 ÁREA DE ESTUDIO
A). ASPECTOS GEOGRÁFICOS Relieve
Tiene un relieve irregular semi accidentado con suelos arenosos y arcillosos, con planicies que van desde el altiplano que integra Anapia hasta el altiplano Boliviano.
Altitud
El Distrito Anapia, alcanza una altitud de altitud de 3,850 m.s.n.m. Precipitación Pluvial
La lluvia en el distrito de Anapia empieza en el mes de diciembre, enero, febrero y marzo; así también es propicio señalar que en el mes de agosto los vientos se hacen más fuertes. Tomando como referencia la estación meteorológica de la Isla Suana se puede mencionar que se tiene un promedio máximo de precipitación total por año de 1,088.5 milímetros y el promedio mínimo es de 513.4 milímetros.
Clima
Tiene un microclima templado influenciado por el Lago con inviernos fríos, viento predominante Sur denominado “Chajjama” (causante del naufragio de embarcaciones). Según la estación meteorológica de la Isla Suana la temperatura promedio entre enero a marzo es mínima de 3°C y máxima de 18°C, de abril a junio mínimo promedio de 3°C y máxima de 13°C, de julio a setiembre un promedio mínimo de 1°C y máximo de 15°C y de octubre a diciembre un promedio mínimo de 2°C y máximo de 16 °C. En épocas de invierno meses de mayo, junio y julio durante la noche la temperatura desciende hasta -15°C y al medio día asciende hasta los 18°C.
En el mes de junio empiezan también las heladas fuertes, hasta el mes de julio, cabe indicar que por encontrarse aledaña al lago Wiñaymarca el clima sufre algunas mejoras por el efecto termo regulador del lago. Calendario Climatológico del distrito de Anapia.-
A continuación presentamos el cuadro del calendario climatológico elaborado por los propios actores del distrito de Anapia, quienes día a día conviven con estos cambios climatológicos de la naturaleza que se presenta durante los meses del año.
Cuadro Nº 5
CALENDARIO CLIMATOLÓGICO DEL DISTRITO INSULAR DE ANAPIA
RUBROS DESCRIPCIÓN
LLUVIAS
La lluvia empieza en el mes de diciembre, enero, febrero y marzo.
Diciembre, sembramos todos papa, habas, maíz, otros. Enero: Trabajamos en desyerbar.
Febrero: Algunos productos ya producen. Marzo: Es la cosecha.
HELADAS
En mes de junio empieza la helada fuerte, hasta mes de julio y en esta temporada hacemos chuño, kaya, thayacha.
VIENTOS
El viento es más fuerte en el mes de agosto. Venteamos los productos como habas, cebada, chuño, quinua, trigo, tarwi, etc.
Cosecha de toda la chacra.
GRANIZADA En el mes de marzo llega la granizada, más fuerte, también llega en el mes de abril.
Fuente: Plan de desarrollo concertado Anapia al 2016. Elaboración Propia.
Topografía
La topografía es ligeramente accidentada con una pendiente suave que va llegando a la orilla del Lago Wiñaymarca y se encuentra en la formación Taraco.
B). Acceso al Distrito
El distrito de Anapia vialmente se encuentra articulado desde la Ciudad de Puno hasta Yunguyo por carretera asfaltada (134 Km); posteriormente se toma la carretera asfaltada de Yunguyo a Punta Hermosa (16 Km) y finalmente del embarcadero de Punta Hermosa hasta la Isla Anapia vía lacustre (18 Km aprox.). Asimismo es importante hacer constatar que un tramo de aproximadamente 500 metros de acceso al embarcadero de Punta Hermosa de la carretera de Yunguyo – Tinicachi se categoriza como trocha carrozable.
Los medios de transporte que se dispone a nivel interdistrital y comunidades son las combis que prestan servicio de Pasajeros y los (taxis) que prestan servicio en la capital de la provincia de Yunguyo, pero para el acceso exclusivo de la Isla Anapia e Isla Suana se realiza a través de lanchas motorizadas y botes de vela y a motor.
Las vías de comunicación para acceder al distrito de Anapia, se detalla a continuación.
Cuadro Nº 6
RUTA DE ACCESO AL DISTRITO DE ANAPIA
TRAMO ACCESO MEDIO DE
TRANSPORTE TIPO DE VIA
DISTANCIA KM TIEMPO DE RECORRIDO FRECUENCIA DE MOVILIDAD
Puno - Yunguyo Terrestre Combi Asfalto 134 2:00 horas Diario
Yunguyo - Punta
Hermosa Terrestre
Combi /
Automóvil Asfalto 16 45 minutos Diario
Embarcadero Punta Hermosa - Isla Anapia Lacustre / Fluvial Lancha Lago
Wiñaymarca 18 aprox. 1:30 horas Inter diario
C). Aspectos Socioeconómicos Actividad Pecuaria
La actividad ganadera es muy importante para las familias del ámbito distrital de Anapia, debido a que genera mayores ingresos económicos, por lo que es considerado como capital de ahorro familiar.
Los pobladores de Anapia cuentan con ganados criollos en su mayoría como son: vacunos, ovinos, porcinos, entre otros; solo algunos pobladores tienen en menor proporción los ganados cruzados y mejorados en ovino, porcinos y vacunos respectivamente. Cada familia cuenta con un promedio de 03 cabezas de ganado vacuno, ovinos un promedio de 08 cabezas y porcino un promedio de 05.
El productor pecuario del distrito de Anapia desarrolla la actividad pecuaria en forma conjunta a la pesquera y agrícola y reviste igual o mayor importancia por cuanto al tema pesquero por ser un zona con mucha población acuícola la cual en su mayor parte contribuye el ingresos para el sustento de su familia.
- Volúmenes de Producción
La actividad pecuaria tiene como su producción principal carne, lana de ovino y otros que secundan a la actividad principal que es la pesca. En este ítem nos vamos a referir a los principales productos pecuarios con la que cuenta el distrito de Anapia.
La información posteriormente mostrada, forma parte del IV Censo Nacional Agropecuario 2012.
Cuadro Nº 7
CAPITAL PECUARIO EN EL DISTRITO DE ANAPIA
Ganado Cabezas Vacuno 743 Ovino 763 Porcino 405 Aves de Corral 558 TOTAL 2469
Fuente: IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Deforma desagregada se puede apreciar en relación al ganado vacuno que este distrito cuenta con Terneros(as), Vaquillas, Vaquillonas, Vacas, Toretes, Toros en su mayoría criollos.
Cuadro Nº 8
GANADO VACUNO EN EL DISTRITO DE ANAPIA Ganado
Vacuno
Razas Total Holstein Brown
Swiss Gyr/Cebú Criollos
Otras Razas Terneros(as) 144 - - - 144 - Vaquillas 28 - - - 28 - Vaquillonas 66 - - - 66 - Vacas 282 - - - 281 1 Toretes 112 - - - 112 - Toros 112 - - - 112 - Total 744 - - - 743 1
Fuente: IV Censo Nacional Agropecuario 2012
De igual forma en relación al ganado vacuno se cuenta en el distrito con Corderos, Borregillas, Borregas, Carnerillos y Carneros, tal como se detalla a continuación.
Cuadro Nº 9
GANADO OVINO EN EL DISTRITO DE ANAPIA Ganado Ovino Razas Total Corriedal e Hampshi
re Down Black belly Criollos
Otras razas Corderos(as) 209 - 6 - 203 - Borregillas 49 - - - 49 - Borregas 455 - 6 - 449 - Carnerillos 41 - - - 41 - Carneros 22 - - - 21 1 Total 776 - 12 - 763 1
Fuente: IV Censo Nacional Agropecuario 2012
Así también en relación al Ganado Porcino se puede apreciar que el distrito cuenta con Lechones, Gorrinas, Marranas, Gorrinos y Verracos, como se detalla a continuación.
Cuadro Nº 10
GANADO PORCINO EN EL DISTRITO DE ANAPIA Ganado
Porcino
Razas
Criollos Mejorados Total
Lechones 170 2 172 Gorrinas 94 - 94 Marranas 86 2 88 Gorrinos 40 - 40 Verracos 11 - 11 Total 401 4 405
