DE
SEGUNDO
INFORME DE
GESTIÓN
2017 – OCTUBRE – 2018
TERCER INFORME
DE GESTIÓN
2018 – OCTUBRE - 2019
Directora Ejecutiva del Consejo de Derechos Humanos Silvina Pennella
Coordinadora Operativa de Litigio y Acceso a la Justicia Alessandra Cutuli
Equipo de trabajo Magdalena García Elorrio Andrés Pérez Arce Fernanda Levenzon Mariela Laino Montoya Luciana Villegas María Blanca Allegretto Mónica Colman Nicolás Bonina
Í
NDICE
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RÓLOGO10
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RESENTACIÓN14
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REMIOA
LICIAO
LIVEIRA14 ¿QUÉ ES EL PREMIO ALICIA OLIVEIRA? 15 ¿QUIÉN FUE ALICIA OLIVEIRA?
16 DECLARACIÓN DE INTERÉS DEL PREMIO POR LA LEGISLATURA DE LA CABA 16 PREMIACIONES
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A
GENDA2030
PARA ELD
ESARROLLOS
OSTENIBLE19 ¿QUÉ ES LA AGENDA 2030?
20 PROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA AGENDA 2030 EN CABA
21 A)VISIBILIZACIÓN,DIFUSIÓN Y CAPACITACIÓN SOBRE LA AGENDA 2030
21 PRIMER CONCURSO FOTOGRÁFICO:OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN ARGENTINA
23 POSTALES Y CALENDARIO CON FOTOGRAFÍAS DEL CONCURSO ODS 26 CONVERSATORIO INTERNACIONAL:AGENDA 2030,CAMBIO CLIMÁTICO Y
MEDIO AMBIENTE EN CABA
26 CONSULTA PÚBLICA A CANDIDATOS/AS A JEFE/A DE GOBIERNO DE LA CABA SOBRE AGENDA 2030 E INFORME
31 CONVENIO ENTRE LA UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES Y LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO PARA EL SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA AGENDA 2030 EN CABA
32 PRIMER INFORME FINAL DE SEGUIMIENTO DE LOS ODS DE LA AGENDA 2030 EN LA CABA
33 C)COOPERACIÓN Y GENERACIÓN DE ALIANZAS CON ACTORES ESTRATÉGICOS Y
PARTES INTERESADAS
33 PARTICIPACIÓN EN EL FORO POLÍTICO DE ALTO NIVEL SOBRE DESARROLLO SOSTENIBLE EN NUEVA YORK
35 UNIVERSIDADES Y AGENDA 2030: EL CDH EXPUSO EN LA UMET SU PROGRAMA DE MONITOREO
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MPRESAS YD
ERECHOSH
UMANOS36 INFORME “EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS”
37 PARTICIPACIÓN EN EL FORO REGIONAL SOBRE LAS EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS DE AMÉRICA LATINA:PLANES NACIONALES
38 CONVOCATORIA COMO ORADORES EN EL FORO SOBRE EMPRESAS Y DERECHOS HUMANOS EN LA CIUDAD DE GINEBRA
38 REUNIÓN CON MIGUEL ÁNGEL GARDETTI, RESPONSABLE DEL CENTRO TEXTIL SUSTENTABLE
39
T
RATA DEP
ERSONAS39 CREACIÓN DEL REGISTRO ESTADÍSTICO SOBRE EL DELITO DE TRATA DE PERSONAS Y DE ASISTENCIA A SUS VÍCTIMAS DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES
41 PARTICIPACIÓN EN LAS REUNIONES DEL CONSEJO FEDERAL PARA LA LUCHA CONTRA LA TRATA DE PERSONAS Y EXPLOTACIÓN DE PERSONAS Y PARA LA PROTECCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCTIMAS
42 EL CDH EXPUSO SOBRE LA EXPLOTACIÓN DE PERSONAS EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTÍN
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CCESO AJ
USTICIA44 PROGRAMAS DE PATROCINIO JURÍDICO GRATUITO
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ROGRAMA DE PATROCINIO JURÍDICO GRATUITO Y ACCESO A LA JUSTICIA DE GRUPOS VULNERABLES44
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ROGRAMA DE ASISTENCIA Y PATROCINIO JURÍDICO GRATUITO EN MATERIA DE VIOLENCIA DE GÉNERO45 LOS PROGRAMAS EN NÚMEROS
45 CONSULTANTES
48 CONSULTAS Y CAUSAS JUDICIALES 49 AUDIENCIAS DE MEDIACIÓN Y JUDICIALES
50 EL CDH INTEGRA LA PRIMERA RED DE PRESTADORES DE SERVICIOS JURÍDICOS GRATUITOS EN LA CABA
51 EL CDH PARTICIPÓ DEL SEGUNDO ENCUENTRO DE PRESTADORES JURÍDICOS GRATUITOS DE LA CABA
52 LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO SUSCRIBIÓ EL ACTA COMPROMISO QUE VALIDA LA IMPLEMENTACIÓN DE LA GUÍA DE BUENAS PRÁCTICAS EN DERIVACIONES 53 EL CDH PARTICIPÓ DE LA SUSCRIPCIÓN DE CONVENIO CON EL CONSEJO DE LA
MAGISTRATURA
54 ALGUNOS DE LOS CASOS MÁS RELEVANTES
54 1)EL PROGRAMA DE PATROCINIO JURÍDICO DEL CDH LOGRÓ OBTENER LA INSCRIPCIÓN DE NACIMIENTO DE UNA MUJER
54 2)CAUTELAR DICTADA EN AMPARO PRESENTADO POR EL CDH GARANTIZA EL DERECHO A LA VIVIENDA DIGNA DE UNA FAMILIA CON NIÑO TRASPLANTADO 55 3)EL DERECHO DE LOS HIJOS A PORTAR EL APELLIDO MATERNO
56 4)EL TRABAJO EN RED COMO ESTRATEGIA EFECTIVA PARA LA PROTECCIÓN DEL INTERÉS SUPERIOR DE LXS NIÑXS
57 5)EL DERECHO A VIVIR EN FAMILIA ES UN DERECHO ESENCIAL QUE EL ESTADO DEBE GARANTIZAR SIEMPRE
58 6)ACCESO DENEGADO: AMPARO POR ACCESIBILIDAD EN EL SUBTE 59 7)EL CDH SOLICITÓ JUDICIALMENTE GARANTIZAR LA DESIGNACIÓN DE LA
DEFENSORA DE LOS DERECHOS DEL NIÑO,NIÑA Y ADOLESCENTE
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RÓLOGO
“En las condiciones actuales de la sociedad mundial, donde hay tantas inequidades y cada vez son más las personas descartables, privadas de derechos humanos básicos, el principio del bien común se convierte inmediatamente, como lógica e ineludible consecuencia, en un llamado a la solidaridad y en una opción preferencial por los más pobres” Francisco, Laudato Sí
Estamos en un año convulsionado en el cual la población de varios países de la región sale a la calle para exigir que las políticas llevadas adelante por sus gobernantes tengan en cuenta a las personas y sean conducentes para reducir las graves desigualdades que sufren. Ello ha generado que la defensa y promoción de los derechos humanos se convierta en una prioridad para todas las instituciones que tenemos la misión fundamental de protegerlos. Es por tal razón que nuestra labor como Defensoría del Pueblo debe tender, más que nunca, a denunciar estas desigualdades y a exigir a los gobernantes que diseñen políticas públicas que tengan como centro a la persona humana para, así, lograr disminuir la brecha entre ricos y pobres.
En este sentido, la iniciativa llevada adelante por todos los países nucleados en las Naciones Unidas –la Agenda 2030 para el desarrollo sostenible- resulta la herramienta central que nos permitirá conseguir concretar un desarrollo sostenible para todos, sin dejar a nadie atrás. Sin embargo, esta iniciativa también corre riesgo de no cumplir sus objetivos, tal como se ha señalado en el Foro Político de Alto Nivel de este año 2019.
Las Naciones Unidas han exhortado a los Estados para que se comprometan en una discusión verdadera sobre el desarrollo que permita generar modelos viables de integración social y de sostenimiento ecológico, porque la desigualdad existente y la situación ambiental así lo requieren. Tanto la crisis económica y social que aqueja a muchos países de nuestra región como la ambiental en la que se encuentra inmerso nuestro planeta, nuestra
casa común, impone el imperativo de actuar ya, para que el peso de estas crisis deje de caer sobre los hombros de los más pobres y de los países que se encuentran en vías de desarrollo. La magnitud de lo que estamos viviendo requiere que instituciones como la Defensoría del Pueblo dispongan sus recursos hacia la consecución de alianzas estratégicas que permitan implementar articulaciones virtuosas que redunden en políticas públicas que centren su objetivo en el desarrollo sostenible de todos los habitantes, como así también para trabajar en defensa de los derechos de los grupos más vulnerados, que son los que más sufren la desigualdad actual.
La labor del Consejo de Derechos Humanos que se sintetiza en el presente informe se ha concentrado en las acciones señaladas en los párrafos precedentes.
Así, su trabajo con la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas –en articulación con las oficinas internacionales, la Academia, la sociedad civil, el sector privado y los distintos niveles del Estado- ha contribuido sin dudas a instituir a la Defensoría como una referente del diálogo e interacción en procura de la defensa y promoción de los derechos humanos y el desarrollo sostenible. En este sentido, también se han generado alianzas estratégicas con les jóvenes, quienes han tomado la iniciativa a la hora de bregar por la pronta toma de decisiones que permitan remediar la crisis que el cambio climático está generando en el mundo
Desde los Programas de Patrocinio Jurídico Gratuito, el CDH ha atendido y garantizado el
acceso a justicia a más de mil quinientas personas que se han acercado a los consultorios que tiene en el Barrio Padre Ricciardelli (ex Villa 1-11-14), en el Barrio Padre Mugica (Ex Villa 31) y en la sede de Venezuela 538 en busca de asistencia letrada que les permita restablecer sus derechos vulnerados. La labor que efectúa el CDH al permitir que los vecinos y vecinas más vulnerados puedan ejercer su derecho de acceso a justicia resulta primordial en el contexto actual en el cual se intenta establecer la idea de que sus derechos no son exigibles. También he de destacar el trabajo en red que han logrado realizar, lo que se materializa en la participación del CDH en la Red de Prestadores de Servicios Jurídicos Gratuitos, lo cual considero un hito que resalta la importancia de que todos los estamentos del Estado se unan para lograr brindar un mejor servicio a los vecinos y vecinas de nuestra Ciudad.
Asimismo, el trabajo que realiza el CDH respecto de la problemática que genera el delito de trata de personas en todas sus modalidades –con fines de explotación sexual y con fines de explotación laboral-, ha permitido efectuar un diagnóstico certero de la situación del abordaje de dicha problemática en la jurisdicción y la
necesidad de tener indicadores y estadísticas confiables que brinden información certera que contribuya a combatir y erradicar en la Ciudad uno de los delitos que más atenta contra la dignidad humana y a mejorar las políticas públicas para que realmente sean efectivas y asistan a las víctimas de manera eficiente. Finalmente, su labor en pro del reconocimiento y tutela de los defensores y defensoras de los derechos humanos –que llevó a instituir el Premio Alicia Oliveira-, permite reconocer y visibilizar el trabajo de aquellas personas que desde su profesión y/o su trabajo cotidiano luchan por la plena vigencia de los derechos humanos en un contexto cada día más hostil para aquellos que emprenden dicha tarea. Como puede apreciarse, el trabajo que viene desarrollando el Consejo de Derechos Humanos de la Defensoría del Pueblo finca en el objetivo de “no dejar a nadie atrás” y da cuenta del indubitable compromiso de esta Casa de Derechos con la tutela y promoción de los derechos humanos y con la consolidación de la democracia y del Estado de Derecho, compromiso que tiene como principio rector el bien común, entendido este, como enseña el Papa Francisco en su Laudato Sí, desde la solidaridad con aquellos más vulnerados.
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RESENTACIÓN
Tanto la Constitución Local en su artículo nº 137 como la ley n°3 que lo reglamenta, establecen que el Defensor del Pueblo de la CABA está legitimado para defender y promover los derechos humanos de los ciudadanos dentro de su competencia. Para ello, la Defensoría cuenta con una diversidad de áreas especializadas que abordan las problemáticas sociales centrales y las violaciones de derechos, las cuales reciben a diario reclamos de los vecinos.
Es en el marco de esa misión constitucional que en el año 2016 se creó el Consejo para la Vigilancia, Promoción y Protección de los Derechos Humanos (CDH), con el propósito de erigirse como una herramienta destinada a optimizar el trabajo de tutela de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires (CABA) y contribuir a asegurar progresivamente la plena vigencia de los derechos humanos de los vecinos de la Ciudad. El CDH es presidido por su titular y Directora Ejecutiva, Dra. Silvina Pennella, y está integrado por un grupo de abogados que ejecutan y llevan a adelante las líneas de acción del Consejo. Asimismo, cuenta con un Comité Consultivo
integrado por la Sra. Estela Barnes de Carlotto, presidente de la Asociación Abuelas de Plaza de Mayo, el Dr. Eugenio R. Zaffaronni (juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos/ex-Ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nación), el Dr. Víctor Abramovich (Procurador Fiscal ante la Corte Suprema), la Dra. Alicia Ruiz (Jueza del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires desde 1998, Coordinadora de la Oficina de Género del Tribunal Superior de Justicia de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires), y Dr. Paulo Abrão (Secretario Ejecutivo de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos/Ex Secretario Ejecutivo del Instituto de Políticas Públicas en Derechos Humanos del Mercosur).
Así, el CDH se presenta como un espacio institucional que tiene como objetivo la articulación de acciones específicas para la promoción y defensa de los derechos humanos, que aporten al dinamismo de la Defensoría y que amplíen y profundicen la actuación del Defensor del Pueblo con una mirada puesta en los sectores más vulnerables y marginados, los cuales requieren propuestas estratégicas de
amplio impacto y alcance.
Asimismo, la creación de este CDH busca promover la interacción con otros actores sociales –universidades, instituciones y organismos de defensa de derechos humanos, organizaciones comunitarias, entre otras– con el
fin de trabajar en la construcción conjunta de soluciones que permitan evitar la vulneración de los derechos humanos; estas actividades incluyen la divulgación y capacitación en derechos así como la visibilización de todo mecanismo y/o práctica que importe un menoscabo a las garantías constitucionales.
En esta línea, el CDH se propone cuatro objetivos estratégicos:
Los defensores y defensoras de los derechos humanos son personas que, a título individual o colectivo, trabajan para hacer realidad los derechos contenidos en la Declaración Universal de Derechos Humanos y en las distintas normas que la desarrollan. El compromiso y la lucha que asumen les Defensores resulta fundamental para visibilizar situaciones de injusticia social, vulneraciones graves de derechos e impulsar los procesos democráticos en todo el mundo.
Las personas que defienden los derechos humanos traducen el lenguaje del derecho internacional, que puede parecer abstracto, en una realidad tangible para millones de personas. Incluso pueden ser ellas mismas las que hacen evolucionar el derecho internacional, integrando nuevos derechos para las personas y nuevas
presiones, coacciones, hostigamientos, difamaciones y persecuciones. Un claro ejemplo de lo expresado es lo que aconteció este año con Greta Thunberg. Greta, en la Cumbre Climática de la ONU, tuvo una intervención impactante. Desde sus escasos dieciséis años, acusó a los líderes
mundiales de traicionar a su generación por su inacción para limitar el calentamiento global y señaló: “Han robado mis sueños y mi niñez con sus palabras huecas (...) Estamos en el comienzo de una extinción masiva, y de lo único que ustedes pueden hablar es de dinero y de cuentos de hadas de crecimiento económico eterno. ¿Cómo se atreven?”. Su intervención, si bien ha sido ejemplo para los jóvenes del mundo entero –los jóvenes de nuestro país se han hecho eco de su voz y han levantado sus banderas, lo que permitió, por ejemplo, que se presentara un proyecto de ley que tiene como iniciativa institucionalizar la lucha contra el cambio climático en Argentina- fue también motivo de burla para miles de personas en las redes sociales e inclusive de algunos medios de comunicación masivos. La mayoría, la atacaban por tener el síndrome de Asperger, el cual le diagnosticaron a los 12 años. Pero las burlas no solo surgieron de usuarios ignotos de las redes sociales, sino también del presidente de Estados Unidos, Donald Trump.
En virtud de las situaciones de peligro, hostigamiento y descalificación a las que son
sometidos los defensores y defensoras, el 9 de
diciembre de 1998, la Asamblea General de las
Naciones Unidas aprobó la Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos (“Declaración sobre los defensores de los derechos humanos”). En el marco de la Declaración mencionada, el CDH asume como uno de sus ejes y objetivos estratégicos la protección y reconocimiento de la labor que desempeñan los defensores y defensoras de derechos humanos. Es por ello que hace suya una de las acciones que establece la Declaración de Edimburgo -y que deben asumir las instituciones defensoras de DDHH tales como la Defensoría del Pueblo de la Ciudad-, que es empoderar a les defensores de derechos humanos para que puedan ejercer la defensa de los derechos humanos de manera plena. Y este compromiso se materializa, entre otras acciones, en el espíritu del Premio Alicia Oliveira.
Esta línea de acción se encuentra enfocada en el seguimiento de las formas a través de las cuáles el gobierno local cumple los compromisos internacionales asumidos por el Estado argentino. Sabemos que, en el plano internacional, los Estados asumen obligaciones generales de garantía de los derechos humanos y se reservan la elección de los medios más idóneos para su cumplimiento. Estas obligaciones, en el caso de nuestro país, se extienden a todos los niveles del Estado: Nacional y local.
En este marco, el rol que desempeñan las organizaciones de derechos humanos es fundamental para analizar y valorar si las acciones que adopta el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires resultan acordes al Derecho Internacional y a la carta constitucional.
El “monitoreo” implica establecer el grado de proximidad y adecuación de las políticas públicas,
los programas y demás acciones de gobierno con los estándares internacionales de protección de los derechos humanos. Es decir que no sólo busca visibilizar y denunciar el incumplimiento de la normativa internacional por parte del Estado sino proponer canales eficaces para la implementación de políticas públicas y proveer de información a los organismos internacionales consultivos o de control respecto del grado de cumplimiento de los estándares por parte del Estado.
Dentro de este ámbito, el CDH se encuentra trabajando sobre dos aspectos centrales: i) presentación de informes alternativos y en el seguimiento de las recomendaciones de los órganos creados en virtud de tratados y procedimientos especiales y ii) monitoreo y seguimiento de la implementación del Gobierno local de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible.
Esta línea de acción tiene como objetivo central la promoción del respeto y la difusión de los derechos humanos a través de la producción y sistematización de información, la elaboración de análisis, estudios e investigaciones sobre la situación de los derechos en la jurisdicción de la Ciudad de Buenos Aires.
La migración, la discapacidad, los derechos de las mujeres y los niños, la orientación sexual, la trata de personas y los derechos de varias minorías presentan desafíos importantes para aquellas instituciones protectoras de los derechos humanos.
Es por ello que el accionar del CDH en el marco de este objetivo estratégico se endereza a identificar problemáticas sociales donde se adviertan graves vulneraciones a los derechos
humanos y restricciones a las libertades más elementales de las personas, con el fin de realizar un diagnóstico de la situación, conceptualizar las nociones más elementales sobre las que se enmarca la problemática y detectar las circunstancias fáctico-jurídicas que causan o agravan la situación de vulnerabilidad de las personas y obstaculizan la plena vigencia de sus derechos.
Asimismo, los informes elaborados resultan una herramienta fundamental para articular mecanismos de incidencia en las políticas públicas y/o programas desarrollados por el Estado, ya que incluyen propuestas de modificación de normas vigentes, de creación y/o reformulación de políticas y/o programas, elaboración de protocolos de actuación, medición de la eficacia de políticas públicas, entre otras.
El acceso a la justicia constituye un derecho fundamental de todo ser humano y ha sido consagrado en una diversidad de instrumentos internacionales. Sin embargo, el ejercicio de este derecho en la práctica cotidiana puede verse impedido por la existencia de distintos obstáculos normativos, sociales o económicos que imposibilitan que una persona que sufre la vulneración de sus derechos pueda ejercer debidamente su derecho de defensa en juicio y obtenga un remedio judicial idóneo.
Cabe observar que estas dificultades se agudizan aún más cuando la pobreza y la indigencia se encuentran presentes. Cabe destacar que la dificultad que tienen los sectores más vulnerados de la sociedad para acceder a la justicia generó que en la Cumbre Judicial Iberoamericana, en 2008, se dictaran las 100 Reglas de Brasilia, que tienen como preocupación central el acceso a la justicia de las personas que se encuentran en condición de vulnerabilidad, desde la exigencia de
En este sentido, la existencia de programas de patrocinio gratuito que asistan a una comunidad específica en el acceso a justicia constituye una estrategia concreta para superar los obstáculos que los grupos vulnerados encuentran a la hora de acudir a pedir por sus derechos y que pueden surgir, entre otras causas, de la falta de recursos económicos para el traslado a Tribunales o de la falta de información sobre las vías legales disponibles para solucionar un problema concreto. En esta lógica, orientada principalmente a buscar una mayor proximidad entre los canales legales disponibles para acceder a la justicia y los problemas concretos de violación de ciertos derechos, es que el Consejo de Derechos Humanos cuenta con dos Programas de Patrocinio Jurídico Gratuito: i) Programa de Patrocinio Jurídico Gratuito y Acceso a la Justicia de los Habitantes de Villas de Emergencia y ii) Programa de Patrocinio Gratuito Especializado en Violencia De Género. El CDH aborda también el litigio
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REMIO
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LICIA
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LIVEIRA
PARA LAS DEFENSORAS Y LOS DEFENSORES
DE LOS DERECHOS HUMANOS
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LIVEIRA
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La defensa de los Derechos Humanos incluye el reconocimiento y defensa de aquellas personas que emprenden esa labor. Ellxs son los/las Defensores/as de Derechos Humanos. Estas personas se esfuerzan en promover y proteger los derechos civiles y políticos y en lograr la promoción, la protección y el pleno disfrute de los derechos económicos,
sociales y culturales. Los defensores investigan casos de vulneración, como por ejemplo torturas, detenciones y prisiones
arbitrarias, la
discriminación, las cuestiones laborales, las expulsiones forzadas, el acceso a la justicia o a la atención sanitaria, entre otros. También trabajan para promover el fortalecimiento del Estado de Derecho y de las Instituciones democráticas. Es por ello que el CDH
prioriza como uno de sus ejes estratégicos, la defensa y reconocimiento de las/los defensoras/es de derechos humanos. En esta línea se inscribe la creación –en el ámbito del CDH- del “Premio Alicia Oliveira”.
El premio se denomina así en honor a la Dra. Alicia Beatriz Oliveira –primera Defensora del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires- en homenaje a su lucha y sus aportes en la promoción y tutela de los derechos humanos
y tiene como fin distinguir a personas físicas y/o jurídicas que -como ella- dedican su vida a esta causa y cuyos méritos en la promoción y/o protección de los derechos humanos signifique un aporte indisputado para el desarrollo de la convivencia comunitaria en paz.
Premiar a un/a defensor/a de los derechos humanos busca motivar que se continúe con esta noble tarea, así como visibilizar ejemplos de líderes comprometidos, cuyas acciones destacadas puedan ser replicadas por otras personas. Destacar su labor es un aporte concreto a la construcción de una sociedad mejor, más democrática e inclusiva.
El reconocimiento institucional de la labor que realizan los/as defensores/as de derechos humanos y el apoyo a las actividades que realizan, también contribuye a consolidar su rol en la comunidad y a profundizar el respaldo social de sus acciones, lo que otorga una mayor protección a la integridad de los defensores, frente a los riesgos crecientes que conllevan las tareas que realizan.
La situación de los/las defensores/ras de derechos humanos ha motivado en el plano universal la adopción de la “Declaración de los defensores de los derechos humanos” en la que se detallan sus derechos, las medidas para su protección, y los deberes de los Estados y de la comunidad en su conjunto, así como el establecimiento de la Relatoría Especial sobre la Situación de los Defensores de los Derechos Humanos de las Naciones Unidas en la órbita
del Consejo de Derechos Humanos. En el plano regional, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos de la OEA también se ha hecho eco de esta temática y ha creado la Relatoría sobre Defensores y Defensoras de Derechos Humanos con similares funciones. En consonancia con la premiación, el Relator Especial sobre la Situación de Defensores, Michel Forst, en su Quinto Informe referido a la situación general de las personas que actúan en defensa de los derechos de todas las personas en movimiento (migrantes, refugiados, solicitantes de asilo, desplazados internos, apátridas, etc.) ha exhortado a todos los Estados y demás agentes pertinentes a que protejan y promuevan los derechos de los defensores de las personas en movimiento y atiendan a los problemas a que estos se enfrentan.
En igual sentido, la resolución nro. 22/6 sobre Protección de los defensores de los derechos humanos aprobada por el Consejo de Derechos Humanos en su punto 5 “Insta a los Estados a
reconocer públicamente la importante y legítima función que desempeñan los defensores de los derechos humanos en la promoción de los derechos humanos, la democracia y el estado de derecho como elemento esencial para asegurar su protección, entre otras cosas respetando la independencia de sus organizaciones y evitando la estigmatización de su labor”.
En esta línea de protección y enaltecimiento del trabajo que realizan los defensores de derechos humanos, el Consejo de Derechos Humanos tiene por finalidad reconocer de forma pública la intachable labor que realizan en su comunidad.
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Alicia Oliveira fue una infatigable luchadora y una ferviente militante por los derechos humanos en nuestro país. Egresada de la carrera de abogacía en la Universidad del Salvador, a los 29 años fue la primera mujer en ocupar el cargo de jueza del fuero penal
detenidas por razones políticas en la cárcel de Devoto.
De su paso por la justicia se destacó su intervención en el caso “Pujadas”, en el que arbitró los medios para facilitar la salida del país de Víctor, uno de los hijos menores y único sobreviviente junto a su hermana de la familia masacrada en agosto del ‘75 por el comando libertadores de América, versión cordobesa de la Triple A.
En 1974 la dictadura la expulsó de su cargo en el Poder Judicial por “inepta, subversiva y corrupta”. Su lucha continuó como abogada, interponiendo hábeas corpus contra los atropellos y vejaciones del gobierno de facto, y denunciando los crímenes de lesa humanidad cometidos por las autoridades militares. Así, acompañó con su firma el documento presentado por el Partido Justicialista ante la delegación de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos en ocasión de su histórica
visita al país, en el año 1979 para recopilar denuncias sobre las desapariciones y secuestros de militantes políticos.
Alicia fue una de las fundadoras del Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), además de una de las primeras abogadas que integraron el equipo jurídico de esa institución. Allí, participó en la defensa legal de presos políticos y en las estrategias de búsqueda de los detenidos desaparecidos. Cuando las leyes de impunidad impidieron el acceso a la justicia para la denuncia de los crímenes cometidos por la
incorporación de los principios jus humanitarios a la Carta Magna.
Su trabajo al frente de la Defensoría del Pueblo de la CABA entre 1998 y 2003 tuvo como sello la necesidad de instalar a la institución como referencia para la ciudadanía frente a los arrebatos de los poderes institucionales y económicos que, en particular, sufrían los sectores más vulnerables. Alicia Oliveira fue una luchadora tenaz y una histórica militante, su
valor salvó y mejoró la calidad de vida de miles de ciudadanos y su figura resultó imprescindible en la promoción y tutela de los derechos humanos en nuestro país. Es en virtud de todo lo expuesto que el premio que pretende reconocer la labor y la lucha por la tutela de derechos de las defensoras y los defensores de los derechos humanos recibe su nombre.
D
ECLARACIÓN DE
I
NTERÉS POR LA
L
EGISLATURA DE LA
CABA
En septiembre de 2019 el Premio fue declarado de interés para la Ciudad de Buenos Aires por la
Legislatura de CABA por resolución Nro. 560/2019 en atención a la contribución que significa para la
promoción y defensa de los derechos humanos.
P
REMIACIONES
La tarea de selección de antecedentes recae anualmente en el Comité de Selección y Premiación que se encuentra integrado por la Directora Ejecutiva del Consejo de Derechos Humanos, Silvina Pennella y cinco integrantes de reconocida trayectoria en la Institución: Gustavo Ferreyra, Nora Cattaneo, María Graciela García, María Rachid y María Elena Naddeo.
E
DICIÓN
2016
En 2016 se celebró la primera edición de la entrega del Premio “Alicia Oliveira” a Estela Barnes de Carlotto, en reconocimiento a su vasta y profunda trayectoria en la defensa y promoción de los derechos humanos. Su labor infatigable, junto con las otras abuelas, ha llevado a reencontrar a 130 nietos apropiados durante la última dictadura cívico-militar y les ha dado la posibilidad de vivir su verdadera identidad.
E
DICIÓN
2017
En 2017 el galardón fue entregado a Lita Boitano, presidenta de la organización “Familiares de Desaparecidos y Detenidos por Razones Políticas”, por su incansable compromiso y entrega en la lucha por la Memoria, Verdad y Justicia. Así como al padre Gustavo Carrara, Obispo Auxiliar de la Ciudad de Buenos Aires. Ello, en virtud de su labor inestimable y desinteresada en la protección de los grupos más vulnerables de nuestra sociedad.
E
DICIÓN
2018
En 2018 tuvo lugar la tercera entrega del Premio “Alicia Oliveira”. Los premiados de esta edición fueron Taty Almeida, integrante de Madres de Plaza de Mayo Línea Fundadora, y el cantautor Víctor Heredia, en reconocimiento por su compromiso permanente con la defensa de los derechos humanos, y la búsqueda de Memoria, Verdad y Justicia.
El acto de entrega del Premio contó con la participación del Defensor del Pueblo, Alejandro Amor, Estela de Carlotto –presidenta de la Asociación Abuelas de Plaza de Mayo-, Lita Boitano -presidenta de Familiares de Desaparecidos y Detenidos por Razones Políticas-, la actriz y directora Cristina Banegas, Silvina Pennella - titular de nuestro Consejo-, y los Defensores Adjuntos María América González, Arturo Pozzali y Gabriel Fuks.
La Directora del CDH resaltó el significado del Premio en un contexto de avasallamiento de los derechos humanos como el que se vive actualmente en nuestro país y en la región. Además, recordó que la historia de los derechos humanos es una historia de lucha con avances y retrocesos y que si bien las conquistas no siempre se cristalizan, hay que recordar que los
retrocesos no dejan tierra arrasada, queda conciencia de derechos. Resaltó que los ejemplos que nos brindan Taty y Víctor nos impulsan a seguir adelante, no nos dejan bajar los brazos, y nos muestran el camino, para que podamos seguir luchando por una Argentina donde la Memoria, la Verdad y la Justicia sean definitivamente sean una realidad concreta y tangible.
Por su parte, en su intervención la titular de Abuelas de Plaza de Mayo, Estela de Carlotto, expresó la importancia de este Premio para lxs defensorxs de derechos humanos dado que los ayuda, los nutre,
les hace sentir acompañadas. Y enfatizó que la lucha de los derechos humanos no es individual, sino que colectiva. El Defensor del Pueblo Alejandro Amor hizo hincapié en la misión institucional de la Defensoría del
Pueblo como órgano
constitucional que trabaja por la defensa y promoción de los
Premio Alicia Oliveira – Edición 2016
En oportunidad de recibir el premio Taty Almeida expresó que en los días que estamos viviendo, el reconocimiento significaba una caricia para el alma y lo compartió con todas sus compañeras de lucha de las Madres de Plaza de Mayo - Línea Fundadora. Señaló además que se siente parida por su hijo Alejandro y que lo mejor que pudo
hacer fue juntarse con las Madres y compartir alegrías, tristezas y lucha, esa lucha inclaudicable que llevan por años. Finalmente expresó que “Este premio, con el nombre de esta
estupenda mujer, es un aliciente para seguir en esta lucha”.
Víctor Heredia, por su parte, afirmó que se trata de “un orgullo y un halago muy grande, quizás inmerecido frente a las personas que lo entregan, porque han sido ejemplo durante tantos años y expresó que su humilde aporte como artista es que la esperanza vence al miedo. La lucha por la
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A
GENDA
2030
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE
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GENDA
2030?
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible -aprobada en septiembre de 2015 en la Cumbre de Desarrollo Sostenible- constituye un plan de acción que han asumido los Estados en el plano internacional para alcanzar 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y 169 metas y se presenta como una nueva hoja de ruta que pretende construir una globalización inclusiva, justa y sostenible.
Este consenso logrado en la Agenda proviene de la toma de consciencia de que los patrones de desarrollo imperante son inviables y que resulta necesario cambiar de paradigma. El nuevo paradigma que rige la Agenda 2030 tiene como centro a las personas y a la igualdad y se erige sobre tres pilares: el económico, el social y el ambiental, para lograr un desarrollo que “no puede dejar a nadie atrás”.
El principio “no dejar a nadie atrás”, es una
promesa y un compromiso explícito que asume la Comunidad de Países de que hay que igualar, que hay que incluir, que nadie puede quedar afuera de esta prosperidad y de este desarrollo compartido que se pretende.
La Agenda 2030 se basa explícitamente en la Declaración Universal y otros instrumentos internacionales de derechos humanos, por lo que su vinculación con este marco normativo es intensa. Todos los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) tienen un vínculo directo con un derecho reconocido en uno o varios tratados internacionales, lo que convierte a la Agenda en un modelo de desarrollo que tiene como medio y como fin la realización de los derechos humanos.
Al igual que en otros procesos internacionales donde se acuerdan metas de naturaleza universal y general, los Estados parte en la Agenda 2030 (entre los que se encuentra Argentina), se han comprometido a implementar los ODS y metas en su organización interna de
acuerdo con sus recursos y capacidad de desarrollo.
En este sentido, al tener todos los ODS una dimensión local y metas directa o indirectamente relacionadas con el trabajo diario de los gobiernos subnacionales, son los gobiernos locales quienes implementan en la práctica la Agenda. Y al mismo tiempo son los responsables políticos.
Si bien, como se dijo, “… los Gobiernos son los principales responsables del seguimiento y examen, en el plano nacional, regional y mundial, de los progresos conseguidos en el cumplimiento de los Objetivos y las metas durante los próximos 15 años”, el rol de órganos como la Defensoría del Pueblo son actores clave en este proceso, puesto que les corresponde trabajar y aportar en la implementación y seguimiento de la Agenda. Esta labor, la cual se debe llevar adelante junto con el aporte que puede brindar la sociedad civil, la academia y el sector privado, se estipula especialmente en el texto de la Agenda 2030, cuando sostiene que se (…) trabajará con espíritu de solidaridad mundial, en particular con los más pobres y con las personas que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad. Además, facilitará una intensa participación mundial para respaldar el cumplimiento de todos los Objetivos y metas, aglutinando a los gobiernos, el sector privado, la sociedad civil, el sistema de las Naciones Unidas y otras instancias y movilizando todos los recursos disponibles”.
P
ROGRAMA DE SEGUIMIENTO Y
MONITOREO DE LA
A
GENDA
2030
EN
CABA
El trabajo del CDH sobre la Agenda 2030 y su implementación se relaciona principalmente con el primer objetivo, sobre “vigilancia y monitoreo” puesto que tiene como fin efectuar un seguimiento y examen de las formas a través de las cuáles el Estado argentino cumple sus compromisos internacionales en su esfera interna.
En este marco, el rol que desempeñan las Defensorías del Pueblo y otras organizaciones
de derechos humanos es fundamental para analizar y valorar si los mediosque elige el Estado son acordes al Derecho Internacional de los Derechos Humanos. La Defensoría del Pueblo es una de las instituciones que mejor posicionada se encuentra para trabajar y aportar en la implementación de la Agenda. Esta implementación requiere que sus 17 ODS y sus 169 metas se plasmen a nivel local y nacional y esto exige que los gobiernos adopten e integren los ODS y sus metas a sus instrumentos de planeación; a sus políticas públicas y a sus presupuestos.
En este proceso de adaptación, las Defensorías estamos llamadas a desempeñar un rol clave, puesto que debemos:
1. Brindar asesoramiento a los gobiernos locales, 2. Monitorear el impacto de las leyes, políticas, programas y planes de desarrollo que se ejecuten en el proceso de implementación,
3. Promover procesos amplios de participación y consulta transparente,
4. Contribuir a la construcción de indicadores y de un sistema estadístico robusto,
5. Constituir espacios de intercambio, aprendizaje y cooperación para promover sinergias positivas para el logro de objetivos y la consolidación de los tres pilares del desarrollo sostenible,
6. Evaluar el progreso en la consecución de los ODS, revelando patrones de desigualdad y discriminación, 7. Identificar prioridades y desafíos,
8. Denunciar obstáculos y brechas estructurales que persistan y visibilizar a los grupos vulnerables, 9. Exigir rendición de cuentas sobre el proceso de avance.
En virtud de este llamado a la participación en la construcción de la Agenda 2030 a nivel local, desde la Defensoría del Pueblo se ha decidido crear en el ámbito del CDH el Programa de Seguimiento y Monitoreo de la Implementación de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible en CABA, en el marco del cual se procurará articular con el Estado y los actores estratégicos a fin de establecer el grado de avance y adecuación de las políticas públicas y demás acciones del Estado -Nacional, Provincial y
A
local- con los estándares internacionales de protección de los derechos humanos y el progreso en la consecución de los ODS y metas, en la medida en que dicha adecuación impacte en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
La importancia del seguimiento y monitoreo de la Agenda 2030 en el plano local se funda en que la efectividad de este documento en el plano nacional está sujeta a su eficacia en el plano territorial de las Provincias, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los Municipios. Para que pueda alcanzarse un desarrollo sostenible nacional que impacte globalmente es preciso que los gobiernos provinciales y locales adapten sus políticas públicas a los ODS y a las metas de desarrollo. Ello porque la Agenda 2030 recepta aspiraciones globales pero su realización depende del ámbito local.
Las Defensorías del Pueblo tienen un rol clave en el monitoreo y seguimiento de la Agenda 2030 como órganos capaces de garantizar el respeto de los derechos humanos, sobre los que se construyen cada uno de los ODS y sus metas.
En este sentido, el Programa de Seguimiento y Monitoreo de la Implementación de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible en la CABA brinda un marco para el accionar de la Defensoría y su articulación con el Estado y otros actores estratégicos en la materia. Los
ejes centrales que conforman este Programa
son los siguientes:
V
ISIBILIZACIÓN
,
DIFUSIÓN Y CAPACITACIÓN
SOBRE LA
A
GENDA
2030
P
RIMER
C
ONCURSO
F
OTOGRÁFICO
:
O
BJETIVOS DE
D
ESARROLLO
S
OSTENIBLE EN
A
RGENTINA
Uno de los desafíos centrales de la difusión de la Agenda 2030 es que su contenido y alcance sea comprendido por la comunidad en general y no sólo por quienes trabajan en la temática.
Para ello el CDH con el apoyo institucional del Centro de Información de las Naciones Unidas para Argentina y Uruguay (CINU), el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales (CNCPS), el Consejo Empresario para el Desarrollo Sostenible (CEADS) y el auspicio de las empresas Nikon, Gire S.A., TGS y Punto Impreso organizó el Primer Concurso Fotográfico sobre Objetivos de Desarrollo Sostenible abierto a la participación de ciudadanos de todo el país.
Construcción de espacios de intercambio aprendizaje, capacitación, visibilización y difusión del contenido y alcance de la Agenda 2030
Cooperación y generación de alianzas con otros actores estatales y no estatales nacionales e internacionales para planificar estrategias en conjunto.
Evaluación del progreso en la consecución de los ODS y Metas de desarrollo en el ámbito de la CABA, a través del monitoreo del impacto de las leyes, políticas, programas y planes de desarrollo que se ejecuten en el proceso de implementación.
Participación en espacios de discusión sobre construcción de indicadores para el seguimiento de la Agenda y sobre fuentes de información disponibles.
El objetivo central del Concurso Fotográfico fue difundir y visibilizar los ODS y acercar este plan global a la realidad diaria de los ciudadanos. En
un esfuerzo coordinado entre el sector público y el sector privado, el CDH convocó la ciudadanía a participar del Concurso a través de fotografías que reflejaran acciones concretas que contribuyeran positivamente a cumplir con el lema de la agenda, No dejar a nadie atrás en relación con uno o varios de los 17 ODS y sus metas específicas.
Las imágenes debían comunicar los desafíos del desarrollo sostenible desde una mirada positiva que expresara una oportunidad, un cambio de rumbo, una situación de esperanza, una solución, un futuro prometedor, una mejora, una buena práctica y contagiar optimismo y/o virtud.
Los premios del Concurso fueron una Cámara Réflex Nikon D3500 con lente Nikon 18-55mm más un lente Nikon 70-300mm y una mochila (Primer premio), y órdenes de compra en
tecnología y/o productos para el hogar por 30 mil (Segundo premio) y 20 mil pesos (Tercer premio).
El jurado estuvo conformado por fotógrafos/as de alto prestigio y reconocimiento nacional e internacional como Abraham Votroba, Valeria Bellusci, Gerardo Dell’Oro y Helen Zout, y por el instagrammer Martín Hernández (@buenosaires.ar), cuya cuenta fue declarada de interés cultural por la Legislatura porteña y se convirtió en referente de la historia y arquitectura de la CABA.
Se presentaron un total de 234 fotografías de las cuales 27 fueron seleccionadas por el jurado para su exhibición en la muestra de arte itinerante que incluye los siguientes lugares: Defensoría del Pueblo CABA, YPF / Ex ESMA Noche de los Museos, Biblioteca Nacional, Biblioteca del Congreso de la Nación,
UBA-Facultad de Derecho.
El 15 de octubre del corriente se entregaron los premios y las menciones a seis participantes de todo el país en un acto que congregó a los organizadores y participantes y en que se dio apertura a la Muestra Fotográfica Itinerante sobre ODS.
A la fecha la muestra estuvo expuesta en el salón de Belgrano de la Defensoría del Pueblo de la CABA, en el Edificio de los 30.000 desaparecidos-Familiares de Desaparecidos y Presos Políticos en el Espacio Memoria y Derechos Humanos (Ex Esma) para la Noche de los Museos, en el Edificio de YPF para la presentación del Informe de CEADS sobre
P
OSTALES Y CALENDARIO CON FOTOGRAFÍAS DEL
C
ONCURSO
O
BJETIVOS DE
D
ESARROLLO
S
OSTENIBLES
POSTALES
En el marco del Concurso Fotográfico se realizó además una selección de fotos que representaran a cada ODS para convertirlas en postales que permitieran la difusión no solo de la producción que realizaron los participantes, sino también de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible. Este es el resultado:
CALENDARIO
Por su parte, y siempre en el marco del objetivo principal del Primer Concurso Fotográfico, se seleccionaron veintisiete fotos que reflejan los momentos o acciones cotidianas vinculadas al logro del cumplimiento de los ODS. Con ellas, se elaboró el Calendario 2020 que será el calendario institucional que utilizará la representación de Naciones Unidas en el país y el Consejo Nacional de Políticas Sociales.
C
ONVERSATORIO
I
NTERNACIONAL
:
A
GENDA
2030,
C
AMBIO
C
LIMÁTICO
Y
M
EDIO
A
MBIENTE EN
CABA
El CDH en alianza estratégica con la Oficina Regional para América del Sur del Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas organizaron el “Conversatorio Internacional sobre Agenda 2030, Cambio Climático y Medio Ambiente desde un Enfoque de Derechos Humanos”, que tuvo por finalidad el abordaje de tres ejes temáticos en torno a algunos de los principales problemas ambientales de la Ciudad, a saber: 1) Políticas públicas, Derechos Humanos y Cambio Climático,2) Juventud y Cambio Climático y 3) Participación Pública y Justicia Ambiental. El objetivo del Conversatorio fue generar un espacio de intercambio entre profesionales y expertos sobre los principales problemas ambientales en nuestra Ciudad y delinear perspectivas y posibilidades a futuro desde un enfoque de Derechos Humanos.
Los paneles contaron con la participación de destacados especialistas nacionales e internacionales en la temática en representación de instituciones comprometidas con el medio ambiente y el cambio climático como el Observatorio Ambiental de la Defensoría del Pueblo y/o áreas especializadas de la casa, Fundación Ambiente y Recursos Naturales (FARN), el Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), Centro de Implementación de
Políticas Públicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) y la Asociación Argentina de Abogados Ambientalistas.
Asimismo, participaron representantes de organismos internacionales como el Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas (ACNUDH), la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y funcionarios del gobierno nacional y local de instituciones como el Consejo Nacional de Coordinación de Políticas Sociales (CNCPS), el Gobierno de la CABA (Agenda de Protección Ambiental).
El Conversatorio también contó con una mesa de debate de jóvenes activistas contra el cambio climático representantes de organizaciones como ECOHOUSE, Aclimatando, Jóvenes por el clima, Vuelta al Mundo, y Climate Tracker. La mesa fue moderada por Nora Bär periodista y editora de la sección Ciencia/Salud de La Nación.
C
ONSULTA PÚBLICA A
CANDIDATOS
/
AS A
J
EFE
/
A DE
G
OBIERNO DE LA
CABA
SOBRE
A
GENDA
2030
E INFORME
La implementación y mayor éxito de la Agenda 2030 en un país, depende ineludiblemente de la decisión política de los gobiernos de incorporar las metas de desarrollo sostenible a sus planes de gestión y asignar recursos presupuestarios para su consecución. Además, alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) exige
alinear la política económica, ambiental y social para crear las condiciones necesarias que faciliten su concreción. En este sentido se ha expedido la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Alicia Bárcenas, en el Foro de Países de América Latina y el Caribe sobre Agenda 2030 al sostener que, a 2019, la implementación de la Agenda se encuentra en un estado crítico y que es necesario adoptar medidas políticas de inversión, crecimiento, igualdad y redistribución de la riqueza entre otras, para incidir en las metas de desarrollo. Todas acciones que caen dentro de la órbita y discrecionalidad del gobierno de cada país o del bloque regional en su conjunto, y que ponen de manifiesto que la correspondencia entre la Agenda 2030 y la agenda política del gobierno, constituye una condición básica para la efectividad de este plan global.
Si bien el logro de las metas que dan contenido a los ODS resulta del esfuerzo mancomunado de todos los actores sociales tanto públicos como privados, el Estado es quien establece el marco normativo y político que legitima y justifica el accionar de toda la comunidad. En este sentido, la responsabilidad del aparato estatal para con el desarrollo sostenible es primordial, aunque no exclusiva.
En este orden de ideas, este año nuestro país transitó un año electoral en todos los niveles de gobierno (nacional, provincial y local). Particularmente, en la CABA se eligió Jefe de Gobierno y se renovó parte de la legislatura porteña.
Desde el Programa de Seguimiento y Monitoreo de la Agenda 2030 en CABA entendemos que esta coyuntura política constituía una oportunidad estratégica para visibilizar y difundir la Agenda 2030 a través de la generación de espacios donde los candidatos puedan sentar posición sobre la misma, sus perspectivas de cumplimiento y financiamiento.
El lugar que ocupa la Agenda 2030 en la plataforma electoral de los distintos partidos políticos que compitieron en las elecciones locales se presentó como un interrogante clave para anticipar las posibilidades de éxito o no de
política de los partidos frente a los mayores desafíos globales como el fin de la pobreza, el hambre, la igualdad de género, la protección del medio ambiente, entre otros.
En este contexto, el CDH realizó una consulta a candidatos del gobierno local sobre algunas temáticas que se desprenden de las principales metas de desarrollo sostenible, a los fines de conocer qué medidas se proponían desde los distintos grupos políticos para incidir en el logro de dichas metas y cómo piensan adjudicar recursos para su consecución. Se trató de una iniciativa estrictamente fundada en el derecho de la ciudadanía de conocer la postura política de los candidatos desde un enfoque no partidario e imparcial.
La encuesta contó con 10 preguntas y fue respondida por los cuatro candidatos a Jefe de Gobierno de la CABA: Matías Tombolini de Consenso Federal, Horacio Rodríguez Larreta de Juntos por el Cambio, Matías Lammens de Frente de Todos y Gabriel Solano del Frente de Izquierda de los Trabajadores. Las respuestas consignadas fueron publicadas de forma literal y difundidas para el conocimiento de la ciudadanía en un informe sobre la Consulta Pública.
T
EXTO DE LA CONSULTA PÚBLICA
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad y la gestión sostenible del agua y el saneamiento para todos. Meta 6.3 De aquí a 2030, mejorar la calidad del agua reduciendo la contaminación, eliminando el vertimiento y
minimizando la emisión de productos químicos y materiales peligrosos, reduciendo a la mitad el porcentaje de aguas residuales sin tratar y aumentando considerablemente el reciclado y la reutilización sin riesgos a nivel mundial.
Hace 11 años de dictó el fallo Mendoza en la Causa Mendoza sobre la contaminación de la Cuenca Matanza Riachuelo ¿Dispone su plataforma política de alguna propuesta para otorgar mayor efectividad a la implementación de la decisión judicial?
Sí No
Todavía no tengo una opinión formada
En caso de contestar afirmativamente, ¿cuáles son esas propuestas?
Objetivo 1: Poner fin a la pobreza en todas sus formas y en todo el mundo.
Meta 1.1 De aquí a 2030, erradicar para todas las personas y en todo el mundo la pobreza extrema (actualmente
se considera que sufren pobreza extrema las personas que viven con menos de 1,25 dólares de los Estados Unidos al día).
En relación a la situación de las personas en situación de calle en la CABA ¿es una prioridad para su gobierno la superación de esta situación?
Sí No
Todavía no tengo una opinión formada
En caso de contestar afirmativamente, ¿cuáles son esas propuestas?
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades.
Meta 3.7 De aquí a 2030 garantizar el acceso universal a los servicios de salud sexual y reproductiva, incluidos
los de planificación familiar, información y educación, y la integración de la salud reproductiva en las estrategias y los programas nacionales.
Objetivo 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas.
Meta 5.6 Asegurar el acceso universal a la salud sexual y reproductiva y los derechos reproductivos según lo
acordado de conformidad con el Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, la Plataforma de Acción de Beijing y los documentos finales de sus conferencias de examen.
La ley n°2110 de Educación Sexual Integral establece la enseñanza de la ESI en todos los niveles obligatorios y en todas las modalidades del sistema educativo público de gestión estatal y de gestión privada y en todas las carreras de formación docente. ¿Su plataforma política dispone de propuestas para otorgar mayor efectividad a la ESI (Educación Sexual Integral)?
Sí No
Todavía no tengo una opinión formada
En caso de contestar afirmativamente, ¿cuáles son esas propuestas?
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y
sostenibles
Meta 11.1 De aquí a 2030, asegurar el acceso de todas las personas a viviendas y servicios básicos adecuados,
seguros y asequibles y mejorar los barrios marginales.
El déficit habitacional y el monto elevado de los alquileres en la CABA imposibilita el acceso a una vivienda digna ¿es una prioridad de su partido político garantizar el acceso a vivienda a los ciudadanos de CABA?
Sí No
Todavía no tengo una opinión formada
En caso de contestar afirmativamente, ¿cuáles son esas propuestas?
Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje
permanente para todo.
Meta 4.2 De aquí a 2030, asegurar que todas las niñas y todos los niños tengan acceso a servicios de atención y
desarrollo en la primera infancia y educación preescolar de calidad, a fin de que estén preparados para la enseñanza primaria.
TEXTO DE LA CONSULTA PÚBLICA
El acceso a la educación inicial es necesaria para asegurar que las niñas y niños de nuestra Ciudad puedan ejercer su derecho a la educación ¿dispone su plataforma electoral de propuestas para garantizar dicho acceso?
Sí No
Objetivo 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas.
Meta 5.5 Asegurar la participación plena y efectiva de las mujeres y la igualdad de oportunidades de liderazgo a
todos los niveles decisorios en la vida política, económica y pública.
La igualdad de género exige que la mujer pueda participar de forma efectiva en la vida pública ¿Es una prioridad para su partido político adoptar medidas que contribuyan a la mayor participación de la mujer en este aspecto?
Sí No
Todavía no tengo una opinión formada
En caso de contestar afirmativamente, ¿cuáles son esas propuestas?
Objetivo 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas.
Meta 5.4 Reconocer y valorar los cuidados y el trabajo doméstico no remunerados mediante servicios públicos,
infraestructuras y políticas de protección social, y promoviendo la responsabilidad compartida en el hogar y la familia, según proceda en cada país
El trabajo no remunerado que realizan las mujeres en el espacio privado requiere del reconocimiento del Estado ¿Es una prioridad de su plataforma electoral la implementación de políticas que valoren y reconozcan el trabajo doméstico?
Sí No
Todavía no tengo una opinión formada
En caso de contestar afirmativamente, ¿cuáles son esas propuestas?
Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el
trabajo decente para todos.
Meta 8.5 De aquí a 2030, lograr el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todas las mujeres y los hombres,
incluidos los jóvenes y las personas con discapacidad, así como la igualdad de remuneración por trabajo de igual valor.
Objetivo 5. Lograr la igualdad de género y empoderar a todas las mujeres y las niñas.
La falta de paridad salarial entre hombres y mujeres es una realidad que exige la adopción de medidas que contribuyan a garantizar la igualdad ¿Dispone su plataforma electoral de medidas que favorezcan la igualdad salarial entre hombres y mujeres?
Sí No
Todavía no tengo una opinión formada
A
NIVERSARIO
:
A
4
AÑOS DE LA
ADOPCIÓN DE LA
A
GENDA
2030
El 25 de septiembre de 2018 se cumplieron 4 años desde que se adoptó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible en la Asamblea General de Naciones Unidas, oportunidad en que la comunidad internacional, compuesta tanto por actores públicos y como privados, asumió el compromiso de alcanzar 17 objetivos de desarrollo sostenible (ODS) y 169 metas a 2030. La importancia de la Agenda 2030 en el abordaje de las grandes problemáticas sociales, económicos y ambientales, es indiscutible. Se trata de un plan global que fija una hoja de ruta hacia donde deben apuntar las políticas públicas de los Estados en todos sus niveles. Una política inconsistente con los derechos humanos entra en abierta contradicción con la Agenda e imposibilita el cumplimiento de los ODS.
Desde el Programa de Seguimiento, Monitoreo y Vigilancia de la Agenda 2030 en CABA podemos observar que el plano local de la Ciudad de Buenos Aires, se destacan algunos logros en el proceso implementación de la Agenda y subsisten desafíos que son necesarios de abordar.
Entre los 4 avances más significativos según la información accesible, podemos señalar 1-el compromiso del GCABA con ONU de incluir la Agenda 2030 en su plan de gestión, 2-la priorización de metas respecto de los ODS 4, 5, 10, y 16 (Reporte Voluntario Local e Informe sobre ODS16) y la construcción de líneas de
base para medir el progreso de ciertos indicadores vinculados a las metas priorizadas 3- la creación de nuevos indicadores de género necesarios en virtud del ODS 5 y el carácter transversal del enfoque en la Agenda, 4--la realización de múltiples actividades de sensibilización de la Agenda en la Ciudad. Entre los desafíos podemos mencionar:
1) Elaborar un plan de acción específico de cómo se alcanzarán los ODS y las metas priorizadas no limitándose a la localización de los ODS en los programas y/o políticas vigentes y disponibles sino en las que deben crearse o modificarse para alcanzar los compromisos así como en el análisis de la incidencia real de la acción de gobierno en meta.
2) En caso de metas globales de alto contenido general, es necesario adaptar la meta a la realidad local. Ello implica redefinir la meta y otorgarle contenido específico así como fijar un horizonte temporal para su cumplimiento. La dimensión y característica del problema que quiere abordar la meta difiere siempre según el territorio, la población, las prácticas del lugar, y demás factores que deben tenerse en cuenta al momento de fijar la meta.
3) Asignar un presupuesto específico al logro de las metas y ODS priorizados debe tenerse en cuenta para que sea verdaderamente factible cumplir con la Agenda en la Ciudad. Sin presupuesto no hay Agenda posible.
4) Continuar con el relevamiento de los indicadores disponibles y construir nuevos que permitan dar seguimiento a los ODS en la CABA.
B
S
EGUIMIENTO Y
M
ONITOREO DE LA IMPLEMENTACIÓN
DE LA
A
GENDA
2030
EN LA
CABA
C
ONVENIO ENTRE LA
UBA
Y LA
D
EFENSORÍA DEL
P
UEBLO PARA EL
SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE LA
A
GENDA EN
CABA
Una de las líneas de trabajo que lleva adelante el CDH es el monitoreo y vigilancia de cómo el GCABA adapta su plan de gestión a los ODS y las metas de desarrollo sostenible de la Agenda 2030. En este marco, el 31 de mayo de 2019, la Defensoría del Pueblo de la CABA firmó un nuevo Convenio de Colaboración entre la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires para realizar el seguimiento y examen de los progresos conseguidos en el cumplimiento de los ODS de la Agenda en la CABA.
En el Convenio se pautó el seguimiento de los siguientes ODS y metas: ODS1 Pobreza, metas 1.1 y 1.2; ODS5 Género, metas 5.2, 5.4 5.5, 5.6, 5.c, ODS10 Reducir la Desigualdad, 10.2, 10.3 y ODS16 Sociedades Pacíficas e Inclusivas, metas 16.2, 16.3, 16.5, 16.6, 16.7, 16.10. Para
la elección de los objetivos y sus respectivas metas se tuvo en cuenta principalmente el Reporte Voluntario Local ODS Ciudad de Buenos Aires y se incluyó el ODS 1 sobre pobreza toda vez que es una cuestión relevante desde la órbita del CDH que considera que también debe ser monitoreada.
Actualmente estamos trabajando en nuestro segundo informe de monitoreo. El documento analiza la oferta programática y demás iniciativas del Gobierno de la Ciudad tomando como línea de base el año 2016 y su relación con el ejercicio 2017 y 2018. El estudio toma en consideración el presupuesto destinado a los programas, sus prestaciones, cobertura y gobernabilidad entre otros factores.
Para su elaboración se estudió en detalle la Cuenta de Inversión y el Presupuesto de los distintos períodos y se solicitaron oficios a tres dependencias del GCABA: la Secretaria de Relaciones Internacionales, la Subsecretaria de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural, Dirección General de la Mujer y Dirección General de Atención y Asistencia del GCABA.
P
RIMER INFORME FINAL DE
SEGUIMIENTO DE LOS
ODS
DE LA
A
GENDA
2030
EN LA
CABA
En diciembre de 2018 se publicó el Primer Informe de “Seguimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires”.
El Informe analiza en primer lugar los avances y las acciones pendientes del GCABA en su proceso de adaptación de la Agenda 2030 en la Ciudad. Al respecto, se concluye que si bien el Gobierno ha adoptado medidas importantes en dicho proceso como la designación de un punto focal para la adaptación (Dirección General de
Gestión Estratégica de la Secretaria General y Relaciones Internacionales), la localización de los ODS en su plan de gestión, la implementación de múltiples iniciativas de visibilización y sensibilización de la Agenda en la Ciudad así como el inicio de las discusiones interministeriales para priorizar las metas, aún no hay un plan concreto de adaptación de la Agenda en la Ciudad.
Los principales aportes del Informe son el diseño de una línea de base orientada a analizar los insumos programáticos y presupuestarios disponibles en el GCABA para cumplir con las metas de desarrollo sostenible y ODS. Las dimensiones analíticas centrales del diseño metodológico conceptual de la línea de base son: oferta programática, presupuesto (crédito inicial, crédito devengado), prestaciones, Cobertura (meta, real, relativa), brecha territorial, ámbito de gobernabilidad y medios de verificación (fuente de datos disponibles).
La metodología propuesta se centra principalmente en analizar los programas disponibles mediante indicadores de procesos a los fines de poder evaluar los esfuerzos del GCABA en cumplir las metas de desarrollo. En el informe se incluye un ejemplo de la línea de base 2016-2017 para el ODS 1, meta 1.1 y meta 1.2. Además se analizan los compromisos de Gobierno en relación a las metas de la Agenda 2030ª la luz de la pertinencia, progresividad y relevancia de los compromisos respecto de las metas.
