Evaluación del Programa
Nacional de Reforestación
PRONARE 2002
EVALUACIÓN DEL PROGRAMA
NACIONAL DE REFORESTACIÓN
(PRONARE 2002)
CAMPECHE
Unidad de Investigación, Capacitación y Evaluación para el Desarrollo Rural de la Universidad Autónoma Chapingo
(UACh-UNICEDER)
Dr. Santos Martínez Tenorio Director
Dr. Pedro Pablo Ramírez Moreno Dr. Víctor Sánchez Fabián
Índice de contenido
Pág. Siglas... iv Resumen ejecutivo... 1 Capítulo 1 Introducción... 5 1.1. El PRONARE en el estado... 51.2. Programa Estatal de Reforestación... 7
Capítulo 2 Marco estatal... 9
2.1. Objetivos y metas de la reforestación 2002... 9
2.1.1. Objetivos del Programa en el estado... 9
2.1.2. Metas del Programa en el estado... 9
2.2. Diagnóstico de requerimientos de reforestación... 14
2.2.1. Situación actual de los recursos forestales... 14
2.2.2. Necesidades de reforestación ... 16
Capítulo 3 Metodología de la evaluación... 19
3.1. Objetivos de la evaluación del Programa... 19
3.2. Metodología de la evaluación... 20
3.2.1. Diseño de muestra ... 20
3.2.2. Trabajo en campo ... 21
3.3. Evaluación de Gestión... 22
3.4. Evaluación Técnica... 23
Capítulo 4 Resumen de resultados del Programa... 24
4.1. Resultados del ejercicio 2002 contra metas... 24
4.1.1. Superficie reforestada ... 24
4.1.2. Resultados por propósito de reforestación ... 26
4.2. Estimación y análisis de la supervivencia... 27
4.2.1. Índices de supervivencia ... 27
4.2.2. Índice de calidad de la reforestación ... 29
4.2.3. Factores que inciden en el índice de supervivencia ... 31
4.2.4. Acciones de manejo recomendadas... 32
Capítulo 5 Análisis del cumplimiento de objetivos del Programa... 35
5.1. Cumplimiento de los objetivos del Programa... 35
5.2. Evaluación de los 15 puntos del proceso de mejora continua... 37
5.2.1. Anterior a la plantación ... 37
5.2.2. Durante la plantación ... 40
5.2.3. Posterior a la plantación ... 42
5.3. Análisis del costo-beneficio del Programa... 43
5.3.1. Determinación de los costos por servicios ambientales ... 43
Pág.
5.3.4. Beneficios sociales del Programa... 47
Capítulo 6 Conclusiones y recomendaciones... 49
6.1. Conclusiones... 49 6.1.1. Conclusiones generales ... 49 6.1.2. Conclusiones específicas ... 50 6.1.3. Fortalezas y debilidades... 52 6.2. Recomendaciones... 53 6.2.1. Recomendaciones generales ... 53 6.2.2. Recomendaciones específicas ... 54 Bibliografía... 57 Anexos... 58
Índice de cuadros
Pág.
Cuadro 1.2.1. Logros del PRONARE en el estado de Campeche de 1998 a 2002 ... 8
Cuadro 2.1.2.1. Distribución municipal de las plantaciones del Programa de Reforestación Productiva 2002 ... 12
Cuadro 2.1.2.2. Concentrado de metas y recursos por participante para el 2002 en el estado de Campeche ... 13
Cuadro2.2.1.1. Uso actual del suelo en el estado de Campeche ... 14
Cuadro 3.2.1.1. Tamaño de muestra calculado por región y municipio en el estado de Campeche... 21
Cuadro 3.3.1. Funcionarios de la CONAFOR e integrantes del CER en el estado... 22
Cuadro 4.2.1. Tamaño de muestra calculado y realizado por región y municipio en el estado de Campeche ... 27
Cuadro 4.2.1.1. Índice de supervivencia estatal de la plantación 2002... 28
Cuadro 4.2.1.2. Índice de supervivencia por región de la reforestación 2002 en el estado de Campeche ... 28
Cuadro 4.2.1.3. Índice de supervivencia por dependencia responsable de la reforestación 2002 en el estado de Campeche ... 29
Cuadro 5.3.2.1. Beneficios generados por los servicios ambientales... 45
Cuadro 5.3.3.1. Beneficios físicos de la reforestación ... 46
Cuadro 5.3.3.2. Beneficios físicos de la reforestación ... 47
Índice de figuras
Pág. Figura 2.2.2.1. Principales zonas prioritarias de Campeche... 17Figura 4.1.1.1. Distribución de la superficie por región reforestada en el ejercicio 2002 ... 24
Figura 4.1.1.2. Metas contra resultados por dependencia responsable de la reforestación 2002 en el estado de Campeche... 25
Figura 4.2.2.1. ICR por región de la reforestación 2002 en el estado de Campeche... 30
Figura 4.2.2.2. ICR por dependencia responsable de la reforestación 2002 en el estado de Campeche... 31
Figura 4.2.3.1. Principales causas de muerte de la reforestación 2002 en el estado de Campeche ... 32 Figura 4.2.4.1. Principales acciones recomendadas en la reforestación 2002 en
Siglas
CER Comité Estatal de Reforestación
COMADEP, A.C. Consultoría Mesoamericana para el Desarrollo Popular, Asociación Civil
CONAFOR Comisión Nacional Forestal
CRASX S.C. Consejo Regional Agrosilvopecuario y de Servicios de Xpujil Sociedad Civil
GPS Global Positioning System
INEGI Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
INIFAP Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias.
PER Programa Estatal de Reforestación
PET Programa de Empleo Temporal
PRONARE Programa Nacional de Reforestación
SAGARPA Secretaría de Agricultura Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SARH Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos
SDR Secretaría de Desarrollo Rural
SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social
SEMARNAP Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca SEMARNAT Secretaría de Medio ambiente y Recursos Naturales
SEP Secretaría de Educación Pública
SPSS Statistical Package for the Social Sciences
TDR Términos de Referencia
UGPF Unidad Productora de Germoplasma Forestal
UACh Universidad Autónoma Chapingo
UNICEDER Unidad de Investigación, Capacitación y Evaluación para el Desarrollo Rural
Resumen ejecutivo
El objetivo del Programa Estatal de Reforestación es ejecutar los diferentes proyectos del PRONARE para contribuir a la recuperación de las selvas del estado, utilizando como principal instrumento la reforestación con especies nativas y de alto valor en plantaciones forestales productivas, de conservación y comerciales, realizadas en terrenos deteriorados. A continuación se presentan los principales indicadores obtenidos de la evaluación de la reforestación 2002 realizada en la entidad, la cual se llevó a cabo en dos vertientes, la de gestión y la técnica.
Principales indicadores de la evaluación
Temas Indicadores Alcanzado
Recolección de germoplasma 100.0
Mantenimiento de UPGF 100.0
Producción de planta de calidad 90.0
Plantación 101.0
Superficie reforestada 95.0
Mantenimiento de plantaciones realizadas 83.0 Gestión
(porcentaje de metas alcanzadas)
Georreferenciación 11.4
Porcentaje de plantas faltantes 1.10
Superficie reforestada (ha) 7,933
Plantas reforestadas 5’513,271
Porcentaje de Supervivencia aparente ponderada 38.5 Porcentaje de Supervivencia en relación al padrón 37.8 Indicadores técnicos
Índice de calidad de la reforestación (%) 10.5
Fuente: UACh-UNICEDER, con base en la evaluación técnica de la reforestación 2002 en el estado de Campeche.
Evaluación de gestión
La meta de recolección de germoplasma se llevó a cabo al 100%, gracias a la participación de organizaciones sociales y dependencias federales y estatales que apoyan la reforestación. Se cumplió satisfactoriamente la meta sobre mantenimiento de las Unidades Productoras de Germoplasma Forestal, lo que permite obtener semillas de calidad para la producción de plantas.
La calidad de planta se obtuvo en un 90%, a pesar del atraso en la fecha de producción, en la que participaron 21 viveros.
La meta programada sobre plantación se logró en un 100%, por el esfuerzo de las dependencias y por la participación de la SDR, quien no se incluyó al inicio del Programa.
La meta de reforestación en superficie se logró en un 95% por las condiciones de atraso en la producción de planta y por las inundaciones causadas por el huracán Isidore.
El mantenimiento a plantaciones se llevó a cabo en un 83%, debido a inundaciones y al atraso en la asignación de recursos.
La Georreferenciación de predios se realizó parcialmente, esto por la falta de personal técnico suficiente y de vehículos disponibles.
Evaluación técnica
En relación con la entregas de planta, la mayor parte de éstas fueron acordes a la cantidad programada, obteniéndose únicamente un 1.01% de plantas faltantes con respecto a lo evaluado.
La superficie reforestada representa el 95% de lo programado, distribuida en las regiones Centro y Xpujil.
Debido a la demanda se plantaron alrededor de 5’500,000 plantas, superando con ello la cantidad programada.
El porcentaje de supervivencia aparente ponderada fue bajo comparado con los resultados de la evaluación 2000 y 2001, debido a que las plantas se vieron afectadas por la fecha inapropiada de plantación, incendios y sequía.
La supervivencia con relación al padrón fue ligeramente menor que la aparente ponderada, debido al bajo porcentaje de planta faltante.
El Índice de Calidad de la Reforestación obtenido muestra que, de cada 100 plantaciones que se establecieron, 10.5 de ellas cumplen con una supervivencia mayor al 60% y un calificativo de bueno a excelente.
Conclusiones
La reforestación se centralizó en la restauración de áreas forestales perturbadas, ocupando superficies agrícolas aparentemente improductivas y áreas de selvas fragmentadas, en las que se establecieron plantas de cedro (Cedrela odorata) y caoba (Swietenia macrophylla). La principal limitante para la operación del Programa fue la asignación tardía de los recursos, lo que provoca un desfase del calendario de producción de plantas y en la época de plantación.
Se carece de una integración de las dependencias hacia el interior del Comité Estatal de Reforestación, lo que impide agilizar los trámites de liberación de recursos en tiempo y forma.
La falta de transporte y personal técnico contribuye a que la CONAFOR no cumpla al 100% con las metas trazadas en el proceso de reforestación de la entidad.
Para la recuperación de las selvas del estado falta una mayor diversidad de plantas, debido a que la reforestación se enfoca a dos especies maderables con valor comercial, como son: el cedro (Cedrela odorata) y la caoba (Swietenia macrophylla).
Los 15 puntos de mejora continua no se cumplen en su totalidad por la carencia de personal técnico, vehículos y la escasa apropiación de los lineamientos del Programa por las dependencias participantes.
Fortalezas y debilidades Fortalezas
Se cuenta con la participación de organizaciones sociales que dan impulso al desarrollo de las comunidades marginadas.
Suficiente infraestructura para el almacenamiento y control de calidad de semillas.
El desarrollo de la reforestación productiva para la recuperación de la pérdida del recurso forestal.
Localización de viveros cerca de las áreas de reforestación, además de satisfacer la demanda estatal de plantas.
Debilidades
Lentitud en la radicación del presupuesto para la operación del Programa. Carencia de vehículos y personal técnico.
Las plantaciones de las zonas prioritarias del estado carecen de protección. Presupuesto reducido para el mantenimiento y protección de plantaciones.
Los beneficiarios carecen de asistencia técnica forestal y son escasos los predios que cuentan con un seguimiento de la reforestación.
Recomendaciones
Propagar especies nativas y promover el establecimiento de áreas de restauración en las regiones donde la selva es altamente perturbada.
Reforzar el asesoramiento técnico en las regiones prioritarias del estado, implementando la capacitación comunitaria para la conservación, protección y aprovechamiento de los recursos forestales.
Reforzar al comité técnico con la participación de personal de las dependencias, para llevar a cabo, en las regiones prioritarias, la supervisión y evaluación de plantaciones.
Apoyar el mantenimiento de las plantaciones establecidas en zonas prioritarias que cumplan con el 60% de supervivencia.
Capítulo 1
Introducción
México es uno de los países que presenta mayor deforestación, con alrededor del 4% a nivel mundial, lo que implica que cada año una superficie aproximada de 600 mil hectáreas quede desprovista de vegetación1.
La producción forestal en el estado de Campeche ha tenido una disminución drástica en la extracción maderable, con un promedio anual de 30 mil metros cúbicos de madera en rollo. Lo anterior, a consecuencia de la depredación de la superficie arbolada, ocasionada principalmente por programas de colonización, creación de explotaciones agropecuarias extensivas, asentamientos irregulares, incendios forestales, presencia de plagas y enfermedades, explotación forestal irracional y desmontes2.
Estas actividades han repercutido de manera negativa en el entorno ecológico, por la deforestación y el uso de plaguicidas; lo cual se intenta revertir con programas de desarrollo sustentable 3.
1.1. El PRONARE en el estado
Antecedentes
En 1989 surge el PRONARE, administrado y operado por la delegación estatal de la SEDESOL, dedicándose a la producción de planta para la reforestación rural como medida para contrarrestar el incremento de la superficie deforestada del país. Para 1992 el Programa es transferido a la SARH, quien, en coordinación con la SEDESOL, llevó a cabo su operación. De 1995 a 1998 la ejecución del Programa fue retomado por la SEDESOL. En el periodo 1998-2001 el Programa se incorporó a la SEMARNAP, donde adquirió mayor relevancia la producción de planta de calidad mediante un enfoque técnico (logrado a partir de la creación de metodologías de producción de planta) y con el propósito de restaurar los ecosistemas forestales.
Con la creación de la CONAFOR en el 2001, el Programa pasó a ser administrado por la Gerencia del PRONARE, dependiente de la Coordinación General de Conservación y Restauración, teniendo como objetivo estatal: ejecutar los diferentes proyectos del PRONARE para contribuir a la recuperación de las selvas de la entidad, utilizando como
principal instrumento la reforestación de especies nativas y de alto valor en plantaciones forestales productivas, de conservación, y comerciales, realizadas en terrenos deteriorados. EL PRONARE en el estado de Campeche forma parte del Programa Forestal y de Suelos, como un instrumento para la articulación y complementación de las actividades agropecuarias con las forestales, con el fin de recuperar la frontera silvícola perdida4. Operación
El Programa, en su esquema de descentralización, establece coordinación entre las dependencias federales, estatales y municipales, como son: la SEMARNAT, la SEDENA, la SAGARPA, la SEDESOL, la SEP, el gobierno del estado (a través de las Secretarías de Ecología y de Desarrollo Rural), las presidencias municipales y las organizaciones sociales, quienes tuvieron mayor relación con el Programa y permitieron el logro del cumplimiento de las metas y objetivos trazados5.
Las organizaciones sociales que participaron en el proceso de reforestación en la entidad fueron: CRASX, S.C., COMADEP, A.C., Forestería Rural S.C., Unión de Silvicultores de la Región de Escárcega S.P.R. de R.L., y la Sociedad de Pimienteros y Primavera, esta última del Ejido Miguel Colorado, municipio de Champotón.
La coordinación interinstitucional para la operación del Programa se logró a través de la conformación del Comité Estatal de Reforestación y de los comités municipales.
El CER fue la instancia encargada de coordinar la ejecución del PRONARE, a través de los Comités Técnico y Operativo de reforestación, quienes fueron los responsables de dar seguimiento a los lineamientos de operación del Programa en lo referente a la asignación y entrega de la planta, así como en la ejecución de los proyecto de producción de planta, germoplasma forestal, plantación, mantenimiento y protección de plantaciones, evaluación de plantaciones, supervisión de viveros y seguimiento de la reforestación productiva.
Estos comités operaron en reuniones programadas de acuerdo a las actividades y tiempos de ejecución.
A nivel estatal se contó con 11 comités municipales, quienes fueron las instancias encargadas de promover las acciones del PRONARE en los municipios, de llevar a cabo las acciones de prevención y combate de incendios forestales, así como la difusión de la cultura forestal. Dichos comités estuvieron integrados por representantes de ejidos y comunidades que participaron activamente en el proceso de reforestación.
4 Gerencia Estatal de la CONAFOR Programa Estatal de Reforestación 2002. 5 //www.ecologia.campeche.gob.mx/reforestacion.html.
1.2. Programa Estatal de Reforestación
El Programa Estatal de Reforestación fue el instrumento rector para la ejecución de las actividades de reforestación en el estado de Campeche, en este documento se contemplan los objetivos, metas y estrategias, así como la información relevante para su operación en el estado.
El PER establece como principal objetivo el ejecutar proyectos para contribuir a la recuperación de las selvas del estado, utilizando como instrumento especies nativas y de alto valor en plantaciones forestales productivas, de conservación y comerciales, a establecer en terrenos deteriorados.
Para lograr los objetivos y metas planteados se siguieron estrategias tendientes a impulsar la producción de planta en contenedores, mantenimiento y protección de plantaciones, así como de las UPGF para la obtención de semillas de calidad.
Cabe aclarar que en las metas para llevar a cabo las actividades de reforestación en la entidad, no fue contemplada la Secretaría de Desarrollo Rural, sin embargo, se reportan sus avances en el cierre de dicho Programa.
Para la ejecución del PER en la entidad se contó con 21 viveros forestales (6 del gobierno del estado, 9 de organizaciones sociales, 1 de la SEDENA y 5 de la CONAFOR), con una superficie promedio de una hectárea, de los cuales, 4 cuentan con energía eléctrica, 8 disponen de pozo artesiano, 10 tienen bomba para extracción de agua, 5 cuentan con sistema de riego por aspersión, y cada uno emplea 7 trabajadores permanentes en promedio. Los bancos de germoplasma con que cuenta el estado fueron operados por personal técnico del INIFAP, por ser éste organismo quien cuenta con personal especializado e instalaciones adecuadas para ello.
El gobierno del estado, a través de la Secretaría de Ecología, ha mantenido una amplia participación en el Programa, es así como en 2001 presentó un proyecto de reforestación productiva que contempla el establecimiento y mantenimiento de plantaciones durante 3 años en una superficie de 3,000 hectáreas.
Para el año 2002 el PRONARE contempló los proyectos de recolección de germoplasma, producción de planta, reforestación, mantenimiento, promoción y difusión, capacitación, evaluación de plantaciones, y mejoramiento de la infraestructura6.
Dentro de los resultados obtenidos por el Programa en la entidad, se observó, de 1998 a 2002, un crecimiento paulatino en la recolección de semilla para la producción de planta, lo cual obedece a las metas de producción y a la participación de la sociedad en este proceso.
La producción de planta en la entidad ha sido muy variable, pero la tendencia es a la alza; sin embargo, la extemporaneidad en la entrega de los recursos impide alcanzar, y, más aún, rebasar las metas programadas.
Durante el año 2002 las plantaciones en la entidad se vieron afectadas por la sequía, lluvias en exceso y por incendios; factores que impidieron cumplir con las metas establecidas. La superficie destinada para la reforestación tuvo un comportamiento variable en función de la densidad de plantación y de las especies establecidas.
A partir de 1999 se apoyó el mantenimiento de las plantaciones establecidas en años anteriores, con tendencia a cubrir mayores superficies, cuya limitante fue la escasez de recursos, cuadro 1.2.1.
Cuadro 1.2.1. Logros del PRONARE en el estado de Campeche
de 1998 a 2002
Cierre
Proyecto Unidad
1998 1999 2000 2001 2002
Recolección de semilla Kilogramos 2,334.45 3,499.75 3,583 3,766 3,838 Producción de planta Plantas 4’510,569 7’463,104 6’887,749 8’484,975 7’505,170 Plantación Plantas 4’876,552 7’779,659 6’209,507 7’370,552 5’513,271 Plantación Hectáreas 7,050.90 14,497.16 13,682 12,644 7,953 Mantenimiento de
plantaciones Hectáreas ---- 1,890.50 2,865.5 953 3,025
Fuente: UACh-UNICEDER, con base en el Programa Estatal de Reforestación 2002, Gerencia Estatal de la CONAFOR.
Cabe resaltar que, para reforzar las acciones del Programa en la entidad, se destinaron 700 hectáreas para áreas semilleras, lo que permitirá el mejoramiento de la calidad de la planta e incidirá en mayores posibilidades de supervivencia7.
Con objeto de mantener en aumento la participación de la sociedad en las actividades de reforestación, se buscaron mecanismos para la difusión del Programa, donde se contempló la capacitación de los interesados, llevándose a cabo este proceso en el marco de la coordinación interinstitucional entre la CONAFOR y el gobierno del estado, a través de la Secretaría de Ecología, teniendo como marco del evento las instalaciones de dichas instituciones.
Capítulo 2
Marco estatal
Este capítulo presenta los objetivos y metas del Programa 2002 en el Estado de Campeche, en concordancia con los objetivos generales del Programa Nacional de Reforestación. De igual forma se presenta un diagnóstico sobre requerimientos de reforestación en la entidad.
2.1. Objetivos y metas de la reforestación 2002
2.1.1. Objetivos del Programa en el estado Objetivo general
Ejecutar los diferentes proyectos del PRONARE para contribuir a la recuperación de las selvas del estado, utilizando como principal instrumento la reforestación de especies nativas y de alto valor en plantaciones forestales productivas, de conservación, y comerciales, realizadas en terrenos deteriorados.
Objetivos específicos
• Dar mantenimiento en vivero a las plantas del 2001 para cubrir la demanda de éstas durante el primer semestre del año evaluado.
• Incrementar la calidad de la planta producida en el Programa, a través de la recolección de semilla de calidad y procedencia conocida, así como mejorar los sustratos utilizados. • Reforestar terrenos agropecuarios aparentemente improductivos y ecosistemas
deteriorados en el estado, para contribuir a su recuperación.
• Capacitar a los interesados en la reforestación y el manejo de plantaciones forestales. • Evaluar la reforestación realizada durante el 2000 y 2001.
• Dar mantenimiento a una parte de la reforestación realizada en 2000 y años anteriores, con el fin de contribuir a su éxito.
2.1.2. Metas del Programa en el estado
Con base en el Programa Estatal de Reforestación, las metas establecidas para la operación del PRONARE en la entidad, son las siguientes:
El objetivo principal es apoyar el desarrollo de las comunidades situadas en las zonas de bosques y selvas, a través de la plantación de árboles, preferentemente de especies productivas y de valor comercial, con cuya plantación se generen empleos en beneficio de los pobladores de la región.
Mantenimiento y protección de plantaciones
Con estas acciones el Programa pretende lograr un mayor incremento en la supervivencia de las reforestaciones, e incentivar a los plantadores para el cuidado de las mismas.
Producción de planta
El objetivo principal es apoyar el desarrollo sustentable de las comunidades situadas en las zonas de bosques y selvas, a través de la producción de árboles, preferentemente de especies productivas y de valor, con la finalidad de que sean distribuidas preferentemente en los ejidos de la entidad.
Germoplasma forestal 1. Recolección de semilla
El germoplasma forestal utilizado proviene de la región, lo cual permite producir plantas de calidad en los viveros, con especies nativas que se desarrollan en forma natural, y de esta manera asegurar un mayor índice de supervivencia de las mismas.
2. Operación de bancos de germoplasma
En el estado de Campeche no se lleva a cabo este proyecto directamente por personal de la CONAFOR, ya que el equipo se ha dado en comodato al banco de germoplasma del INIFAP, por contar éste con personal especializado e instalaciones adecuadas para su uso. Dicho Instituto almacena semilla forestal que se colecta de un año para otro, con lo cual se asegura parcialmente el abasto para el siguiente ciclo productivo.
3. Establecimiento y manejo de las UPGF
Para el abastecimiento de semillas forestales, a nivel estatal, se cuenta con 4 UPGF o áreas semilleras: en el ejido de Nuevo Becal, municipio de Calakmul; en el ejido Matamoros del municipio de Escárcega; en el ejido Pedregal del municipio de Candelaria, y la última, en el ejido Miguel Colorado del municipio de Champotón. Para aumentar la cantidad de germoplasma de calidad se pretende crear otra unidad en el ejido 20 de Noviembre del municipio de Calakmul.
Las UPGF realizan las siguientes acciones: promoción del proyecto en los ejidos seleccionados para aprobación de la asamblea, señalización de árboles semilleros, tarjas, marcaje de árboles, anillado de los mismos, limpieza de árboles seleccionados, repique de brechas perimetrales y establecimiento de convenios con los involucrados.
Evaluación de plantaciones
Se tiene como meta evaluar 2,000 hectáreas de plantaciones establecidas en el año 2000 y 2001, con la finalidad de determinar los índices de supervivencia, mortalidad, integridad morfológica, daños causados por plagas, enfermedades e incendios, así como la densidad de plantación.
Supervisión de Viveros
La finalidad de este proyecto es verificar las condiciones en que se encuentran los viveros e infraestructura disponible, el índice de calidad de la planta que se produce, y, finalmente, establecer los criterios para un seguimiento efectivo de la producción. Se tiene como meta evaluar 18 de 21 viveros participantes en el Programa, mediante 3 visitas por vivero durante el año.
Infraestructura de viveros
El propósito es mejorar la infraestructura para la producción de la planta mediante sistemas de producción en contenedores, lo que permitirá el mejoramiento de la calidad de ésta en los viveros Escárcega y Castamay de la CONAFOR.
Con este proyecto se obtendrá la infraestructura necesaria para la producción de planta en contenedores, que en el año 2001 no se pudo adquirir por restricciones presupuestales y problemas administrativos. Se requiere, básicamente, los perfiles de diferentes tipos para las mesas donde se asientan las charolas de poliestireno expandido, para que en el año 2003 se produzca planta de mayor calidad en los viveros apoyados.
Adicionalmente se proyectó el establecimiento de tres módulos para la producción de planta bajo el sistema de contenedores de 77 cavidades, esto en los viveros siguientes: 20 de noviembre, Haro y Escárcega 2; los tres de organizaciones sociales. Lo anterior con presupuesto asignado al estado y manejo administrativo del PRONARE.
Capacitación
Se programaron 5 cursos de capacitación para el personal que participa en el Programa Nacional de Reforestación, con lo cual se espera mejorar el conocimiento sobre el proceso de reforestación en la entidad.
Reforestación productiva
La Secretaría de Ecología propuso, para la reforestación productiva 2002, el establecimiento de plantaciones de especies preciosas e introducidas con amplia demanda en el mercado, en 28 ejidos de los municipios de Calakmul, Campeche, Candelaria, Carmen, Champotón, Escárcega, Hopelchen, y Tenabo, con el apoyo de productores de las comunidades participantes. Para que, de esta forma, se contribuya a la recuperación de terrenos y ecosistemas degradados, con la participación comprometida de los gobiernos estatal y federal, así como de los plantadores forestales.
Cuadro 2.1.2.1. Distribución municipal de las plantaciones
del Programa de Reforestación Productiva 2002
Municipio Superficie (hectáreas)
Calakmul 150 Campeche 900 Candelaria 200 Carmen 132 Champotón 200 Escárcega 82 Hopelchen 250 Tenabo 86 Total 2,000
Fuente: UACh-UNICEDER, con base en el Programa Estatal de Reforestación 2002, Gerencia Estatal de la CONAFOR.
Con la información del cuadro anterior se obtuvo el porcentaje de participación de cada región del estado, destacando la Centro con 65%, y el resto de la superficie se distribuyó en las otras 4 regiones. Cabe mencionar que no se contó con información complementaria al respecto por parte de la Secretaría de Ecología, para un mejor análisis de los datos obtenidos del PER 2002.
En el cuadro 2.1.2.2. se presentan las metas por proyecto para el año 2002, además del presupuesto asignado a cada partida. Cabe señalar que en el proyecto de cercado no se estableció meta alguna, pese a que la falta de protección en los predios es uno de los factores que incide en la supervivencia de la planta.
En dicho cuadro se incluye la aportación del PET en el mantenimiento de las plantaciones para una superficie de 600 hectáreas, a las cuales se les destinó un monto de $1,000.00 por hectárea, siendo éste un recurso importante para los productores de bajos ingresos de las zonas marginadas.
Cabe destacar que, en las metas del PRONARE 2002, se contemplaron a las organizaciones sociales con un monto de alrededor de $300,000 para el pago de asistencia técnica en la protección y el mantenimiento de 800 hectáreas, lo cual complementa el apoyo que brinda el escaso personal técnico de las dependencias participantes en el Programa.
En la reforestación productiva del año 2002 los proyectos de plantación, mantenimiento, capacitación, promoción y difusión, se apoyaron con recursos provenientes de la Secretaría de Ecología, de la CONAFOR y de los productores participantes; aunado a ello, la SEDENA aportó la planta para cumplir con la meta establecida.
En el 2002, alrededor de 900,000 plantas provenientes del vivero forestal militar, ubicado en el ejido Chuiná del municipio de Champotón, quedaron como excedentes para ser proporcionadas a los solicitantes interesados en dicho Programa.
Cuadro 2.1.2.2. Concentrado de metas y recursos por participante para el
2002 en el estado de Campeche
Germoplasma Otros Proyectos
Dependencia Plantación ha / No. de plantas Mtto. a plantaciones ha / No. de plantas Producción No. viveros / No. de plantas Recolección de semillas (kg) Est. y manejo de UPGF ha/ No. de unidades Evaluación de plantaciones ha / No. de predios Supervisión de viveros No. viveros / No. de evaluaciones Infraest. de viveros No. de viveros Capacitación No. de talleres / No. de capacitados PET-PRONARE ha / No. de
predios Promocióny Difusión
Asistencia técnica para la protección y mantenimiento de plantaciones Tota (S) 1,120 638 4 700 1,000 20 5 643 Meta 700,000 450 700,000 471 3 800 57 2 70 130 CONAFOR Presup. ($) 528,271 724,468 1’104,050 51,850 149,990 166,582 181,096 390,156 76,451 804,338 4’177,252 1,300 4 1,000 Meta 910,000 1’150,000 995 700 Gobierno del estado Presup. ($) 722,500 1’187,500 40,000 50,000 2’000,000 3,226 27 9 Meta 2’102,312 15 2’102,312 950 844 HA Org. sociales Presup. ($) 419,794 30,270 1’569,060 143,439 343,800 2’506,363 2,000 2,320 Diversos Meta 1’300,000 1,000 80 Diversos Otras (Reforestación Productiva) Presup. ($) 15’951,000 6’135,240 160,000 160,000 22’406,240 7,646 2,985 17 700 2,000 20 Diversos 643 Meta 5’012,312 1,465 3’952,312 2,416 3 1,500 57 2 150 130 Diversos 844 HA Subtotal a ejercer por la CONAFOR en el estado Presup. ($) 17’621,565 6’889,978 3’860,610 235,289 149,990 216,582 181,096 390,156 236,451 804,338 160,000 343,800 31’089,855 640 1 Meta 400,000 2’600,000 909 SEDENA Presup. ($) 147,451.18 1’880,627 246,000 2’274,078.18 8,286 2,985 18 700 2,000 20 Diversos 643 Meta 5’412,312 1,465 6’552,312 3,325 3 1,500 57 2 150 130 Diversos 844 ha Total recursos PRONARE en el estado Presup. ($) 17’769,016 6’889,978 5’741,237 481,289 149,990 216,582 181,096 390,156 236,451 804,338 160,000 343,800 33’363,933 960 302 Meta 672,000 200 Aportación Estatal Presup. ($) 712,096 287,504 999,600 600 Meta 400 Aportación PET Presup. ($) 600,000 600,000
Fuente: UACh-UNICEDER, con base en el Programa Estatal de Reforestación 2002, Gerencia Estatal de la CONAFOR.
Estrategias
• Fomentar e impulsar la producción de planta en contenedores, en los viveros cuya área de influencia necesite de planta de calidad producida bajo este sistema.
• Darle más énfasis al mantenimiento y protección de las plantaciones, con la finalidad de promover en las comunidades del estado la importancia de la recuperación de los recursos naturales.
• Mantener y proteger la superficie de las UPGF para la obtención de semillas de calidad y procedencia conocida.
2.2. Diagnóstico de requerimientos de reforestación
2.2.1. Situación actual de los recursos forestales Superficie
El estado de Campeche posee la mayor superficie de selvas del país, con 3.5 millones de hectáreas arboladas, en las que se localiza la Reserva de la Biosfera de Calakmul, el área natural de selvas tropicales protegida más grande del mundo8.
Cuenta con extensos recursos forestales y tiene un gran potencial que aún no se aprovecha. Además, dentro de la superficie destinada al uso agrícola y ganadero existen extensiones en semiabandono o aparentemente improductivas, que bien pudieran recuperarse a través de la reforestación.
De acuerdo al uso actual del suelo, la mayor cantidad de superficie del estado se encuentra en el régimen de uso ejidal, con el 76% de la superficie forestal estatal, lo que influye sobre el aprovechamiento del recurso maderable de la entidad. Este mismo régimen de propiedad posee más del 50% de la superficie dedicada a la ganadería, misma que representa el 13% de la estatal, seguida de la agricultura.
Al régimen ejidal le sigue la propiedad privada con cerca del 20% de áreas boscosas, ocupando la ganadería cerca del 45% de las hectáreas que posee para su uso, cuadro 2.2.1.1.
Aunado a lo anterior, cabe mencionar que el estado aún cuenta con áreas nacionales que cubren alrededor del 5% del total de la superficie forestal.
Cuadro2.2.1.1. Uso actual del suelo en el estado de Campeche
Uso Ejidal (hectáreas) Pequeña propiedad (hectáreas) Colonias Terrenos nacionales Superficie estatal Agrícola 131,153 59,010 580 190,743 Ganadero 750,612 698,108 4,600 1’453,320 Forestal 2’845,959 704,228 18,000 172,040 3’740,227 Otros 158,026 130,544 1,082 11,942 301,594 Total 3’885,750 1’591,890 24,262 183,982 5’685,884
Fuente: UACh-UNICEDER, con base en el Marco de referencia del sector forestal 2002, del estado de Campeche. SDR.
Tipos de vegetación
De acuerdo con el Inventario Nacional Forestal Periódico 1992-1994, el estado de Campeche se encuentra en el ecosistema tropical (selvas), en las subprovincias: Carso
Yucateco, Carso y Lomerío de Campeche, y Llanuras y Pantanos Tabasqueños. Se presentan los tipos de vegetación siguientes: selvas altas y medianas, manglar, selvas bajas, sabana, selva de galería y selva fragmentada. Cuenta con una superficie forestal de 4’661,783 hectáreas, de las cuales 3’286,346 son superficie arbolada (63.4%); y comprende 1’145,986 hectáreas de selvas altas y medianas, 881,031 hectáreas de selvas bajas y 1’259,329 hectáreas de otras asociaciones. La vegetación hidrófila y halófila ocupa 178,709 hectáreas, (3.4%); y, por último, las áreas perturbadas se registran en 1’196,728 hectáreas (23.1%).
Las vegetaciones más representativas son: en la selva alta, árboles que alcanzan alturas entre 40 y 60 metros, canchan o combrerete (Terminalia amazonia), caoba (Swietenia
macrophylla), huapaque (Dialium guianense), maca blanca o palo de agua (Vochysia hondurensis), y cedro (Cedrela mexicana); en la selva mediana árboles entre 20 y 25 metros, pukte (Bucida buceras), zapote (Manilkara zapota), palma de huano (Sabal
mexicana) (utilizada para techar las casas), chechen (Metopium brownei), guaya (Talisia olivaeiformis), ramón (Brosimum allicastrum) y palo de tinte (Haematoxyllum campechianum); por último, en la selva baja los árboles varían entre 15 y 20 metros de
altura, de los cuales sólo quedan jabín (Piscidia piscipula), dzalam (Lysiloma bohamensis) y cedro (Cedrela odorata), debido a que la vegetación original fue desplazada entre otras causas por los cultivos agrícolas.
De esta vegetación se consideran maderas finas o preciosas las que se extraen del: ciricote (Cordia dodecandra), guayacán (Guaicum sanctum), granadillo (Platymiscium yucatanum),
popiste (Blepharidium mexicanum), jobillo (Astronium graveolens), dzalam (Lysiloma
bohamensis), bari (Calophyllum brasiliense), mora (Maclura tinctoria), pich (Enterolobium cyclocarpum), cedro (Cedrela odorata) y caoba (Swietenia macrophylla); tintoreras (que
permiten obtener colorantes) como palo de tinte (Haematoxylum campechianum), mora o moral (Maclura tinctoria), añil (Indigofera tinctoria) y achiote (Bixa orellana); y oleaginosas que proporcionan aceites, como palma de coco (Cocus nucifera), higuerilla (Ricinus comunis) y corozo (Orbygnia cohune).
Clima
Debido a que el estado de Campeche está ubicado en una región costera y se encuentra entre los trópicos, su clima es cálido subhúmedo con lluvias en verano y una precipitación media anual de 1,300 a 1,500 mm. La temperatura promedio de la entidad es de 32°C, y las temperaturas no varían mucho en todo el estado. El clima cálido prevalece casi todos los meses del año, con excepción de diciembre, enero y febrero cuando la temperatura disminuye un poco a causa del invierno. La temporada de lluvias inicia entre los últimos días de mayo o hasta mediados de junio y acaba en octubre. Presenta variaciones más intensas en el sur, cerca de la zona de los ríos. El riesgo promedio de sequías es del 10 al 20%. No se presentan heladas.
Problemática estatal
En el estado de Campeche es notable el deterioro paulatino de los recursos naturales, particularmente de los bosques, selvas y suelos. Este proceso de deterioro tiene diversas causas, entre ellas la sobreexplotación, agricultura itinerante, y la noción de carencia de valor que se tiene de estos recursos por parte de la población.
La deforestación trae como consecuencia la pérdida de la diversidad de especies vegetales y animales; así como alteraciones irreversibles en los suelos y ciclos hidrológicos.
El problema de la deforestación se agrava por la pobreza de la población; la marginación en el estado es baja en el municipio de Campeche, comparado con los municipios circunvecinos, presentándose el grado de marginación más alto en el municipio de Calakmul, donde se encuentra la Reserva de la Biosfera del mismo nombre.
En el estado de Campeche se tienen diversas áreas que han sido deforestadas con fines agrícolas, ganaderos, y para infraestructura de los centros de población. En las áreas perturbadas sólo se encuentran relictos de la vegetación.
La investigación sobre el uso de las especies tropicales aún es incipiente, sin embargo, las selvas tienen un gran valor ecológico porque ayudan a la conservación y formación de suelos, son sustento de gran cantidad de especies vegetales y animales, y contribuyen a la conservación y regulación del flujo de agua hacia los ríos.
Los cambios de uso del suelo con fines principalmente agropecuarios han causado alteraciones, ocasionando una fragmentación de las selvas en 869,396 hectáreas.
Los principales factores de perturbación de la vegetación en el estado de Campeche son los siguientes:
• Tala inmoderada de maderas preciosas.
• Fenómenos meteorológicos como huracanes y ciclones. • Incendios.
• Desmonte para uso agropecuario. 2.2.2. Necesidades de reforestación
El estado tiene 1’196,728 hectáreas de áreas forestales perturbadas y 881,765 hectáreas agropecuarias de tenencia ejidal; de estas últimas, por lo menos el 50% está en abandono o semiabandono con aparente improductividad; por lo que es factible su incorporación a la producción forestal, mediante el establecimiento de plantaciones. Lo anterior da la posibilidad de reforestar 1’637,610 hectáreas.9
Las zonas consideradas como prioritarias son las siguientes: la norte, por los daños provocados por las tormentas tropicales y huracanes; la centro, por la misma situación, y la sur, que ha sufrido los efectos de tala clandestina, incendios forestales y las prácticas de agricultura y ganadería de extensión, figura 2.2.2.1.
Figura 2.2.2.1. Principales zonas prioritarias de Campeche
Fuente: UACh-UNICEDER, con base en SEMARNAT 2003.
En las zonas prioritarias se concentra la mayor cantidad de poblaciones rurales del estado, mismas que cuentan con escasos servicios públicos y su actividad productiva se basa en la ganadería, agricultura y las actividades forestales extractivas.
En los últimos años el comportamiento de los incendios y la extensión de la superficie dañada, se han convertido en un tema de debate y preocupación en México, sobre todo por el acelerado proceso de deforestación que sufre el territorio nacional. La quema de bosques y selvas, a partir de incendios identificados y reconocidos oficialmente como tales, alcanza dimensiones considerables.
La mayor parte de estas conflagraciones son consecuencia de quemas llevadas a cabo con fines agrícolas o de pastoreo, que salen de control, y están, por lo tanto, relacionadas con los ritmos estacionales y su incidencia regional10.
En 2002 se registraron 14 incendios en el estado de Campeche que abarcaron una superficie de 442 hectáreas, las cuales eran de uso forestal. Entre las causas que provocaron dichos siniestros se encuentran: la radiación solar, el intenso calor y los descuidos humanos11.
Las zonas que se reforestan en el estado de Campeche incluyen las áreas degradadas por incendios forestales, los cuales se presentan año con año en la entidad.
Por último, cabe hacer mención que en el control de los incendios participan integrantes de la CONAFOR, la SEDENA, los ejidatarios y pequeños propietarios, mismos que coordinan la apertura de brechas corta fuego y en la aplicación del contrafuego.
Capítulo 3
Metodología de la evaluación
En este capítulo se presentan los objetivos de la evaluación y la metodología utilizada en la misma, conforme a los Términos de Referencia, tomando en consideración los enfoques sobre la evaluación de gestión y la técnica.
3.1. Objetivos de la evaluación del Programa
Objetivos
Los objetivos del proceso de evaluación, dentro del marco general de la evaluación de los programas de la CONAFOR, son los siguientes:
• Mejorar la eficiencia y eficacia de los programas administrados por la Comisión, enfatizando los resultados, la calidad del servicio y el cumplimiento de metas y objetivos.
• Incrementar la confianza de la sociedad en la visión, el desempeño y la transparencia de la Comisión.
• Contribuir a la integración del sistema nacional de información forestal, que sea confiable y actualizado.
• Ofrecer a la sociedad un mecanismo para verificar el buen uso de los recursos de la Comisión, el desarrollo de programas que produzcan mejoras concretas y tangibles en su nivel de vida, en la calidad de los ecosistemas y en el aumento de la superficie forestal del país.
Alcances
La evaluación del PRONARE 2002 en el estado de Campeche se llevó a cabo en dos vertientes principales:
• Por una parte, la evaluación técnica con verificaciones en campo, que abordó el cumplimiento de los objetivos concretos del PRONARE, en cuanto a cantidad y calidad de la cobertura de la reforestación (la supervivencia de las plantas, el índice de calidad de la reforestación y el cumplimiento de las metas físicas y financieras del Programa), así como la estimación del impacto del Programa en 2002 sobre el control de la erosión de suelos, la protección de cuencas hidrológicas, la restauración de áreas naturales y sus
• Por otra parte, se realizó la evaluación de gestión y operación del Programa para contar con información que permitiera depurar y mejorar el Programa en los años subsecuentes, mediante entrevistas a funcionarios de la Gerencia estatal de la CONAFOR e integrantes del Comité Estatal de Reforestación12.
3.2. Metodología de la evaluación
La evaluación de la reforestación en el estado de Campeche se apegó a los Términos de Referencia del PRONARE, empleando los instrumentos, equipo y herramientas contemplados en los mismos.
Se realizó el análisis de la información proporcionada por la oficina Central de la CONAFOR, además de los instrumentos y documentos siguientes:
1. Cierre de plantaciones 2002, Proporcionado por la Gerencia estatal de la CONAFOR. 2. Padrón estatal de plantaciones 2002, proporcionado por la CONAFOR.
3. Inventario Nacional Forestal Periódico 1992-1994. 4. Cartas topográficas y climáticas, INEGI 1998. 5. Anexo “A” Métodos de muestreo predial.
6. Términos de Referencia para la evaluación del PRONARE, ejercicio fiscal 2002.
Como un proceso de acercamiento al PRONARE, se impartió un curso de inducción por personal técnico de la CONAFOR al personal evaluador externo, en el que se establecieron los procedimientos para el levantamiento de la información en campo.
3.2.1. Diseño de muestra
El tamaño de la muestra fue definido por la Gerencia de Evaluación de la CONAFOR, el cual fue de 67 predios a evaluar, mismo que se obtuvo a través del método de muestreo de proporciones con varianza máxima, con un 10% de precisión y un 90% de confiabilidad. Selección de predios a evaluar
La muestra resultante del padrón 2002 se obtuvo de manera aleatoria con el software
Statistical Package for the Social Science (SPSS), con un total de 67 predios, la mayoría de
los cuales se concentraron en las regiones III Centro y IV Xpujil, ello debido a la gran cantidad de ejidos y comunidades que participaron en la reforestación estatal, cuadro 3.2.1.1.
Cuadro 3.2.1.1. Tamaño de muestra calculado
por región y municipio en el estado de Campeche
Región Municipio Número de predios
I Norte Calkiní 4
I De la Montaña Hecelchacan 3
III Centro Champotón 6
III Centro Hopelchen 4
III Centro Escárcega 9
IV Xpujil Calakmul 24
V Candelaria Candelaria 17
Total 67
Fuente: UACh-UNICEDER, con base en el Padrón Estatal de Reforestación del estado de Campeche 2002.
Se determinó el número, forma y tamaño de los sitios de muestreo en cada plantación evaluada conforme al Anexo A de los Términos de Referencia titulado “Método de muestreo”, para los predios con más de 1001 plantas se levantaron sitios de muestreo de acuerdo al diseño de plantación, con una cuerda de 5.64 metros para obtener un área de 100 m2. Además, se determinó la equidistancia para el levantamiento de los sitios de muestreo.
En las plantaciones lineales se emplearon líneas de 25m en plantaciones, con espaciamiento entre planta y planta menor o igual a 2.5m, o líneas de 50m de longitud para plantaciones con espaciamiento mayor a 2.5m.
3.2.2. Trabajo en campo
Con la muestra calculada se procedió a verificar los datos en la Gerencia Estatal de la CONAFOR, en la cual se solicitó información relacionada con la operación del Programa en el estado, así como la ubicación de localidades registradas en la muestra a evaluar. Una vez conciliada la información con la Gerencia, se procedió a dar inicio a la fase de campo, donde las brigadas con los instrumentos necesarios, (encuestas de beneficiarios, fichas técnicas, cámara fotográfica, GPS (Global Positioning System), cuerdas, libreta de campo, entre otros) se dedicaron al levantamiento de la información.
Siguiendo la metodología de evaluación, y de acuerdo con los conocimientos adquiridos en el curso de inducción al PRONARE, se tomaron las coordenadas de ubicación del predio con el GPS, mismas que se plasmaron en la ficha técnica de campo. En este aspecto fue determinante la presencia del titular del predio para ubicar los límites del área reforestada. En las reforestaciones establecidas en líneas, sólo se registraron dos pares de coordenadas como punto de referencia del área plantada, mientras que en superficies compactas se tomaron los puntos de acuerdo a la forma geométrica del sitio.
Las coordenadas se registraron en el sistema WGS84 sin proyección y con precisión de grados, minutos y segundos. Cada registro de plantación se ubicó dentro de su municipio correspondiente, siguiendo las claves de identificación numérica del INEGI.
Se tomaron fotografías panorámicas del predio reforestado, además de los detalles que se presentaron en el mismo, así como la ubicación con el GPS, las cuales cuentan con una resolución mínima de 1,024 por 768 píxeles.
3.3. Evaluación de Gestión
Para llevar a cabo la evaluación de gestión se tomó en cuenta la opinión de los funcionarios vinculados con el Programa, así como de los integrantes del CER, de igual forma se consideró la información aportada por los beneficiarios visitados.
Para tener una mejor apreciación del funcionamiento y problemática del Programa en el estado, se entrevistaron a los funcionarios vinculados con el PRONARE, y a los integrantes del CER, mismos que mostraron buena disposición para facilitar la información solicitada. A continuación se presentan los nombres y cargos de funcionarios de la CONAFOR e integrantes del CER en el estado, que fueron entrevistados.
Cuadro 3.3.1. Funcionarios de la CONAFOR
e integrantes del CER en el estado
Nombre Dependencia Cargo
Carlos R. Estrella Canto CONAFOR Gerente Estatal
Antonio Álvarez Torres CONAFOR Jefe de Restauración y Conservación Cecilia Abnal Maas CONAFOR Encargada del PRONARE
Andrea Contreras Contreras Subdir. Flora y Fauna de laSecretaría de Ecología Suplente del Secretario Ejecutivo enel CER Baltasar Pavón López SECUD Vocal en el CER
José Luis Castillo Navarro Forestería Rural Miembro del CER
Fuente: UACh-UNICEDER, con base en el trabajo de campo.
En cumplimiento de los Términos de Referencia del PRONARE, se aplicaron formatos de levantamiento de información en las entrevistas con funcionarios e integrantes del CER; Dichos formatos contemplan los aspectos inherentes a la operación del Programa en el estado, basándose para ello en la información disponible sobre:
• Recolección de germoplasma. • Selección de predios.
• Selección de especies.
• Producción de planta de calidad. • Preparación del terreno.
• Siembra / plantación.
• Seguimiento del mantenimiento de plantaciones realizadas.
En la Gerencia estatal de la CONAFOR se proporcionó la documentación solicitada para integrar un expediente de la evaluación del Programa 2002 en el estado, dicha documentación se entregó en forma impresa, la cual consta de lo siguiente:
• Programa Estatal de Reforestación.
• Cierre del Programa Estatal de Reforestación 2002.
• Propuesta de inversión para la Reforestación Productiva, 2002. • Datos básicos de localidades del estado de Campeche por municipio.
3.4. Evaluación Técnica
Para la evaluación técnica de los impactos del PRONARE 2002 en el estado, fue relevante el llenado de las fichas técnicas de campo, en donde se recabaron datos del sitio reforestado. Este instrumento permite medir la cantidad y calidad del proceso de reforestación llevado a cabo en cada condición ecológica, al igual que los impactos ambientales y sociales de dicho proceso.
La información de campo se almacenó en una base de datos para obtener cuadros de salida para su análisis estadístico, de donde se desprendieron los siguientes indicadores:
• Índice de supervivencia aparente, es decir, plantas vivas encontradas en el sitio de reforestación.
• Índice de supervivencia con relación al padrón, el cual se calculó de acuerdo a los datos de campo, resultando el número de plantas vivas dividido entre el número de plantas del padrón.
• Calificación de la plantación a nivel estado, región y dependencia, de acuerdo a los parámetros evaluados en campo.
• Índice de calidad de la reforestación a nivel estado, región y dependencia participante en la reforestación, el cual se calculó de acuerdo con el Anexo F “Procesamiento y Análisis de la Información”.
Capítulo 4
Resumen de resultados del Programa
En este apartado se presentan los logros del PRONARE 2002 en el estado de Campeche, referentes a superficie reforestada y a los resultados por propósito de la reforestación, además, se presenta la estimación y el análisis de la supervivencia desglosados en: índice de supervivencia, ICR, factores que afectan la supervivencia y acciones de manejo recomendadas.
4.1. Resultados del ejercicio 2002 contra metas
4.1.1. Superficie reforestada
De acuerdo con el resultado de la reforestación 2002 en la entidad, la meta establecida en superficie se cumplió en un 95%. A nivel regional se tiene que la Región III Centro alcanzó un 44% del total estatal, seguida de la IV, V, I y II. Sin embargo, este resultado refleja que las áreas prioritarias del estado se están atendiendo en menor proporción, propiciado por la falta de capacitación e interés sobre aspectos relacionados con la reforestación, figura 4.1.1.1.
Figura 4.1.1.1. Distribución de la superficie por región
reforestada en el ejercicio 2002
Resultados 2002 I 9% II 6% III 44% IV 27% V 14%Fuente: UACh-UNICEDER, con base en el Cierre del Programa Estatal de Reforestación, 2002. Gerencia estatal de la CONAFOR.
De lo anterior se destaca el atraso en la plantación por efecto de la entrega extemporánea de los recursos en los tres niveles de gobierno, así como por las condiciones climáticas del estado, la presencia del huracán Isidore y la sequía.
El municipio de Calakmul tiene una participación de 26% de la superficie plantada a nivel estatal, seguido de Champotón, Escárcega y Candelaria con 16%, 16% y 14%, respectivamente; distribuyéndose el 28% restante en otros 6 municipios, no teniendo participación el de Palizada.
Las dependencias involucradas en el proceso de reforestación de la entidad fueron: las organizaciones sociales, el gobierno del estado, la CONAFOR y la SEDENA, aunque también se incluyen las instituciones educativas y particulares, pero en menor proporción. En la figura 4.1.1.2. destaca la participación de las organizaciones sociales con un 35% de la superficie estatal reforestada, misma que cumplió en un 86% la meta programada; mientras que la CONAFOR y el gobierno del estado rebasaron sus metas en 150% y 120%, respectivamente, ocupando el 21% y 20% del total reforestado, en el mismo orden.
Figura 4.1.1.2. Metas contra resultados por dependencia
responsable de la reforestación 2002
en el estado de Campeche
0 500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000 3,500 HaCONAFOR Gobierno del estado
Organizaciones
sociales SEDENA
Reforestación productiva
Reforestación 2002
Metas Resultados
Fuente: UACh-UNICEDER con base en el Cierre Estatal de Reforestación, 2002. Gerencia estatal de la CONAFOR.
La reforestación productiva se dejó por separado, dado que las instancias participaron en conjunto en dicho evento, por lo que sus logros son reflejo del trabajo coordinado.
En la reforestación productiva la preparación del terreno se realizó en forma mecanizada en 811 hectáreas, que representan el 10.22% del total de la superficie plantada. Esto debido principalmente a las condiciones de los suelos prevalecientes en la entidad, los cuales son someros y presentan material rocoso.
A pesar de que no se alcanzó la superficie programada, la cantidad de planta ocupada para el mismo fin representa el 101% de la meta, lo anterior se logró por la incorporación de la SDR que no estaba contemplada al inicio de las operaciones del Programa.
De 1998 al 2002, el PRONARE ha reforestado una superficie de 55,807.06 hectáreas, que representan el 4.66% del total de la superficie forestal perturbada del estado de Campeche; no obstante ello, la tasa de deforestación para el estado se estima en un 3.4% anual.
4.1.2. Resultados por propósito de reforestación
El propósito de la reforestación del 2002 en el estado fue cubrir áreas forestales perturbadas, rehabilitadas; ello por los objetivos y metas planteadas en el PER, en cuyo propósito se emplearon, en mayor proporción, especies nativas con valor comercial, como la caoba (Swietenia macrophylla) y el cedro (Cedrela odorata), el resto se distribuyó en unas 20 especies maderables, especias y ornamentales.
La elección de las especies para tales propósitos fue acertada, puesto que tienen potencial restaurador, prosperan tanto en suelos de origen volcánico como calizo, siempre que tengan buen drenaje y que sean porosos en toda su profundidad, además de que prefieren tierras calcáreas, lo que a su vez facilita que sean especies con potencial para reforestación productiva en zonas degradadas de selva.
Por otra parte, el cedro rojo (Cedrela odorata) ha sido un árbol asociado a sistemas agroforestales, como sombra de cafetales y cacaotales, frecuentemente es encontrado en huertos familiares, también son árboles dispersos en pastizales como provisión de sombra y refugio para el ganado. Al igual que el cedro (Cedrela odorata), la caoba (Swietenia
macrophylla) tiene potencial para usarse en cultivos y callejones forrajeros de estratos
múltiples y barbechos mejorados, es común encontrarla en los huertos familiares y se le utiliza para dar sombra en cafetales. Algunas veces se planta en asociación con teca (Tectona grandis) o palo de rosa (Tabebuia rosea), o con el sistema "taungya".
La finalidad del Programa en la entidad es asegurar la incorporación de áreas improductivas al proceso de conservación de los recursos forestales del estado. De la verificación en campo, se obtuvo que el 44.8% de los predios reforestados corresponde a predios forestales, el 32.8% se estableció en áreas agroforestales, el 6% en terrenos agrícolas improductivos y el 1.5% en superficie silvopastoril.
4.2. Estimación y análisis de la supervivencia
Es importante señalar que se cumplió con el levantamiento de la información en campo de la muestra programada para la entidad. Sin embargo, en el proceso de evaluación técnica para obtener los índices de supervivencia, calificación e ICR, se emplearon 57 fichas técnicas, dado que este número de predios presentó actividades de reforestación.
Tamaño de muestra
El listado de los predios a evaluar, de acuerdo a la muestra obtenida de manera aleatoria, se concentró principalmente en las regiones IV y III, con un 64.18% del total, debido principalmente a la gran cantidad de predios concertados para llevar a cabo la reforestación en dichas áreas, mismas que se encuentran dentro de la zona considerada como prioritaria, cuadro 4.2.1.
Cuadro 4.2.1. Tamaño de muestra calculado y realizado por
región y municipio en el estado de Campeche
Tamaño de muestra Región Municipio Calculado Realizado I Norte Calkiní 4 4 II De la Montaña Hecelchacan 3 3 Champotón 6 6 Hopelchen 4 4 III Centro Escárcega 9 9 IV Xpujil Calakmul 24 24 V Candelaria Candelaria 17 17 Total 67 67
Fuente: UACh-UNICEDER, con base en el Padrón Estatal de Reforestación 2002 del estado de Campeche.
La distribución de la muestra comprendió las cinco regiones en que se divide el estado, lo que permite tener una adecuada visión y análisis del desarrollo del Programa.
4.2.1. Índices de supervivencia
La supervivencia se disgregó en porcentaje de supervivencia aparente (que se obtiene de la relación del número de plantas vivas entre el número de plantas vivas más las muertas, encontradas en los predios) y porcentaje de supervivencia con relación al padrón, (se relacionó el número de plantas vivas encontradas en el predio entre el número de plantas entregadas) con sus respectivas ponderaciones.
Supervivencia estatal
1.10%; sin embargo, al ponderar las mismas variables, se observa que disminuye en igual porción por la gran cantidad de plantas que presentan menor porcentaje de supervivencia. La mortandad de plantas se debió a factores como: sequía, inundaciones e incendios, entre otros, cuadro 4.2.1.1.
Cuadro 4.2.1.1. Índice de supervivencia estatal de la plantación 2002
Plantas Supervivencia Supervivencia ponderada Superficie(hectáreas) Evaluadas Reportadas Aparente Con relaciónal padrón Aparente Con relaciónal padrón
100.1 67,535 68,285 22.17 23.23 38.5 37.77
Fuente: UACh-UNICEDER con base en la evaluación técnica de la reforestación 2002, en el estado de Campeche.
La supervivencia de la reforestación 2002 es menor, comparada con la registrada en las evaluaciones de 2000 y 2001 (la ponderada fue superior al 50% en ambos años), debido a los factores mencionados con anterioridad que afectaron en gran medida las plantaciones llevadas a cabo en el estado.
En el censo y monitoreo de plantaciones realizadas en ciclos anteriores al 2000 se obtuvo un porcentaje de supervivencia muy variable, del orden del 0.01 al 80%, manteniéndose la media por debajo del 13% en el cierre del PER 2002.
Supervivencia por región
La región IV presenta el porcentaje más alto de supervivencia, mismo que al relacionarlo con el padrón, su valor aumenta por que se evaluó un mayor número de plantas en relación con las entregadas. La ponderación de ambas disminuye por efecto de los porcentajes de supervivencia alcanzados a nivel de predios; sin embargo, la región III presenta una situación contraria, porque se evaluó un menor número de plantas en relación al padrón con mejores índices de supervivencia. La diferencia numérica se debe a los factores que contribuyeron a la pérdida de plantas en campo, tales como: huracán, incendios y sequía, cuadro 4.2.1.2.
Cuadro 4.2.1.2. Índice de supervivencia por región de la
reforestación 2002 en el estado de Campeche
Plantas Supervivencia (%) supervivencia (%)Ponderación de la Región Superficie
Evaluadas Reportadas Aparente relación alCon padrón
Aparente relación alCon padrón I Norte 6.2 3,050 3,050 14.79 14.79 14.56 14.56 II De la Montaña 2.9 1,600 2,092 7.58 4.16 6.50 4.97 III Centro 47 34,267 35,887 31.68 30.12 52.38 50.02 IV Xpujil 18 8,784 7,397 34.10 39.78 32.62 37.78 V Candelaria 26 19,834 19,859 8.66 8.50 23.33 22.67 Total 100.1 67,535 68,285
La importancia de la información anterior radica en que las condiciones imperantes en el estado de Campeche no fueron las mismas aún dentro de cada región. El grado de afectación en la supervivencia de las plantas permitió valorar el proceso de reforestación que se llevó a cabo en la zona, así como la importancia de los obstáculos a superar para el cumplimiento de las metas.
Supervivencia por dependencia
En el cuadro 4.2.1.3. se registra la supervivencia obtenida por cada dependencia responsable de la reforestación en el estado, en este sentido, la SEDENA presenta el mayor porcentaje que se mantiene homogéneo en la evaluación de un predio, sin embargo, el gobierno del estado presenta la supervivencia más baja de las cuatro analizadas, debido a la mayor incidencia de los factores negativos en los predios evaluados y por las diferencias en la entrega-recepción de las plantas.
Cuadro 4.2.1.3. Índice de supervivencia por dependencia responsable
de la reforestación 2002 en el estado de Campeche
Plantas Supervivencia Ponderación de lasupervivencia Dependencia Superficie
Evaluadas Reportadas Aparente relación alCon padrón
Aparente relación alCon padrón CONAFOR 22.2 15,900 16,237 18.09 18.37 35.63 34.89 Gob. estado 16 9,034 9,984 13.21 10.32 11.37 10.29 Organizaciones 41.9 30,101 29,564 27.77 31.71 32.03 31.95 SEDENA 20 12,500 12,500 77.24 77.24 77.24 77.24 Total 100.1 67,535 68,285
Fuente: UACh-UNICEDER con base en la evaluación técnica de la reforestación 2002, en el estado de Campeche.
La fecha inapropiada de plantación, a consecuencia de la entrega tardía de recursos para la producción de plantas, aunado a los periodos de sequía que prevalecieron en el estado, generaron pérdida de plantaciones establecidas en suelos rocosos que no conservaron humedad.
4.2.2. Índice de calidad de la reforestación
Para calcular el índice de calidad de la reforestación se utilizó la información de la supervivencia aparente y la calificación de la plantación de acuerdo a las características siguientes: especie apropiada al sitio, manejo de la plantación, preparación del terreno, densidad de plantación y correspondencia de la especie al propósito. Esta calificación se obtuvo dividiendo el número de predios con supervivencia igual o mayor a 60% y con calificativo de calidad de bueno y excelente, entre el total de plantaciones evaluadas.
ICR estatal
El ICR obtenido para el estado de Campeche es de 10.5%, dado que de 57 predios, 6 de ellos cumplieron con las condiciones de supervivencia mayor al 60%, y con calificativo mínimo de bueno. Sin embargo, al comparar este resultado con el obtenido en 2000 y 2001, éste es 2 y 3 veces menor, respectivamente, lo cual no necesariamente es responsabilidad total directa del beneficiario, sino de los factores ajenos al mismo que se presentaron, y que no permitieron que la planta tuviera mayores posibilidades de sobrevivir.
ICR por región
El ICR calculado por región es más alto en la III, porque de 13 predios tres de ellos cumplen con la condición de supervivencia mayor al 60% y con calificativo mínimo de bueno; mientras que en la región IV, este valor está representado por dos predios de un total de 17 que cumplen con las condiciones, figura 4.2.2.1.
Figura 4.2.2.1. ICR por región de la reforestación 2002
en el estado de Campeche
0 5 10 15 20 25 %I Calkiní II De la Montaña III Centro IV Xpujil
V
Candelaria
Región
ICR por Región
Fuente: UACh-UNICEDER con base en la evaluación técnica de la reforestación en el estado de Campeche2002.
Lo anterior pudiera indicar que el esfuerzo de los beneficiarios está enfocado a continuar con el proceso de reforestación, con o sin el acompañamiento técnico.
La baja supervivencia obtenida fue consecuencia de las condiciones ambientales adversas que se presentaron, e incluso por la entrega tardía de los recursos para la operación del Programa.
ICR por dependencia responsable de la reforestación
El ICR por dependencia presenta un valor muy elevado en el caso de la SEDENA, debido a que sólo una plantación se visitó de acuerdo con la muestra seleccionada, la cual cumple con las condiciones de supervivencia y calificación requeridas. De las áreas a cargo de la CONAFOR y el gobierno del estado, en cada una de ellas sólo un predio cumplió con las condiciones mínimas, mientras que en las de las organizaciones sociales 3 cumplieron con los parámetros, de un total de 14, 16 y 26 predios, respectivamente, figura 4.2.2.2.
Figura 4.2.2.2. ICR por dependencia responsable de
la reforestación 2002 en el estado de Campeche
0 20 40 60 80 100 % CONAFOR Estado Organizaciones SEDENA
Fuente: UACh-UNICEDER con base en la evaluación técnica de la reforestación en el estado de Campeche2002.
Las diferencias encontradas fueron producto del conjunto de factores que se interrelacionaron para la supervivencia de las plantaciones, así como del interés mostrado por el beneficiario para el mantenimiento de sus plantaciones con recursos propios.
4.2.3. Factores que inciden en el índice de supervivencia
De acuerdo con los datos técnicos y las observaciones de campo, en la reforestación 2002 se presentaron situaciones que tuvieron repercusiones sobre la planta, mismas que se describen a continuación:
Como primeras causas de muerte se encontró que la fecha inapropiada de plantación (a), incendio (i), así como la sequía (h), fueron las que se presentaron con mayor frecuencia en las plantaciones evaluadas, las causas señaladas están, en buena parte, en función directa con la fecha de entrega de la planta.
