DEBATE NACIONAL SOBRE DEFENSA. MESA TEMATICA DE DEBATE Nº 1. Definición y Características de la Defensa Nacional.
Conceptos, componentes, competencias institucionales, la ciudadanía y su relación con la Defensa Nacional.
PONENCIA DE LA FUERZA AÉREA URUGUAYA.
A fin de realizar un trabajo desde el punto de vista aeronáutico militar, se
procedió, a analizar en primer lugar, los conceptos, (Criterios) que se
derivan del liderazgo político del Estado y militar de la Fuerza Aérea
Uruguaya.
El razonamiento estuvo compuesto por tres bloques lógicos, reflexión,
previsión, y finalmente replanteo.
Desde una aproximación procedural, las conclusiones a las que se arriban
deben
ser concordantes con estos conceptos o criterios del
liderazgo civil y militar y
contribuir al logro del Objetivo Político buscado como cualquier
resultado del accionar aerospacial.
1. CRITERIOS DEL SR. PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA. Expresados el 17 de mayo próximo pasado en la Escuela de Comando y Estado Mayor Aéreo.
a. Exponiendo sobre el concepto del Poder Ejecutivo acerca de la Política de Defensa estableció dos competencias de responsabilidades, donde diferenció:
i. POLITICAS A CORTO PLAZO.
ii. POLITICAS A CORTO Y MEDIANO PLAZO EN UN PROYECTO DE PAIS A MAS LARGO PLAZO.
En este último caso, inscribe la Política de Defensa.
Cito “Al mismo tiempo que trabajamos para resolver los problemas del Uruguay en el año 2006, también intentamos sentar las bases del Uruguay del año 2025.”
b. Al abrir el seminario sobre aportes para una Ley de Defensa, el Sr. Presidente enunció 5 principios o criterios, los volvió a repetir luego en la ECEMA, los cuales, académicamente deben ser tenidos en cuenta permanente en toda elaboración que se realice.
i. “Una Política de Defensa es, sustancialmente, una política de Estado” debe ser gestionada “como política pública en el sentido moderno de la teoría de gestión de gobierno”.
Se puede inferir entonces que como todo cometido esencial, es prestada uti universi, es decir, a todos los habitantes del país globalmente considerados, y realizada por el propio Estado.
ii. “La Política de Defensa debe estar integrada a un proyecto de país, a una estrategia de construcción nacional”. Luego el Sr. Presidente enumera “lo que por cierta comodidad de lenguaje”, se ha definido como Uruguay Productivo, Uruguay Social, Uruguay innovador, Uruguay Democrático, Uruguay Integrado a la región y al mundo”. Luego afirma. “la política de Defensa corta transversalmente todas estas dimensiones a la que hago referencia”.
iii. “La Defensa de una Nación, no solamente depende de su poderío militar sino también depende de su desarrollo económico y social de su inteligencia colectiva, de su capacidad de innovación, de su cultura, de su consistencia y estabilidad democrática”.
iv. “la política de defensa debe ser armónica y coherente con el proceso de reforma del Estado”. Implicación relacionada a definir también el rol y las funciones del Estado en la misma, es decir. “Lograr un diseño institucional acorde así como recursos financieros, materiales y humanos adecuados”.
v. “La política de Defensa trasciende lo militar, pero la política militar es decir, el sistema de normas que rigen el funcionamiento, dimensión estructura, composición de fuerzas y capacidad técnico profesional de las Fuerzas Armadas, así como la forma en que estas se relacionan con el Estado y el resto de la sociedad es un componente fundamental de esta política de Defensa.
2. MARCO DE TRABAJO.
a. Luego el Sr. Presidente establece el Marco de trabajo, cito, “el Programa de Gobierno presentado a la ciudadanía en el 2004”, y la “Constitución de la República, como acuerdo de convivencia democrática”.
b. El segundo criterio marco considerado es el propio Documento Base de la MTD Nº1.
3. CRITERIOS DEL SR. CTE. EN JEFE DE LA FUERZA AEREA. Los cuales fueron expuestos públicamente el día 17 de marzo de 2006.
a. Al expresar, “La Seguridad no es una tarea patrimonio de las Fuerzas Armadas, requiere de todos los elementos del poder nacional, funcionando concertadamente en aras del bien común”. Define que la Seguridad es una tarea multidisciplinaria.
i. La necesidad de los militares de aceptar consejo, recogida por el Sr. Comandante viene desde el inicio de la historia cuando Sun Tzu afirma: “Valora las ventajas de pedir consejo, y después estructura tus fuerzas en consecuencia, para añadir tácticas suplementarias. Las fuerzas han de ser estructuradas de manera estratégica, basándose en lo que es ventajoso”.
b. Al poner en evidencia que las actividades de Seguridad y Defensa Nacional que garantizan la “esencia y la existencia” del Estado y que la inobservancia de ellos por parte del Estado “Conducen a su debilitamiento, y descreimiento en él por parte de la Sociedad”. El Sr. Comandante pone en primera línea frente a las prioridades de los gobernantes a estos dos elementos, instrumentos para sustentar el Poder del Estado, sin este poder éste no podrá alcanzar los Objetivos Nacionales.
c. Conceptualiza, de acuerdo a los nuevos escenarios de guerra, “Que las Amenazas son multidimensionales”, las cuales deberán ser enfrentadas por “equipos multidisciplinarios”.
d. La última frase, pone en el mismo plano a civiles y militares, para sus necesidades, sueños y anhelos. “Construir un porvenir mejor para nuestras familias, nuestros conciudadanos y las nuevas generaciones”, lo que constituye el corolario o el fin deseado, el principal Interés Nacional El Bienestar Nacional.
4. CRITERIOS EMANADOS DEL DOCUMENTO FINAL DE LA COMISION ESPECIAL DE DEFENSA DEL FRENTE AMPLIO.
DEFENSA EN UN GOBIERNO DEL FRENTE AMPLIO.
a. Esta Comisión expresa, “La conceptualización y estrategia de la Defensa Nacional es un todo indisoluble”.
b. Luego define, “la Defensa Nacional comprende el conjunto de actividades -civiles y militares- dirigidas a preservar la soberanía y la independencia de nuestro país, a conservar la integridad de nuestro territorio, de sus recursos naturales estratégicos, la paz de la
Finalmente con estos insumos se puede elaborar el siguiente razonamiento.
Siendo la Seguridad en si misma un concepto polémico, en el mejor de los casos, que requiere una definición Política, de acuerdo a tiempos políticos, dentro de un escenario político que se considere, se desprende que el Objeto a Defender es a la vez el Estado-Nación, y a sus ciudadanos.
Es decir el espectro conceptual de la Escuela realista (Seguridad Nacional) hasta la Escuela liberal internacionalista. (Seguridad Humana) con todas y cada una de sus implicancias y derivaciones.
La Seguridad es un concepto que engloba a la Defensa.
Para que exista Seguridad no alcanza con la Defensa, sino que deberá agregarse a ella el desarrollo socioeconómico del país y el mantenimiento del orden interno.
Teniendo en cuenta el proceso seguido se puede establecer el siguiente enunciado:
La Defensa, se define como:
“la Actividad que se compone por el conjunto de medidas y
acciones concretas, multi disciplinarias, que adopta el Sistema
Inter. Institucional de Defensa, (conjunto de recursos materiales y
humanos del Estado destinados al cumplimiento de la actividad) a
fin de garantizar la seguridad del Estado-Nación y de sus
Integrantes, en el marco de la Constitución y la Ley”.
Ahora bien:
Como estructura, la Defensa, es la organización y el conjunto de esos recursos materiales y humanos que están destinados al cumplimiento de la actividad Defensa, que incluye
a. a la Organización Militar permanente y
b. a todos los recursos del Estado, incluyendo a sus ciudadanos, los cuales tienen el Derecho de participar de la Actividad y el Deber de realizarla de acuerdo al Marco Legal Vigente.
Leyes de Instrucción Militar (Nº 9.943) y de Defensa Pasiva (Nº 10.171), que debieran ser sometidas al estudio del Legislador a fin de determinar su pertinencia o adecuarse a la actualidad.
La estructura superior de la Defensa podría estar compuesta por:
a. El Mando Superior de las Fuerzas Armadas, definido por el Art. 168 de la Constitución. Numeral 2,
b. Un órgano asesor, Consejo de Defensa, integrado por el Presidente de la República, los Ministros de Defensa Nacional, de Relaciones Exteriores, del Interior, el Director de O.P.P. , Señores Comandantes en Jefe de las Fuerzas Armadas y el Coordinador de los Servicios de Inteligencia de Estado.
c. El mismo será convocado por el Señor Presidente, quien podrá invitar: Como miembros ad hoc, a otros secretarios de Estado, otros jerarcas de la administración pública y/o asesores, de acuerdo a la naturaleza del tema a considerar.
d. Una secretaría Permanente, en la que podría Actuar como Secretario del Consejo de Defensa el Sr. Jefe del Estado Mayor de la Defensa, dependiente del Ministerio de Defensa Nacional.
5. La necesidad de visión estratégica en estos asuntos podría solucionarse con la propuesta de la creación de una Oficina de Asuntos Estratégicos, dependiente de la Presidencia de la República. Su función será de proveer de información estratégica al Poder Ejecutivo en el proceso de toma de decisiones, a mediano y largo Plazo, proveyendo los insumos prospectivos. Será responsable de la Elaboración de la Apreciación de Situación Estratégica del Estado, realizando un análisis sistemático de las tendencias y particularidades de los conflictos internacionales, tanto desde una perspectiva conceptual como empírica.
a. Analizará los entornos que inciden en la Defensa. b. Propondrá medidas de prevención.
c. Proveerá de insumos a otros elementos de la Estructura de Defensa a su requerimiento con la venia del Poder Ejecutivo a fin de asegurar la mejor reacción a las amenazas percibidas, con el objetivo de evitar los conflictos fortaleciendo la resolución pacífica de las controversias que se aprecien.
6. La estructura superior de la Defensa obtendrá otros insumos de Inteligencia, desde el Sistema Nacional de Inteligencia a través del Sr. Coordinador de Inteligencia del Estado.
