Curso Introducción a la Evaluación de Impacto Ambiental y Evaluación Ambiental Estratégica

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(1)Curso Introducción a la Evaluación de Impacto Ambiental y Evaluación Ambiental Estratégica Licenciatura en Gestión Ambiental - CURE 2017. Marco conceptual de las EIA: Propósitos, proceso y conceptos clave. Andrés Ligrone [email protected].

(2) Objetivos de la clase. Repasar brevemente los objetivos que se persiguen con la realización de una evaluación de impacto ambiental. Presentar las distintas etapas que conforman un proceso de EIA y los principales conceptos que se utilizan para llevar adelante una evaluación..

(3) Contenidos. 1. Propósito y la evolución histórica de las EIA. 2. Descripción de los principales pasos involucrados en la realización de una EIA 3. Conceptos clave: impacto significativo, aspectos ambientales significativos, línea de base, plan de gestión ambiental, etc..

(4) 1. Propósitos y la evolución histórica de las EIA.

(5) ¿Qué es la EIA?. Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). “La EIA es un procedimiento técnico y participativo, para la identificación y valoración -en forma anticipada- de las consecuencias ambientales de un proyecto aún no ejecutado, con la finalidad de eliminar, mitigar o compensar sus impactos ambientales negativos. También permite habilitar o fundamentar la adopción de una decisión de la autoridad ambiental, tomando en cuenta la admisibilidad de los impactos residuales de la construcción, operación y cierre de dicho proyecto. ” (Web MVOTMA*). *http://www.mvotma.gub.uy/evaluacion-de-impacto-ambiental.html.

(6) Breve historia de la Evaluación de Impacto Ambiental. El procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)... • Origen en 1970 (EEUU) • Instrumento de gestión ambiental ampliamente utilizado • De la EIA depende gran parte de la detección, prevención y mitigación de impactos ambientales de las actividades humanas a nivel mundial • Escala de proyecto, usualmente antes de su ejecución y luego de su diseño • Operativa en Uruguay desde 1994 (Ley 16.466) + Decreto 349/005 • Efectividad muy discutida desde sus inicios • Surgen varios complementos (ej. evaluación de impacto social (EISo), la evaluación de impactos acumulativos (EIAc), la evaluación de impacto sobre la salud (EISa), la evaluación de impacto integrada (EII), etc) Sadler 1999; Morgan 2012.

(7) Breve historia de la Evaluación de Impacto Ambiental. Actualmente, la discusión se centra en un cambio conceptual de este tipo de herramientas.... aproximaciones más holísticas e integradoras de las dimensiones ambientales propositivas en cuanto a aportar la mejora del entorno Enfoques sectoriales reactivos minimización de impactos. consideración de objetivos explícitos de sustentabilidad EIA. 1970. Presente Bond et al. 2012; Gaudreau y Gibson 2010.

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(9) Fischer 2007.

(10) Ley de EIA (n° 16.466; 1994) Convenio sobre Diversidad Biológica - CDB (Ley 16.408; 1993) Legislación. Decreto reglamentario EIA (n° 349/05; 2005) Ley general de protección del ambiente (n° 17.283; 2000). Lineamientos internacionales. CDB IAIA UICN MEA. ¿Qué es la EIA?. Banco Mundial & BID, etc.. ¿Qué define su aplicación (ideal y realizada)?. Influencia de la sociedad. ¿?. Producción de conocimiento Práctica instituida en las entidades estatales relacionadas. Criterios particulares de los equipos o individuos que las aplican. Academia Literatura gris Explicitadas en documentos (ej. guías) No escrita (sistemática o no). Depende de formación profesional & posición filosófica de los individuos Pueden ser explicitados en los informes o no (deberían = transparencia).

(11) ¿Qué es la EIA? ¿Qué define su aplicación?. Legislación. La legislación uruguaya (Decreto 349/005) asigna al procedimiento de EIA el cometido de:. Ley de EIA (n° 16.466; 1994) Ley general de protección del ambiente (n° 17.283; 2000). • identificar, predecir y describir los impactos de un determinado emprendimiento sobre el ambiente. Decreto EIA (n° 349/05; 2005). • determinar medidas de mitigación, restauración o compensación • presentar un plan de gestión y monitoreo de los factores ambientales, entre otras. Convenio sobre Diversidad Biológica - CDB (Ley 16.408 ; 1993).

(12) ¿Qué es la EIA? ¿Qué define su aplicación?. Legislación Ley de EIA (n° 16.466; 1994) Ley general de protección del ambiente (n° 17.283; 2000) Decreto EIA (n° 349/05; 2005). Convenio sobre Diversidad Biológica - CDB (Ley 16.408 ; 1993). Artículo 1º.- Declárase de interés general y nacional la protección del medio ambiente contra cualquier tipo de depredación, destrucción o contaminación, así como la prevención del impacto ambiental negativo o nocivo y, en su caso, la recomposición del medio ambiente dañado por actividades humanas. Artículo 2º.- A los efectos de la presente ley se considera impacto ambiental negativo o nocivo toda alteración de las propiedades físicas, químicas o biológicas del medio ambiente causada por cualquier forma de materia o energía resultante de las actividades humanas que directa o indirectamente perjudiquen o dañen: I. La salud, seguridad o calidad de vida de la población. II. Las condiciones estéticas, culturales o sanitarias del medio. III. La configuración, calidad y diversidad de los recursos naturales. Artículo 3º.- Es deber fundamental de toda persona, física o jurídica, abstenerse de todo acto que cause impacto ambiental que se traduzca en depredación, destrucción o contaminación graves del medio ambiente..

(13) ¿Qué es la EIA? ¿Qué define su aplicación?. Legislación Ley de EIA (n° 16.466; 1994) Ley general de protección del ambiente (n° 17.283; 2000) Decreto EIA (n° 349/05; 2005). Convenio sobre Diversidad Biológica - CDB (Ley 16.408 ; 1993). Artículo 6º. (Principios de política ambiental).- La política nacional ambiental que fije el Poder Ejecutivo se basará en los siguientes principios: B) La prevención y previsión son criterios prioritarios frente a cualquier otro en la gestión ambiental y, cuando hubiere peligro de daño grave o irreversible, no podrá alegarse la falta de certeza técnica o científica absoluta como razón para no adoptar medidas preventivas. D) La protección del ambiente constituye un compromiso que atañe al conjunto de la sociedad, por lo que las personas y las organizaciones representativas tienen el derecho deber de participar en ese proceso. F) La gestión ambiental debe basarse en un adecuado manejo de la información ambiental, con la finalidad de asegurar su disponibilidad y accesibilidad por parte de cualquier interesado..

(14) ¿Qué es la EIA? ¿Qué define su aplicación? Artículo 3. (...) Legislación Ley de EIA (n° 16.466; 1994) Ley general de protección del ambiente (n° 17.283; 2000) Decreto EIA (n° 349/05; 2005). Convenio sobre Diversidad Biológica - CDB (Ley 16.408; 1993). Declárase por vía interpretativa que, a efectos de lo establecido en el artículo 47 de la Constitución de la República y en la presente disposición, se consideran actos que causan depredación, destrucción o contaminación graves del medio ambiente, aquellos que contravengan lo establecido en la presente ley y en las demás normas regulatorias de las materias referidas en el artículo 1º. Asimismo, se entiende por daño ambiental toda pérdida, disminución o detrimento significativo que se infiera al medio ambiente.. Ver Capítulo III de la ley.

(15) ¿Qué es la EIA? ¿Qué define su aplicación?. Legislación Ley de EIA (n° 16.466; 1994) Ley general de protección del ambiente (n° 17.283; 2000). Establece, entre otras: - el ámbito de aplicación del régimen de Autorización Ambiental (qué proyectos requieren AAP) - procedimiento administrativo - contenido de la comunicación del proyecto. Decreto EIA (n° 349/05; 2005). Convenio sobre Diversidad Biológica - CDB (Ley 16.408; 1993). - contenido de la Solicitud de AAP - contenido del Estudio de Impacto Ambiental (EsIA).

(16) ¿Qué es la EIA? ¿Qué define su aplicación?. Legislación Ley de EIA (n° 16.466; 1994) Ley general de protección del ambiente (n° 17.283; 2000) Decreto EIA (n° 349/05; 2005). Convenio sobre Diversidad Biológica - CDB (Ley 16.408; 1993). - Artículo 14 - 1. Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según proceda: a) Establecerá procedimientos apropiados por los que se exija la evaluación del impacto ambiental de sus proyectos propuestos que puedan tener efectos adversos importantes para la diversidad biológica con miras a evitar o reducir al mínimo esos efectos y, cuando proceda, permitirá la participación del público en esos procedimientos;. - Incluye varias definiciones relevantes (ver más adelante).

(17) ¿Qué es la EIA? ¿Qué define su aplicación?. Práctica instituida en las entidades estatales relacionadas. Criterios particulares de los equipos o individuos que las aplican. Influencia de la sociedad civil. Clases que vienen….

(18) ¿Qué es la EIA? ¿Qué define su aplicación?. CDB – Convenio sobre la Diversidad Biológica IAIA – Asociación Internacional para la Evaluación Ambiental Lineamientos internacionales. UICN – Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza MEA – Evaluación de los Ecosistemas del Milenio Banco Mundial & BID, etc.. Producción de conocimiento. Academia Literatura gris.

(19) Principios y aproximaciones esperadas para la EIA. Marco para el análisis de sistemas socioecológicos en la EIA (Bowd et al. 2015). Marco de referencia (principios y aproximaciones esperadas). Requerimientos para la consideración de la sustentabilidad en la gestión ambiental y EIA (Gibson et al. 2005; Gibson 2006; Gaudreau y Gibson 2010; Hacking y Guthrie 2008).

(20) Principios y aproximaciones esperadas para la EIA. Marco para el análisis de sistemas socioecológicos en la EIA (Bowd et al. 2015). Enfoque ecosistémico Principio precautorio Pérdida neta cero Participación Conocimientos locales. Requerimientos para la consideración de la sustentabilidad en la gestión ambiental y EIA (Gibson et al. 2005; Gibson 2006; Gaudreau y Gibson 2010; Hacking y Guthrie 2008).

(21) Principios y aproximaciones esperadas para la EIA. Marco para el análisis de sistemas socioecológicos en la EIA (Bowd et al. 2015). Requerimientos para la consideración de la sustentabilidad en la gestión ambiental y EIA (Gibson et al. 2005; Gibson 2006; Gaudreau y Gibson 2010; Hacking y Guthrie 2008).

(22) Marco conceptual de la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio.

(23) Sistema ecológico (biofísico). vs. Sistema económico. Marco conceptual de desarrollo sostenible de la EEM. Sistema socio-cultural. Equilibrio entre los tres pilares de la sustentabilidad.

(24) Principios y aproximaciones esperadas para la EIA. Marco para el análisis de sistemas socioecológicos en la EIA (Bowd et al. 2015). Jerarquía de mitigación Pérdida neta cero Impacto neto positivo. Requerimientos para la consideración de la sustentabilidad en la gestión ambiental y EIA (Gibson et al. 2005; Gibson 2006; Gaudreau y Gibson 2010; Hacking y Guthrie 2008).

(25) Principios y aproximaciones esperadas para la EIA. Marco para el análisis de sistemas socioecológicos en la EIA (Bowd et al. 2015). Integridad y resiliencia del SSE Equidad inter e intrageneracional RRR (eficiencia en el uso de SE) Gobernanza Adaptación y precaución. Requerimientos para la consideración de la sustentabilidad en la gestión ambiental y EIA (Gibson et al. 2005; Gibson 2006; Gaudreau y Gibson 2010; Hacking y Guthrie 2008).

(26) Principios y aproximaciones esperadas para la EIA. Marco para el análisis de sistemas socioecológicos en la EIA (Bowd et al. 2015). Considerar los tres pilares De forma integral Aproximación estratégica. Requerimientos para la consideración de la sustentabilidad en la gestión ambiental y EIA (Gibson et al. 2005; Gibson 2006; Gaudreau y Gibson 2010; Hacking y Guthrie 2008).

(27) Principios y aproximaciones esperadas para la EIA. Marco para el análisis de sistemas socioecológicos en la EIA (Bowd et al. 2015). Límites según SE y usuarios Comprender interrelaciones. Requerimientos para la consideración de la sustentabilidad en la gestión ambiental y EIA (Gibson et al. 2005; Gibson 2006; Gaudreau y Gibson 2010; Hacking y Guthrie 2008).

(28) CORTE !!!.

(29) 2. Descripción de los principales pasos involucrados en la realización de una EIA.

(30) A grandes rasgos, la EIA consiste en:. ¿Quiénes están / deberían estar involucrados? - Proponente - Consultor - MVOTMA (DINAMA) - Otros entes estatales - Sociedad civil organizada - Sociedad civil no organizada ¿Todos en todo?. Decreto 349/05 da participación a sociedad civil casi al final del proceso... ¿Debería aparecer antes?. Descripción del medio (biótico, físico, antrópico). Descripción del proyecto. Identificación y priorización de impactos (interacción entre ambos). Diseñar medidas de mitigación (jerarquía de mitigación). Diseñar monitoreo y seguimiento (Plan de Gestión Ambiental, sistema de monitoreo). Decisión (aval, modificación o rechazo). Oportunidades de ajuste del proyecto.

(31) Pasos administrativos de la EIA en Uruguay Clasificación DINAMA (incluye alcance). Comunicación Comunicación de proyecto a DINAMA. Clasificación de proyecto. Cat. A. Cat. B. Caracterización básica del medio. Descripción del proyecto. Elaboración del EsIA Identificación preliminar de impactos. Cat. C. Caracterización ampliada del medio. Descripción del proyecto. MM. Alcance (recomendaciones o TdR). Propuesta de clasificación (A, B o C). Estudio de Impacto Ambiental Solicitud de Autorización Ambiental Previa (AAP). Identificación de impactos. Control de Admisibilidad y revisión (División EIA de DINAMA). Manifiesto Público del IAR. Audiencia Pública. Evaluación de los impactos MM, PGA.... Informe final DINAMA. Autorización Ambiental Previa (AAP). Autorización Ambiental de Operación. Informe (EsIA) Modificado de Guía AAP 2009 - MVOTMA.

(32) 3. Conceptos clave.

(33) Etapa de Investigación (screening): se decide si un proyecto debe o no entrar al régimen de autorización ambiental (ej. el listado del art. 2 del decreto 349/05) y si éste debe desarrollar un Estudio de Impacto Ambiental (categorías B o C) o no (categoría A).. Etapa de Alcance (scoping): se identifican los aspectos más relevantes a ser considerados en un EsIA, que serán contenidos en los Términos de Referencia..

(34) Comunicación de proyecto a DINAMA. Screening. Clasificación de proyecto. Cat. A. Cat. B. Cat. C. Alcance (recomendaciones o TdR). Scoping. Estudio de Impacto Ambiental Solicitud de Autorización Ambiental Previa (AAP) Control de Admisibilidad y revisión (División EIA de DINAMA). Manifiesto Público del IAR. Audiencia Pública. Informe final DINAMA. Autorización Ambiental Previa (AAP). Autorización Ambiental de Operación. Modificado de Guía AAP 2009 - MVOTMA.

(35) Impacto ambiental (significativo): cambio en el medioambiente, ya sea adverso o beneficioso, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales de una organización. Significativo (en inglés) tiene dos sentidos que deben ser tenidos en cuenta en el concepto pero también en la operativa: 1 – “que tengan o puedan tener influencia o efecto “importante” 2 – “una cantidad grande, notoria o medible“ (usualmente utilizada por organizaciones). Impacto ambiental acumulativo: efecto en el ambiente que resulta de la adición (en el espacio y/o en el tiempo) de alteraciones individuales que de forma aislada no necesariamente representarían impactos de relevancia (efectuados en el pasado u ocurriendo en el presente (o futuro?)) Impacto ambiental sinérgico: impacto que se produce cuando el efecto conjunto de la presencia simultánea de varias acciones supone una incidencia ambiental mayor que la suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente..

(36) EIA (Evaluación de Impacto Ambiental: La EIA es un procedimiento técnico y participativo, para la identificación y valoración -en forma anticipada- de las consecuencias ambientales de un proyecto aún no ejecutado, con la finalidad de eliminar, mitigar o compensar sus impactos ambientales negativos. También permite habilitar o fundamentar la adopción de una decisión de la autoridad ambiental, tomando en cuenta la admisibilidad de los impactos residuales de la construcción, operación y cierre de dicho proyecto (Web MVOTMA). EsIA (Estudio de Impacto Ambiental): estudio técnico (parte de la EIA) en el que se identifican, cuantifican y jerarquizan los impactos que pueden derivarse de la ejecución de un proyecto, y se presentan alternativas para la toma de decisiones sobre la viabilidad ambiental del mismo..

(37) Biodiversidad ≈ medio biótico ≈ “es la variedad de vida en la tierra en todos los niveles, desde los genes hasta las poblaciones mundiales de la misma especie; desde las comunidad de especies que comparten la misma zona de hábitat pequeña hasta los ecosistemas mundiales” (CDB) Los impactos se pueden evaluar mejor en cuanto a los cambios en - la composición: qué hay y cuánto - la estructura: cómo se organiza en tiempo y espacio - los procesos: qué procesos físicos, biológicos o humanos determinan el mantenimiento de los ecosistemas Factor Ambiental (FA): componentes de la biodiversidad o condiciones ambientales que consideramos suficientemente relevantes e informativos como para ser contemplados en la evaluación de los impactos ambientales de un proyecto determinado Aspecto ambiental: elemento de las actividades, productos y servicios de una organización que interactúa con el ambiente (norma ISO 14001)..

(38) Aspecto ambiental significativo: elemento de las actividades, productos y/o servicios de la organización que al interactuar con el ambiente genera o puede generar un impacto negativo significativo al ambiente.. Utilización sostenible: utilización de componentes de la diversidad biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione la disminución a largo plazo de la diversidad biológica, con lo cual se mantienen las posibilidades de ésta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras (CDB).

(39) Línea de base: diagnóstico situacional de las condiciones ambientales de un área geográfica antes de ejecutarse un proyecto, incluye los aspectos bióticos, abióticos y socio-culturales del ecosistema.. Medidas de prevención: conjunto de acciones que debe ejecutar el promotor para evitar efectos previsibles de deterioro del ambiente.. Medidas de mitigación: conjunto de acciones que debe ejecutar el promotor para evitar o atenuar los impactos y restablecer o compensar las condiciones ambientales existentes antes de la perturbación causada por la realización de un proyecto en cualquiera de sus etapas. Importante seguir la “jerarquía de mitigación”. Impacto ambiental residual: impacto que persiste después de la aplicación de medidas de mitigación (diferencia entre impacto e impacto “mitigado”).

(40) Jerarquía de mitigación:. 1º Evitar 2º Minimizar 3º Restaurar 4º Compensar + 5º Mejorar.

(41) Algunas definiciones: •http://www.eoearth.org/ •http://glossary.eea.europa.eu/ •https://iaspub.epa.gov/sor_internet/registry/termreg/search andretrieve/termsandacronyms/search.do.

(42) GRACIAS !!!.

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