UNIVERSIDAD MAYOR DE SAN ANDRÉS
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLÍTICAS
CARRERA DE DERECHO
TRABAJO DIRIGIDO
P.E.T.A.E.N.G
.
“BASES JURÍDICAS Y TÉCNICAS PARA LA REGULACIÓN
DE LA EMISIÓN DE GASES GENERADOS POR EL
TRANPORTE PÚBLICO EN EL ALTO”
POSTULANTE: INES FRIDA CHUQUIMIA CASTRO
TUTOR: M.Sc. MAX MOSTAJO MACHICADO
LA PAZ – BOLIVIA 2010
DEDICATORIA
A mis hijos quienes siempre confiaron y me
brindaron todo el apoyo moral, espiritual l, ya
que de no ser por ellos no podría ser posible
la realización de este trabajo.
AGRADECIMIENTOS
Debo agradecer primero a Dios, por permitirme
cultivar todos mis conocimientos, para poder
ser mañana una mujer de bien.
De manera muy especial agradezco al Doctor
Max Mostajo Machicado, por todo el apoyo
brindado a lo largo de la realización de mi
Monografía .
ÌNDICE
BASES JURÍDICAS Y TÉCNICAS PARA LA REGULACIÓN DE LA EMISIÓN DE GASES GENERADOS POR EL TRANPORTE PÚBLICO EN EL ALTO
Pág. Dedicatoria...i Agradecimiento...ii Introducción...iii DISEÑO DE INVESTIGACIÓN 1. Fundamentación o justificación del tema...1
2. Delimitación del Tema...2
3. Marco Teórico...2
a) Marco Histórico...2
b) Marco Teórico Jurídico...4
c) Marco Conceptual...5
4. Planteamiento del problema...9
5. Definición de Objetivos...10
a) Objetivo General...10
b) Objetivos Específicos...10
6. Estrategias metodológica, técnicas de investigación...10
CAPÍTULO I. PARTE DIAGNOSTICA 1. Descripción de la contaminación del aire en la ciudad de El Alto...13
1.1. Crecimiento y proceso urbano de la ciudad de El Alto...15
1.1.1. Características del municipio de El Alto...17
1.2. Características del Transporte Público en El Alto...20
1.2.1. Tipos de vehículos de transporte público...20
1.2.2. Estado de los vehículos...22
1.2.3. Cantidad de vehículos de transporte público...23
2. Tipos de gases contaminantes generados por el transporte público en El Alto...24
2.1. Monóxido de Carbono...25
2.2. Oxido de Nitrógeno...25
2.3. Dióxido de Azufre...26
2.4. Material Particulado en Suspensión...26
2.5. Plomo...26
2.6. Hidrocarburos...27
3. Inventario de Emisiones en El Alto por la Red MONICA...29
5. Problemas identificados por las emisiones contaminantes del transporte público...32
CAPITULO II. PARTE PRONÓSTICA 1. Efectos de las emisiones de gases contaminantes del transporte público en la salud de la población...34
2. Efectos de las emisiones de gases contaminantes del transporte público en el medio ambiente...36
2.1. Lluvia Ácida...36
2.2. Efecto Natural...37
3. Marco Jurídico...37
3.1. Legislación boliviana referente a la emisión de gases contaminantes...38
3.2. Acuerdos, Tratados y normas internacionales...41
3.3. Otras instituciones que intervienen en materia de la calidad del aire en El Alto....42
3.4. Lineamientos del municipio de El Alto en materia de la emisión de gases contaminantes...44
CAPITULO III. PARTE PROPOSITIVA 1. Propuestas jurídicas para mitigar la emisión de gases contaminantes generados por el transporte público...46
2. Propuestas técnicas para mitigar la emisión de gases contaminantes generados por el transporte público...48
2.1. Manejo de la calidad del aire...48
2.2. Programa de Inspección y mantenimiento (Revisión Técnica Vehicular-RTV)....50
2.3. Restricción vehicular para circular en el área urbana de congestión vehicular...51
2.4. Estrategia para la movilidad urbana sostenible...51
2.4.1. Modernización del sistema de transporte público...51
2.4.2. Fomento a la Movilidad No Motorizada...52
2.5. Acciones prioritarias que acompañan una gestión de la calidad del aire y una movilidad urbana sostenible...52
3. Factibilidad y Viabilidad...53
CAPITULO IV. PARTE CONCLUSIVA 1. Conclusiones...54 Bibliografía...56 Índice General...I Índice de Tablas...II Índice de Gráficos...III Índice de Cuadros...IV Anexos...V Encuestas...VI Anteproyecto de reglamento...VII
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
TABLA Nº. 1 Crecimiento poblacional de la ciudad de El Alto...17
TABLA Nº 2 Antigüedad de los vehículos...22
TABLA Nº 3 Cantidad de Rutas que Operan por Modo y Numero de Vehículos...23
TABLA Nº 4 Flota Vehicular porcentual por tipo de Combustible Ciudad de El Alto...28
TABLA Nº 5 Dióxido de Nitrógeno...30
TABLA Nº 6 Material Particulado y sitio de monitoreo...31
TABLA Nº 7 Vehículos medidos en la semana del aire limpio...32
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Pág.
GRÁFICO Nº 1 Delimitación de distritos municipales...19
GRÁFICO Nº 2 Ingreso de vehículos a La Paz y El Alto...21
GRÁFICO Nº 3 Porcentaje de Vehículos de TPU...24
GRÁFICO Nº 4 Tipo de Combustible de flota vehicular...29
GRÁFICO Nº 5 Formación de la lluvia ácida...37
ÍNDICE DE CUADRO
Pág. CUADRO Nº 1 Contaminantes, origen y efectos en la salud...35
INTRODUCCIÓN
Si consideramos el ambiente como un espacio de interacciones entre elementos naturales y elementos sociales en un ámbito y momento determinados, este se constituye en el factor más importante que determina la calidad de vida de las personas.
La contaminación atmosférica se constituye en un problema de escala mundial. Las estadísticas de las Naciones Unidas muestran que más de mil millones de personas (una quinta parte de la humanidad) viven en zonas donde el aire no es apto para ser respirado, lo que alguna vez fue un fenómeno local que afectaba principalmente a los habitantes de las zonas industriales, hoy abarca también a los habitantes de toda nuestra Madre Tierra, ya que la contaminación no reconoce fronteras.
En la ciudad de El Alto, el crecimiento poblacional dio origen al desmesurado crecimiento del tráfico vehicular, generando la emisión de gases tóxicos, provocando la contaminación del aire, siendo un factor importante que ha contribuido al deterioro de la salud y baja calidad de vida, en sectores vulnerables como la niñez y toda la población.
Una de las causas más importantes del problema es la antigüedad del parque automotor (el 80% tiene mas de 15 años de antigüedad, de los cuales el 51 % corresponde al transporte público) asociada al alto poder contaminante de algunos combustibles como el diesel.
Los efectos producidos por la inhalación de los gases emitidos por el transporte público provocan el agravamiento de las vías respiratorias, enfermedades del corazón, daños irreparables de ciertos órganos fundamentales, provocando en algunos casos una muerte prematura y lenta de acuerdo al grado de exposición a los contaminantes.
Frente a esta problemática es clara la necesidad de encarar soluciones dirigidas a lograr la calidad del aire por ende la calidad del medio ambiente, por lo que para la ciudad de El Alto, surge como uno de los tema más importantes a regular, aquel orientado al control de la contaminación del aire a causa del crecimiento irracional del parque automotor.
A lo largo del presente trabajo se describirá si la emisión de gases tóxicos producidos por el transporte público en El Alto está sobre la base de los límites permitidos.
Esta descripción de los límites permitidos y los componentes tóxicos emitidos por el transporte público, lo que permite determinar la necesidad de regular con urgencia la Emisión de Gases Generados por el Transporte Público en El Alto y la concientización y sensibilización de la población en su conjunto.
BASES JURÍDICAS Y TÉCNICAS PARA REGULAR LA EMISIÓN DE
GASES GENERADOS POR EL TRANPORTE PÚBLICO EN EL
ALTO
DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
1. FUNDAMENTACIÓN O JUSTIFICACIÓN DEL TEMA
Desde algunos años a tras la temática de la contaminación atmosférica empezó a ganar más importancia en la ciudad de El Alto. El interés en relación a los contaminantes emitidos por el transporte público y los efectos en la salud de las personas, empezó a ser una temática discutida en ámbitos políticos y en la sociedad de la ciudad de El Alto.
El crecimiento poblacional en la ciudad de El Alto, dio origen al desmesurado crecimiento del tráfico vehicular, en consecuencia la contaminación del aire y el deterioro de la salud y naturaleza en la ciudad, siendo su principal fuente de contaminación las emisiones de gases de escape de los vehículos.
Una de las causas mas importantes del problema es la antigüedad del parque automotor (el 80 % tiene más de diez años de antigüedad) asociada al alto poder contaminante de ciertos combustibles en especial el Diesel.
Los efectos producidos por la inhalación de los gases emitidos por el transporte público provocan el agravamiento de las vías respiratorias, enfermedades del corazón deteriorando la salud de las personas provocando en algunos casos una muerte prematura y el deterioro irreparable de ciertos órganos fundamentales entre otras consecuencias.
Todo esto justifica la necesidad de regularización de la emisión de gases generados por el trasporte público en la ciudad de El Alto; ya que de esta manera se contribuirá a la salud de la población y la Madre Tierra con la repercusión económica y técnica.
Económicamente sabemos que la población cuando adquiere enfermedades ocasionadas por los gases, gasta una cantidad de dinero que podría muy bien servir para atender otras necesidades como la alimentación.
Esta necesidad de regulación de la emisión de gases va a crear una conciencia y la innovación de técnicas y tecnología para prevenir.
2. DELIMITACIÒN DEL TEMA
a) DELIMITACIÓN TEMÀTICA
Por su implicancia ambiental el presente trabajo de investigación se ubicará dentro el DERECHO AMBIENTAL y DERECHO DE TRASPORTES.
b) DELIMITACIÓN EN EL ESPACIO
El presente trabajo de investigación se realizará en el Municipio de la Ciudad de EL ALTO, con la información de los puntos de monitoreo de la calidad del aire realizados por la RED MÒNICA, los cuales se encuentran en las zonas de mayor congestión vehicular y vías primarias de la ciudad de El Alto.
c) DELIMITACIÓN DEL TIEMPO
El estudio empírico comprenderá el relevamiento de información y datos generados a partir de Diciembre de 2006 hasta octubre del 2010.
3. MARCO TEÓRICO
Para un mejor estudio se tomará los siguientes parámetros:
a) MARCO HISTÓRICO
El 27 de abril de 1992, se dicta la Ley del Medio Ambiente Nº 1333,con el que estableció al marco regulador general para proteger y conservar el medio ambiente y los recursos naturales promoviendo un desarrollo sostenible, en la que reconoce derecho y deberes de la sociedad y el Estado para la conservación de la calidad ambiental, estableciendo una base para el aprovechamiento racional y optimo de los recursos naturales.
El 29 de abril de 1993, se crea al Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA) por decreto Supremo Nº 23489, son de cumplimiento voluntario, son embargo fueron llevadas a rango de cumplimiento obligatorio a través del Decreto Supremo Nº 29139 del 1º de mayo de 2005, para su aplicación en el caso de la importación de vehículos usados al país.
El 8 de diciembre de 1995, se dicta a través de un decreto Supremo el reglamento en Materia de Contaminación atmosférica1, el cual en su primera parte hace énfasis en temas administrativos, de evaluación y control de la contaminación atmosférica. Posteriormente se desarrollan con bastante rigurosidad las fuentes de
contaminación, tanto fijas como móviles, terminando con anexos sobre límites de calidad del aire y límites de contaminantes.
En 1998, la Agencia Suiza para el desarrollo y la Cooperación (COSUDE ) realizó el programa Aire Limpio, donde El Alto ingresa a formar parte para crear capacidades institucionales en los gobiernos municipales y a sensibilizar a la población en general.
En 1999 – 2002, se llevó a cabo la primera fase de la Semana de Aire Limpio en El Alto, culminando con la creación de las redes de monitoreo, con el objetivo de “Mejorar la protección en la salud de la población y del medio ambiente contra los efectos de la contaminación del aire provenientes del parque automotor”.
El 2000, se crea la RED MÒNICA, encargada del monitoreo de la calidad del aire, con el objetivo de verificar el grado de contaminación del aire producido por los gases emitidos por el transporte público.
El 2001, a través de una Ordenanza Municipal Nº 050/2001, se presenta la primera experiencia seria acerca de la realización de controles de la calidad del aire en El Alto, a los vehículos de forma voluntaria, organizada por el Municipio de El Alto, con la cooperación de Swisscontact2.
El 2004 -2009, se lleva a cabo la segunda fase del proyecto Aire Limpio3, que tuvo como objetivo superior el mejoramiento de la protección de la salud de la población
2 Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico. 3 Semanas de aire Limpio en Bolivia,2006
y del medio ambiente. Donde El Alto adquirió un equipo automático de monitoreo continuo de material particulado
El 2010 – 2012, se realizará la última fase del Programa Aire Limpio4.
Del 18 al 22 de octubre de 2010, Se llevó a cabo el programa semana de Aire Limpio con el control de emisión de gases a los vehículos de forma voluntaria en la ciudad de El Alto.
b) MARCO TEÓRICO JURÍDICO
Considerando que el Marco Teórico nos proporciona la base fundamental de conceptualización que permite estructurar una investigación, tomaremos en cuenta la TEORIA FUNCIONALISTA, por que nos indica que todo en la sociedad debe cumplir una determinada función, entendiendo como todo a las personas, instituciones y las normas en si mismas, de un tiempo a esta parte los legisladores han creado normas que protegen al medio ambiente con ello al aire limpio; los legisladores cumplieron su función de crear la norma, pero la norma no puede llegar a su eficaz cumplimiento por la falta de implementación de programas que conduzcan a un eficaz cumplimiento de las normas ya existentes.
Teóricamente, el principal responsable de la perdida de la calidad del aire lo constituyen las fuentes móviles, con una cifra que oscila entre el 75 % y 80 % del total de la contaminación, el restante 20 % a 25 % es generado por las fuentes fijas (industrias y actividades domesticas y otros) y fuentes naturales. En general el principal responsable de la pérdida de calidad del aire lo constituye las fuentes móviles, para mitigar esto deberán tenerse en cuenta y cumplirse estrictamente las normas establecidas para llevar a niveles aceptables las emisiones tóxicas con el
fin de reducir o eliminar los efectos nocivos, ya que el aire es un recurso natural de carácter estratégico y de interés público para el desarrollo de las ciudades.
c) MARCO CONCEPTUAL
En el proceso de investigación se usaran los siguientes conceptos más importantes:
DERECHO AMBIENTAL
El Derecho ambiental es un conjunto de normas dispersas que directa o indirectamente encuentran un punto de unión en su objetivo de defensa, restauración y promoción del medio ambiente5.
MEDIO AMBIENTE
“Es el compendio de valores, naturales, sociales y culturales existentes en un lugar y en un momento determinados que influyen en la vida material y psicológica del hombre. Influye en el agua, el aire, el suelo y su interrelación, así como todas las relaciones entre estos elementos y cualquiera de los organismos vivos”6.
CALIDAD AMBIENTAL
Es el conjunto de atributos y características que califican el medio ambiente de una determinada zona o región, considerando las condiciones de sus componentes esenciales (aire, agua, suelo) y la presencia o ausencia de situaciones de perturbación o alteración. Una buena calidad ambiental se entiende como el buen estado de elementos básicos como el agua y el aire, que estén libres de
5 Antonio Andaluz ,Apuntes de Derecho Ambiental,, UPSA. 6 ARANA, Ecología para principiantes
contaminantes o elementos nocivos para la salud humana y permitan una calidad de vida aceptable”7
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Es proteger la base de recursos naturales mirando hacia el futuro y cautelando, sin dejar de utilizarlos, los recursos naturales agua, aire y suelo; Si la sostenibilidad implica una interrelación entre los problemas de consumo y pobreza con la contaminación, degradación de los recursos y los conflictos, las soluciones van a requerir de vinculaciones novedosas8.
GESTIÒN AMBIENTAL
Es el conjunto de acciones y decisiones planificadas para una región o territorio, orientadas a la conservación, protección del ambiente y el uso sostenible de los ecosistemas y recursos; que contempla las acciones que se deben realizar, cuándo y cómo llevarlas a cabo, así como la selección de opciones y prioridades. El objetivo de la gestión ambiental es lograr la máxima racionalidad, coherencia, solvencia y equidad en el proceso de toma de decisiones relativas a la defensa del medio ambiente y la conservación de la biodiversidad, en el marco de un desarrollo sostenible9.
DESARROLLO SOSTENIBLE
El desarrollo sostenible constituye la sostenibilidad global que “permite cubrir las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para cubrir las suyas propias a través de la interrelación de sociedad, el medio ambiente
7 Marco Octavio Rivera, Diagnostico general del Estado ambiental de Bolivia, 2007.
8 Antonio Andaluz, Apuntes de Derecho Ambiental, UPSA.
y la economía” es decir implica una tarea global y conjunta de manera permanente10.
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA
“Presencia en la atmosfera de uno o más contaminantes, o de cualquier combinación de ellos, de tal forma que se generan efectos nocivos para la vida humana, la flora , la fauna o degradación de la calidad del aire, del agua, del suelo, los recursos naturales en general.”11
CONTAMINACIÒN DEL AIRE
“La contaminación del aire es el cambio producido en la composición o las propiedades de la atmosfera, por efecto de substancias que afectan su calidad y perjudican su uso”12.
GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AIRE
Un sistema de gestión de calidad del aire comprende una serie de actividades con el objetivo de resguardar el bienestar y la salud humana, salud de los animales, ecosistemas, materiales y la estética Además, debe tomar en cuenta criterios de salud ambiental, establecer normas de calidad del aire y desarrollar estrategias de implementación y operación de sistemas de medición13.
MONITOREO DE LA CALIDAD DEL AIRE (MONICA)
10 Comisión Mundial sobre Ambiente y Desarrollo ( Comisión Brundtland ) 1987 11 Stoker,Saager, Química ambiental, Contaminación del Aire y del Agua, 12 Turk Wittas, Ecología, contaminación y medio ambiente.
La red MONICA debido al alto grado de contaminación atmosférica en muchos centros urbanos, resulta necesario su implementación el cual se constituye en un conjunto de metodologías que permiten tomar muestras del aire, analizarlas y procesarlas de forma permanente, con el fin de conseguir la información necesaria sobre las concentraciones de los contaminantes en el aire14.
FUENTES MÒVILES
Como fuentes móviles se consideran a todos los medios de transporte motorizados que circulan por vías. Se observó que en la mayoría de las ciudades latinoamericanas las fuentes móviles aportan la mayor parte de las emisiones totales15.
AREA URBANA
Espacios que contienen a la población nucleada, en los que prevalece como usos de suelo el soporte de construcciones de habitaciones, industrias, comercios, actividades culturales, infraestructuras, servicios e incluyendo entre otros, espacios destinados a la circulación y al esparcimiento16.
ESTADO AMBIENTAL
El estado ambiental se refiere principalmente a las condiciones actuales en dos aspectos temáticos principales: la calidad ambiental y el estado de conservación de la biodiversidad, haciendo énfasis en los ecosistemas y paisajes. El estado ambiental
14 Informe nacional de la calidad del Aire 2008-2009 Ministerio del Medio Ambiente y Aguas-Estado Plurinacional de Bolivia
15 Inventario de Emisiones del Municipio de La Paz, Bolivia-2007, Proyecto Aire Limpio. 16 Decreto supremo 22902, Reglamento General de Catastro Urbano, Bolivia
de un territorio está determinado por la magnitud, intensidad, cantidad y extensión de los impactos que enfrenta17.
MOVILIDAD SOSTENIBLE
Constituye un aspecto de la sostenibilidad global que permite cubrir las necesidades actuales sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para cubrir las suyas propias a través de la interrelación de sociedad, el medio ambiente y la economía, los cuales permiten: (i) satisfacer las necesidades básicas de acceso a los bienes, el trabajo, la educación y el ocio; (ii) asequible, opera de manera eficiente, ofrece diferentes modos de transporte y contribuye a una economía dinámica; (iii) Limita las emisiones y desechos dentro de la capacidad del planeta para absorberlos y minimizarlos18.
CALENTAMIENTO GLOBAL
Fenómeno planetario de incremento de temperaturas (mínimas, máximas y medias) relacionado de forma directa con un exceso de emisiones de gases a la atmósfera y por tanto con el efecto invernadero o de “carpa solar” que atrapa el calor que incide desde el sol, impidiendo la irradiación. Eso quiere decir que el calor no sale, no se disipa al medio estratosférico, sino que al contrario queda atrapado por los gases de efecto invernadero19.
CAMBIO CLIMÁTICO
Se denomina así al conjunto de fenómenos de variación drástica de los regímenes climáticos en diversas regiones y latitudes del planeta, como producto de la
17 Marco Octavio Rivera, Diagnostico general del Estado ambiental de Bolivia, 2007.
18 Billete para el futuro- 3 paradas para la Movilidad Sostenible UITP
acumulación de gases en la atmósfera (efecto invernadero) y el consecuente calentamiento global.20
4. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La principal causa de la contaminación atmosférica en la ciudad de El Alto proviene de las emisiones de gases de los vehículos debido a la obsolencia del parque automotor (el 80 % tiene mas de diez años de antigüedad) asociada al alto poder contaminante de ciertos combustibles (en especial el Diesel).
Los efectos producidos por la inhalación de gases emitidos por el transporte público provocan el agravamiento de las vías respiratorias, enfermedades del corazón deteriorando la salud de las personas provocando en algunos casos una muerte prematura ya que el daño puede ser irreparable de ciertos órganos fundamentales entre otras consecuencias.
Dentro nuestro ordenamiento Jurídico existe Normas como la Ley Nº 1333 del Medio Ambiente, en la que, se dispone que el Estado a través de los organismos correspondientes, normará y contralora la descarga de cualquier clase de gases y humos, que puedan causar daños al medio ambiente.
Sobre este particular es necesario formularse algunas interrogantes orientadas a definir nuestra problemática de estudio:
¿Cuáles son las causas para que el transporte Público en El Alto sobrepase los límites permisibles para la emisión de gases contaminantes?
¿Cuáles son los efectos que producen la emisión de gases en la salud de las personas?
¿Qué consecuencias medio ambientales se desprenden de esta problemática? 5. DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS
a) OBJETIVO GENERAL
Regular la emisión de gases contaminantes generados por el trasporte público en la ciudad de El Alto.
b) OBJETIVO ESPECÍFICO
✓ Conocer los tipos de gases contaminantes, generados por el transporte público en El Alto y la relación con las normas bolivianas referente a las emisiones de gases contaminantes.
✓ Generar conciencia y sensibilización sobre los daños en la salud y ambiente, generados por la emisión de gases contaminantes del transporte público.
✓ Proponer norma, jurídica y técnicas para mejorar la calidad del aire.
6. ESTRATEGIAS METODÒLOGICAS Y TÈCNICAS DE INVESTIGACIÒN Para el presente trabajo utilizaré el siguiente método:
MÉTODO GENERAL
MÉTODO INDUCTIVO
Se pretende realizar una exhaustiva revisión de las normas ya existentes para esto utilizaré el método inductivo, revisar las leyes específicas o particulares, de esta manera identificar las falencias del porque no resultan ser eficientes las normas en vigencia.
MÉTODO ESPECÍFICO
MÉTODO DE LA OBSERVACIÒN
A partir de la observación directa de nuestra realidad, se pretende hacer una descripción real del problema referido a la emisión de gases generados por el transporte público en El Alto.
TÉCNICAS
Es el conjunto de instrumentos y medios a través de los cuales se recopila la información, como ser:
REVISIÓN DE ARCHIVOS
Consiste en la exploración y estudio de documentación que se encuentra en las unidades informativas referente a la contaminación del aire provocada por la emisión de gases por fuentes móviles.
ENTREVISTA
A través de esta técnica se colectará información valiosa de personas ligadas a el transporte público con referencia a las emisiones de gases contaminantes.
ENCUESTA
Nos servirá para tener información de las percepciones de la población urbana de la ciudad de El Alto, con una muestra de respuesta de opción múltiple, lo que permitirá realizar un análisis.
INSTRUMENTOS
FICHAS BIBLIOGRÁFICAS
Se utilizaran para registrar las fuentes bibliográficas.
GUÌA DE ENTREVISTA
Se utilizará como instrumento la guía de entrevista, se utilizarán preguntas abiertas a fin de permitir al entrevistado que conteste con total libertad.
CUESTIONARIO
CAPÍTULO I
PARTE DIAGNÒSTICA
El presente trabajo de monografía “Bases Jurídicas y Técnicas para la regulación de la emisión de gases generador por el transporte público en El Alto” necesariamente nos obliga a realizar una descripción de la ciudad de El Alto con referencia a la contaminación del aire producto de la emisión de gases tóxicos.
1. DESCRIPCION DE LA CONTAMINACIÓN DEL AIRE EN LA
CIUDAD DE EL ALTO
El Alto es una de las ciudades con mayores problemas de contaminación generada por emisiones de fuentes móviles en zonas de alto tráfico vehicular, generadas en mayor
porcentaje por el servicio de transporte público, debido a la mala combustión, antigüedad, mantenimiento inadecuado, uso abusivo del espacio público, mayores tiempos de viaje y bajas velocidades de los vehículos, situación diferente a los vehículos particulares los cuales son menores en emisiones contaminantes debido a que en esta categoría se encuentran con tecnología más moderna.
Esta problemática ambiental es asumida por el Gobierno Municipal de El Alto, a través de
su Dirección de Medio Ambiente, habiendo suscrito en noviembre 2001 un convenio de cooperación interinstitucional con el Proyecto Ecología Urbana de Swisscontact, cuyo objetivo era establecer y operar una red de monitoreo de la calidad del aire en el municipio a través de su propio laboratorio y sostenimiento con la asignación de recursos del POA de la Dirección de Medio Ambiente.
Respecto a las emisiones medidas por la red MONICA el Dióxido de nitrógeno (NO2) y Material particulado (PM10), en la ciudad de El Alto, superan los límites permitidos por la legislación boliviana y la OMS, en desmedro del medio ambiente y la salud, debido a congestión vehicular y parque vehicular antiguo y contaminante21, monitoreo realizado en
lugares de la ciudad de El Alto con representatividad del área, accesibilidad del sitio, seguridad de los equipos contra robo y vandalismo y disponibilidad de energía eléctrica, como los siguientes puntos de monitoreo:
✓ Av. 6 de Marzo – Ceja. Es una de las vías principales de primer orden de la ciudad de El Alto que articula al centro ceja de la ciudad, es una zona de alto tráfico vehicular (público y privado) y frecuente congestionamiento ya que es la única vía de paso a la autopista que conecta a la ciudad de La Paz.
✓ Av. Naciones Unidas -Ceja. Es una de las vías de interconexión con la ciudad de la Paz y la ciudad de El Alto, es una zona de alto tráfico vehicular y frecuente congestionamiento en el sector del multifuncional de El Alto.
✓ TAM - Av. Juan Pablo II. Es una de las vías principales de primer orden de la ciudad de El Alto que articula al centro ceja de la ciudad, es una zona de alto tráfico vehicular (público y privado) y frecuente congestionamiento ya que es la única vía de paso a la autopista que conecta a la ciudad de La Paz.
✓ Alcaldía Quemada. Es el lugar más céntrico y representativo de la ciudad de El Alto, encontrándose en todas las vías adyacentes, zonas de alto tráfico vehicular y frecuente congestionamiento.
✓ Plaza 16 de julio. Es un a delas zonas comerciales de la ciudad de El Alto, distante de la ceja con un trafico vehicular mediano.
✓ Av. Bolivia. Es una de las vías de segundo orden de la ciudad de El Alto que articula a los distritos del sector sur de la ciudad, es una zona de mediano tráfico vehicular (público y privado) y ocasional congestionamiento en las intersecciones principales.
1.1. CRECIMIENTO Y PROCESO URBANO DE LA CIUDAD DE EL ALTO La urbanización de la ciudad de El Alto se inicia alrededor de los años 40’, fundándose en esa década su primera zona; Villa Dolores, es una de las zonas pioneras del proceso urbano Alteño ubicada en el Distrito 1 de esta ciudad.
La Revolución Nacional de 1952 produjo cambios estructurales en el país en general afectando de manera particular a la conformación urbana de la ciudad de El Alto. Los cambios sociales y económicos generados en 1953, a partir de la Reforma Agraria, produjeron procesos migratorios del campo a la ciudad, recayendo este hecho, en un crecimiento poblacional urbano desorganizado al interior de la urbe alteña, aspecto que tuvo como efecto inmediato múltiples problemas de urbanización, en cuanto se refiere a dotación de servicios básicos, infraestructura y vialidad.
Dentro de este contexto se pueden identificar algunos elementos que coadyuvaron en la conformación poblacional de la ciudad de El Alto, en principio, la ausencia de espacio habitacional de la ciudad de La Paz, crisis económica que repercute en el área rural empujando a sus habitantes hacia la migración del campo a la ciudad, por último la caída del estaño que tuvo repercusiones en los habitantes de las minas de los departamentos de Oruro y Potosí, muchos de los involucrados en el transporte público, dueños de movilidades, vienen de ese periodo histórico22.
Estos tres aspectos incidieron en el desplazamiento de las áreas altiplánicas y mineras a las laderas de la ciudad de La Paz expandiéndose hacia los alrededores subiendo hacia la Ceja, lugar eje de lo que posteriormente conformara la ciudad de El Alto.
Estos elementos coadyuvan a concluir que la composición demográfica de la ciudad de El Alto es fundamentalmente migrante, de acuerdo a los datos estadísticos el año 1988 el 88% de los habitantes de esta ciudad procedían de diferentes regiones del país, este
22 Don Alejandro Vargas propietario de minibús del Sindicato Simón Bolivar grupo “los magníficos” y don Diego Mamani del mismo
sindicato del grupo “602” son mineros relocalizados que con parte de su indemnización y préstamo del banco lograron su casa y su vehículo.
movimiento migratorio respondió a un flujo de movilidad humana que alcanzó el 84 % con respecto a las otras regiones23
En 1982 se crea la Alcaldía Distrital de El Alto, mediante Ordenanza Municipal 01/82, y el 6 de Marzo de 1985, a partir de la promulgación de la Ley 728, El Alto se convierte en la Capital de la Cuarta Sección de la Provincia Murillo, instituyéndose la Honorable Alcaldía Municipal de El Alto, proceso que origino la división administrativa de la metrópoli paceña en dos ciudades.
El Alto “nace” con una población de aproximadamente 307.403 habitantes en 1988, siendo el 9,1 % de la población urbana del país; debido a la migración campo ciudad, extendiendo una mancha urbana de aproximadamente de 4500 Has.
A inicios de la década de los 90, por Ley de la República en 1991, se declara a la Ciudad de El Alto “Ciudad en Emergencia” por la explosión demográfica por la que atravesaba, el propósito de esta declaración fue el de solucionar los gravísimos problemas sociales y urbanos ocasionados por este fenómeno demográfico social.
Este fenómeno migratorio ha generado que un porcentaje de la población dedique sus actividades de trabajo a la prestación del servicio transporte Público como operadores asalariados o propietarios, situación incrementada a partir de la gestión 2005.
En la siguiente tabla se muestran el crecimiento poblacional de la ciudad de El Alto con proyecciones hasta la gestión 2010:
23 PNUD/hábitat,1991
TABLA Nº 1. Crecimiento poblacional de la ciudad de El Alto
Fuente Habitantes Año PNUD/HABITAD 30.000 1960 Censo INE 95.434 1976 Censo INE 307.403 1988 Censo INE 405.492 1992 Censo INE 649.958 2001 Proyección INE 707.125 2002 Proyección INE 737.527 2003 Proyección INE 768.587 2004 Proyección INE 800.273 2005 Proyección INE 832.302 2006 Proyección INE 864.575 2007 Proyección INE 896.773 2008 Proyección INE 928.851 2009 Proyección INE 960.767 2010
Fuente: Instituto Nacional de Estadística-INE
1.1.1. CARACTERÍSTÍCAS DEL MUNICIPIO DE EL ALTO
La ciudad de El Alto está ubicada en la cuarta sección de la Provincia Murillo, constituyéndose en la ciudad de más reciente creación y en el paso obligado de las principales vías carreteras que comunican al departamento de La Paz con el resto del país y repúblicas vecinas.
ALTITUD
El Municipio de El Alto se encuentra a una altura de 4.050 m.s.n.m. Los Andes de Bolivia están formados por las Cordilleras Oriental y Occidental de hasta 7.000 m.s.n.m., separadas por el Altiplano a una altura de 3.600 y 4.500 m.s.n.m.24
CLIMA
El clima varía de una temperatura mínima de -5,7º C hasta una máxima de 16,6º C25 (SENAMHI). Las masas de aire frío, provenientes del Norte, causan olas de frío principalmente en verano e invierno, con una velocidad de 7 a 77 kilómetros por hora, por lo que, el clima varía de templado a frío, con estaciones de invierno seco y frío, por lo que se dice que la Ciudad de El Alto presenta dos climas: frío húmedo y frío seco. Las heladas tienden a presentarse durante todo el año; pero, los días con mayor helada se presentan en los meses de Mayo, Junio, Julio y Agosto.
PRECIPITACIONES PLUVIALES
Las precipitaciones pluviales varían de los 0,0 a 111,8 m.m., con un promedio de 55,39 m.m., que se concentran mayormente en los meses de Noviembre, Diciembre, Enero, Febrero y Marzo.
DISTRITOS MUNICIPALES
En 1995, por Ley de Participación Popular, la ciudad queda dividida políticamente en distritos: los sectores central y sur de la ciudad están comprendidos por los distritos 1, 2, 3 y 8, mientras que el sector norte por los distritos 4, 5, 6 y el distrito 7 corresponde a la zona rural de El Alto, esta distritación en la actualidad y por la coyuntura actual de la ciudad ha sufrido mayores divisiones, llegando hasta el distrito 15, producto de las subdivisión de de los distritos, como se muestra en el siguiente gráfico:
1.2. CARACTERÍSTICAS DEL TRANSPORTE PÚBLICO EN EL ALTO El Alto crece a la misma tasa de crecimiento vehicular que el país 12 %, producto de la importación de vehículos usados, con un componente de minibuses con más de 3. 000 unidades que se incorporan anualmente fundamentalmente al transporte público, específicamente el 37 %, es decir 1.110 unidades son destinados a El Alto, aspecto causante de gran parte de los problemas de contaminación ambiental y congestión vehicular como se muestra en el siguiente cuadro:26
1.2.1. TIPOS DE VEHÍCULOS DE TRANSPORTE PÚBLICO
Los tipos de vehículos que prestan el servicio público de transporte de pasajeros de acuerdo a los reglamentos vigentes de transporte público de la ciudad de El Alto27, es de la siguiente manera:
BUS
Vehículo motorizado diseñado y equipado para transporte de pasajeros, de treinta (30) o más asientos, no incluido el conductor, entre los que se encuentra el Bus articulado compuesto por dos partes rígidas unidad entre si por una sección articulada.
MICROBUS (micro)
Vehículo motorizado diseñado y equipado para transporte de pasajeros, con veintiún (21) hasta veintinueve (29) asientos, no incluido el conductor.
26 Semanas de Aire Limpio en Bolivia- Proyecto aire limpio de Swisscontact- 2008 27 Reglamento del Servicio de Transporte Público de la ciudad de El Alto
FURGONETA (minibús)
Vehículo motorizado con puertas laterales corredizas, diseñado y equipado para transporte de pasajeros, con catorce (14) hasta veinte (20) asientos, no incluido el conductor.
MICROFURGONETA (carry)
Vehículo motorizado con puertas laterales corredizas, diseñado y equipado para transporte de pasajeros, con siete (7) hasta trece (13) asientos, no incluido el conductor.
TRÚFI
Vehículo motorizado diseñado y equipado para transporte de pasajeros, con cuatro (4) asientos, no incluido el conductor, con ruta fija.
Gráfico Nº 2. Ingreso de vehículos a La Paz y El Alto28
1.2.2. ESTADO DE LOS VEHÍCULOS
En El Alto, el estado de los vehículos de transporte público es obsoleto, sin un mantenimiento adecuado, debido a que estos vehículos se adquirieron de segunda mano (usados), ya que estos motorizados son importados e ingresan al país (en su mayoría de origen Japonés) con el volante a la derecha (transformers), generando contaminación al medio ambiente y deterioro de la salud de la población.
La antigüedad promedio de los vehículos de transporte público en El Alto es el Siguiente:
Tabla Nº 2. Antigüedad de los vehículos
Tipo de vehículo
de transporte
Año/Mod
elo
Antigüedad
en años
Fuente: Elaboración propia con datos generados por encuestas
Los datos mostrados en la tabla Nº 2 muestran que la antigüedad de los vehículos de transporte público en la ciudad de El Alto, están entre los 15 años a 27 años, siendo los micros y los buses los de mayor antigüedad.
1.2.3. CANTIDAD DE VEHÍCULOS DE TRANSPORTE PÚBLICO
La cantidad de transporte público existente, en El Alto alcanza a 305 rutas, los cuales se muestran en el siguiente cuadro:
Tabla Nº 3 Cantidad de Rutas que Operan por Modo y Numero de Vehículos29
Tipo de vehículo trans. público Líneas autori zadas Operan en El Alto Operan en Interciudad Operan Total Cantidad de vehículos por ruta Número de vehículos por tipo Bus o Micro 92 21 30 51 30 1530 Carry 5 0 5 5 25 125 Minibús 206 101 71 172 29 4988 Trufi 2 0 2 2 30 60 Total 305 121 108 229 6.703
29 GMEA, “Diagnóstico y definición de estudios de transporte público y de carga para la ciudad de El Alto”, Reingeniería Total SRL, año 2007.
publico
promedio
Micro
1983
27 años
Bus
1984
26 años
Carry
1995
15 años
Minibús
1995
15 años
Trufi
1995
15 años
La cantidad de vehículos de transporte público que presta el servicio en la ciudad de El Alto es de 6.703, en los diferentes tipos de vehículo, los cuales crecen de manera acelerada.
Las rutas que operan, cuentan con líneas autorizadas y tienen recorridos en la ciudad de El Alto (rutas internas) y recorridos hasta la ciudad de La Paz (rutas inter ciudad), que generan contaminación del aire por ser este de carácter transfronterizo.
Es así que el sistema actual de transporte público, en el que se desplaza más del 90% de la población de El Alto, dispone de una sobreoferta de unidades de al menos 35 %, incrementado anualmente con 1.110 minibuses para el transporte público. El sistema funciona sin control ni regulación con un impacto negativo para los usuarios, quienes sufren de elevados tiempos de viaje, contaminación del medio en el que viven y trabajan, e inseguridad en el servicio. En suma, bajos niveles del servicio y calidad de vida.
La cantidad de pasajeros que utiliza el servicio de transporte público en la ciudad de El Alto es el 93 % de pasajeros y la cantidad por tipo de vehículos, que prestan servicio en la ciudad de El Alto son mostrados en el siguiente grafico30.
Gráfico Nº 3. Porcentaje de vehículos de TPU
30 GMEA, “Diagnóstico y definición de estudios de transporte público y de carga para la ciudad de El Alto”, Reingeniería Total SRL, año 2007.
2. TIPOS DE GASES CONTAMINANTES GENERADOS POR EL
TRANSPORTE PÚBLICO EN EL ALTO
La emisión de gases contaminantes son generados por fuentes móviles, por el excesivo tráfico vehicular congestionado, los cuales podemos dividirlos en dos grandes grupos: aquellas producidas por la evaporación de combustible, tanto en funcionamiento como en la carga del mismo y las emisiones producto de la combustión, es decir que las emisiones vehiculares contaminantes son generadas por la mala e incompleta combustión de los carburantes derivados del petróleo como la gasolina, diesel y GNV.
Las substancias contaminantes generadas por los hidrocarburos son los siguientes31:
✓ CO = MONÓXIDO DE CARBONO ✓ NOx = ÓXIDOS DE NITROGENO ✓ SO2 = DIÓXIDO DE AZUFRE
✓ MPS = MATERIAL PARTICULADO EN SUSPENSIÓN ✓ Pb = PLOMO
✓ HC = HIDROCARBUROS
2.1. MONÓXIDO DE CARBONO (CO)
El monóxido de carbono es inodoro e incoloro y en altas concentraciones es un gas venenoso, se origina cuando el carbón que está en el combustible, no se quema completamente (combustión incompleta), este gas es un componente de los escapes de los vehículos motorizados que contribuye con alrededor del 60 % de todas las emisiones de CO.
Las mayores concentraciones de este gas se producen en áreas de fuerte, congestión de tránsito y se agudiza mas en los meses fríos del año porque las emisiones de los vehículos son atrapados cerca de la superficie del suelo debajo de una capa de aire caliente, en el proceso de inversión de aire, este fenómeno es más frecuente en la noche.
2.2. ÓXIDO DE NITRÓOGENO (NOx )
Este gas forma parte del grupo de los óxidos de nitrógeno (NOx ) que involucra la suma del óxido y el dióxido de nitrógeno, es de color rojizo y altamente reactivo, se forma en el ambiente por la oxidación del óxido de nitrógeno (NO), tiene una participación muy importante en la formación del ozono (O3).
La principal fuente de formación de los óxidos de nitrógeno son los procesos de combustión a altas temperaturas, como las que se producen en los vehículos y plantas de energía.
2.3. DIÓXIDO DE AZUFRE (SO2)
Este gas pertenece a la familia de los óxidos de azufre y se forma cuando se quema el combustible que contiene azufre (especialmente los fósiles como el carbón y petróleo o sus derivados), las más altas concentraciones de este contaminante se encuentran en las cercanías de los parques industriales, es un importante precursor de las partículas en suspensión.
2.4. MATERIAL PARTICULADO EN SUSPENSIÓN (MPS)
Se le llama de este modo a un conjunto de partículas sólidas mezcladas con gotitas líquidas que se encuentran en el aire, algunas son grandes y oscuras, lo suficiente como para formar hollín, estas partículas tienen un rango de tamaños (PM10, las más gruesas y PM2.5 las finas), se originan en las fuentes móviles y en las estacionarias o fijas y también las producen fuentes naturales.
Las Partículas finas resultan de la combustión de los vehículos motorizados, industrias y de fuente residencial (estufas de leña, chimeneas, etc.). Las partículas gruesas son emitidas generalmente por vehículos que transitan por rutas de tierra, manipulación de materiales en operaciones de molienda y triturado y también por el polvo que disemina el viento, contribuyendo a formar partículas finas otros gases como el óxido y el dióxido de azufre (SO y SO2).
2.5. PLOMO (Pb)
La principal fuente de contaminación del aire con plomo proviene de la combustión de las naftas, pues se le adiciona plomo como antidetonante a la gasolina, el cual de acuerdo a la legislación nacional desde el año 1996 no se utiliza Plomo como aditivo para la gasolina.
2.6. LOS HIDROCARBUROS (HC)
Los hidrocarburos son derivados del petróleo proveniente de los fósiles los cuales generan energía para el movimiento de los vehículos a través de la gasolina, diesel, GNV y diferentes aceites o aditivos para el motor.
El dióxido de carbono (CO2) y el agua (H2O) son los productos directos de una buena combustión, mientras que la combinación de otras sustancias, son producto de la mala combustión o de sustancias no deseadas que se encuentran en el combustible, ya que directa o indirectamente tienen impactos negativos en la salud humana, la flora, la fauna y la infraestructura urbana, además de disminuir la eficiencia de la combustión. Dependiendo del tipo de motor y de su tecnología como el carburador, inyección, con o sin turbo32.
Las características de los combustibles utilizados en El Alto, por el transporte público son los siguientes:
GASOLINA
La gasolina sigue siendo el combustible más usado en centros urbanos y sobre todo por vehículos livianos en El Alto, donde por la altura en la que se encuentra 4.050 m.s.n.m. genera pérdidas de potencia, lo cual repercute en el mayor uso de combustible, por lo tanto altas emisiones de contaminantes.
DISEL
El diesel nacional, desde el punto de vista ambiental es un excelente combustible, sin embargo el problema es que la cantidad de este combustible no alcanza para cubrir la demanda nacional, de manera que se tiene que recurrir a la importación, bajando los requerimientos de densidad, lo que provoca en las aéreas urbanas altos niveles de
opacidad por los humos de los vehículos a diesel, incrementando el material particulado ultra fino, convirtiéndose en un riesgo latente en la salud de población.
GNV (GAS NATURAL VEHICULAR)
El GNV es un combustible sin contenido de azufre, de bajo costo y abundante en el país, ya que cuenta con beneficios ambientales como son la reducción de las emisiones de monóxido de carbono en vehículos a carburador y la reducción de las emisiones de hidrocarburos, considerando que el metano es un gas que no reacciona para formar ozono troposférico, sin embargo estos beneficios se dan si las conversiones de un combustible a otro son bien realizadas y se aplican los componentes adecuados.
GLP (GAS LICUADO DE PETROLEO)
El GLP es para el uso domestico, sin embargo se ha generado serios problemas al país y la ciudad ya que la subvención de este Gas Licuado de Petróleo (GLP) ha provocado que gente inescrupulosa utilice este combustible en vehículos de transporte privado y público, atentando contra la seguridad pública, y contra la calidad del aire, al emitir grandes cantidades de hidrocarburos a la atmósfera.
De acuerdo a estudios de campo sobre el combustible que se utiliza33
y el número de vehículos por tipo del transporte público en la ciudad de El Alto34
, se muestra el siguiente cuadro:
Tabla Nº 4. Flota Vehicular porcentual por tipo de combustible ciudad de El Alto
33 GMEA, “Impactos socioeconómicos del Transporte Publico en la ciudad de El Alto, GERENSSA, año 2008
34 GMEA, “Diagnóstico y definición de estudios de transporte público y de carga para la ciudad de El Alto”, Reingeniería Total SRL, año 2007. Tipo de vehículo de transporte publico Número de vehículos por tipo Vehículos a Gasolina Vehículos a Diesel Vehículos a GNV Vehículos a GLP Micro 1080 137 82 313 548 Bus 450 0 450 0 0 Carry 125 125 0 0 0 Minibús 4.988 2.633 477 1.770 108 Trufi 60 60 0 0 0 Total 6.703 2.955 1.009 2.083 656 Total % 100% 44.09 % 15.05% 31.08% 9.78%
De acuerdo a las encuestas realizadas a operadores del transporte público la mayor cantidad de vehículos que prestan servicio público funcionan a gasolina (44%), seguidos del GNV (31%), Diesel (15%) y GLP (10%), este ultimo de manera inescrupulosa, poniendo en riego la seguridad de las personas.
Gráfico Nº 4. Tipo de combustible de la flota vehicular
Fuente: Elaboración propia con datos generados por encuestas
3. INVENTARIO DE EMISIONES DE GASES CONTAMINANTES
DE LA CIUDAD DE EL ALTO POR LA RED MÓNICA
La calidad de Aire que se muestra en El Alto, es resultado de inventarios realizados por la RED MONICA que inicia su operación el año 2001, en coordinación interinstitucional entre Gobierno Municipal de El Alto a través de la Dirección de Medio Ambiente, y el proyecto aire limpio de Swisscontact, tomando como puntos de monitoreo en las siguientes zonas de El Alto, considerando solo a los contaminantes mostrados a
continuación y comparados con los limites permisibles del Reglamento en Materia de Contaminación atmosférica (RMCA) y de la Organización Mundial de la Salud35:
Tabla Nº 5. Dióxido de nitrógeno (NO2) y sitios de monitores en El Alto36
sitios de monitoreo Tipos de sitio (tráfico vehicular) Valor limite RMCA u OMS en μg/m3 Promedio anual Promedio Anual NO2 (método Pasiva) Villa Ingenio Mediano - Bajo 40 11
San Felipe de Seque Bajo 40 11
Plaza Villa Adela Mediano – Bajo 40 19 Av. Bolivia Alto - Mediano 40 26 Plaza 16 de julio Mediano - Alto 40 32
Plaza del Minero Alto 40 20
Av. 6 de Marzo – Ceja Alto 40 46 Av. Naciones Unidas Alto 40 45
TAM - Av. Juan Pablo II
Alto 40 39
Alcaldía Quemada Alto 40 No medido
Los resultados de monitoreo para NO2 en El Alto, muestran claramente las zonas de mayor congestión y tráfico vehicular con promedios anuales superiores al valor guía establecido en este caso por la OMS para el promedio anual (40 μg/m3), debido a que en estos tramos circulan vehículos más antiguos y por lo tanto con mayor grado de contaminación.
35 Informe nacional de la calidad del Aire 2008-2009 Ministerio del Medio Ambiente y Aguas-Estado Plurinacional de Bolivia 36 Informe nacional de la calidad del Aire 2008-2009 Ministerio del Medio Ambiente y Aguas-Estado Plurinacional de Bolivia
Tabla Nº 6 Material particulado (PM10) y sitio de monitoreo en El Alto37
sitios de monitoreo Tipos de sitio (tráfico vehicular) Valor limite RMCA u OMS en μg/m3 Promedio 24 hras Promedio Anual PM10 (método activo)
Villa Ingenio Mediano - Bajo 50 y 150 No medido San Felipe de Seque Bajo 50 y 150 No medido
Plaza Villa Adela Mediano – Bajo 50 y 150 No medido Av. Bolivia Alto - Mediano 50 y 150 225 Plaza 16 de julio Mediano - Alto 50 y 150 No medido Plaza del Minero Alto 50 y 150 No medido Av. 6 de Marzo – Ceja Alto 50 y 150 No medido Av. Naciones Unidas Alto 50 y 150 No medido
TAM - Av. Juan Pablo II
Alto 50 y 150 No medido
Alcaldía Quemada Alto 50 y 150 175
Los valores de concentración de PM10 registrados por el método activo usado en El Alto, superan el límite del RMCA al menos 2 veces y el valor guía de la OMS en la mayor parte del año.
4. ANÁLISIS DE VEHÍCULOS MEDIDOS EN EL PROGRAMA
SEMANAS DEL AIRE LIMPIO
De acuerdo al documento publicado38 por Swisscontact en las semanas de Aire Limpio se realizaron mediciones a los vehículos en coordinación con el Gobierno Municipal de El Alto, alcanzando a medir desde el año 2005 hasta el año 2008, la cantidad de 11.920 vehículos en los diferentes modos de transporte con los siguientes resultados:
37 Informe nacional de la calidad del Aire 2008-2009 Ministerio del Medio Ambiente y Aguas-Estado Plurinacional de Bolivia
Tabla Nº 7. Vehículos medidos en la semana del aire limpio
Como se muestra en la tabla Nº 7, los niveles de reprobación son iguales o mayores que los aprobados, situación que es debido a la mala combustión por la falta de oxígeno en ciudades altas como es el caso de El Alto, sumados a estos la falta de mantenimiento preventivo de los vehículos.
De igual manera para contar con información de otros contaminantes, es necesario que a través del municipio se cuente con equipos de medición de cada contamínate.
5. PROBLEMAS
IDENTIFICADOS
POR
LAS
EMISIONES
CONTAMINANTES DEL TRANSPORTE PÚBLICO
El crecimiento del parque vehicular en base a vehículos usados dados de baja en otros países, que son acondicionados en su mayoría para el servicio de transporte público en El Alto, en condiciones que no garantizan aspectos ambientales ni de seguridad, sin contar con sistemas de control de emisiones porque los convertidores catalíticos fueron removidos para extraer los metales preciosos que contienen. Esta práctica resulta altamente negativa en términos ambientales y, a pesar que existen normas para las mediciones de gases al momento de ingresar estos vehículos al país, no se tiene vehículos rechazados por no cumplir con estas exigencias, lo que permite suponer que la norma no fue aplicada adecuadamente.
Nº de vehículos
a gasolina a diesel a gas natural a gas licuado 11.907 9.951 863 1.093 0 Aprobados 49% 53% 41% 0% Reprobados 51% 47% 59% 0%
Entonces el transporte público actual, que transporta al 93 % de los pasajeros en El Alto, tiene cerca del 90 % ciento de sus líneas con recorridos concentrados en la Autopista y la Av. Naciones Unidas39 y un 50 % con rumbo a la ciudad de La Paz, apropiándose abusivamente del espacio público como “terminales” accidentales, donde los elevados volúmenes de peatones y pasajeros son causa de la conformación de estas terminales.
Por otra parte, la congestión vehicular evita la circulación de los peatones quienes por esta razón circulan por la calzada provocando altos niveles de contaminación en el aire y la salud en la población.
Respecto a las emisiones medidas por la red MÓNICA, Dióxido de nitrógeno (NO2) y Material particulado (PM10), en el Alto, estos superan los límites permitidos por la legislación boliviana y la Organización Mundial de la Salud (OMS) , en desmedro del medio ambiente y la salud.
Sobre esta problemática es necesario formularse algunas interrogantes orientadas a definir el problema del presente trabajo de estudio:
¿Cuáles son las causas para que el transporte Público en El Alto sobrepase los límites permisibles para la emisión de gases contaminantes?
¿Cuáles son los efectos que producen la emisión de gases en la salud de las personas?
¿Qué consecuencias medio ambientales se desprenden de esta problemática?
39GMEA, “Diagnóstico y definición de estudios de transporte público y de carga para la ciudad de El Alto”, Reingeniería Total SRL,
CAPÍTULO II
PARTE PRONÓSTICA
1. EFECTOS DE LAS EMISIONES DE GASES CONTAMINATES DEL TRANSPORTE PÚBLICO EN LA SALUD DE LA POBLACIÓN
Según un estudio realizado por el Banco Mundial40, en países en vías de desarrollo mueren cada año entre 0,5 y 1 millón de personas prematuramente como consecuencia de exposición a contaminantes del aire.
De acuerdo al cuadro Nº1, y estudios de la Organización Mundial de la Salud, el 1 y 4 % de la mortalidad de la población en áreas urbanas es atribuible a la presencia de material particulado en el aire, que sin dificultad alcanza a la zona respiratoria, pulmonar e incluso pueden ser transferidos al torrente sanguíneo. El enfisema pulmonar, la fibrosis pulmonar y el cáncer son algunas de las enfermedades atribuibles a las exposiciones de estas partículas a los cuales la ciudad de El Alto no es indiferente.
Es así que de acuerdo a un estudio epidemiológico realizado entre el año 2008 y2009 en la ciudad de El Alto, producto de un convenio entre el Ministerio de Salud y el proyecto aire limpio, sobre la concentración de carboxihemoglobiona en la sangre de la población expuesta, 7 de cada 10 personas mostraron concentraciones de este contamínate, los que provocan casos de infecciones respiratorias agudas.
Los principales daños de la contaminación existente en el aire producto de las emisiones de gases tóxicos de los vehículos en la salud de la población y el origen son los siguientes41:
Cuadro Nº 1. Contaminantes, origen y efectos en la salud en El Alto CONTAMIN
ANTE
ORIGEN EFECTOS EN LA SALUD
Los Hidrocarburos = HC Combustión incompleta Evaporación
✓ Irritación de los ojos, cansancio y tendencia a toser. Pueden tener efecto cancerígeno o muta génico. Pueden causar enfermedades pulmonares.
✓ Promueven la formación de ozono troposférico, el cual irrita las vías respiratorias y disminuye la función pulmonar.
Monóxido de Carbono =CO
Combustión incompleta
✓ Disminuye la absorción del oxígeno de los glóbulos rojos, afecta la percepción y la capacidad de pensar relacionada con el síndrome de bajo rendimiento, disminuye los reflejos y puede causar inconsciencia. ✓ Afecta el crecimiento fetal en mujeres embarazadas. ✓ Junto con otros contaminantes origina enfermedades de
personas con problemas respiratorios y circulatorios. ✓ Disminuye la capacidad de realizar ejercicios a corto
plazo. Óxidos de nitrógeno = (NOx) Combustión a altas temperaturas
✓ Irritan los ojos, nariz, garganta, y causa dolores de cabeza.
✓ Produce cambios en la función pulmonar. P. ej. Aumento de respuesta de vías aéreas por bronco constrictores en adultos sanos Dióxido de azufre= (SO2 ) Contenido de azufre en el diesel y la gasolina
✓ Irrita las membranas del sistema respiratorio y causa inflamación en la garganta.
✓ Incremento sustancial en la Resistencia Aérea Específica (RAE) en vías respiratorias y otros cambios en la función pulmonar, que son indicadores de bronco constricción y síntomas respiratorios (tos, irritación de la garganta, etc.) Material particulado en suspensión= (MPS) Cristalización del carbono a alta presión en los motores a diesel.
✓ Pueden iniciar enfermedades respiratorias (Afectando en primer plano a niños y ancianos) y provocar cáncer en los pulmones.
✓ Las partículas más pequeñas sirven como medio de transporte de hidrocarburos y metales pesados por el tracto respiratorio hasta los alvéolos pulmonares y el sistema sanguíneo.
✓ En las partículas suspendidas en el aire se pueden condensar o formar otros contaminantes (sulfatos), y luego ingresar al cuerpo como contaminante por la misma vía.
Plomo (Pb) Aditivo para aumentar el octanaje de gasolina
✓ Afecta a los sistemas circulatorios, reproductivos, los riñones y nervios del cuerpo.
✓ Reduce la capacidad de aprendizaje de los niños y puede provocar hiperactividad.
✓ Puede causar daños neurológicos.
En la ciudad de El Alto los gremiales son los más expuestos a las enfermedades respiratorias, las afecciones oculares y la presencia en su sangre de un gas inodoro,
incoloro, inflamable y altamente toxico: el monóxido de carbono, producido por la combustión del carburante empleado en los vehículos, especialmente público, que tienen un deficiente mantenimiento.
Muchos de los resfríos recurrentes que la gente sufre, especialmente durante el invierno, constituye cuadros de agudización, cronicidad, producto de la contaminación del aire.
La contaminación ambiental raras veces mata de golpe, salvo por intoxicación aguda o situaciones de contacto directo prolongado a muy altas concentraciones, o ingesta. Sin embargo mata lentamente. La muerte lenta se da porque se producen acumulaciones de las sustancias contaminantes en diversos órganos del cuerpo, generando disfunciones.
2. EFECTOS DE LA EMISION DE GASES CONTAMINANTES DEL TRANSPORTE PÚBLICO EN EL MEDIO AMBIENTE
La contaminación atmosférica provoca cambios en la composición del aire y en los procesos atmosféricos, dando lugar a la formación de otros contaminantes como el ozono troposférico y la lluvia ácida, los que pueden tener impactos globales, como el efecto invernadero y la destrucción de la capa de ozono, provocando cambios climáticos en la tierra como ser: inundaciones, sequías y deshielos.
2.1. LA LLUVIA ÁCIDA
La lluvia ácida se forma cuando los contaminantes del aire, tales como el dióxido de azufre (SO2) y óxidos de nitrógeno (NOX) se transforman en ácidos en la atmósfera. Posteriormente, la precipitación resultante (lluvia, nieve o niebla) deposita los ácidos en lagos y suelos.
2.2. EL EFECTO NATURAL
El efecto invernadero es un fenómeno natural que ha desarrollado nuestro planeta para permitir que exista la vida. Se da cuando algunos rayos de Sol llegan a la Tierra y calientan su superficie, al calentarse, la superficie de la Tierra emite también calor, y una capa de gases que se encuentra en la tropósfera, absorbe el calor y lo devuelve hacia la superficie de la Tierra. Esto evita que el calor escape al espacio, permite que el planeta tenga una temperatura aceptable y no se muera de frío.
El problema está en que las actividades humanas han ido incrementando la cantidad de los gases de efecto invernadero que devuelven el calor hacia la Tierra. Esto provoca un incremento inusual en la temperatura causando cambios climáticos como ser: inundaciones, deshielos y sequías.
3. MARCO JURÌDICO
La legislación vigente en materia de contaminación atmosférica tiene como objetivo evitar,
Prevenir o mitigar los efectos nocivos potenciales, por la presencia de ciertos contaminantes en el aire, que pueden ocasionar en la salud de la población, y el medio ambiente en su conjunto.
3.1. LEGISLACIÓN BOLIVIANA REFERENTE A LA EMISIÓN DE GASES CONTAMINATES
El 27 de Abril de 1992, se dicta la LEY DEL Medio Ambiente Nº 1333, con el que se estableció el marco regulador general para proteger y conservar el medio ambiente y los recursos naturales promoviendo un desarrollo sostenible, en la que reconoce derechos y deberes de la sociedad y el Estado para la conservación de la calidad ambiental , estableciendo una base para el aprovechamiento racional y optimo de los recursos naturales .
El 29 de Abril de 1993, por Decreto Supremo Nº 23489 se crea al Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA), asignando las actividades normalizadoras técnico, certificación de calidad y acreditamiento de laboratorios de ensayos industriales, así como la Administración del Servicio de Información Técnica.
El Instituto Boliviano de Normalización y Calidad (IBNORCA), en virtud del Decreto Supremo Nº 23489, ha elaborado, desarrollado y aprobado dentro del Comité técnico norma 6.2 Calidad de Aire, la Norma Boliviana NB 62003 que establece la metodología para la determinación de las concentraciones de diferentes contaminantes en los gases de escape de los vehículos accionados a gasolina, mediante definiciones y procedimientos, la Norma Boliviana NB 62004 referida es para evaluar las emisiones de humo del escape de los vehículos accionados con sistemas de encendido por compresión (diesel) .
Las normas IBNORCA son de cumplimiento voluntario, sin embargo fueron llevadas a rango de cumplimiento obligatorio a través del decreto Supremo Nº 29139 del 1º de mayo de 2005, para su aplicación en el caso de la importación de vehículos usados al país.
El 8 de diciembre de 1995, se dicta a través de un Decreto Supremo Nº 24176 el Reglamento en Materia de Contaminación Atmosférica (RMCA), el cual en su Primera parte hace énfasis en temas administrativos, de evaluación y control de la
