Propuesta para la creación del centro de apoyo a la vivienda de interés social de la Universidad de los Andes: CAVIS

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(1)UNIVERSIDAD DE LOS ANDES Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Magíster en Ingeniería Civil. PROPUESTA PARA LA CREACIÓN DEL CENTRO DE APOYO A LA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES – CAVIS –. Ing. Liliana María Hurtado Yépez. Asesor Ing. PhD. Diego Echeverry Campos. Bogotá, Febrero de 2003.

(2) MIC 2002 – II – 23. INDICE. 1. INTRODUCCIÓN. 4. Objetivo General. 6. Objetivos Específicos. 6. Motivación. 8. Alcance. 9. 2. ANTECEDENTES. 11. Práctica Profesional. 11. Opción Colombia. 13. Consultorio Jurídico. 14. Oficina de Consultoría – Pontificia Universidad Javeriana. 15. CENVIS – Corporación Universitaria Minuto de Dios. 17. 3. METODOLOGÍA. 19. 4. VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL EN BOGOTÁ.. 21. CONSTRUCCIÓN, MEJORAMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO DEL DESARROLLO PROGRESIVO Progresividad. 22. Acompañamiento del desarrollo progresivo de Vivienda Nueva. 24. – Metrovivienda Acompañamiento del desarrollo progresivo y rehabilitación de Vivienda. 26. Existente – Caja Popular de Vivienda Diagnóstico, y elaboración de diseños y recomendaciones para las. 27. Viviendas objeto de acompañamiento -. Staff de Profesionales. 28. -. Centros de apoyo dentro de las Universidades. 31. 2.

(3) MIC 2002 – II – 23. 5.. Fuentes de recursos. 33. Acompañamiento – Otras Entidades. 35. CENTRO DE APOYO A LA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL DE. 40. LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES – CAVIS – Misión. 40. Visión. 41. Participación de los estudiantes en el CAVIS. 41. -. Requisitos. 43. -. Procedimientos. 43. Estructura Organizacional del CAVIS. 44. -. Director. 44. -. Asesores. 45. -. Instalaciones. 46. Evaluación de la Práctica Profesional en el CAVIS. 47. Líneas de acción. 47. -. 48. Funciones Sociales de Interrelación con la Comunidad de los estudiantes del CAVIS. -. Funciones Legales de los estudiantes del CAVIS. 48. -. Funciones Técnicas de los estudiantes del CAVIS. 48. Costos del Esquema propuesto. 49. Recursos. 50. Resultados esperados. 51. 6.. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. 53. 7.. BIBLIOGRAFÍA. 56. 8.. ANEXO 1. LISTA DE TABLAS. 59. 9.. ANEXO 2. LISTA DE FIGURAS. 60. 3.

(4) MIC 2002 – II – 23. 1. INTRODUCCIÓN. La creciente necesidad de vivienda digna para personas de bajos recursos y su poca capacidad adquisitiva, han incentivado en los últimos años la construcción de vivienda popular en Bogotá a través de la urbanización ilegal o mediante el uso de los subsidios otorgados por el gobierno para facilitar la adquisición de vivienda. Para el año 2000 el déficit de vivienda en Bogotá se calculó en 500.000 unidades, la mayor parte de esta demanda está representada por personas que conforman el sector informal de la economía, es decir la población que no tiene un ingreso familiar estable ni cobertura adecuada por parte de los sistemas formales de seguridad social, quienes ven en la construcción de una vivienda, ya sea por la vía legal o la ilegal, la opción más clara para consolidar un proceso de mejoramiento social y económico. Los asentamientos subnormales o urbanizaciones ilegales son entonces el producto de la inexistencia de una política estatal sostenible de vivienda de interés social que permita generar una oferta adecuada y suficiente de viviendas, mediante mecanismos técnicos, financieros y de gestión, que involucren las expectativas, necesidades y características económicas de la mayor parte de la demanda. El resultado, más de 6.000 Ha de la ciudad con grandes problemas en la ocupación del espacio, vías y servicios públicos inadecuados, evasión fiscal, inexistencia de titulación adecuada y sobrecostos en la atención que provee el Estado. Es por esto que en la actualidad más de 400.000 familias en Bogotá se encuentran en alto riesgo sísmico (Ramírez 2002). De otro lado, el mercado de la vivienda legal ha encontrado en la construcción de vivienda progresiva, una solución para el problema de adquisición de vivienda, pues le permite a sus propietarios ajustar el ritmo de inversión a su disponibilidad de recursos, y a sus necesidades de espacio particulares. Y es debido precisamente a su carácter progresivo que este tipo de viviendas puede volverse vulnerable a los sismos, pues el. 4.

(5) MIC 2002 – II – 23 incumplimiento de las normas durante el desarrollo de su progresividad afecta la calidad de las viviendas y sus características sismorresistentes, convirtiéndolas así en viviendas no sostenibles en el tiempo para el Distrito, tal y como sucede en el momento con las viviendas de origen ilegal. Para lograr la sostenibilidad de la ciudad en el tiempo mediante la preservación de la calidad aceptable de las viviendas durante su vida útil, y la disminución de la vulnerabilidad sísmica en la que se encuentran los habitantes de la ciudad, especialmente. las. familias. de. bajos. ingresos,. es. necesaria. una. gestión. de. acompañamiento durante todo el ciclo de vida de los proyectos de vivienda nueva con posibilidad de desarrollo progresivo, y la creación y promoción de programas de acompañamiento para la rehabilitación de la vivienda ilegal existente. Con el propósito que todos los esfuerzos sean encaminados de la manera más efectiva y así lograr el mejor resultado, es necesaria la participación en el proceso de acompañamiento de vivienda popular de todas aquellas entidades tanto públicas como privadas, que trabajan por el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Bogotá, especialmente de la morada de los más pobres. Dicha labor está liderada por las entidades del distrito encargadas de los programas para la reducción del déficit y el mejoramiento de vivienda, son ellas Metrovivienda y la Caja Popular de Vivienda. Es necesario que su trabajo esté apoyado por todos los actores que puedan facilitar esta labor de acompañamiento, tales como universidades, proveedores, asociaciones de profesionales, y la misma comunidad. Específicamente las universidades de la ciudad tienen el compromiso de formar profesionales calificados e interesados en jugar un papel activo dentro del proceso de construcción y mejoramiento del país, pues no son solamente espacios académicos o de construcción de conocimiento, son un reflejo de su realidad. Con esta investigación se pretende proponer la creación de un Centro de Apoyo a la Vivienda de Interés Social dentro de la Universidad de los Andes, para participar en el acompañamiento a nivel técnico, legal y social de viviendas populares, y facilitar su. 5.

(6) MIC 2002 – II – 23 rehabilitación y desarrollo progresivo, bajo parámetros de calidad, legalidad y funcionalidad.. Objetivo General Diseñar una propuesta para la creación de un Centro de Apoyo a la Vivienda de Interés Social dentro de la Universidad de los Andes, encaminado al acompañamiento técnico, legal y social, del desarrollo progresivo y rehabilitación de la vivienda popular en Bogotá D.C.,. con el fin vincular a la Universidad con el compromiso del Distrito de. preservar la calidad, legalidad y funcionalidad de la morada de sus habitantes, y de garantizar así, que sea una solución completa, duradera, segura, y sostenible para la ciudad.. Objetivos Específicos •. Investigar modelos de acompañamiento existentes, especialmente dentro de las universidades de Bogotá D.C., que involucren la participación activa de estudiantes de últimos semestres, en procesos de acompañamiento a vivienda popular.. •. Identificar. los. principales. parámetros. de. los. modelos. de. acompañamiento. investigados, para posteriormente confrontarlos y ajustarlos a las condiciones particulares de la Universidad de los Andes. •. Realizar la estructuración de un esquema que permita la participación de la Universidad de los Andes en el acompañamiento del desarrollo progresivo y rehabilitación de viviendas populares, de la mano de las entidades distritales a cargo de solucionar el problema habitacional de Bogotá D.C., de otras universidades de la ciudad, y de todos los posibles actores que puedan favorecer dicho proceso.. 6.

(7) MIC 2002 – II – 23 El esquema diseñado deberá considerar aspectos tales como: -. La sostenibilidad del Centro de Apoyo para la Universidad de los Andes. Será necesaria la creación de una estructura organizacional dentro de la Universidad para atender todos los requerimientos que implique la creación de un Centro de Apoyo, tales como contar con profesionales con experiencia y disposición para el manejo del Centro y de los estudiantes, ofrecer capacitación a los estudiantes, contar con instalaciones y dotación suficientes (muebles, libros, equipos, etc.). Además deberán ser estudiadas además las posibles oportunidades de consolidación con otras universidades, para disminuir los costos en la estructura organizacional.. -. El manejo del riesgo personal de los estudiantes que deberán trasladarse a lugares lejanos de su residencia, y a zonas que pueden considerarse riesgosas.. -. La responsabilidad profesional respecto a los diagnósticos y recomendaciones producto del trabajo de los estudiantes en el Centro de Apoyo. Deberá considerarse la capacitación previa de los estudiantes, y el diseño de un esquema de seguimiento y acompañamiento por parte de la Universidad. Además será necesaria la revisión y respaldo de profesionales de amplia experiencia, tales como los profesores de la Universidad o profesionales pertenecientes a asociaciones, en la firma de planos, y la elaboración de diagnósticos y recomendaciones finales.. •. Definir las funciones y alcance de la participación de cada uno de los integrantes del Centro de Apoyo (Universidad de los Andes, profesores, y estudiantes), y del mismo Centro respecto a las expectativas de las entidades distritales a cargo de la solución del problema de vivienda. -. A nivel técnico, específicamente arquitectónico y constructivo, para asegurar la calidad, funcionalidad y sostenibilidad de las viviendas en el tiempo, y. 7.

(8) MIC 2002 – II – 23 disminuir la vulnerabilidad sísmica que conlleva un desarrollo progresivo deficiente. -. A nivel legal, para garantizar que las nuevas construcciones y modificaciones cumplan la normatividad legal existente, y asegurar. la sostenibilidad de la. ciudad a mediano y largo plazo. -. A nivel social, mediante la creación de mecanismos que conlleven a la sensibilización y organización de las comunidades, y a la creación de instancias de concertación.. Motivación La creciente demanda de vivienda digna, el marco político y social en el que se encuentra,. y la vulnerabilidad y riesgo de las personas que en ella habitan, hace. necesario el trabajo mancomunado de entidades tanto públicas como privadas, cuya labor esté encaminada al mejoramiento de la calidad de vida de las familias, para la creación, operación y supervisión de esquemas que permitan mantener una calidad aceptable de las viviendas durante toda su vida útil, con el fin de asegurar su funcionalidad y sostenibilidad en el tiempo, y disminuir la vulnerabilidad sísmica que conlleva un desarrollo progresivo deficiente, para de esta manera beneficiar a los usuarios y dueños, al Distrito, y a la ciudadanía en general. Y son precisamente las universidades uno de los grupos llamados a participar en el proceso de disminución de la vulnerabilidad a la que están expuestos los habitantes de Bogotá,. pues. no. son. solamente. espacios. académicos. o. de. construcción. de. conocimiento, son un reflejo de la realidad del país. Es por esto que las universidades están comprometidas con la formación de profesionales capaces e interesados en jugar un papel activo dentro del proceso de construcción y mejoramiento del país.. 8.

(9) MIC 2002 – II – 23 Es entonces necesaria la participación de las universidades de la ciudad en la creación, operación y supervisión de todos aquellas herramientas y mecanismos que promuevan el trabajo orientado a la disminución de la vulnerabilidad sísmica, específicamente de aquellas familias que encuentran en la autoconstrucción la única manera de desarrollar su vivienda. Con la realización de esta tesis se pretende realizar una propuesta para la creación de un Centro de Apoyo dentro de la Universidad de los Andes, encaminado al acompañamiento técnico, legal y social, del desarrollo progresivo y rehabilitación de la vivienda popular en Bogotá D.C. Dicha iniciativa nace a partir del compromiso que la Universidad de los Andes tiene con el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de Bogotá, y de la invitación hecha por Metrovivienda y la Caja Popular de Vivienda a participar en un espacio para la organización del trabajo mancomunado por la disminución de la vulnerabilidad sísmica y el mejoramiento de la vivienda popular de la ciudad.. Alcance Se pretende con esta tesis proponer la creación de un Centro de Apoyo dentro de la Universidad de los Andes para participar en el acompañamiento técnico, legal y social, del desarrollo progresivo y rehabilitación de la vivienda popular en Bogotá D.C. Comprende un programa de acompañamiento integral del desarrollo de viviendas, ya sea de las 25.500 viviendas nuevas que hacen parte de los proyectos emprendidos por Metrovivienda, o de aproximadamente 400.000 viviendas existentes identificadas por la Caja Popular de Vivienda como parte de 6.600 Ha de barrios de origen ilegal de Bogotá D.C. Debido a la gran demanda de viviendas que requieren de acompañamiento, la Universidad de los Andes hará parte del conjunto de universidades de Bogotá D.C. que cuentan con Facultades de Ingeniería Civil, Arquitectura y Ciencias Humanas, que crearán centros u oficinas de apoyo, o ajustarán los ya existentes, para participar en. 9.

(10) MIC 2002 – II – 23 la labor de acompañamiento. Será necesario además realizar una priorización de las zonas que serán intervenidas, y la asignación de cada una de estas zonas a las universidades. Las viviendas que serán objeto del acompañamiento deberán encontrarse durante la etapa de desarrollo, y el objeto de la participación del Centro de Apoyo será inicialmente sensibilizar a los propietarios de dichas viviendas sobre el riesgo sísmico, para que posteriormente realicen las adiciones y modificaciones resultado de la asesoría técnica del Centro de Apoyo, dando cumplimiento a las normas técnicas y legales vigentes.. 10.

(11) MIC 2002 – II – 23. 2.. ANTECEDENTES. En los últimos años las universidades colombianas se han dado a la tarea de crear espacios de interacción con la realidad del país a través de la participación de sus estudiantes en empresas e instituciones públicas y privadas, con el objeto de completar su formación mediante la experiencia fuera del aula de clases.. Es así como se han creado programas dentro de las. universidades los cuales se presentan a continuación.. Práctica Profesional La Práctica Profesional (CTP 2002) permite al estudiante adquirir experiencia relacionada con su área de formación a partir de la aplicación y ampliación de sus conocimientos teóricos. Se encuentra orientada a brindar al estudiante un contacto con la realidad del ejercicio profesional, propiciar su conocimiento personal y reafirmar su vocación específica. Dentro de los requisitos que debe cumplir un estudiante para realizar su Práctica Profesional está haber cursado un mínimo de créditos y tener un promedio acumulado superior a un valor especificado por cada universidad. Las empresas o instituciones tienen dos maneras de vincular estudiantes en práctica: contratación directa y convenio con la universidad. Con la contratación directa, el estudiante y la empresa acuerdan las condiciones en las que se realizará la práctica y lo formalizan en un contrato laboral. Mediante el convenio se establece un acuerdo entre la empresa o institución y la universidad para que uno o varios estudiantes realicen prácticas de formación en la empresa o institución. Además se establece su objeto, el procedimiento de selección del estudiante, las actividades y dedicación, la duración, y las obligaciones del estudiante, entre otros.. 11.

(12) MIC 2002 – II – 23. Las empresas pueden contactar a las universidades y llenar una inscripción, la cual es evaluada dentro de las universidades por los Coordinadores del Sector Externo. El seguimiento al Programa de Práctica Profesional incluye evaluaciones del proceso que son realizadas periódicamente por el estudiante, en las cuales éste debe analizar los objetivos planteados frente a los resultados, con el fin de identificar lo positivo, lo negativo y los logros obtenidos. Dichas evaluaciones buscan la reflexión del estudiante y la retroalimentación de la empresa o institución donde realiza la práctica, es por esto que deben ir firmadas por el jefe inmediato o el encargado de las prácticas en la empresa. Las evaluaciones son presentadas en reuniones periódicas por el estudiante al coordinador asignado por la Universidad. Dentro de la Universidad de los Andes, específicamente dentro del Departamento de Arquitectura, existe el programa denominado Práctica Institucional que da la posibilidad a los estudiantes de vincularse con el sector público durante su formación profesional, y vincula al Departamento en diferentes proyectos de relevancia social en Bogotá y el país a través de sus estudiantes.. El Departamento de Arquitectura tiene dos modalidades de práctica, Práctica. Tiempo Parcial y Tiempo Completo. Actualmente estudiantes de Arquitectura están adelantando Práctica Institucional en las siguientes entidades del sector público: -. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. División de Patrimonio Arquitectónico. -. Gobernación de Cundinamarca. Instituto Departamental de Vivienda.. -. Metrovivienda. División de Proyectos.. -. IDU. Instituto de Desarrollo Urbano. -. Curaduría N°3. -. Archivo General de la Nación. -. Colsubsidio. División de Proyectos Arquitectónicos.. 12.

(13) MIC 2002 – II – 23 Opción Colombia Opción Colombia (Opción Colombia 2002) es una corporación creada por iniciativa de estudiantes y docentes universitarios, preocupados por la distancia entre la universidad y la realidad del país. Sus objetivos son: -. La creación de espacios de interacción entre las instituciones académicas, el municipio, la región, las entidades gubernamentales, tanto nacionales como extranjeras, y los profesionales en formación de diferentes disciplinas.. -. La creación de acciones pedagógicas que promuevan la solidaridad, la participación y la convivencia pacífica.. -. La realización de investigaciones sobre el desarrollo social, económico, político y cultural del país.. -. La construcción de metodologías de gestión pública y privada al servicio de lo social.. Dentro de las líneas de acción de Opción Colombia se destaca la Experiencia Semestral, la cual es una práctica social que consiste en el desplazamiento de un estudiante universitario, con el fin de participar en un proyecto de carácter social con una duración de 4 a 6 meses. voluntaria,. reconocida. académicamente,. remunerada,. interdisciplinaria,. y. se. Es. realiza. generalmente en un municipio diferente al lugar de residencia del estudiante. Con el fin de abrir espacios de participación para que los estudiantes realicen la Práctica Semestral, Opción Colombia suscribe convenios de cooperación con entidades del orden internacional, nacional, regional, y local, gubernamentales y no gubernamentales, que promuevan o apoyen proyectos de fortalecimiento institucional o comunitario en las localidades, en áreas tales como infraestructura. Para ello cuenta con los Grupos Opción Colombia (GOC), los cuales son equipos de estudiantes y egresados, pertenecientes a una misma universidad, que buscan fomentar una cultura de trabajo que impacte de forma social al interior y exterior de la universidad.. Actualmente. cuentan con 33 GOC’s en diferentes universidades del país.. 13.

(14) MIC 2002 – II – 23 Las principales actividades de los Grupos de Opción Colombia dentro del área de infraestructura ha sido la participación en la interventoría y asesoría en estudios de factibilidad, diseño, formulación y seguimiento de proyectos, entre los que se destacan los de vivienda de interés social y el apoyo técnico a la comunidad.. Consultorio Jurídico Están reglamentados por el artículo 30 del decreto-ley 196 de 1971, en el cual que se estipula que las facultades de derecho oficialmente reconocidas organizarán con alumnos de los dos últimos años electivos Consultorios Jurídicos que deben cumplir los siguientes requisitos: -. Estar dirigidos por un abogado titulado dedicado exclusivamente al consultorio, que tenga experiencia en docencia universitaria o práctica profesional no inferior a 5 años, quien debe ejercer el profesorado en la facultad. Si el consultorio tiene más de 100 alumnos, deberá contar igualmente con un director administrativo.. -. Tener asesores que sean abogados titulados con experiencia profesional no inferior a tres 3 años, en cada una de las áreas de derecho. Un asesor de tiempo completo por cada 50 alumnos en cada una de las áreas, o tiempo parcial proporcional al número de alumnos.. -. Tener un monitor en cada una de las áreas o cada 20 alumnos inscritos en ellas, quien deberá ser egresado, o alumno de último semestre de la carrera.. -. Disponer de locales en condiciones adecuadas para el trabajo de los profesores, monitores y alumnos, y muebles, biblioteca y equipos suficientes para el funcionamiento del consultorio.. Su funcionamiento requiere de la aprobación del Tribunal Superior del Distrito Judicial donde funcione la respectiva facultad de derecho, previo al envío de una solicitud por parte del decano de la facultad interesada, acompañada por el reconocimiento oficial de la misma y autorización y reglamentación de la universidad. En el Consultorio Jurídico participan alumnos de los 2 últimos años de la carrera que deberán trabajar durante por lo menos 2 semestres atendiendo los casos asignados. Para poder actuar. 14.

(15) MIC 2002 – II – 23 ante las autoridades jurisdiccionales, los alumnos requieren autorización expresa dada para cada caso por el director del consultorio. El decreto estipula además los asuntos específicos en los cuales pueden litigar los alumnos pertenecientes al consultorio jurídico. Las personas que hayan terminado sus estudios podrán cumplir su requisito del servicio profesional (2 años de ejercicio de la profesión) para optar al título de abogado, en el consultorio jurídico de su respectiva facultad. El egresado deberá atender un mínimo de 30 asuntos durante su práctica profesional.. Oficina de Consultoría – Pontificia Universidad Javeriana “Docencia, Investigación y Servicio” (Cantor 2002) es el lema que identifica las áreas de trabajo de la Pontificia Universidad Javeriana.. Para el desarrollo del Área de. Servicio fue creada a finales de 1999 la Oficina de Consultorías al interior del Departamento de Arquitectura. La Oficina de Consultorías cuenta con un director de tiempo completo, encargado de la coordinación general de la Oficina, y con dos profesores del Área de Servicio del Departamento de Arquitectura, uno de tiempo parcial, y el otro de tiempo completo, encargados principalmente del contacto con los estudiantes. Cuenta con instalaciones dentro de la Universidad en las que permanecen dos estudiantes. El programa de pregrado de Arquitectura de la Javeriana establece de carácter obligatorio en el 9° semestre la Práctica Profesional, la cual es calificable. La Oficina de Consultarías ofrece semestralmente un cupo para alumnos que son escogidos considerando su promedio académico y su interés por servir a la comunidad. Todos los estudiantes que se encuentran realizando la Práctica Profesional deben presentar informes a un tutor, el cual es un profesor de la Universidad encargado de evaluar el desempeño del estudiante.. 15.

(16) MIC 2002 – II – 23 La Oficina de Consultorías trabaja en proyectos que nacen de la iniciativa del Grupo de Accionistas de la Universidad y de profesores del Departamento. Cada proyecto tiene un director, el cual generalmente es profesor de la Universidad especialista en un área especifica. Cada director establece el número de pasantes, es decir de estudiantes en Práctica Profesional que requiera, y se encarga de contratar el personal externo a la Universidad que considere conveniente. Los proyectos además cuentan con Interventores que son profesores del Departamento que deben compartir dicha labor con las horas de clase. Los recursos para el funcionamiento de la Oficina de Consultorías provienen del Departamento de Arquitectura, y son cargados posteriormente a cada uno de los proyectos. Los pasantes no tienen dedicación exclusiva a un proyecto, deben dedicar ocho horas diarias durante 20 semanas a los proyectos que les fueron asignados.. La falta de. continuidad debido a la corta duración de la práctica ha presentado inconvenientes, pues aunque se deja registro de todo lo acontecido, el conocimiento y experiencia adquirida por los estudiantes se va con ellos, y es necesario comenzar nuevamente el proceso con otros estudiantes. El trabajo del pasante es de campo, tiene que desplazarse hasta el sitio donde se encuentra el proyecto. Es exigido por la Universidad que el estudiante en el momento de la matrícula esté afiliado a una EPS. Previo al inicio y durante la Práctica los estudiantes reciben capacitación dada por los profesores del Departamento, específicamente en los temas que requerirá el estudiante para el proyecto que le fue asignado. Actualmente la Oficina de Consultorías está realizando un proyecto de mejoramiento de 18 viviendas en Ciudad Bolívar.. La labor de los estudiantes está enmarcada al. levantamiento de las viviendas vecinas.. 16.

(17) MIC 2002 – II – 23. CENVIS – Corporación Universitaria Minuto de Dios El CENVIS – Centro de Estudios en Vivienda de Interés Social – (Ulloa 2002) tiene como misión contribuir al mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de las poblaciones menos favorecidas a través del fortalecimiento de la infraestructura social y del proceso de desarrollo sostenible. Surge de la iniciativa de la Corporación de formar integralmente a sus estudiantes, no solo. en. las. competencias. de. la. profesión. sino. en. el. desarrollo. humano. y. responsabilidad social. Es por ello que los programas de pregrado de la Corporación consideran desde los primeros semestres la sensibilización de sus estudiantes encaminándolos hacia el trabajo social. Específicamente el programa de Ingeniería Civil establece en los tres últimos semestres la realización de la Práctica Profesional, que consiste en el acompañamiento a comunidades de sectores o municipios de bajos recursos, en la formulación y asistencia técnica en la ejecución de proyectos inscritos en una de las siguientes líneas de investigación: Tecnologías de Construcción en VIS, Prevención y Atención de Desastres, Mejoramiento del Hábitat, Infraestructura Básica y Proyectos Especiales. La dedicación de los estudiantes a dichos proyectos es de cuatro horas semanales. El CENVIS está encargado de la coordinación de las Prácticas Profesionales y para ello cuenta con tres profesionales de planta, un arquitecto (director) y dos ingenieros (asesores), que hacen parte de la nómina de profesores de Ingeniería Civil, y que dedican parte de su tiempo a asesorar y revisar el trabajo de los estudiantes que están realizando su Práctica Profesional. Tanto el director como los asesores son especialistas en las áreas de investigación del CENVIS.. El seguimiento a los alumnos se realiza. semanalmente mediante la presentación de informes de avances.. 17.

(18) MIC 2002 – II – 23 Además el CENVIS está encargado de la ejecución de los proyectos que la Facultad de Ingeniería lleve a cabo según convenios o concursos con entidades públicas, relacionados con sus áreas de competencia. La Corporación Minuto de Dios cuenta con un Centro de Práctica Social, el cual tiene un Banco de Proyectos al cual son llevadas las solicitudes de las comunidades. Debido a que la Corporación ha construido a través de su historia un gran número de viviendas de interés social, representa una ventaja en cuanto a que se facilita el contacto del CENVIS con la comunidad y la vinculación de la Corporación a los proyectos que nacen de la iniciativa de las Juntas de Acción Comunal de los barrios construidos por ésta. Actualmente el CENVIS cuenta con proyectos en ejecución en Bogotá D.C. en mejoramiento vial y del espacio público, análisis de estabilidad de taludes y análisis del fenómeno de remoción en masa.. 18.

(19) MIC 2002 – II – 23. 3.. METODOLOGÍA. La metodología desarrollada para el logro de los objetivos planteados para esta tesis fue definida con el propósito de obtener información disponible acerca de modelos existentes de acompañamiento a la comunidad que cuentan con la participación activa de universidades, específicamente de Bogotá D.C., con el ánimo de considerar todos aquellos aspectos que puedan influir en favor o en contra de la creación y posterior operación de un Centro de Apoyo dentro de la Universidad de los Andes para el acompañamiento del desarrollo progresivo y rehabilitación de la vivienda popular en la ciudad. -. Para ello se adelantaron los siguientes pasos:. Recopilación de antecedentes de participación de estudiantes universitarios en espacios de interacción con la realidad del país. Incluyó la búsqueda en Internet de información en las páginas de las principales universidades de la ciudad, y en las páginas de programas a nivel nacional tales como Opción Colombia.. -. Una vez fueron identificados los esquemas más afines a lo que se pretende obtener con la creación del Centro de Apoyo de la Universidad de los Andes, se realizaron entrevistas con los directores y asesores de algunos centros de consultoría e investigación.. Se pretendió además conocer más de cerca la experiencia de los. centros, las instalaciones y su modo de operación. -. Se procedió luego con la identificación de los parámetros comunes más importantes, y su posterior confrontación y ajuste a las condiciones particulares de la Universidad de los Andes.. -. Se realizó después la estructuración del esquema que se consideró más conveniente para la participación de la Universidad de los Andes en el acompañamiento de viviendas populares de Bogotá D.C. Se definieron las funciones y el alcance de la participación de cada uno de los actores que intervienen en el proceso de. 19.

(20) MIC 2002 – II – 23 acompañamiento: entidades distritales, universidades de la ciudad (específicamente la Universidad de los Andes), y de todos los posibles actores que puedan favorecer dicho proceso, incluyendo proveedores de materiales, constructores, asociaciones de profesionales, y la misma comunidad objeto del acompañamiento. -. La realización de una propuesta para la creación del Centro de Acompañamiento de la Universidad de los Andes.. 20.

(21) MIC 2002 – II – 23. 4.. VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL EN BOGOTÁ D.C.. CONSTRUCCIÓN, MEJORAMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO DEL DESARROLLO PROGRESIVO. Art. 51 de la Constitución Política de Colombia de 1991: “Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna.. El Estado fijará las. condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promoverá planes de vivienda de interés social, sistemas adecuados de financiación a largo plazo y formas asociativas de ejecución de estos programas de vivienda”.. La vivienda es una necesidad básica del ser humano y por lo tanto debe concentrar todos los esfuerzos del Estado para formular políticas que faciliten la generación de una oferta que satisfaga y considere realmente, los requerimientos, limitaciones y expectativas de la demanda. Dichas políticas deben encaminarse a hacer más asequible la vivienda a la población de bajos y medianos ingresos que actualmente carecen de ella, a través de consideraciones especiales en costos, productividad y calidad.. Pero la vivienda no debe mirarse únicamente como un. problema que debe ser resuelto, es también una solución, no solo a la necesidad de alojamiento, sino también al desempleo, debido a la generación de trabajo que comprende su construcción. Debido a la falta de políticas, y a que tanto las existentes como la construcción legal no han logrado satisfacer la mayor parte de la demanda, ha continuado el desarrollo ilegal de vivienda [UniAndes 2002], incrementado por factores tales como las limitaciones del mercado de la tierra y la dificultad de disminuir el precio de la vivienda formal hasta un valor asequible por la población de menores ingresos.. 21.

(22) MIC 2002 – II – 23 Con el fin de dar solución al problema social y demográfico de las vivienda en Bogotá, el Distrito cuenta actualmente con dos entidades que trabajan por el mejoramiento de la calidad de vida de sus ciudadanos: Metrovivienda y la Caja Popular de Vivienda. Metrovivienda se encarga de la promoción de la oferta masiva de suelo urbano para facilitar la generación y ejecución de proyectos integrales de vivienda de interés social. La Caja Popular de Vivienda se encarga específicamente del mejoramiento de la calidad, funcionalidad y sostenibilidad de las viviendas existentes, mediante el establecimiento de operaciones urbanas que atiendan a las crecientes necesidades de los sectores marginales de la ciudad.. Progresividad Tanto las viviendas nuevas como las existentes están sujetas a desarrollarse progresivamente, y es precisamente su condición de progresividad, la que las convierte en viviendas sísmicamente vulnerables, por lo que se hace necesaria la realización de una intervención física de la amenaza, mediante el desarrollo de obras para la protección de la población, y la creación y aplicación de una legislación y planeación adecuadas para mitigar efectivamente el riesgo. Es por esto que el Comité de Política Habitacional del Distrito deberá gestar a través de las entidades distritales a cargo de las. solución. del. problema. habitacional,. la. promoción. de. un. programa. de. acompañamiento a las comunidades las zonas periféricas del Distrito Capital que desarrollan sus viviendas progresivamente. El acompañamiento del desarrollo progresivo requiere no sólo de la participación de las entidades distritales, también requiere del trabajo mancomunado de todas aquellas entidades comprometidas con el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del Distrito, para lograr mediante su participación, el abaratamiento de los costos y la conservación de una calidad aceptable durante la vida útil de la vivienda.. De esta manera se beneficia a sus. usuarios, al permitirles adquirir viviendas económicas con condiciones de calidad adecuadas, y al Distrito, al mejorar la calidad de vida de sus habitantes.. 22.

(23) MIC 2002 – II – 23. Dentro de las propuestas legales generadas para lograr un precio más económico que pueda competir con la oferta de vivienda ilegal, se encuentra la vivienda de desarrollo progresivo o vivienda progresiva, que consiste en una vivienda básica denominada también vivienda embrión, la cual cuenta con un área inicial reducida, que puede ser desarrollada posteriormente a su ocupación primera. Tal progresividad está ajustada en el tiempo a las necesidades de espacio de la familia que la habita y a su capacidad económica. Además se pretende que el desarrollo progresivo sea realizado bajo las normas urbanísticas, arquitectónicas y sismorresistentes vigentes, logrando con esto, proteger la inversión de los usuarios durante el desarrollo de la vivienda. Un desarrollo progresivo inadecuado termina por afectar la resistencia sísmica de la vivienda, convirtiéndola en vulnerable. El desarrollo puede ser considerado en tres fases principales de evolución [UniAndes 2001] [UniAndes 2002]: •. Embrión:. se refiere al producto inicial u ofrecido, que se encuentra en condiciones. habitacionales mínimas. Cuenta con un conjunto de sistemas de soporte que están por fuera de la capacidad de producción del usuario, y que incluye la cimentación, las conexiones a la infraestructura urbana, estructuras, y cubiertas. •. Maduración o transición: en esta etapa se consolida la habitabilidad, ya que se dan los procesos de ocupación y construcción que determinan la forma definitiva de la vivienda de acuerdo a las necesidades, posibilidades económicas y expectativas de los hogares. Incluye fachadas, entrepisos medianeros, redes domiciliarias, escaleras y muros medianeros.. •. Consolidación: en esta etapa se consolida la forma definitiva de la vivienda, por lo tanto se desarrolla en un lapso de tiempo en el cual el usuario habita y concluye su vivienda. Incluye instalaciones internas, tabiques, mezanines y acabados.. Para el caso de viviendas ilegales, el cumplimiento de las normas urbanísticas, arquitectónicas y sismorresistentes no se da ni siquiera en la etapa embrión. Así las familias que habitan dichas viviendas son vulnerables desde el momento de la. 23.

(24) MIC 2002 – II – 23 ocupación, y a medida que desarrollan progresivamente su vivienda, la vulnerabilidad aumenta considerablemente.. Acompañamiento. del. desarrollo. progresivo. de. Vivienda. Nueva. -. Metrovivienda Metrovivienda fue creada mediante el Acuerdo 015 de diciembre de 1998, como una Empresa Industrial y Comercial del Distrito, con el fin de ofrecer a los habitantes de la ciudad, mejores opciones y calidad de vida, y restar oportunidades a los urbanizadores piratas y al deterioro urbano [Metrovivienda 2002]. La gestión inicial de Metrovivienda está encaminada a la compra y englobe de predios periféricos, realización del urbanismo, tramitación de licencias y permisos, construcción de vías y redes, y dotación del espacio público, con la finalidad de generar proyectos debidamente planeados listos para el comienzo de su construcción. En una segunda instancia, Metrovivienda se encarga de vender el programa por grandes lotes a constructores privados que desarrollan y ofrecen sus proyectos habitacionales con precios y áreas controlados. Finalmente Metrovivienda se encarga de dar asesoría a los compradores con el fin de que aprovechen el derecho al subsidio de vivienda. Actualmente Metrovivienda se encuentra promoviendo tres proyectos que comprenden la construcción de 25.500 viviendas nuevas en un plazo de 5 años en las localidades de Bosa y Usme. Dichos proyectos son:. 24.

(25) MIC 2002 – II – 23 Tabla 1. Proyectos emprendidos por Metrovivienda PROYECTOS DE. CIUDADELA EL. METROVIVIENDA. RECREO. CIUDADELA EL. CIUDADELA. PORVENIR DE. METROVIVIENDA. BOSA. USME. TOTAL. Nº total de viviendas. 7.500. 12.000. 6.000. 25.500. Nº de VIP. 5.500. 8.400. 2.400. 16.300. Nº de VIS. 2.000. 3.600. 3.600. 9.200. Nº de personas beneficiadas. 37.500. 60.000. 30.000. 127.500. 115. 186. 65. 366. 63.200 millones. 92.500 millones. 18.000 millones. 173.700 millones. Nº de hectáreas Monto total de la Inversión. Los proyectos emprendidos comprenden la construcción de viviendas básicas que cumplen con las normas urbanísticas, arquitectónicas y sismorresistentes vigentes. El desarrollo progresivo de estas viviendas permitirá su crecimiento de acuerdo con etapas relacionadas con la capacidad de ahorro de sus propietarios, quienes construyen mientras habitan su vivienda conforme a sus necesidades, posibilidades económicas y expectativas. De esta manera, el acompañamiento de las viviendas que hacen parte de los proyectos emprendidos por Metrovivienda será básicamente al desarrollo de su progresividad. Debido a la gestión realizada por dicha entidad, al corto tiempo transcurrido desde la entrega de las viviendas a sus propietarios, y al cumplimiento de las normas, se simplifica claramente el diagnóstico de la situación actual de las viviendas, y existe entonces un punto claro de partida. Además la entrega de manuales técnicos para el desarrollo progresivo por parte de los constructores. a. los. propietarios. (en. los. cuales. se. establecen. procesos. y. recomendaciones para la ampliación y mejoramiento de sus viviendas), la existencia de oficinas dentro de las empresas constructoras para asesorar a los propietarios sobre obtención de licencias para ampliación de vivienda, y la intermediación de dichas empresas para la adjudicación de las licencias, facilita también el acompañamiento, pues se aplicaría prácticamente a la supervisión del cumplimiento de todas las. 25.

(26) MIC 2002 – II – 23 recomendaciones dadas por los constructores en cuanto a las normas técnicas respectivas para materiales y procesos constructivos. Por otro lado, la presencia constante de Metrovivienda en los proyectos entregados, y la interrelación con las Juntas de Acción Comunal de los barrios construidos, facilita el acceso a la comunidad y el inicio de un trabajo de sensibilización. A partir de este punto la labor de acompañamiento de viviendas nuevas se aplica a la supervisión en la construcción de las recomendaciones dadas por los constructores. La creación de mecanismos para facilitar esta etapa del desarrollo progresivo se presenta más adelante.. Acompañamiento del desarrollo progresivo y rehabilitación de Vivienda Existente - Caja Popular de Vivienda El desarrollo ilegal de viviendas en condiciones cada vez más precarias es un problema constante en Bogotá, y aunque aparentemente constituye soluciones de vivienda, en la práctica representa una inversión en su dotación y mejoramiento aplazada para más adelante. Es necesario que la vivienda ilegal sea entendida en cuanto a su marco político y social, en cuanto a sus riesgos y vulnerabilidades, y en cuanto a su condición de progresividad. La labor de acompañamiento para viviendas existentes es mucho más compleja que para las viviendas nuevas de Metrovivienda.. La gran demanda de viviendas. (aproximadamente 400.000 unidades) hace necesaria la priorización de las diversas zonas de la periferia de Bogotá D.C. donde se debe actuar. El Plan de Ordenamiento Territorial establece como meta de la actual administración, el acompañamiento de 5.000 viviendas en las 14 Unidades de Planeación Zonal Tipo 1.. El trabajo de. 26.

(27) MIC 2002 – II – 23 priorización estaría a cargo de la Unidad de Prevención y Atención de Desastres del Distrito. En este caso no existe un gestor líder, por lo tanto será necesario el acercamiento a las respectivas Juntas de Acción Comunal a través del Departamento Administrativo de Acción Comunal Distrital – DAACD – para iniciar la divulgación del programa de acompañamiento, la cual se concentrará en concienciar a los habitantes de las zonas identificadas, acerca del riesgo actual en el que se encuentran en caso de la ocurrencia de un sismo; también se deberán promover los Programas de Mejoramiento de Vivienda efectuados por la Caja de Vivienda Popular.. Deberá destacarse durante todo el. proceso de divulgación y sensibilización que las asesorías técnicas serán gratuitas, para aumentar el interés y la participación de la comunidad en que sea realizado un diagnóstico de la situación actual de su vivienda. Una vez sea realizada la labor de divulgación y sensibilización de la comunidad, se procederá a realizar la inscripción de las personas interesadas en obtener la asesoría técnica gratuita.. Diagnóstico, y elaboración de diseños y recomendaciones para las viviendas objeto de acompañamiento El acompañamiento técnico de las viviendas, tanto las de origen ilegal como las de origen ilegal, comenzaría por la realización de un diagnóstico de la situación actual de la vivienda, que consistiría en la identificación de las deficiencias que la harían vulnerable ante un sismo, es decir la identificación de las normas sismorresistentes, arquitectónicas y urbanísticas incumplidas, y terminaría con la elaboración de unos diseños y recomendaciones para su mejoramiento.. Para la realización del acompañamiento técnico se presentan dos alternativas:. 27.

(28) MIC 2002 – II – 23. -. Staff de Profesionales La creación de un grupo de profesionales experimentados que constituirían un Staff de Profesionales y se encargarían de asesorar, apoyar y supervisar a los estudiantes de Ingeniería Civil y Arquitectura en Práctica Profesional, pertenecientes a una de las universidades participantes del programa de acompañamiento. Este equipo estaría financiado con recursos del Distrito, ya sean recursos corrientes o vía crédito de cooperación, los cuales se encausarían a través de un convenio interinstitucional entre la Caja de Vivienda Popular y Metrovivienda. Según la propuesta elaborada por Metrovivienda y la Caja Popular de Vivienda, el Staff de Profesionales estaría constituido por un director, un coordinador del programa de sensibilización y divulgación, y un coordinador técnico, que contarían con profesionales de apoyo en cada una de las áreas. Todos los asesores estarían vinculados a través de contratos de prestación de servicios. En todo caso sería necesario la existencia de un personal de apoyo dentro de las universidades para la coordinación y evaluación de los estudiantes.. Esta función. podría ser desempeñada por los directores de Práctica Profesional de cada una de las Universidades, quienes asignarían los estudiantes requeridos por el programa de acompañamiento, realizarían una capacitación al interior de la universidad, y evaluarían los informes de gestión presentados por los estudiantes.. Director del Programa -. Perfil: o. Ingeniero Civil con experiencia mínima de 10 años.. o. Haber desempeñado cargos gerenciales de actividad interdisciplinaria durante un periodo de cinco años o más.. o. Experiencia de por lo menos tres años en construcción de vivienda.. 28.

(29) MIC 2002 – II – 23. -. o. Maestría o postgrado de tipo administrativo y/o gerencial.. o. Honorarios mensuales: $5.000.000. Funciones: o. Dirección del Staff de Profesionales. o. Establecimiento de políticas generales de acompañamiento. o. En. general,. toda. la. gestión. encaminada. a. lograr. las. metas. de. acompañamiento establecidas por las entidades involucradas.. Coordinador del programa de sensibilización y divulgación -. Perfil: o. Comunicador o Trabajador Social con experiencia mínima de 7 años.. o. Haber trabajado por lo menos durante cuatro años con comunidades de estratos 1 y 2.. -. o. Maestría o postgrado. o. Honorarios mensuales: $2.500.000. Funciones: o. Estar a cargo de todas las actividades relacionadas con la concienciación de las comunidades para realizar el desarrollo progresivo y rehabilitación de sus viviendas con el programa de acompañamiento.. o. Aproximación. a. las. comunidades. con. el. apoyo. del. Departamento. Administrativo de Acción Comunal Distrital. o. Supervisar, administrar, y apoyar la labor de los estudiantes del área de Ciencias Humanas.. o. En general, toda la gestión encaminada a lograr la sensibilización de la comunidad y la divulgación del programa de acompañamiento.. Tendría a su cargo dos asistentes que colaborarían con la coordinación de las tareas, uno sería un comunicador social y el otro, un trabajador social, con unos honorarios mensuales de 1.500.000 pesos.. 29.

(30) MIC 2002 – II – 23. Coordinador Técnico -. Perfil: o. Ingeniero Civil con experiencia mínima de seis años en construcción de vivienda.. -. o. Por lo menos tres años de experiencia en Vivienda de Interés Social.. o. Maestría o postgrado en estructuras.. o. Honorarios mensuales: $3.000.000. Funciones: o. Estar. a. cargo. de. todas. las. actividades. relacionadas. con. el. acompañamiento técnico del desarrollo progresivo y de la rehabilitación de viviendas. o. Establecer metodologías generales de intervención en el ámbito técnico.. Tendría a su cargo dos ingenieros, con experiencia mínima de dos años en construcción y postgrado en estructuras, que estarían encargados de asesorar y supervisar el trabajo de los estudiantes, así como de recibir y administrar la información entregada periódicamente por estos. Los honorarios de estos asesores sería de $2.500.000 mensuales para cada uno. Además contaría con el apoyo de un arquitecto que verifique aspectos estéticos y funcionales de las intervenciones. Requeriría una experiencia mínima de un año y sus honorarios mensuales serían de $1.500.000.. Apoyo administrativo Sería otorgado por una secretaría cuyos honorarios mensuales ascenderían a $1.000.000.. 30.

(31) MIC 2002 – II – 23 La principal desventaja del Staff de Profesionales propuesto, es que funcionaria eficientemente para un número pequeño de estudiantes, pero debido a la gran demanda de viviendas que requieren de acompañamiento, se pretende que el número de estudiantes vinculado al programa sea el máximo posible. A continuación se presenta diagrama del Staff de Profesionales propuesto.. Figura 1.. Staff de Profesionales propuesto por Metrovivienda y la Caja. Popular de Vivienda. Director. Coordinador de Divulgación. Trabajadora Social. -. Comunicado ra Social. Coordinador Técnico. 2 Ingenieros. Arquitecto. Centros de apoyo dentro de las Universidades El apoyo de las universidades para la realización del diagnóstico y la elaboración de diseños y recomendaciones para las viviendas objeto de acompañamiento, requiere la creación o el ajuste de los centros de consultoría e investigación (en caso que ya existieren) dentro de las universidades, para favorecer el acompañamiento. La labor de las universidades comenzaría con la creación de una estructura al interior de su organización para atender todos los requerimientos que implique la. 31.

(32) MIC 2002 – II – 23 creación de un centro de apoyo al acompañamiento de vivienda popular, tales como contar con profesionales con experiencia y disposición para el manejo del Centro y de los estudiantes, realizar la promoción de la Práctica Profesional en el acompañamiento de vivienda popular, ofrecer capacitación a los estudiantes, contar con instalaciones y dotación suficientes (muebles, libros, equipos, etc.). La creación de un centro de acompañamiento al interior de las universidades les permitiría un mayor manejo del riesgo personal de los estudiantes que deberán trasladarse a lugares lejanos de su residencia, ya que podrán concentrar en la misma zona a todos los estudiantes que se encuentren realizando la Práctica Profesional, y podrá realizarse su evaluación y supervisión en una forma más directa. Además. mediante. este. esquema. podrá. controlarse. más. eficazmente. la. responsabilidad profesional de los estudiantes respecto a los diagnósticos y recomendaciones producto de su trabajo en el centro de apoyo, pues este deberá ser revisado y avalado por los profesores que disponga la universidad para la realización de esta tarea. De esta forma se facilitaría para la universidad tener un gran número de estudiantes, y así el programa de acompañamiento se vería directamente beneficiado. Por las razones anteriores se considera que es más conveniente para la Universidad de los Andes la creación de su propio centro de apoyo a la vivienda de interés social, en lugar de que sus estudiantes sean apoyados y supervisados por personal externo a la universidad (Staff de Profesionales), que no contarían con el tiempo suficiente para atender no solo a los estudiantes de la Universidad de los Andes sino a todos los estudiantes de las universidades participantes del programa de acompañamiento. El inconveniente que presenta esta alternativa es que la financiación de los centros de apoyo estaría en manos principalmente de las universidades participantes del. 32.

(33) MIC 2002 – II – 23 programa de acompañamiento. Se debe estudiar la posibilidad de que parte del funcionamiento de estos equipos sea financiado con recursos del Distrito.. Fuentes de recursos Para la realización del diagnóstico será necesario la elaboración de planos, de estudios de suelos y de estudios estructurales, que implican la movilización de equipos, perforaciones, ensayos de laboratorio, etc. Para ello será necesario definir de donde provendrán los recursos para su ejecución. Puede considerarse por ejemplo parte del presupuesto. destinado. a. los. Programas. de. Mejoramiento. de. Vivienda. y. el. aprovechamiento de subsidios para mejoramiento de vivienda. La viabilidad de utilizar el subsidio como fuente de recursos para la rehabilitación de vivienda de origen ilegal se analiza a continuación: Considerando el Decreto 2620 de 2000 por el cual se reglamenta el Subsidio Familiar: 1.. Por tratarse de viviendas de origen ilegal, puede pensarse que no utilizaron el subsidio para adquirir su vivienda, entonces podrán utilizarlo para mejorarla: Art. 2:. “El Subsidio Familiar de Vivienda de que trata este decreto es un. aporte estatal en dinero o en especie, que se otorga por una sola vez al beneficiario,. ……..,. para. facilitarle. la. adquisición,. construcción. o. mejoramiento de una solución de vivienda de interés social…..”. 2.. Los propietarios de viviendas ilegales no cuentan con recursos suficientes para rehabilitarla: Art. 6: “POSTULANTES.. Podrán solicitar la asignación del Subsidio Familiar. de Vivienda, los hogares que carecen de recursos suficientes para obtener o. 33.

(34) MIC 2002 – II – 23 mejorar una única solución de vivienda de interés social, cuyos ingresos totales mensuales no sean superiores al equivalente a cuatro (4) salarios mínimos legales mensuales y ……” 3.. La rehabilitación de la vivienda y la legalización del barrio: Art. 21: “SOLUCIONES DE MEJORAMIENTO DE VIVIENDA. Es la solución de vivienda que permite la superación de una o varias de las carencias básicas de la vivienda, cuyo título de propiedad se encuentre inscrito …. a nombre de cualquiera de los miembros del hogar de los postulantes, a excepción de las viviendas que hagan parte de programas municipales de legalización de las urbanizaciones, … Cuando la solución habitacional que se proyecta, sea de mejoramiento, el hogar postulante debe habitar una vivienda de su propiedad, ….., que presente al menos una de las siguientes situaciones: o. …. o. Deficiencias de la estructura principal, cimientos, muros o cubierta. o. …. o. Construcción en materiales provisionales tales como latas, tela asfáltica y madera de desecho.. o. …. Las postulaciones para mejoramiento se realizarán a través de la modalidad de postulación colectiva. …..” 4.. La oportunidad de realizar postulaciones colectivas para la obtención del subsidio a través de la Caja Popular de Vivienda: Art. 24.. “DE LAS POSTULACIONES COLECTIVAS.. Las Postulaciones. Colectivas se realizan a través de las Organizaciones Populares de Vivienda, …,. los. constructores,. …,. las. unidades. administrativas,. dependencias,. entidades, entes u oficinas que cumplan con las funciones de implantar la. 34.

(35) MIC 2002 – II – 23 políticas de vivienda de interés social en el municipio o distrito, …, que hayan definido. un. proyecto. de. mejoramiento,. ….La. financiación. de. tales. postulaciones se podrá realizar a través de aportes económicos solidarios y su ejecución se realizará por sistemas de autogestión o participación comunitaria, … En las postulaciones colectivas de deberán cumplir los siguientes requisitos: o. …., y Tipo 3 en municipios con población superior a quinientos mil (500.000) habitantes y a programas de mejoramiento. o. …. o. Los afiliados beneficiarios solo podrán aplicar sus subsidios al pago del precio de adquisición, construcción o mejoramiento de una vivienda incluida en el proyecto …”. Por todo lo anteriormente expuesto, puede considerarse que es factible el uso del subsidio para la financiación tanto de los estudios necesarios para el diagnóstico, como para la ejecución de las recomendaciones técnicas necesarias para el mejoramiento de la vivienda ilegal existente.. Acompañamiento – Otras Entidades El proceso de acompañamiento, tal y como se describió arriba, está liderado por Metrovivienda y la Caja Popular de Vivienda, debido a su condición de entidades del distrito encargadas de implantar las políticas, y de realizar la promoción y el desarrollo de programas de vivienda de interés social. Para efectuar el acompañamiento de una manera efectiva, Metrovivienda y la Caja de Vivienda Popular se deberán apoyar en otras instituciones o asociaciones para facilitar su trabajo. Dicha labor de apoyo sería realizada por:. 35.

(36) MIC 2002 – II – 23. -. La Unidad de Prevención y Atención de Emergencias del Distrito Como se describió anteriormente, su labor estaría encaminada inicialmente a la identificación de las zonas más vulnerables y a la realización de una priorización en el orden de trabajo para el acompañamiento. Participarían también en la generación del material de divulgación y en el convencimiento a la comunidad, mediante la realización de charlas de funcionarios de la Unidad. También colaboraría con el préstamo de material como planos de zonificación, para la realización del diagnóstico por parte de las asociaciones de profesionales o de las universidades.. -. El Departamento Administrativo de Acción Comunal Distrital – DAACD – y las Juntas de Acción Comunal de cada barrio Su. labor. consistiría. en. colaborar. con. la. divulgación. del. programa. de. acompañamiento, y con la sensibilización de los habitantes del barrio, es decir, facilitar el acceso a la comunidad, pues posee las estrategias de aproximación necesarias y en muchos casos ya tiene la confianza de las comunidades. Contarían con el apoyo de estudiantes de últimos semestres del Área de Ciencias Humanas, a quienes asesorarían y capacitarían previamente. La coordinación de las actividades para la realización y entrega del material de divulgación, así como el contacto con los estudiantes, estaría a cargo de Metrovivienda y de la Caja Popular de Vivienda. Las Juntas se convertirían además en instancias de concertación, convivencia, conciliación de conflictos, y todos aquellos procesos que involucren la organización y participación de la comunidad.|. -. Departamento Administrativo de Planeación Distrital. 36.

(37) MIC 2002 – II – 23. Su labor estaría orientada a la generación de normativas especiales para las zonas de intervención y para apoyar en las labores de georeferenciación.. -. Asociaciones de Profesionales Participarían en el diagnóstico de la situación actual de las viviendas y en la formulación de recomendaciones para realizar su rehabilitación.. -. Universidades La participación de las Universidades se daría a través de estudiantes de últimos semestres del Área de Ciencias Humanas, de Ingeniería Civil y de Arquitectura, que se encuentran en semestre de práctica. Será necesaria la capacitación previa de los estudiantes en los temas relacionados con las funciones que desempeñarán en el desarrollo de su práctica, así como el seguimiento y evaluación por parte de la universidad, de las tareas y proyectos asignados. Los estudiantes del Área de Ciencias Humanas estarían encargados de realizar el acompañamiento social y legal, que iría desde el proceso de divulgación y concienciación de la comunidad, hasta la participación en la organización de la comunidad. Los. estudiantes. de. Ingeniería. Civil. y. Arquitectura. participarían. en. el. acompañamiento técnico; en el caso de vivienda existente, dicho acompañamiento comenzaría en el diagnóstico de la situación actual de la vivienda, pero tanto para vivienda. nueva. cumplimiento. de. como. para. las. normas. existente, durante. se el. convertirían desarrollo. de. en la. supervisores progresividad. del y. rehabilitación de la vivienda.. 37.

(38) MIC 2002 – II – 23 -. Proveedores de Materiales Su vinculación depende del tipo de materiales que se consideren necesarios para el desarrollo de la progresividad y la rehabilitación de las viviendas, una vez haya sido terminado su diagnóstico. Se pretende la creación de bancos de materiales ubicados en el sector donde se encuentran las viviendas objeto de acompañamiento. En el caso de los proyectos desarrollados por Metrovivienda, dicha entidad puede destinar un terreno donde cada proveedor podría instalar un depósito de materiales. Para el caso de vivienda existente, podría aprovecharse la cercanía con proyectos de Metrovivienda, o espacios designados por las Juntas de Acción Comunal, con autorización previa de la comunidad. Debido a la compra masiva de materiales podrían conseguirse grandes descuentos con los proveedores, sobretodo en materiales tales como mampostería, cemento, tubería, etc, que son usados con mucha frecuencia en el desarrollo de la progresividad. Además se pretende que dichos proveedores realicen la capacitación de la mano de obra existente al interior de la comunidad, con el fin de abaratar los costos.. Se. constituiría entonces una base de datos dentro de cada localidad, de mano de obra calificada, avalada por Metrovivienda y la Caja Popular de Vivienda para realizar las ampliaciones y modificaciones señaladas en el diagnóstico.. Una vez realizado el diagnóstico de las viviendas se procederá a la coordinación de todos los procesos necesarios para facilitar la labor de acompañamiento para la construcción, que comenzaría con la implantación de los depósitos de materiales en las zonas de intervención, seguida por la ejecución por parte de mano de obra calificada, de las recomendaciones producto del diagnóstico inicial, bajo la supervisión de los estudiantes de Ingeniería Civil y Arquitectura. Se requerirá además el apoyo de las Alcaldías Locales para la realización de inspecciones periódicas a aquellas viviendas cuyos propietarios se nieguen a participar. 38.

(39) MIC 2002 – II – 23 en. el. proceso. de. acompañamiento,. y. en. el. caso. en. que. desarrollen. obras. inadecuadamente, deberán ser sancionados e inclusive, dependiendo de la gravedad de la infracción, se podrían sellar las obras.. 39.

(40) MIC 2002 – II – 23. 5.. CENTRO DE APOYO A LA VIVIENDA DE INTERÉS SOCIAL DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES – CAVIS –. La promoción del programa de acompañamiento del desarrollo y rehabilitación de viviendas está en cabeza del Distrito, específicamente del Comité de Política Habitacional, quién a través de Metrovivienda y la Caja Popular de Vivienda deberá establecer convenios que faciliten la solución del problema de vivienda de los habitantes de las zonas periféricas del Distrito. Para que el programa de acompañamiento establecido cumpla con su propósito en un tiempo prudencial, será necesario el apoyo imprescindible de las universidades de la ciudad, para que mediante la participación masiva de estudiantes de últimos semestres del Área de Construcción y de Ciencias Humanas, el programa pueda llegar a solucionar el problema habitacional de un gran número de ciudadanos. La. participación. de. la. Universidad. de. los. Andes. dentro. del. programa. de. acompañamiento es esencial, no sólo porque es una de las mejores universidades del país,. sino también porque busca la excelencia académica impartiendo a sus. estudiantes una formación crítica y ética que afianza en ellos la conciencia de sus responsabilidades sociales y cívicas, así como su compromiso con el análisis y la solución de los problemas del país.. A continuación se presenta la propuesta para la. creación de un Centro de Apoyo a la Vivienda de Interés Social dentro de la Universidad de los Andes para cumplir con tal compromiso.. MISIÓN Contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes más pobres de la ciudad de Bogotá mediante la participación activa de los estudiantes de la Universidad de los Andes en el acompañamiento del desarrollo del ciclo de vida de viviendas. 40.

(41) MIC 2002 – II – 23 populares, con el propósito de complementar la formación de los estudiantes mediante su compromiso con el país por medio de la interacción directa con su realidad.. VISIÓN El Centro de Apoyo de la Vivienda de Interés Social de la Universidad de los Andes – CAVIS – desea colocarse desde su inicio, a la vanguardia de los centros de consultoría e investigación en vivienda popular de la ciudad, ofreciendo no solo los mejores estudiantes participantes del programa de acompañamiento, sino también el soporte de una estructura organizacional efectiva. Para lograrlo deberá realizarse la capacitación permanente tanto de estudiantes como profesores del Centro, y el aprovechamiento y utilización de los recursos que tiene la Universidad de los Andes.. PARTICIPACIÓN DE LOS ESTUDIANTES EN EL CAVIS Teniendo en cuenta que el semestre de práctica en la Universidad de los Andes no es de carácter obligatorio, inicialmente puede considerarse que la vinculación de los estudiantes al CAVIS será de carácter voluntario, y posteriormente podrá convertirse a obligatoria. Y es debido precisamente a su carácter voluntario que los estudiantes que decidan realizar la Práctica Profesional en el CAVIS deberán ser personas responsables y comprometidas con la ciudad, específicamente con en el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes más pobres. La labor principal del CAVIS estará encaminada a apoyar en el sitio el desarrollo progresivo de la vivienda, por lo tanto los estudiantes deberán estar dispuestos a trasladarse a lugares lejanos a su lugar de residencia, y a convivir con personas de diferente nivel socioeconómico y educativo.. 41.

(42) MIC 2002 – II – 23 Debido al riesgo que puede presentar para los estudiantes de la Universidad de los Andes su desplazamiento a zonas peligrosas, se pretende que la Universidad realice el acompañamiento de los proyectos de Metrovivienda, en los cuales habitan actualmente comunidades organizadas debido a la gestión de dicha empresa. Considerando las líneas de acción y la complejidad de la situación actual de la vivienda popular, será necesaria la intervención de estudiantes de área de humanidades, quienes deberán realizar labores de apoyo relacionadas con la sensibilización, convivencia y organización de la comunidad.. Algunas de las carreras universitarias. afines a esta labor son sicología, comunicación social y derecho. Para el acompañamiento técnico será necesaria la participación de estudiantes de las carreras de Ingeniería Civil y Arquitectura, quienes deberán realizar las actividades relacionadas con el cumplimiento de la normatividad existente, en cuanto a materiales y procedimientos constructivos. La práctica será no remunerada y la dedicación será de tiempo completo, es decir 8 horas diarias durante la duración del semestre, aproximadamente 16 semanas, y debido a su corto tiempo será necesario la realización de una capacitación previa de los estudiantes, la cual involucrará un repaso de temas pertinentes relacionados con su carrera. Es así como los estudiantes de Ingeniería y Arquitectura deberán recibir una capacitación. sobre. la. normatividad. vigente,. recomendaciones. arquitectónicas. y. estructurales comunes y eficientes; los estudiantes de derecho deberán recibir una capacitación. orientada. a. trámites. relacionados. con. ampliación,. modificación. y. legalización de inmuebles, entre otros; y los estudiantes de comunicación social y sicología, capacitación de cómo lograr la acogida, recepción y credibilidad de la comunidad.. 42.