EL CONTEXTO ECONÓMICO Y LA
VULNERABILIDAD A LOS DESASTRES EN
GUATEMALA:
EL CRECIMIENTO ECONOMICO Y EL MEDIO
AMBIENTE
Víctor Manuel García Lemus
Especialista en Desarrollo y Desastres; Cambio Climático
Especialidad en Salud Pública y Gerencia Social Teléfono móvil: 502-53086276
Correo electrónico: [email protected] Blog:
ECONOMIA -versus- TERRITORIO
“Dado que la relación del
hombre con la naturaleza se ha
visto seriamente afectada por
el abuso del medio ambiente,
en nuestro país los fenómenos
naturales se convierten muchas
veces en desastres.”
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Como entendemos el Desarrollo:
Como un proceso que genera
bienestar con equidad, calidad y
oportunidad para todos los
miembros de una sociedad.
Productivo, limpio, saludable,
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Carta de las Ciudades Europeas por la Sostenibilidad realizada en Alborg, Dinamarca en 1,994 indica que:
“La sostenibilidad ambiental implica además el
mantenimiento de la diversidad biológica, la salud pública y la calidad del aire, el agua y el suelo a niveles suficientes para preservar la vida y el
bienestar humanos, así como la flora y la fauna, para siempre” .
“los actuales niveles de consumo de recursos en los países industrializados no pueden ser
alcanzados por la totalidad de la población
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ANALISIS
ECONOMIA -versus- TERRITORIO
Enfoques temáticos:
Una construcción teórica que trata de
explicar el origen de un fenómeno y
que secundariamente en torno a esa
concepción, da una orientación a los
procesos encaminados a su abordaje y
solución.
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Enfoques en teoría de
seguridad y desastres:
FISICALISTA.
ECOLOGICO.
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FISICALISTA: surgimiento.
A partir de matemáticas, la astronomía y
otras disciplinas que se ocupaban del
estudio de los fenómenos naturales y sus
leyes físicas, los desastres se explican como
consecuencia de eventos físicos.
Concepción newtoniana y las famosas leyes
de newton.
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FISICALISTA: consecuencias.
Se centra en el estudio de los fenómenos y el actor importante es el científico.
- Causas externas a la sociedad. - Mapas de Amenazas.
El abordaje se orienta a soluciones físicas que pretenden el dominio de las fuerzas de la
naturaleza o la resistencia de las estructuras. - Muros de contención.
- Bordas.
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ECOLOGICO: surgimiento.
surge en 1920 liderada por Harlem
Barrows en Chicago. Se desarrolla
posteriormente cuando en 1,935 Gilbert
White hace un análisis del proceso de
control de grandes ríos en Norteamérica y
el subsiguiente
fallo de las medidas físicas
al romperse diques y represas que
causaron grandes desastres, en las
poblaciones que se desarrollaron en las
áreas inundables que permanecieron secas
durante el funcionamiento de la presa y que
fueron totalmente arrasadas al romperse.
ECONOMIA -versus- TERRITORIO
ECOLOGICO: consecuencias.
Propone la “Teoría de los ajustes
múltiples”, consistente en el uso de
soluciones estructurales
(diques, presas,
muros y canales) combinadas con una serie
de -
soluciones no estructurales
(política de
uso de suelo, asentamientos humanos,
incentivos y prohibiciones, conductas de
prevención y riesgo).
Surge el concepto de
Ajuste y Adaptación
asociado a eventos relacionados con el
agua. Hoy en día cuando se habla de
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ECOLOGICO: consecuencias.
Burton y White: hacen énfasis en el estudio
de los ciclos naturales y la forma en como
el agua puede ser un
recurso
y a la vez
convertirse en
amenaza
.
“Pensamiento dicotómico.
Se centran en el estudio de los ciclos de las
lluvias y las inundaciones. Esta forma de
explicar los desastres dio origen al
conocido modelo de gestión de
ECONOMIA -versus- TERRITORIO
SOCIOLOGICO: surgimiento.
1,917, a raíz de la explosión de un barco en puerto de Halifax, Canadá, que desató un gran incendio estudiado por Samuel Prince en su tesis doctoral destacando que: “los procesos de cambios en las prácticas y relaciones sociales son determinantes del riesgo”.
Un pueblo pesquero se transformó
progresivamente en un puerto y a la vez en una
bodega de materiales peligrosos, con un alto grado de aglomeración y desorden, e indica que hay tres factores que determinaron el nivel de riesgo:
-la ausencia de políticas públicas, -el cambio de relaciones sociales y
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SOCIOLOGICO: consecuencias.
En 1,950 en Ohio, Enrico Quartelli y Russel Dynes centrados en el estudio de la GUERRA FRIA y un subsecuente desastre nuclear. Crean el I Centro de Investigación en Desastres en 1963.
Sus estudios de basan en la “RESPUESTA SOCIAL A UN DESASTRE DE GUERRA” y destacan los
elementos de Respuesta y Organización Social:
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ALTERNATIVO: surgimiento.
Enfoque en el DESARROLLO.
ESCUELA DE LA ECONOMIA POLITICA: surge en 1,970 en la Universidad de Bradford. Inglaterra, donde un grupo de investigadores entre los que sobresalen Keefe, Wisner, Westgate y Lewis,
quienes estudian las catástrofes desde la tesis
marxista. Analizan la hambruna en África (70), el Terremoto en Perú (70), el Tifón en Bangladesh
(74) y concluyen que “el desastre es una expresión de desarrollo social”.
Amartya Sen: propone el concepto de marginalidad social, al decir que “la hambruna no es falta de
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ALTERNATIVO: surgimiento.
Cumbres de ONU, se cuestiona el hecho de que las acciones e intervenciones relacionadas con los
desastres se circunscribían al momento de
ocurrencia del evento, especialmente preparativos y respuesta. Pone como protagonista es el
fenómeno, sinónimo de desastre natural. (en general no predecible y no modificable).
Punto de vista fatalista y desesperanzador, que pone al ser humano como impotente, desvalido, impotente y neutro dentro de la dinámica del desastre.
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ALTERNATIVO: surgimiento.
A finales de los 80 la ONU declara el
DIRDN, que origina una serie de
modificaciones institucionales y del
enfoque para el manejo de los desastres,
promoviendo una actitud participativa y
proactiva para enfrentarlos y manejarlos.
Inicia una alternativa
ECONOMIA -versus- TERRITORIO
ALTERNATIVO: consecuencias.
Establece como principio que muchas
sociedades se encuentran en
situación
permanente de riesgo
, por lo tanto las
acciones e intervenciones deben ir
enfocadas a corregir los factores que
condicionan el riesgo, que de no corregirse
desembocan en un desastre.
Acepta el riesgo como una
construcción
social
.
La gestión del riesgo, concebida como un
proceso de planificación social encaminada
a mejorar las
condiciones de seguridad y
ECONOMIA -versus- TERRITORIO
ALTERNATIVO: consecuencias.
Establece como principio que muchas
sociedades se encuentran en
situación
permanente de riesgo
, por lo tanto las
acciones e intervenciones deben ir
enfocadas a corregir los factores que
condicionan el riesgo, que de no corregirse
desembocan en un desastre.
Acepta el riesgo como una
construcción
social
.
La gestión del riesgo, concebida como un
proceso de planificación social encaminada
a mejorar las
condiciones de seguridad y
ECONOMIA -versus- TERRITORIO
SEGURIDAD: surgimiento.
Enfoque fortalecido a partir de las declaraciones de ONU y sus conferencias mundiales de
desastres.
DIRDN: ya indicaba la necesidad de trabajar por la
creación y mantenimiento de un entorno seguro.
ODM: todo ello influye en la conformación del
riesgo de desastre y en las estrategias dirigidas a aumentar la seguridad.
1994 en Yokohama: “Hacia la construcción de un mundo mas seguro”.
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SEGURIDAD: consecuencias.
En el ámbito del trabajo regional, CEPREDENAC, la 3era. Conferencia Regional “Planificación y Políticas para un Futuro Seguro”, agosto 2005, tiene como: sensibilizar, dar a conocer y servir como un espacio regional en los tópicos centrales relacionados a la gestión de riesgos y reducción de desastres, principalmente en:
Fortalecimiento y establecimiento de políticas y
normas nacionales para avanzar en la reducción de riesgos;
La reducción de riesgos a desastres como base
de la planificación del desarrollo sostenible; y
Fortalecimiento o establecimiento de alianzas
estratégicas para la reducción de riesgo a
desastres tanto instancias regionales, nacionales públicas y privadas, sociedad civil y
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SEGURIDAD: consecuencias.
Plan Regional Para la Reducción de Desastres: PRRRD:
OBJETIVO GENERAL: Contribuir a la reducción del riesgo de desastres como parte integral del proceso de desarrollo sostenible y seguro de la sociedad centroamericana.
Promover la incorporación de la reducción de riesgo de desastres la legislación, políticas, planes y proyectos de
inversión, para el desarrollo sostenible y seguro de la Región Centroamericana.
Impulsar y desarrollar mayor resiliencia de la población centroamericana ante los riesgos de desastres.
Promover la incorporación del análisis del riesgo de
desastres en el diseño e implementación de programas de prevención, mitigación, preparación, respuesta,
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SEGURIDAD: consecuencias.
Institutos de Seguridad Humana: hacen de este tema su agenda.
Lo enfocan desde la perspectiva de los derechos humanos y la gobernabilidad.
Crean la categoría de refugiado ambiental.
Los ejércitos fortalecen el tema desde la
protección civil.
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DESARROLLO SEGURO
“como aquel proceso en el cual la sociedad se organiza para lograr el bienestar colectivo en
condiciones seguras, es decir que toma en cuenta las características del territorio, sus
potencialidades, sus limitaciones y los fenómenos que en el suceden, valorando su peligrosidad y orientando las intervenciones humanas en el
entorno en función del riesgo que este escenario construido implica, desde este punto de vista, la seguridad es un producto social y es además una
