LA SOCIEDAD CIVIL
EN EL PERÚ
Estudio y propuestas
Federico Velarde Valdivia
Consultor
Banco Interamericano de Desarrollo
Abril 2001
LA SOCIEDAD CIVIL EN EL PERÚ
SUMARIO
Pág.
Cap. I. MARCO CONCEPTUAL 5
1. Marco conceptual aplicable a la situación de la sociedad civil en el Perú. 2. Estrategia global del Banco en materia de participación de la sociedad
civil y la concepción que la nutre.
Cap. II. RELACIÓN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR SECTORES, TIPOS Y ÁREAS DE TRABAJO 16 1 Enumeración descriptiva y clasificación.
2. Clasificación de instituciones de la sociedad civil existentes en el Perú, ejemplificando cada categoría con las entidades que sean más reconocidas.
Cap. III. DISEÑO DE SISTEMAS PROBABLES DE COORDINACIÓN Y CONSULTA ENTRE EL BANCO Y LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL POR ÁREASY NIVELES. 67
1. Canales de acción que están al alcance de la Representación para establecer un sistema de coordinación y consulta con las organizaciones de la sociedad civil.
2. Mecanismos disponibles por la Representación del Banco en el Perú para encarar acciones en la materia.
ANEXO
Directorio de las organizaciones de la sociedad civil.
PRESENTACIÓN
El documento que se presenta en las siguientes páginas a pedido del Banco Interamericano de Desarrollo, intenta hacer una descripción pormenorizada de ese vasto archipiélago de organizaciones no gubernamentales que se puede denominar sociedad
civil en el Perú. El autor de este trabajo se cree en la obligación de prevenir al lector sobre
esta denominación sociológica y filosófica, y pide comprensión sobre las dificultades que encierra intentar tal descripción.
Las dificultades principales son de dos tipos: conceptual e informativo. Las dificultades conceptuales surgen del propio carácter complejo y elusivo del concepto sociedad civil, sobre el cual se han escrito numerosos y extensos estudios académicos, sin que se pueda llegar a un claro consenso acerca de su significado. La segunda dificultad, que se suma a la primera, procede de la aplicación del concepto a una realidad tan original y dinámica como la peruana; tan semejante y diferente a la vez de las realidades europea y norteamericana de donde procede el término.
Sin embargo, la aplicación del concepto sociedad civil tiene importancia estratégica en nuestros países, porque es fundamental para la construcción de la participación y la democracia y para la consecución de un desarrollo que sea de veras humano. Esta razón justifica por sí misma, hacer lo posible porque la tradición histórica peruana y sus particularidades, puedan encontrarse con aquellas realidades de donde procede la discusión sobre sociedad civil y donde ésta tiene plena manifestación.
Este texto empieza, por eso, haciendo un apretado resumen sobre el marco conceptual aplicable a la situación de la sociedad civil en el Perú. Sigue, en su segundo capítulo, con una enumeración descriptiva de las instituciones más importantes de la sociedad civil existentes en nuestro país por área, tipos, sectores, niveles y temática de trabajo; para intentar, a renglón seguido, una clasificación. En un tercer capítulo, cumpliendo los términos de referencia de la Consultoría, se propone un diseño de sistemas probables de coordinación y consulta entre el Banco Interamericano de Desarrollo y las organizaciones de la sociedad civil por áreas y niveles; y los mecanismos que pueden estar disponibles por la Representación del Banco en el Perú para encarar acciones en la materia. En el Anexo, se publica el Directorio de las principales organizaciones existentes en este momento en el Perú.
El autor quiere expresar su reconocimiento a las facilidades proporcionadas por el personal del Banco para la realización del estudio y a todas las personas e instituciones que brindaron valiosa información, sin la cual no hubiese sido posible culminarlo. En especial a Sinesio López, cuya acuciosa dedicación al tema durante los últimos años es digna de ser resaltada. El estudio de Sinesio López, realizado también para el BID en años anteriores, sirvió de base para buena parte de la información que pudimos disponer.
Lima, Abril de 2001
El Consultor
MARCO CONCEPTUAL APLICABLE A LA SITUACIÓN
DE LA SOCIEDAD CIVIL EN EL PERÚ
1El término sociedad civil ha tenido y tiene significados distintos y frecuentemente contradictorios según la escuela filosófica, la época histórica o las circunstancias en que este concepto ha sido utilizado.
El objetivo de este trabajo no es aportar a la reflexión teórica sobre la sociedad civil sino proponer mecanismos prácticos que permitan al Banco Interamericano de Desarrollo, relacionarse con las instituciones más importantes de la sociedad civil en el Perú. Sin embargo, es indispensable partir de los conceptos aun sabiendo que éstos no siempre son aplicables a nuestro país.
Etapas de una definición general
La primera versión del concepto aparece en Aristóteles. El término civil aludía en ese entonces a la ciudad, comprendiendo que sus habitantes, por tener que preocuparse de los problemas de la polis eran, en realidad, animales políticos. Los griegos no llegaron a distinguir Estado de sociedad, aunque la relación de sociedad civil con ciudadanía se remonta a esa época. Más tarde, los naturalistas contrapusieron el concepto sociedad civil al de sociedad natural, porque ya pensaban que era sinónimo de sociedad política y de Estado. Los filósofos del siglo XIX usaron este término para enfrentarlo al estado de salvajismo. Se trataba de la contraposición entre estado natural o salvaje y estado civilizado u organizado, entre salvajismo y república, entendida ésta como organización política de los ciudadanos para gobernarse.
Para ciertos naturalistas como Rousseau, la situación natural o salvaje tenía una connotación positiva, porque él sostenía que el estado "civilizado" está construido sobre el egoísmo y los intereses individuales, mientras 1que el estado "natural" se desenvuelve en armonía con la naturaleza. Por eso, Rousseau abominaba de la sociedad civil, a la que consideraba como la causa de muchos males (Bertrand Russell. Historia de la Filosofía). Las tesis sobre el "buen salvaje" surgieron teniendo como base las versiones de los europeos que habían
viajado por América en el siglo XVI y habían apreciado la bondad y placidez en que se desarrollaba, según ellos, la vida de los pueblos americanos de la época. Muchas de estas versiones incluían al Perú.
Por su parte, y respondiendo al impacto de la reforma protestante, el derecho y la teoría canónigos y eclesiásticos, distinguieron las esferas de los poderes político y religioso, lo
1
Éste y otros capítulos deben mucho a las contribuciones de Sinesio López plasmadas en su excelente y minucioso Estudio sobre la sociedad civil realizado para el BID en el año 1999, y a mis conversaciones con Héctor Béjar cuyas reflexiones sobre la sociedad civil, las organizaciones campesinas y la organización popular han sido publicadas en diversos ensayos. Otros autores son citados a lo largo de este trabajo. (FVV).
temporal de lo trascendente, lo material de lo espiritual. Así diferenciaron, desde tal punto de vista, la sociedad civil de la sociedad religiosa. Esto fue notorio en el Perú durante la época colonial, cuando se distinguieron los poderes del Virrey, en representación de la corona, y los de la Iglesia Católica en representación del Papa. La sociedad civil no existió o quedó subordinada a cada uno de estos dos poderes.
Hegel sostenía que la sociedad civil se encuentra entre la organización familiar y el Estado. Para él, se trataba de un nivel intermedio en el avance de las relaciones humanas, puesto que la sociedad civil posee algunas características del Estado pero no es aún el Estado. Se refería a la esfera de relaciones económicas en formación que dan lugar a la estructura judicial y administrativa del Estado, relaciones interfamiliares que no se expresan todavía en una organización pública perfeccionada. Hegel pensó en una sociedad tradicional como aquella en que vivió, que transitaba hacia una organización centralizada2.
De alguna manera similar a la realidad que vivió Hegel, caracterizó al Perú desde períodos inmemoriales una consistente organización familiar a través de las familias extensas. Pero esta red no llegó a constituirse en Estado, porque las familias extensas de los indígenas que eran mayoría, formaban parte de la república de indios, una sociedad cuyas autoridades, los caciques y curacas, fueron aceptadas, pero que fue excluida del ejercicio del poder. En el Perú, el Estado no fue construido de abajo hacia arriba, sino de arriba hacia abajo, primero por el poder colonial y luego por el poder militar de los caudillos. El Estado fue organizado desde la metrópoli colonial, primero, y luego desde Lima, la capital republicana que heredó dicho poder luego de la independencia. Para Marx, la sociedad civil equivalía a la sociedad de propietarios, a la sociedad burguesa, donde los hombres libres, por haber adquirido propiedad, se defienden del estado feudal que quiere someterlos y poner trabas a sus relaciones capitalistas. La
2sociedad civil según tal concepción, es el ámbito donde los individuos propietarios
desarrollan sus relaciones económicas. Para Marx existía una contraposición entre la sociedad burguesa (de propietarios) y el estado feudal monárquico nacido en la Edad Media. El Perú por el contrario, nunca tuvo feudos propiamente dichos sino régimen de haciendas y tampoco una sociedad burguesa en el sentido estricto del término. La sociedad civil peruana no es entonces resultado de la contradicción entre feudo y capitalismo, porque las relaciones comerciales también fueron traídas desde afuera, primero por los comerciantes que operaban con autorización de la corona y en la república por los importadores que rompieron el monopolio colonial. De allí las dificultades para trasladar los conceptos de la filosofía europea a la realidad peruana.
2
Para Gramsci, la sociedad civil es el ámbito de relaciones entre los hombres, relaciones que no pasan por el Estado, ámbito que no está restringido, como en Marx, a las relaciones económicas sino que se extiende también a las relaciones ideológico-culturales.
Habermas y algunos otros autores contemporáneos ven la sociedad civil como el conjunto de asociaciones privadas voluntarias. Para ellos, el núcleo institucional de la sociedad civil está constituido por esa trama asociativa no-estatal y no económica, de base voluntaria, que ancla las estructuras comunicativas de la esfera pública en los componentes del mundo de la vida que es la sociedad. Desde tal punto de vista, la sociedad civil se compone de esas asociaciones, organizaciones y movimientos surgidos de forma más o menos espontánea que recogen la resonancia que los problemas de la sociedad encuentran en los ámbitos de la vida privada, y la transmiten al espacio de la opinión pública - política. Se trata entonces: (i) de una trama asociativa; (ii) de solución de problemas o comunicación hacia el resto de la sociedad. Es la confluencia entre distintas iniciativas colectivas y el interés general.
Talcott Parsons divide la comunidad social en subsistemas diferenciados según su función cultural, económica y política que, para él, son a su vez resultado de las tres revoluciones modernas: industrial, democrática y educacional3. Cada una de estas revoluciones representa un paso adelante. En el análisis de Parsons esta diferenciación tiene sus antecedentes en la cultura anglosajona: la pluralidad y tolerancia religiosa diferenciando religión y Estado; el establecimiento de relaciones puramente económicas en una economía de mercado; el desarrollo de una forma de gobierno representativo que diferenciaba aristocracia y pueblo estabilizando sus relaciones a través de un régimen parlamentario; y el desarrollo de un régimen legal que evitaba las intervenciones arbitrarias del Estado. Parsons describe vívidamente el dramático proceso en que la comunidad social declara su independencia del Estado.
Anteriormente, en La ética protestante y el espíritu del capitalismo, Max Weber había señalado la influencia determinante de la austeridad protestante en la formación y prosperidad del capitalismo en los Estados Unidos y la relación de todo ello con la libertad y la democracia. Y todavía antes, en los orígenes del pensamiento liberal, Adam Smith propuso una ética de las relaciones cotidianas basada en la confianza entre las personas. En toda la corriente del pensamiento liberal, la existencia de la sociedad civil y la concepción de la misma como un conjunto de ciudadanos con derechos que defender frente al Estado y responsabilidades frente al conjunto social, es la base de la democracia.
El Cuadro de Concepciones sobre sociedad civil intenta, sólo con fines didácticos, hacer un resumen muy comprimido de las corrientes principales de pensamiento sobre este concepto. Desde luego, los conceptos son mucho más matizados y complejos que lo mostrado por el Cuadro.
3
3
Jean L. Cohen y Andrew Arato, Civil Society and Political Theory. The MIT Press Cambridge, Massachussets and ondon England, 1994
En sociedades como la peruana, cuyo espacio público es muy restringido, casi siempre las iniciativas colectivas han estado relacionadas más al interés de grupo, que al interés general. Una aplicación estricta de la definición de Habermas limitaría el ámbito de la sociedad civil en sentido preciso.
Actualmente, sin perder su relación con éstas y otras definiciones, se ha extendido una definición mucho más amplia de sociedad civil. En general, se entiende usualmente por sociedad civil la esfera de relaciones económicas, políticas, ideológicas, sociales o religiosas, entre personas u organizaciones, que se desenvuelve por fuera de las instituciones estatales.
Estas instituciones tienen características como las siguientes:
q
Pluralidad
. Se trata de un conjunto muy diverso de organizaciones que abarca distintos sectores sociales y tienen objetivos distintos.q
Autonomía
. No dependen de nadie sino total o principalmente de ellasmismas. Aquí entra la dimensión de la sostenibilidad, unida a la de autonomía.
q
Iniciativa
. Tienen dinamismo, son activas y, por tanto, evolucionan constantemente.q
Trabajo por el interés general
CUADRO1
CONCEPCIONES SOBRE SOCIEDAD CIVIL
Escuela filosófica
Concepto aproximado y a grandes rasgos de
sociedad civil.
Rousseau Equivale a la sociedad civilizada, contraria al mundo
natural.
Derecho Canónico Distingue la sociedad civil y la religiosa.
Hegel La sociedad civil está entre la familia y el Estado.
Marx Es la sociedad de hombres libres, de burgueses, de
propietarios.
Gramsci Es el mundo de relaciones que no pasa por el Estado y que, a
diferencia de lo que pensaba Marx, incluye también las relaciones culturales.
Habermas Conjunto de asociaciones voluntarias que trabajan por el
interés general.
La sociedad civil en el Perú
Las sociedades precolombinas
. Como se ha dicho antes, en orígenes históricos del Perú no se encuentra nada parecido a una sociedad civil propiamente dicha, es decir, basada sobre individuos independientes que ejercen derechos ciudadanos, sino más bien una sociedad familiar-comunal, la de los ayllus indígenas, sometida por un estado religioso, teocrático, autoritario y unipersonal, el de los incas. Puede parecer muy remota esta alusión, pero el hecho es que sus consecuencias se mantienen en diversas formas hasta el presente, y afectan las características de las organizaciones peruanas, sobre todo aquellas que existen entre la población pobre del medio campesino y urbano marginal.La sociedad colonial
. Cuando la corona española organizó sus dominios, el estado colonial se superpuso a esta población manteniendo la organización familiar comunal para gobernarla mediante una nobleza colonial basada en el sometimiento a la corona, la servidumbre de los indios y la gran propiedad de la tierra. Fueron los conquistadores encomenderos quienes formaron los asientos, los pueblos de indios, las villas y las ciudades (éstas últimas exclusivamente para blancos). Así, para las mayorías indígenas y las minorías africanas que formaron la mayor parte de la primera sociedad colonial, las ciudades no fueron sinónimo de libertad sino de dominación e imposición. Los griegos que crearon la ciudadanía eran hombres libres, aunque fuesen esclavistas. Los españoles y peruanos que formaron las ciudades coloniales estaban sometidos y tenían derechos limitados. Todo el comportamiento y las ideas de tal sociedad justificaba la limitación de derechos.En Europa, el concepto y la realidad de la sociedad civil fueron resultado del crecimiento de las ciudades libres como Ginebra, Florencia o Amsterdam, en la Edad Media. En el Perú, las ciudades, y por tanto la ciudadanía, que es componente y consecuencia de la existencia de la sociedad civil, fueron resultado de la imposición y la dominación española. La ciudadanía no existió aun habiéndose fundado las ciudades, ni siquiera para las personas supuestamente libres. Así concebida, la sociedad civil, que ya era una realidad en 1500 en Europa, en el Perú no existió para las mayorías sino para las minorías que formaban parte del poder colonial y aún así, de manera restringida por el poder peninsular.
La sociedad republicana
. En un tercer momento, cuando el Perú se independizó políticamente, la república formó un estado liberal manteniendo una parte de las instituciones coloniales de propiedad de la tierra y sustituyendo a la nobleza colonial por una clase de propietarios, comerciantes e intelectuales que ejercían sus derechos individuales y solucionaban sus conflictos a través de las instituciones y la organización liberal republicanas. Mientras tanto, la situación de las mayorías indígenas no varió. Ellas fueron mantenidas fuera del estado republicano, sin derechos políticos ni económicos. No tenían derechos políticos porque estaban impedidas de elegir a sus gobernantes. No tenían derechos económicos porque su peculiar forma de ocupar el territorio en usufructo comunal no fue reconocida como propiedad ni patrimonio.La modernización.
Esta situación fue cambiando durante todo el período republicano con el tardío reconocimiento de las comunidades de indígenas en 1920, el surgimiento de las organizaciones sindicales en los primeros momentos de dicho siglo, la concesión delderecho a voto a las mujeres (1956) y analfabetos (1979) y, a partir de los años cincuenta y setenta, la reforma agraria y las grandes migraciones que urbanizaron el país. Pero, debido a que en la organización social establecida tradicionalmente en los orígenes de la república, sólo encontramos al estado republicano, de un lado, o a las instituciones comunales que venían de la colonia y la época precolombina, de otro lado, lo que podríamos denominar en sentido estricto sociedad civil en el Perú es una esfera de relaciones relativamente nueva, todavía pequeña y débil, aunque en crecimiento.
Una definición de sociedad civil en el Perú
De cualquier modo, si se pretende aplicar un enfoque participativo al trabajo por el desarrollo, no se puede escapar a las exigencias operativas. Una definición operativa de sociedad civil en el Perú tropieza con dificultades si se quiere ser fiel a la teoría y la filosofía. Pero, desde un punto de vista práctico, habría que tener en cuenta los siguientes elementos característicos de la situación social peruana:
1.
La relación entre lo s intereses individuales y los familiares es muy estrecha. No sólo los individuos, son las familias nucleares y extensas las que se movilizan para sobrevivir o lograr una mejor situación social.2.
La relación entre intereses familiares y colectivos - en el nivel de la comunidad o del gobierno local -, es tensa pero no siempre contradictoria. Una política de construcción de la sociedad civil debería buscar la armonía entre el interés familiar y el interés colectivo y social.3.
También es estrecha la relación entre la sociedad civil así considerada y el Estado. Organizaciones sociales que agrupan a miles de personas como las comunidades campesinas, las asociaciones de pobladores, y otras, tienen su origen en decisiones o actividades de promoción realizadas desde el Estado y mantienen con él una relación conflictiva, contradictoria, pero constante y cercana. No ha existido en el Perú generación espontánea ni autogeneración de la sociedad civil. Todas las organizaciones dependen de alguna u otra manera de instituciones más grandes como la Iglesia por ejemplo, pero, sobre todo, del Estado. El asunto en todo caso es establecer cuánto, en qué, para qué y hasta qué punto dependen.4.
Sólo en muy contados casos las relaciones entre los grupos diversos de la sociedad civil se han manifestado a través de los partidos políticos. Aunque en algunas etapas de la historia del siglo pasado, los partidos populares como el Apra y otros contribuyeron a generar organizaciones de la sociedad civil, la crisis del mundo político ha derivado en una ausencia de comunicación entre sociedad civil y sociedad política. Los partidos forman redes de relaciones pequeñas y son entidades que viven aparte de la que podríamos llamar sociedad civil peruana, formando más bien unaLa sociedad civil vista con criterio amplio
Debido a la forma cómo ha evolucionado históricamente la sociedad peruana, la sociedad civil es muy débil y dispersa en todos los sectores sociales, incluyendo, los mayoritarios. Sin embargo, se puede decir que está creciendo en los siguientes ámbitos.
1.
En la informalidad urbana, cuando los productores y comerciantes popularesempiezan a organizar sus relaciones por su propia iniciativa, debido a que el Estado no tiene capacidad para asimilar el fenómeno del crecimiento del autoempleo. No está claro hasta donde sus organizaciones son gremiales en el sentido estricto del término, es decir, orientadas a la defensa de sus intereses colectivos; y hasta dónde tocan intereses generales, como podrían ser por ejemplo, la seguridad ciudadana, el ordenamiento urbano y el empleo.
2.
Con el crecimiento de las ciudades, cuando los pobladores recién llegados de lasáreas rurales organizan sus relaciones para la provisión de nuevos servicios y la planificación urbana; y las mantienen paralela o complementariamente a las municipalidades. Debe tenerse en cuenta también que las asociaciones de pobladores son construidas para responder al interés inmediato de la vivienda y la seguridad urbana.
3.
En el campesinado, las comunidades tradicionales de indígenas podrían serconsideradas como una forma peruana de sociedad civil, aunque tengan origen colonial, porque ordenan la producción agrícola y ganadera, construyen su propia infraestructura y promueven la educación de sus integrantes, entre otras funciones colectivas. Hay que considerar sin embargo que uno de los factores implícitos en la sociedad civil es su carácter, dinámico y su iniciativa y en este caso se trata de comunidades tradicionales que tienen a veces una evolución más lenta que el resto de la sociedad. Puede ser motivo de discusión si las comunidades son o no parte de la sociedad civil, están en proceso de serlo o podrían llegar a serlo en un proceso de modernización.
4.
En la clase media, cuando ésta crece y va renovando instituciones representativas detodo tipo, desde las asociaciones de vecinos hasta los colegios profesionales o grupos de presión.
5.
En los sectores de altos ingresos, cuando aparecen organizaciones de empresarios,grupos de presión que deciden prestar servicios a la comunidad u organizaciones filantrópicas de diversos tipos.
Lo que no existe es la comunicación fluida dentro de estos sectores en primer lugar; y entre ellos y el resto de la sociedad, en segundo lugar. La comunicación con la sociedad es otra de las características de la sociedad civil. Pero, en el Perú, la que podríamos denominar sociedad civil es dispersa y no siempre dispone de mecanismos de comunicación con el conjunto social.
La sociedad civil en términos estrictos
Para los objetivos de este Informe se distinguen tres planos de análisis: a) el plano de la sociedad misma; b) la sociedad organizada en diferentes sectores y grupos; c) las instituciones que nacen de las organizaciones sociales como una prolongación de su organización y actividades con la finalidad de responder a determinados requerimientos de sus asociados o del conjunto de la sociedad.
El primer plano básico incluye a toda la sociedad, comprendiendo a sus sectores o grupos organizados en diversas formas, tanto como aquellos que no lo están. Es lo que algunos autores llaman la sociedad viva, cotidiana.
El segundo plano comprende a las organizaciones sociales de diferentes tipos, clases sociales o niveles de ingreso, aunque no estén articuladas entre ellas. No es todavía lo que se denomina sociedad civil puesto que muchas de estas organizaciones trabajan en función de intereses de grupo y no siempre de intereses generales.
Finalmente, el tercer plano, comprende aquellas organizaciones que tienen como objetivo específico prestar servicios diversos a sus asociados o a otros sectores sociales, que tienen relación con la esfera pública y se comunican con ella en diversas formas. Es la sociedad civil en términos estrictos.
PLANO 3
ORGANIZACIONES QUE TIENEN RELACIÓN CON EL I NTERÉS GENERAL (SOCIEDAD CIVIL)
PLANO 2
ORGANIZACIONES SOCIALES DE DIVERSOS TIPOS O SOCIEDAD COTIDIANA
PLANO 1
Para los propósitos operativos del presente documento, se plantea que el interés del mismo esté enfocado especialmente al Plano 3, pero no de manera exclusiva. Puede interesar a un proceso de promoción de la participación, convocar también a ciertas organizaciones del plano 2, es decir las organizaciones estrictamente gremiales, que activan por intereses de grupo y que, con tal objetivo, se comunican con el resto de la sociedad.
Estrategia global del Banco en materia de participación de la sociedad
civil y la concepción que la nutre
La estrategia de desarrollo cambió profundamente en el mundo y en América Latina cuando se agotó el modelo de desarrollo preexistente. Una nueva estrategia entrega al mercado un papel más importante en la asignación de recursos y el papel de Estado ha variado. Hay una tendencia a la instalación de regímenes políticos democráticos. Democracia y economía de mercado son dos grandes tendencias actuales en la región. La transferencia de responsabilidades por parte del Estado hacia los sectores privados actualizó el tema de la participación de la sociedad civil, entendida como el conjunto de las actividades de los ciudadanos, individual o asociativamente, en los campos económico, social y político.
La apertura de la economía de mercado y la reinstauración de regímenes democráticos se han realizado en sociedades que no han resuelto grandes problemas estructurales. Ellos son: vulnerabilidad de las economías; abrumadora deuda externa; un lento crecimiento económico que no es suficiente para generar bienestar; concentración de la riqueza; persistencia y agravamiento de la pobreza; aumento en la desigualdad de la distribución de ingreso; exclusión de las mujeres y los indígenas.
Los costos de los programas de ajuste estructural se superpusieron a los problemas del modelo anterior.
En el marco del acuerdo sobre la Octava Reposición de Capital, el Banco recibió el mandato de continuar apoyando los procesos de transformación y modernización de las economías, impulsar los procesos de inversión y reforma social que tienden a reducir la pobreza y promover la equidad social y de género. Se ha destacado la prioridad de los esfuerzos orientados a la modernización del Estado, el fortalecimiento de la sociedad civil y la mejoría de todo el ambiente político, institucional y normativo que rodea la actividad económica y la vida social. En el documento básico de la Octava Reposición se señala, entre los requisitos del desarrollo, que "la sociedad en su conjunto apoye un proceso de participación política que conduzca a un proceso democrático basado en el consenso y a un gobierno estable, sensible y transparente4.
Una sociedad civil fuerte es condición necesaria para la vigencia del sistema democrático y para la existencia de un desarrollo sostenido y equitativo5. "No puede haber estado eficiente, democracia efectiva ni desarrollo sostenible y equitativo sin una sociedad civil fuerte6.
La relación entre los proyectos de desarrollo y la sociedad civil se llama participación. Se parte del supuesto que tienen más posibilidades de ser exitosos los proyectos que responden a las necesidades de la gente y que además cuentan con su respaldo. Es decir con participación de los interesados en el diseño, la decisión de en qué y dónde invertir, el
monitoreo de los proyectos y la evaluación de los resultados. Por ello es que, para el Banco Interamericano de Desarrollo, la participación es un factor que determina la calidad de las políticas de desarrollo.
Por otra parte, el Banco atribuye una gran importancia a los programas y proyectos que apoyen a los países en la consolidación de sus sistemas democráticos7. Por propia
definición, la participación contribuye a la consolidación del sistema democrático. Se trata de lograr que las políticas de desarrollo se ajusten a las demandas e intereses de los ciudadanos, especialmente aquellos que han sido objeto de exclusión económica, social o cultural.
En el documento básico de la Octava Reposición se establece que las políticas públicas:
Ø Deben ser fruto del diálogo entre los
actores nacionales.
Ø Deben estar basadas en consensos amplios
y duraderos.
4
4Marco de referencia y orientaciones para la preparación en cada Representación del Plan de Acción para
el establecimiento de mecanismos de relacionamiento y consulta entre el BID y la sociedad civil. Documento interno.
5
Departamento de planificación estratégica y políticas operativas del Banco Interamericano de Desarrollo. Marco de referencia para la acción de[ Banco en los programas de modernización del Estado y fortalecimiento de la sociedadcívil. Aprobado por el Directorio Ejecutivo de¡ BID el 11 de marzo de 1996.
6
Doc cit.
7
Banco Interamericano de Desarrollo. Marco estratégico para la participación ciudadana en las actividades del Banco. Noviembre 1, 2000.
Es cierto que el Banco es responsable directamente ante los gobiernos miembros y eso limita sus posibilidades de actuar en consenso con la sociedad civil, puesto que no siempre las relaciones entre gobiernos y sociedades civiles son fluidas y, antes bien, es frecuente que sean muy débiles o que, incluso, ambas entidades estén en oposición. Pero el Banco también es responsable indirectamente frente a los parlamentos y los ciudadanos que no forman necesariamente parte del gobierno aunque sí del país. Por otra parte en los últimos tiempos han surgido otros actores que son también interlocutores del Banco y están en la sociedad civil.
Una de las áreas prioritarias de la estrategia del Banco es la modernización del Estado. En una concepción contemporánea, moderna el Estado implica! un proceso de diálogo e inclusión con la sociedad civil. Gobierno, sociedad civil y sociedad en general, forman parte del Estado y por tanto cualquier modernización de éste no puede ignorarla. Fortalecer a la sociedad civil puede traer también como consecuencia la modernización del Estado.
Es por ello que para el Banco, el concepto de sociedad civil no es necesariamente el estricto que propone cada escuela filosófica o política. Es muy amplio e incluye ONGS, sindicatos, partidos políticos, gremios empresariales, iglesias, organizaciones comunitarias, entidades académicas, etc.
En la promoción de procesos participativos, el Banco estimula la vigencia de los siguientes principios:
Inclusividad.
Incluir a las partes que resulten afectadas.v
Pluralismo.
Buscar información desde distintas perspectivas.v
Oportiínídad.
Particular atención a la participación temprana en el diseño de las actividades.v
Transparencia,
La información debe estar disponible a tiempo, excepto aquella considerada confidencial o delicada.v
Eficiencia.
A mayor impacto esperado por los proyectos, debe ser mayor la extensión y complejidad de la participación.v
Sensibilidad cultural.
Considerar siempre las características culturales de las partes. Esto tiene que ver sobre todo con los proyectos dirigidos a minorías étnicas o comunidades de indígenas.II
RELACION DE LAS ORGANIZACIONES
DE LA SOCIEDAD CIVIL POR
SECTORES, TIPOS Y AREAS DE
TRABAJO
1. Enumeración descriptiva y clasificación
En este Capítulo: 1) Se distinguirá las organizaciones de la sociedad civil según fueron apareciendo a medida que evolucionaba la historia del Perú, puesto que algunas organizaciones de origen antiguo permanecen hasta hoy; y
2) se las ubicará en los sectores sociales en que actúan.
El Cuadro sobre surgimiento de las organizaciones por período histórico aproximado muestra, en líneas muy generales, el momento en que fueron apareciendo las organizaciones de la sociedad civil en la historia del Perú y el surgimiento de las organizaciones de la sociedad civil a medida que transcurrieron los períodos históricos. La que se podría denominar sociedad civil, fue haciéndose más compleja a medida que la economía y la sociedad evolucionaron. Las organizaciones se dedicaron a enfrentar una gama muy variada de temas y problemas. Algunas de las más antiguas organizaciones todavía subsisten. Otras han desaparecido. Muchas acrecentaron su influencia o . se debilitaron según diversas circunstancias que tienen que ver con las políticas públicas o sus relaciones con el Estado y el gobierno.
Se hará en los siguientes párrafos una sintética descripción de tales organizaciones en un orden histórico aproximado de aparición.
CUADRO 2
SURGIMIENTO DE LAS ORGANIZACIONES,,,DE, ILA
SOCIEDAD CIVIL
POR PERIODO HISTORICO APROXIMAb0
Contexto político y económico Surgimiento de las organízaciones
Periodo colonial y primeros años de laAyllus, comunidades y parcialidades campesinas República Organizaciones filantrópicas y de caridad
Gremios de artesanos
Escuelas, colegios y universidades (cuando fueron
Siglo XIX creadas por iniciativa religiosa o privada). Clubs políticos.
1950 – 1960 Colegios profesionales
Crisis de 1929 – 1930. Primero Asociaciones de auxilios mutuos Movimientos migratorios hacia Lima. Clubs y organizaciones culturales
Surgimiento de los partidos políticos Federaciones de estudiantes universitarios de masas. Segunda post guerra Partidos políticos
1950 – 1960 Cooperativas de vivienda, crédito y consumo Modernización del país. Comienzo Sindicatos de trabajadores
de la Industrialización sustitutiva. Asociaciones de inmigrantes
Dictadura de Manuel Odria (1948 - Asociaciones de pobladores urbanos
1956) Periodo Democrático de Manuel Asociaciones de migrantes intemos, provincianos Prado y Fernando Belaunde 1956 en Lima y otras ciudades intermedias.
1968 con el intermedio de la interven-Asociaciones y cámaras de empresarios y ción militar de 1962 – 1963 comerciantes.
1968 1975. Reformismo militar (Juan Asociaciones de agricultores de diversas escalas Velasco Alvarado). y grados de innovación tecnológica.
Reforma agrada. Industrialización Aparecen las Organizaciones no sustitufiva de importaciones. gubernamentales.
Cooperativización del agro. Ligas campesinas,federaciones y Extensión del movimiento campesino organizaciones campesinas de diversos tipos. y sindical obrero al sector público y a Aparecen las organizaciones de lucha por los todo el país. Crisis petrolera mundial derechos de las mujeres
1975 ~ 1980 Dictadura militar (Francisco Morales Bermúdez) Crisis económica. Primer programa de ajuste 1976. Masivas protestas sindicales
Clubes de madres, comedores,
1980 1990. Gobiernos de Belaunde y populares, comités del vaso de leche y otras
Garcia organizaciones urbanas y rurales de mujeres
Democracia para hacer frente a la crisis económica
Terrorismo, crisis económica, Asociaciones de orden y autodefensa urbana y subempleo.. rural como, por ejemplo, las rondas campesinas y Programa de ajuste de 1987 comités de rondas.
Confederacio nes de comerciantes y empresarios. CONFIEP
Asociaciones educativas y universidades privadas Asociaciones de desplazados, formadas por refugiados internos como consecuencia de la 1990 2000 Gobierno de Alberto violencia.
Fujimori. Organizaciones de seguridad: rondas campesinas Dictadura civil militar. Shock urbanas Frentes Regionales
económico y programa de ajuste de Redes temáticas de organizaciones no 1990. Leyes de flexibilización laboral gubernamentales
y debilitamiento del movimiento Mesas de coordinación ONGs Municipios sindical y los partidos políticos. Coordinadora Nacional por los Derechos Estructuración de consorcios y redes Humanos
temáticas de organizaciones no Conferencia Nacional por el Desarrollo Social, gubernamentales. Lucha popular y CONADES Asociaciones para la vigilancia retomo a la democracia electoral:
Transparencia Movimientos ciudadanos por la democracia
ORGANIZACIONES ORIGINARIAS
Comunidades campesinas y nativas
Usualmente, se distingue las comunidades campesinas quechuas o aymaras que habitan los Andes o sus estribaciones de las comunidades nativas, compuestas por pueblos indígenas amazónicos.
La más antigua organización de los pueblos del Perú es la comunidad. La comunidad andina ha recibido diversos nombres: ayllu, comunidad de indígenas o comunidad campesina. Fue reconocida recién por la Constitución de 1920. El gobierno militar de 1968 empezó la primera titulación oficial de sus territorios pero no la terminó. Las Constituciones de 1979 y 1993 han continuado reconociéndolas aunque cada vez más limitadamente. La Constitución de 1991 eliminó la intangibilidad de las tierras comunales. (Según las Constituciones de 1933 y 1979, las tierras comunales eran imprescriptibles, inalienables e inembargables).
Han sido inscritas 5680 comunidades campesinas y 1192 comunidades nativas que cultivan o producen el 54% de la superficie agropecuaria del país compuesto en su mayor parte por tierras sin riego permanente y extensos pastizales naturales altoandinos. Se calcula que representan aproximadamente el 20% de la población del Perú. El siguiente Cuadro muestra cómo están distribuidas las comunidades campesinas y nativas según cada uno de los departamentos del Perú y cuál es el porcentaje de comunidades que corresponde a cada departamento en relación con el número total de estas organizaciones en el país.
Las comunidades de indígenas quechuas no tienen mecanismos de articulación entre ellas. Las comunidades aymaras tienen algunas federaciones. Las selváticas tienen casi siempre federaciones por etnia.
Excepto las comunidades amazónicas o selváticas, ninguna. otra organización comunal asume el tema étnico de manera importante. Sus reivindicaciones pasan por obras físicas, educación y medidas que favorezcan su producción agrícola y pecuaria.
CUADRO 3
NUMERO DE COMUNIDADES (CAMPESINAS Y
NATIVAS) EN ORDEN DE IMPORTANCIA POR
DEPARTAMENTOS
Departamento Comunidades Campesinas Comunidades Nativas Total de ComunidadesNúmero % Número % Número %
Puno 1274 22.43 1274 18.54 Cuzco 927 16.32 47 3.94 974 14.17 Junin 414 7.29 203 17.03 617 8.98 Huancavelica 500 8.80 500 7.28 Ayacucho 454 7.99 454 6.61 Apurímac 438 7.71 438 6.37 Loreto 8 0.14 384 32.21 392 5370 Ancash 350 6.16 350 5309 Lima 289 5.09 289 4.21 Huánuco 241 4.24 11 0.92 252 3.67 Amazonas 50 0.88 193 16.19 243 3.54 Ucayali 230 19.30 230 3.35 Pasco 96 1.69 85 7.13 181 2.63 Piura 154 2.71 154 2.24 La Libertad 125 2.20 125 1.82 Cajamarca 110 1.94 4 114 1.66 Arequipa 91 1.60 0.34 91 1.32 Moquegua 68 1.20 68 0.99 Tacna 48 0.85 48 0.70 Lambayeque 33 0.58 33 0.48 Madre de Dios 1 0.02 23 1.93 24 0.34 San Martín 1 0.02 12 1.01 13 0.19 Ica 7 0.12 7 0.10 Tumbes 1 0.02 1 0.01 Total nacional 5680 100.00 1192 100.00 6872 100.00
En cada comunidad funcionan múltiples organizaciones con distintas funciones, lo que se podría llamar la sociedad civil de la comunidad. Se trata de:
q Asociaciones Y comités de padres y madres de familia
q Asociaciones de devotos del santo patrón de la comunidad o cofradías (casi siempre la más importante porque moviliza anualmente a toda la comunidad para la fiesta patronal, que es un acontecimiento religioso, pero también económico y cultural).
q Asociaciones o Comités de Regantes
q Comités Pro Carretera
q Diversos comités creados en función de sus relaciones con el Estado
Gran parte de estos comités son formados para relacionarse con el Estado y la Iglesia, y a veces tienen una gran dependencia respecto de estas instituciones.
Las comunidades de la selva tienen casi siempre sus propias entidades representativas por etnia. Las de la sierra, quechuas y aymaras están afiliadas a una u otra de las centrales campesinas, la Confederación Nacional Agraria y la Confederación Campesina del Perú.
CUADRO 4
Grupos sociales Tipo de
Organización Características Principales
Campesinos Andinos Sindicatos Campesinos Ligas Agrarias Federaciones Agrarias Federaciones Campesinas Confederaciones Campesinas Federación Aymara
Agrupan por lo general a campesinos minifundistas de la Costa o la región amazónica. No tiene Confederación o están afiliados indistintamente a alguna de las dos confederaciones.
Afiliadas a la confederación Nacional Agraria Afiliadas indistintamente a la Confederación Nacional Agraria y a la Confederación Campesina del Perú
Existen dos Confederaciones:
Confederación Nacional Agraria y Confederación Campesina del Perú Afiliada a la Confederación Nacional Agraria Indigenas Amazónico Federación Asháninka Central Aguaruna Huambisa
Predominantemente afiliada a la CONAAP Afiliada predominantemente a la AIDESEP
Organizaciones campesinas reivindicativas
Los primeros intentos de formar organizaciones campesinas reivindicativas datan de los años veinte, paralelamente al surgimiento del sector sindical urbano. Sindicatos, comunidades, federaciones y confederaciones han sido sus expresiones organizativas más usuales. En los siguientes párrafos se hace una breve descripción de las dos confederaciones campesinas existentes, que agrupan predominantemente a los campesinos andinos quechuas y aymaras.
La Confederación Campesina del Perú"
Fue fundada en 1947 y reorganizada en 1974. Integran la CCP: federaciones campesinas, sindicatos de obreros agrícolas,. comunidades campesinas y parcialidades, algunas comunidades nativas; asociaciones, uniones y comités de campesinos pobres; Cooperativas Agrarias de Producción o servicios (aunque en reducido número), algunas Ligas Agrarias (que están afiliadas mayoritariamente a la Confederación Nacional Agraria», Asociaciones y Federaciones de Mujeres Campesinas, Rondas Campesinas, organizaciones de cocaleros, desplazados y artesanos.
Confederación Nacional Agraria
Fue creada a partir de la reforma agraria y contó con apoyo oficial entre 1971 y 1975. Agrupa en especial a cooperativas de servicios, cooperativas agrarias de producción, asociaciones de campesinos parceleros de la costa, comunidades de la sierra. Está organizada por federaciones departamentales y ligas provinciales.
COMUNIDADES RELIGIOSAS
La comunidad religiosa más importante es la Iglesia Católica. A partir de fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX se han ido expandiendo las iglesias evangélicas y otros grupos religiosos.
CUADRO 5
PERFIL DE LAS RELIGIONES EN EL PERU, 1996
Religión Número de Numero de
templos Miembros
(Miles)
Católica 5576a/ 19530.3 1/
Asociación Unión Peruana de la Iglesia Adventista del Séptimo Día 3071/b 367.6 Asociación Evangélica de la Misión Israelita de¡ Nuevo Pacto Universal 1/ 630 25.0 Asociación de Iglesias Evangélicas libres del Perú 4/b/ 0.6g/ Asociación Peruana de la Iglesia de Jesucristo de los Santos de los 466c/ 304.2 Ultimos Días
Asociación de los Testigos de Jehová 1206 57.2 Asociación de la Iglesia Metodista de¡ Perú 105 7.0 Asociación Peruana de la Soka Gakkai Internacional 4e/ 5.7 Las Asambleas de Dios del Perú 2035 115.1 Asociación de la Iglesia Anglicana Episcopal del Perú 3/ 10 0.6 Iglesia Alianza, Cristiana y Misionera de¡ Perú 265 64.7 Iglesia Baufista del Perú 1000 105.0 Iglesia Evangélica Presbitedana del Perú 415 16.1
a/ Existen 1394 parroquias. Considerando que cada parroquia tiene 4 iglesias, tenemos a nivel nacional 5576 iglesias.
B/ Iglesias.
C/ Incluye un templo y 465 centros de reuniones o capillas.
D/ Incluye 756 congregaciones y 450 salones del reino. El incluye 3 Anexos y 1 Centro Cultural f/ Censo Nacional de 1993 g/ Comunidad evangélica
1/ Número de templos y de miembros a nivel nacional a 1996. 2/ Número de templos y miembros a nivel nacional a 1996.
3/ La iglesia Anglicana Episcopal del Perú sólo tiene templos en los departamentos de Lima y Arequipa. Perú en Números 1998. Cuánto SA.
La Iglesia Católica. La actividad de la Iglesia Católica dominó el escenario del país durante la colonia y el primer siglo de la república.
La Iglesia Católica estuvo en el origen de importantes iniciativas que fueron parte de la formación de la sociedad civil. Las fundaciones para hacer obras de caridad; las escuelas parroquiales y asociaciones para crear universidades privadas. Más recientemente, la acción social de la Iglesia Católica ha tenido que ver también con la expansión de la educación, los medios de comunicación educativos, la construcción y fortalecimiento de la organización popular y el apoyo a las organizaciones populares de supervivencia. La obra social de la Iglesia Católica, a través de sus obispados, es intensa y extensa, abarcando todo el territorio nacional. Es destacable la labor de la Comisión Episcopal de Acción Social, CEAS.
Los evangélicos. Al disminuir el monopolio de la religión católica sobre la vida religiosa, los pastores evangélicos de diferentes iglesias empezaron a organizar escuelas en zonas rurales, particularmente en el sur del país. Fue notable su contribución a la alfabetización y al combate contra el alcoholismo.
Según el Instituto Cuanto8 existían en 1996, 274.099 evangelistas distribuidos en 1296 iglesias. Tal cifra señalaba un crecimiento constante en estas confesiones desde 1992, cuando se contabilizaron 212.936 evangelistas y 959 iglesias. Es decir un incremento del 26% en el número de iglesias en cuatro años; y un crecimiento del 22.3% en el número de miembros de las comunidades evangélicas.
CUADRO 6
INSTITUCIONES NO DENOMINACIONALES QUE
TRABAJAN PARA EL SERVICIO DE LA IGLESIA
EVANGELICA, 1992, 1996.
1992 1996
Total Lima y Resto Total Lima y Resto
Instituciones Callao de País Callao de
País TOTAL 465 236 229 801 440 361 Educación Básica Regular 1/ 73 41 32 147 100 47 Educación Teológica 2/ 89 33 56 104 39 65 Literatura Cristiana y Comunicaciones 3/ 71 32 39 117 59 58 Ministerio de Evangelización y 40 31 9 138 106 32 Discipulado y Servicio Cristiano 4/
Instituciones de Servicio Social 5/ 43 31 12 39 28 11 Misiones 25 22 3 34 23 11 Confraternidad de Pastores 39 2 37 96 20 76 Denominaciones Evangélicas 85 44 41 126 65 61 1/ Comprende Centros Educativos no Estatales, Centros de Capacitación Técnica e Institutos Superiores Pedagógicos.
2/ Comprende Centros e Institutos Bíblicos, Seminarios Bíblicos, Escuela Superior de Teología, Comunidades Bíblicas.
3/ Comprende Centros cristianos de Películas, Audiciones radicales, Cruzadas de Literatura a cada hogar, Asociación de Audiciones, Librerías, Imprentas y periódicos. 4/ Comprende Asociaciones Misioneras, Centros Evangélicos Misiones, Casas de hospedaje, Campamentos, Hogar albergue, Centros de Universitarios, Profesionales y otras instituciones de evangelización y discipulado.
5/ Comprende el Ministerio entre Comunidades Amazónicas y Ministerios de Desarrollo Social. Fuente: CONCILIO NACIONAL EVANGELICO DEL PERU Dirección e Integración del Desarrollo Eclesiástico. Perú en Números 1998. Cuánto S.A.
8
Este crecimiento se ha visto reflejado en las diversas iniciativas que promueven o apoyan las organizaciones evangélicas. Por un lado han conformado una serie de redes entre ellas, ligadas por medios como la radio, la televisión o la Internet. De parte, apoyan movimientos o, iniciativas públicas o privadas.
ORGANIZACIONES DE ASISTENCIA
Fueron las más antiguas expresiones de lo que podríamos llamar una sociedad civil urbana en el Perú y algunas se mantienen hasta la actualidad formando parte de un conglomerado mucho más diverso de organizaciones cuyos objetivos y metodologías de trabajo sobrepasan al concepto caritativo inicial y lo trascienden en muchos casos hacia servicios sociales de educación, salud, vivienda y otros. Las que fueron inicialmente organizaciones caritativas en siglos pasados partieron de iniciativas no gubernamentales, aunque en relación con los gobiernos.
Hoy entendemos por organizaciones de asistencia social o filantrópicas, para diferenciarlas de las que se dedican a promover el desarrollo, a los grupos sociales que se organizan para proporcionar servicios específicos de asistencia solidaria sin motivaciones de lucro.
Como se puede notar, esta definición incluye los siguientes elementos: autonomía respecto del Estado (se trata de organizaciones independientes en su decisión, aunque en algunos casos pueden movilizar parcialmente fondos públicos); organización (los grupos en referencia asumen articulaciones internas mínimas o avanzadas); finalidades altruistas (no están movidas por motivaciones lucrativas).
Dentro del conjunto de estas organizaciones podemos establecer una primera subclasificación: aquellas que dan servicios a sus propios miembros; las que proporcionan dichos servicios a otros grupos de la población que carecen de recursos suficientes para conseguirlos.
CUADR0 7
TIPOS'DE ORGANIZACIONES DE ASISTENCIA
SOLIDARIA
Cerradas
Aquellas que dan servicios sólo a sus propios miembros.
Organizaciones de asistencia solidaria (o filantrópicas)
Abiertas
Las que dan servicios a otras personas o grupos
En su origen y desde el período de la dominación colonial española, las actividades voluntarias empezaron a surgir con diversos fines en las clases altas o también a partir de las, órdenes religiosas.
Las obras de beneficencia. Las casas de beneficencia, los asilos de ancianos y de huérfanos, los hospitales, las escuelas y universidades, eran obras desarrolladas por órdenes religiosas o familias de fortuna con el apoyo del gobierno colonial. Algunas subsisten hasta hoy. El sustento económico de estas organizaciones se basó en fondos proporcionados por familias y empresas, en colectas públicas o contribuciones menores del Estado colonial y la administración fue encomendada a fundaciones u órdenes religiosas.
Más tarde, al iniciarse el período republicano, fueron grupos de inmigrantes quienes se organizaron en colonias de residentes e instalaron servicios de salud y educación para sus familias; servicios que, en algunos casos, fueron abiertos a otros sectores de la población. Muchos de estos servicios también subsisten en la actualidad.
CUADRO 8
TIPOS DE ORGAN1ZACIONES VOLUNTARIAS EN EL
PERÍODO COLONIAL
Escuelas parroquiales Educativas
Universidades (organizadas por órdenes religiosas) Hospitales de beneficencia De salud Hospicios Asilos de huérfanos
Organizaciones
voluntarias
(periodo colonial)
Otras Asilos de ancianosA esa etapa que es en parte previa a la organización de los servicios públicos del Estado pero que después coexistió con ellos, pertenecen el Puericultorio Pérez Araníbar para niños huérfanos, el Hospital Larco Herrera para enfermos mentales, la Beneficencia Pública de Lima, organizadora de hospitales y cementerios en la capital, la Maison de Sainté y la Clínica Italiana, organizadas para los inmigrantes de Francia e Italia respectivamente. Cada uno de estos servicios supone una asociación o patronato.
Fundaciones
La fundación es una organización que administra un fondo de dinero creado para un fin específico y ha sido considerada en el nuevo código civil de 1984, siguiendo la tradición jurídica peruana.
Podemos decir que ésta es la forma más antigua. de organización no gubernamental existente en el Perú. Existieron y aún existen fundaciones formadas por personas o familias de fortuna como las creadas por las familias Riva Agüero, Larco Herrera, Fernandini, dedicadas a fines tan disímiles como financiar la Universidad Católica, asistir a enfermos mentales, promover actividades culturales, apoyar el culto de Santa Rosa de Lima, criar a niños huérfanos o atender a las parturientas sin dinero.
Existe una enorme cantidad de ellas con una muy variada gama de finalidades. Por ejemplo, algunas destinan sus fondos a promover la salud en la población, como la Fundación Peruana de Lucha Contra el Cáncer; otras apoyan las actividades deportivas. Estas organizaciones se inscriben en el Ministerio de Justicia, y son supervisadas por el Consejo de Supervigilancia de Fundaciones. Sus fines son mucho más precisos y sus actividades más concentradas, pero la supervisión se hace de manera menos exigente que con las que corresponden a otras figuras jurídicas.
El mutualismo.
Al fínalizar el siglo y desde los comienzos del siglo XX, las asociaciones nacieron también de las clases pobres, en los gremios de artesanos o los barrios populares de Lima. Fue la época del mutualismo, en que los gremios de artesanos o los trabajadores de las primeras fábricas se unieron para, entre otras finalidades, asistir a sus miembros con fondos de salud y de sepelios, práctica que se extendió a los barrios pobres de Lima hasta mediados del siglo XX. El mutualismo fue propiciado por los empresarios de la época como una forma de seguridad social.
El nacimiento de estas organizaciones obedeció a varias causas. Al comienzo tuvo fuertes motivaciones religiosas o humanitarias de solidaridad con los pobres. Podríamos decir que, durante el siglo XIX, hubo una filantropía de base fundamentalmente religiosa, puesto que tanto las familias ricas, como los gremios de artesanos y los cabildos, municipalidades y ayuntarnientos, relacionaban sus actividades caritativas con el catolicismo, encomendando las obras pías a los devotos de distintos santos y a las cofradías.
En el caso del mutualismo de fines del siglo XIX y comienzos del XX, fueron los empresarios de las primeras industrias quienes auspiciaron las sociedades, de auxilios mutuos como una forma de amenguar las diferencias sociales y poner en práctica servicios sociales mínimos que no existían en aquella época.
Culturalmente, la filantropía tuvo que ver con dos vertientes: la vertiente hispánico católica, que venía desde el régimen colonial; y las pequeñas corrientes migratorias de Europa y el Asia, que dieron lugar a las colonias de migrantes italianos, ingleses, chinos, japoneses y otros.
Mientras la filantropía hispano - católica creaba organizaciones abiertas a los “menesterosos", las organizaciones de inmigrantes se limitaban en su mayor parte a la protección exclusiva de sus miembros, aunque también, con el paso del tiempo, abrieron sus servicios al conjunto de la población.
SINDICALISMO Y SERVICIOS
SOCIALES
Con la modernización industrial realizada en el Perú desde fines del siglo XIX, aparecieron los sindicatos de braceros agrícolas en las plantaciones de caña de azúcar, de números en los Andes y de trabajadores textiles, portuarios y de transportes urbanos en Lima. El movimiento sindical generó entonces también órganos de expresión escrita, clubes culturales, servicios asistenciales, además de sus actividades reivindicativas, referidas sobre todo a educación. Ya entrado el siglo XX aparecieron las primeras escuelas y universidades populares y obreras donde se impartía alfabetización y educación inicial de adultos y, además, se explicaba las doctrinas revolucionarias de la época.
Por otra parte, la introducción de nuevas técnicas de extracción minera y la formación de “enclaves" mineros de propiedad de empresas extranjeras, fenómeno que se produjo también al comenzar el siglo XX, puso a dichas empresas ante obligaciones frente a sus traba adores y el Estado. Las leyes peruanas obligaron a las empresas mineras a establecer escuelas y servicios médicos para servir a sus trabajadores, sus familias, y a la población que se agrupaba en sus campamentos. Aparecieron así los programas empresariales destinados específicamente a dar estos servicios. Hecho similar aconteció
n las plantaciones azucareras y los ingenios de la costa norte del país.
El sindicalismo empezó a crecer cuando el Estado se amplió y consolidó como ente productor de bienes económicos y administrador de servicios públicos con cobertura nacional, proceso que se produjo gradualmente durante el siglo XX en el Perú. A esa etapa pertenecen la ampliación del sindicalismo al sector servicios, sobre todo Bancos, y al sector de empleados públicos. Aparecen también diversas organizaciones filantrópicas que examinaremos más adelante.
CUADRO 9
SERVICIOS SOCIALES EN LOS COMIENZOS DEL
SIGLO XX
Educación Escuelas Universidades obreras ORGANIZACIONES
SINDICALES (Comienzos siglo XX)
Otros servicios Fondos de seguridad mutua
Salud primaria EMPRESAS
Mineras y azucareras (comienzos siglo XX)
Servicios a sus trabajadores, sus familias y población aledaña
Educación primaria
Con el proceso de industrialización sustitutiva de importaciones, el crecimiento de la población y la segunda ola migratoria hacia las ciudades a partir de los años cincuenta, surgió el Estado como un ente con creciente iniciativa. El crecimiento del Estado y la aceptación del derecho de los empleados públicos a la sindicalización en la Constitución de 1979, generó los sindicatos de empleados públicos. Al lado del Estado, y a veces por su iniciativa, fueron surgiendo otras organizaciones de la sociedad.
Los cambios producidos a partir de 1990, el debilitamiento del Estado como ente empleador y de los partidos políticos como entes promotores, la flexibilización laboral y la aparición de las actividades informales determinaron el debilitamiento de las organizaciones sindicales.
A pesar de las dificultades expuestas en párrafos anteriores, el sindicalismo es todavía una realidad en el Perú. Se encuentra presente entre los trabajadores mineros, los de construcción, telefónicos, portuarios, industriales y en el sector de maestros que son empleados estatales.
Confederación General de Trabajadores del Perú
(CGTP). Fue fundada en 1928 Jugó un rol importante en los años 30 y fue ilegalizada en
la práctica hasta 1945. Ese año se recreó el movimiento sindical bajo el nombre de la Confederación de Trabajadores del Perú (CTP) bajo la influencia del Apra hasta 1968 en que reapareció la CGTP. Esta central se fortaleció con el reconocimiento masivo de organizaciones sindicales durante el período 1968 1975. La crisis económica, la violencia política, cierre de industrias privatización de la banca, desocupación, etc la afectaron seriamente.
Pertenecen a la CGTP gremios importantes y muy activos como el Sindicato y Federación de Construcción Civil y el Sindicato Unico de Trabajadores de la Educación Peruana, SUTEP.
Central Unitaría de Trabajadores, CUT
Surgida en años recientes como un movimiento sindical independiente, integra especialmente a las Federaciones de Trabajadores Portuarios, Telefónicos y Petroleros. Tiene comunicación permanente con la CGTP, central con la que realiza frecuentemente actividades conjuntas.
ORGANIZACIONES DE JOVENES
Estudiantes universitarios
Las primeras federaciones de estudiantes universitarios fueron organizadas como un eco de la reforma universitaria de Córdoba en 1919. Hasta 1933 en que se instauró un período de dictaduras militares, el movimiento universitario tuvo gran influencia en el movimiento sindical y la opinión pública. Luego, tuvo períodos de auge, crisis y desaparición temporal según los avatares políticos del país: fue ¡legalizado entre 1935 y 1945, nuevamente permitido entre 1945 y 1948 cuando se instauró el gobierno en las universidades públicas, e ilegalizado hasta 1956. Entre 1956 y 1990.mantuvo una activa presencia a medida que se institucionalizó el tercio estudiantil y las universidades se multiplicaban y masificaban pero, a la vez, fue perdiendo influencia en la opinión pública. La intervención gubernamental en algunas universidades nacionales lo debilitó hasta la actualidad en que existen tres grupos que reclaman la representatividad de los estudiantes universitarios.
El estudiantado universitario dejó de ser un actor social gravitante, pero mantiene una actividad desigual. Recientemente se está produciendo un lento despertar del movimiento estudiantil universitario que aún no llega a cristalizar plenamente, pero jugó un importante rol en la restauración de la democracia.
Organizaciones culturales de jóvenes de barrios
Desde la década de los 70 e mergieron, en las principales ciudades del país y en diversos distritos y barrios, organizaciones culturales juveniles dedicadas principalmente a la música, la difusión cultural y a otras manifestaciones artísticas.
A fines de los 80 y en los 90 aparecieron en el escenario social las llamadas bandas, pandillas, esquineros y barras de fútbol cuyo escenario es la calle y cuya 1 forma principal de acción es la violencia.
Otras organizaciones estudiantiles
La ausencia de organizaciones universitarias formales dio lugar a otras formas de expresión organizativa de los jóvenes universitarios. Las más importantes son la juventud del Foro Universitario y la Juventud Popular, aunque existe un sinnúmero de organizaciones como el Instituto Alameda, que está propiciando una red juvenil de nivel nacional, el Colectivo Amauta, que realiza constantes actividades culturales, la Juventud Socialista y otras. Los jóvenes vinculados al Foro Democrático no tienen militancia partidaria. Los activistas de Juventud Popular pertenecen a uno de partidos de la izquierda marxista denominado Nueva Izquierda.
El Foro Universitario se define como una asociación libremente organizada por los mismos jóvenes universitarios a partir de una convocatoria del Foro Democrático que busca promover los valores democráticos en toda la sociedad empezando por los más jóvenes, sean escolares o universitarios.. Juventud Popular es una asociación política juvenil a nivel nacional que busca plantear las propuestas de los jóvenes de diferentes sectores del país.
Mesas de coordinación juvenil
Durante, el período reciente se organizaron diversas mesas de coordinación 'entre organizaciones de jóvenes, que tuvieron una vida eventual. Ello se debe a que el movimiento juvenil se caracteriza por su movilidad y a la vez por una dispersión constante, que sólo desaparece cuando la situación del país obliga o atrae a los jóvenes a desarrollar acciones conjuntas.
Entre los grupos de coordinación se puede mencionar a la Coordinadora Estudiantil. Esta organización se define como una agrupación de estudiantes de nivel superior que buscan reivindicar la democracia y los derechos humanos desde las universidades, proyectándose a la sociedad en la medida de sus posibilidades. Los principales grupos estudiantiles que participan en la Coordinadora son: el Colectivo Amauta, El Foro Universitario, grupos organizados de las universidades Ricardo Palma, San Marcos, Lima, Cayetano Heredia, Pacífico, Agraria, San Martín, Bausate y Mesa, etc. Se organizan simplemente a partir de coordinadores estudiantiles, sin establecer jerarquías. Lo mismo puede decirse de la Red de Constructores, de reciente aparición.
UNIVERSIDADES
¿Es la Universidad una organización de la sociedad civil? Se puede sostener que sí, cuando la iniciativa para su creación ha partido de la sociedad civil. Una de las preocupaciones más importantes de la sociedad civil durante la historia del P erú ha sido promover la educación en todos sus niveles.
Sin embargo, esta actividad dirigida a la educación estuvo restringida a grupos pequeños de las clases altas o a sectores muy pobres; y fue marginal a la del Estado y de pequeña significación si se la comparaba con las dimensiones masivas de la educación pública.
Hay que considerar que las Universidades públicas son estatales pero no gubernamentales en la medida en que tienen autonomía académica y administrativa. Por tanto, deberían ser consideradas, así como las privadas, para cualquier esfuerzo sistemático de cooperación con la sociedad civil.
En la segunda mitad de este siglo él Perú experimentó un crecimiento de la educación superior universitaria. En 1940 menos de uno de cada cien peruanos mayores de quince años había alcanzado algún nivel de educación superior, mientras en 1981 ese porcentaje llegaba a 10%.
A partir de 1956, reinstaurada la democracia después de la dictadura de] General Manuel A Odría (1948 1956), se produjo la masificación de la Universidad que había sido una institución más o menos elitista anteriormente.
La matrícula en las universidades pasó de 30 mil en 1960 a 365 mil estudiantes en 1992, presentando un ligero estancamiento en los 90. A partir de los ochenta y especialmente en los noventa aparecieron numerosas universidades privadas. En 1960 sólo una universidad era privada y en 1992 las universidades privadas llegaban a 24, muy cerca del número de las estatales que eran 28. Actualmente, la mayoría de las universidades es privada, aunque el grueso de la población estudiantil sigue estando en las universidades públicas. El Estado tiene a su cargo las carreras más costosas (ciencias naturales, ingenierías) y el sector privado, las más rentables.
Ha sido también un fenómeno de los últimos años la multiplicación de institutos privados para carreras cortas. Por su parte, los institutos superiores tecnológicos que forman parte de la educación superior no universitaria eran 43 públicos y 34 privados hasta 1982 y llegaron a 198 y 151 respectivamente en 1990.
ORGANIZACIONES AGRARIAS
En el Perú se distingue usualmente, las organizaciones campesinas de las agrarias. Las primeras están compuestas por cooperativistas, comuneros o minifundistas, los dos últimos, generalmente indígenas o de procedencia indígena que usan técnicas tradicionales de cultivo o tecnología moderna pero ligada de alguna forma a la gestión cooperativa. Las segundas, es decir las organizaciones agrarias, están compuestas por pequeños y medianos propietarios de tierras que casi siempre usan tecnología moderna. Se ha hecho referencia a las organizaciones campesinas anteriormente. Los párrafos siguientes se refieren, a las organizaciones agrarias.
La organiza tradicional de los propietarios terratenientes fue la Sociedad Nacional Agraria, de gran influencia hasta la reforma agraria de 1969. Agrupaba en sus comienzos a los latifundistas, pero se fue modernizando hasta albergar también a los medianos propietarios organizados en comités de productores. Fue disuelta por el gobierno militar en 1969 para generar en su lugar la Confederación Nacional Agraria que, según se pretendía en esa época, debía agrupar a todos los sectores de la agricultura y ganadería. Durante un breve período entre 1974 y 1976, la Confederación Nacional Agraria gozó del favor oficial, que terminó al cambiar el gobierno del General Velasco por e l de Morales Berrnúdez. Sus relaciones con ese gobierno se deterioraron al punto que este último decretó su disolución, aunque la CNA continuó funcionando de facto. Al reinstarurarse la democracia en 1980, la CNA logró su inscripción en los registros públicos como asociación civil sin fines de lucro, lo que le permitió funcionar legalmente y recuperar algunos de los bienes que le habían sido transferidos en el período anterior. Pero dejó de ser la única organización del agro, tal como había estado en el diseño gubernamental que le dio origen en los años setenta.
Al no continuarse con la reforma agraria, y paralizarse ésta a partir de 1975 1976. los medianos propietarios individuales volvieron a organizarse como Comités de Productores y formaron la Organización Nacional Agraria, ONA, que todavía subsiste organizada en comités de productores por cultivo.
Existen también las organizaciones que se enumeran en la lista siguiente. q El Asociación Peruana de Avicultura (APA)
q Asociación Peruana de Porcicultores (APP)
q Comité Nacional de Productores de Plátano Comité Nacional de Productores de Frutas
q Asociación Nacional de Apicultores del Perú q Comité Nacional de productores de Algodón q Comité Nacional Productores de Maíz y Sorgo
q Fondo de Fomento de la Ganadería Intensiva de Carne de Vacuno (FONDGICARV)
