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Mayo, 2011
Mayo, 2011
AGRADECIMIENTO AGRADECIMIENTO
Agradecemos de manera especial por la compilación de las Agendas Agradecemos de manera especial por la compilación de las Agendas Provinciales
Provinciales a a la la alianza alianza Observatorio Observatorio de de Comercio ExteriComercio Exterior or y Centry Centroo Latinoamericano para el Desarrollo Rural (OCE
Latinoamericano para el Desarrollo Rural (OCE – – RIMISP), integrado por RIMISP), integrado por Manuel Chiriboga (Director Ejecutivo) y su equipo de investigadores: Carol Manuel Chiriboga (Director Ejecutivo) y su equipo de investigadores: Carol Chehab y Vinicio Salgado; así como la contribución de los consultores externos: Gabriela Chehab y Vinicio Salgado; así como la contribución de los consultores externos: Gabriela Espinosa y Santiago García.
CONTENIDO
CONTENIDO
I.
I. Antecedentes Antecedentes ... ... ... ... ... ... 11 II.
II. Objetivo, Objetivo, instrumentos instrumentos y y oferta oferta de de programas programas ... ... ... ... 22
2.1
2.1 Objetivo ... Objetivo ... 22 2.2
2.2 Ejes de la agenda territoriEjes de la agenda territorial ... 3al ... 3 2.2.1
2.2.1 AgendAgendas as de Desarrolde Desarrollo lo ProduProductivo ... ctivo ... 33 2.2.2
2.2.2 DiseñDiseño de o de planeplanes de s de mejormejora competitia competitiva va ... 5... 5 2.2.3
2.2.3 DiverDiversifisificación Productcación Productiva con iva con enfoqenfoque ue local ... local ... 66 2.2.4
2.2.4 Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES ... 7Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES ... 7 2.3
2.3 Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Ministerio de CoordinaciónMinisterio de Coordinación de la
de la ProdProducción, Empleo y ucción, Empleo y CompCompetitivietitividad ... dad ... 1010
III.
III. Potencialidad Potencialidad productiva productiva de de Cañar Cañar ... ... ... ... ... 1414
3.1
3.1 Situación productiSituación productiva va de de Cañar ...Cañar ... ... 1414
3.1.1
3.1.1 Actividades Actividades productivas productivas en en el el sector sector agropecuario agropecuario ... ... ... 1818 3.1.2
3.1.2 Actividades Actividades productivas productivas en en el el sector sector manufacturero manufacturero ... ... ... 2121 3.1.3
3.1.3 Actividades Actividades productivas productivas en en el el sector sector servicios servicios ... ... ... ... 2222
3.2
3.2 Situación social de Situación social de CañaCañar ... r ... 2222
3.2.1
3.2.1 Pobreza, Pobreza, indigencia, indigencia, desigualdad, desigualdad, desnutrición, desnutrición, escolaridad escolaridad ... ... ... 2323 3.2.2
3.2.2 Servicios Servicios básicos básicos ... ... ... ... ... 2424 3.2.3
3.2.3 Migración Migración y y empleo empleo ... ... ... ... ... 2525
3.3
3.3 Situación institucSituación institucional en ional en Cañar... 26Cañar... 26
3.3.1
3.3.1 Instituciones Instituciones públicas públicas en en Cañar Cañar ... ... ... ... 2727 3.3.2
3.3.2 Instituciones Instituciones privadas privadas y y empresariales empresariales en en Cañar...Cañar... ... ... 2828 IV.
IV. Negocios actuales Negocios actuales y y potenciales potenciales en en Cañar Cañar ... ... ... ... 3232
4.1
4.1 Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la Región ... 32Negocios actuales y potenciales y su peso relativo en la Región ... 32 4.2
4.2 Empleo, tendencias nacionales e internacionales, factores productivos, áreas deEmpleo, tendencias nacionales e internacionales, factores productivos, áreas de intervención y principales desafíos e instrumentos. ... 34 intervención y principales desafíos e instrumentos. ... 34
4.2.1
4.2.1 Grupo Grupo de de negocios negocios no. no. 1: 1: Agroexportación Agroexportación ... ... ... ... 3535 4.2.2
4.2.3 Grupo de negocios No. 3: Manufactura ... 41
4.2.4 Grupo de negocios No. 4: Construcción ... 43
4.2.5 Grupo de negocios No. 6: Turismo y Artesanía ... 48
4.3 Mapeo de actores responsables de la implementación de políticas ... 50
V. Hoja de ruta ... 52
5.1 Gerencias regionales ... 52
5.2 Rol del gerente zonal y actividades específicas ... 52
5.3 Convenio de cooperación interinstitucional... 53
5.4 Compromisos con los actores ... 53
I.
Antecedentes
Durante el último trimestre del año 2009 se inició un intenso proceso de diálogo nacional en las 23 provincias y 7 regiones del Ecuador continental, orientado a identificar los problemas productivos estructurales, que han impedido el desarrollo de la producción. Además, este diálogo permitió establecer los lineamientos y directrices de las políticas y sus instrumentos para resolver estos problemas y, sobre todo, lograr alianzas público privadas que defina el compromiso mutuo de trabajar en la implementación de agendas de transformación productiva.
El 12 de mayo de 2010 el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad, luego de un proceso participativo y de análisis técnico, presentó la Agenda de Transformación Productiva 2010 – 2013. Esta agenda contiene un diagnóstico de la producción nacional, los objetivos, los principales ejes, políticas sectoriales y transversales con sus estrategias, metas y presupuesto.
La agenda pretende dar un lineamiento claro de las reglas de juego que orientarán el accionar de los actores público y privado en los siguientes años.
Durante el año 2010 se logró completar la elaboración de 7 Agendas Regionales para la Transformación Productiva Territorial, las cuales recogen de manera integral las potencialidades y perspectivas productivas del Ecuador, en función de las Zonas de Planificación dentro de una distribución para gestión administrativa.
Para continuar con la Revolución Productiva, el Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad ha emprendido el proceso de diseño de 23 agendas de carácter provincial. Es una guía técnica de base para el diálogo público – privado en el quehacer de la transformación productiva, incluyente, sostenible y equitativa (se excluye de este trabajo a la provincia de Galápagos, porque se rige por un régimen especial).
El presente informe propone la Agenda para la Transformación Productiva Provincial: se presenta la situación productiva, social e institucional; su problemática crítica y su potencial productivo; las políticas y estrategias de reactivación productiva provincial; y, los acuerdos y alianzas que ha construido el Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad en materia de política productiva y en base de un proceso de diálogo permanente, incluyente y participativo.
II.
Objetivo, instrumentos y oferta de programas
2.1 Objetivo
El objetivo de la agenda es potenciar el desarrollo endógeno (desarrollo que se ajusta a la naturaleza de un territorio) para construir una zona más competitiva, más equitativa y con mayores oportunidades en los mercados interno y externo.
Las sinergias entre los agentes son un componente esencial para activar la producción, a través de factores relacionados con el conocimiento y la innovación.
El desarrollo provincial debe dar cuenta de las vocaciones productivas y las ventajas comparativas existentes, concentrándose en potenciar los recursos locales sobre los que se basa una producción que es diferente a la de otros territorios, y garantizando la competitividad.
Para esto es necesario un proceso de intervención multisectorial (en todos los sectores que son territorialmente más potentes), para favorecer la complementación entre agricultura, industria y servicios.
Además, busca un sentido de pertenencia a un territorio, aspecto muy poderoso para que las empresas interactúen en un espacio local común y produzcan un doble efecto: dinamizar la producción e integrar a la sociedad (con especial atención en el respeto por los derechos laborales).
Pero, además, se percibe la necesidad de una cohesión y complementación de las políticas de los niveles nacional y subnacional, con los proyectos o programas locales de desarrollo territorial.
No hay que dejar de lado la articulación con otras provincias, con otros territorios, que hacen parte de las dinámicas productivas o de procesos integrados de competitividad sean urbanos o rurales, internos o externos.
De otra parte, hay que establecer un sistema de coordinación entre los productores que interactúen, para definir normas que estructuren las formas de trabajar y actuar de los productores, para que se pueda aprovechar de mejor manera los emprendimientos innovadores.
La dotación de bienes públicos contribuye al crecimiento y al desarrollo territorial, que involucra mejorar la productividad, dotar de infraestructura productiva, aprovechar la
conectividad y el acceso a la información, establecer centros de investigación y formación, construir sistemas de riego, crear líneas de crédito dirigido, entre otros.
2.2 Ejes de la agenda territorial
El impulso al desarrollo de las zonas diferentes de los centros tradicionales requiere que se garantice los derechos establecidos en la Constitución, cuyo resultado sea tratar de integrar servicios pero desde una doble perspectiva: con una visión general y con un alto nivel de solidaridad. Esto se logra a través de promover las actividades productivas y también las cadenas de valor pero, sobre todo, a través del impulso a la investigación, la ciencia y la tecnología, pero siempre aplicada a las necesidades específicas de cada territorio.
2.2.1 Agendas de Desarrollo Productivo
Las agendas son instrumentos que sirven para planificar y coordinar el trabajo que realizan los sectores público y privado local. A través de ellas se identifica los productos que más posibilidad tiene de éxito, dentro de la realidad provincial. En este trabajo también se puede ver con claridad los aspectos comunes que existen en cada territorio, que impulsan acuerdos básicos para el desarrollo y definen proyectos estratégicos de mediano y largo plazo.
El esquema participativo y el diálogo con los actores de las localidades será una herramienta para dar más fuerza a las iniciativas y también ayudar a construir instrumentos novedosos que se aplican a todos los productores y que están adaptados a la realidad concreta del territorio, tanto como a sectores productivos determinados.
Además, reconoce las diversidades productiva, étnica y cultural, lo que provoca que la política productiva sea un ejercicio ciudadano, una experiencia local que se proyecta hacia lo nacional.
Toma en cuenta, con mucho énfasis, los beneficios que se pueden lograr para cada sector de la producción local y también para aquellos sectores que afectan a todos los productores (conocidos como sectores transversales), como podría ser la vialidad o el crédito. Es fundamental establecer las metas y que estas se puedan cumplir.
El énfasis de las agendas se centra en impulsar los negocios que provocan un mayor movimiento económico en cada territorio; también en definir las cadenas productivas
existentes y las nuevas que tengan muchas posibilidades de ofrecer productos que puedan ser competitivos. Los puntos más destacados son:
Un diagnóstico de la productividad de la provincia que incluye identificar a los actores públicos y privados, pero desde un punto de vista de la estrategia de producción y desde las cadenas productivas que han sido priorizadas. Además, identificar las cadenas productivas, los negocios existentes y los negocios potenciales. Finalmente, las necesidades específicas para producir más y mejor, la manera de diversificar los productos y los caminos para transformar esa producción hacia un modelo de éxito.
Un informe de las cadenas y encadenamientos priorizados que incluya: formular los criterios para establecer qué se prioriza y qué no, los sistemas para medir el desempeño de las cadenas productivas y el impacto de los negocios, un sistema para comprobar la validez de los resultados. En todo este proceso deben participar los productores más importantes del territorio.
Plan de acción para la implementación de mejoras en territorio para que las cadenas productivas sean más competitivas, que tomen en cuenta las agendas locales y los estudios sobre esas cadenas, pero que además involucre una propuesta de desarrollo que contemple todos los aspectos, tanto productivos como políticos, sociales y económicos, siempre con mucha coordinación entre las instituciones y con una hoja de ruta clara para poder ejecutar esas decisiones.
Las agendas, que mantienen los mismos principios que el Plan Nacional del Buen Vivir, deben fortalecer la estrategia de desarrollo de la producción hacia aquellos sectores primarios, secundarios o terciarios, que sean generadores de valor, y que, al mismo tiempo, desarrollen la infraestructura tanto como la capacidad de producción en base de estrategias bien definidas. A través de ese camino se logrará emplear a más trabajadores, mejor preparados y cuyas habilidades se concentren en la capacidad de mejorar la producción en aspectos específicos.
Esta agenda pretende apoyar con más fuerza a las unidades productivas que generen muchas plazas de trabajo; esos trabajadores deben estar dispuestos a apoyar la creación de mayor valor para los productos, pero sin descuidar que existan alimentos suficientes para todos los ecuatorianos, que esa producción no contamine la naturaleza y que tenga relación con esos sectores más potentes. No se debe olvidar que la producción se debe mirar hasta el largo plazo y que es necesario pensar en la manera cómo producir mejores productos para acceder a mejores mercados.
2.2.2 Diseño de planes de mejora competitiva
Una parte muy importante de esta agenda son los planes de mejora competitiva. Estos planes se refieren a identificar unos negocios que pueden transformar el territorio y multiplicar los beneficios a todos los actores territoriales, y que requieren integrarse para obtener el mejor resultado posible.
Estos planes se diseñan y se ejecutan mediante acuerdos entre diferentes ministerios, pero se construyen en base de consensos con gobiernos e instituciones seccionales y locales.
A través de estos planes se busca lograr productos más competitivos dentro de las cadenas productivas; se debe tener en cuenta que el objetivo fundamental es lograr la equidad social a través de mejorar la calidad de vida de todos los actores que participan de una cadena de valor.
Se parte de que se mejoren los procesos de producción de todos los participantes en la cadena de valor, de un sector o de la economía en su conjunto. A ello se llega gracias a la competitividad sistémica, entendida como una serie de medidas que afectan los procesos, con miras a la construcción de en el territorio de ventajas competitivas dinámicas, basadas en la existencia de competitividad social (o capital social), competitividad económica y la inserción externa del territorio.
La competitividad social vista como la capacidad de los actores para interactuar, de manera que la relación sea beneficiosa para todos. Para que esto suceda es necesario que exista, en primer lugar, una concertación, un acuerdo entre los productores y las instituciones. Adicionalmente, es necesario garantizar el acceso a los activos del territorio, es decir, salud, educación, nutrición, capacitación, recursos, infraestructura, entre otros.
La competitividad económica entendida como la capacidad de los actores para producir y mantener el máximo valor agregado de sus productos en un territorio determinado. Esta competitividad se logra utilizando con eficiencia todos los recursos necesarios para valorizar las ventajas específicas de los productos y servicios locales. De igual manera, es importante mantener y ampliar la participación en los mercados.
de incrementar la producción y diversificarla, garantizando que pueda competir en los mercados internacionales.
El Consejo de la Producción es una instancia de la que forman parte las instituciones del Gobierno Nacional que tienen relación con la producción. Este Consejo debe crear los sistemas y programas para apoyar los planes de mejora competitiva. Estas decisiones siempre tienen que tomar en cuenta los programas y proyectos desarrollados a nivel local para lograr un proceso de articulación y complementariedad. De esta manera, existe una responsabilidad compartida para asegurar el éxito de las acciones.
Existen varias maneras en las que se puede actuar: buscar mayor equilibrio a nivel territorial a través de negocios que activen la economía de la localidad, un mayor apoyo a los pequeños y medianos productores, y una mejor distribución de los beneficios y de la riqueza que se genera para el crecimiento de cada provincia.
Por eso, es necesario impulsar productos que tengan mayor valor agregado. Eso se logra fortaleciendo las capacidades de los productores, innovando en los procesos para hacerlos más eficientes, mediante la aplicación de una mejor tecnología, mejorar las cadenas productivas, utilizar prácticas ambientales sostenibles y generar empleo de calidad.
2.2.3 Diversificación Productiva con enfoque local
Lo fundamental es transformar la manera como se produce. Esto involucra importantes niveles de inversión focalizada y la implementación de un proceso de innovación tecnológica a todo nivel. Cuatro son los elementos que deben tomarse en cuenta para el desarrollo de este eje:
Implementar un sistema en el que se innove en todas las fases posibles del proceso
productivo. Es indispensable aliarse con quienes se dedican a la investigación y el desarrollo de tecnología, para aprovechar su conocimiento; se debe aprovechar al máximo esta asistencia técnica sobre todo de las entidades que se dedican al desarrollo y a la investigación locales. Por otro lado, gestionar para que intervengan inversionistas quienes estén dispuestos a arriesgar su capital, además de conseguir cofinanciamiento para la innovación. Hay que poner mucha atención en dinamizar aquellos sectores que utilizan muchísimo la tecnología y propender para que todos los productores tengan acceso a esos conocimientos y los puedan poner en práctica.
Formar de Consejos Territoriales u otras formas de interacción, que sean eficientes
para el diálogo, intercambio de puntos de vista y trabajo en acciones que mejoren la producción local. La participación de gobiernos subnacionales, actores locales, pero también las delegaciones de los organismos del gobierno central son indispensables. Todos deben actuar con la Constitución en la mano, y deben contar con el apoyo del Código de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización, COOTAD en cuanto a competencias específicas.
Dotar de bienes públicos específicos. También se puede contar con incentivos y
subsidios para promover territorios y fomentar la inversión productiva, pero siempre que cumplan con los objetivos que se establecieron por consenso para el desarrollo provincial. El Código de la Producción establece un sinnúmero de incentivos y apoyos que son muy útiles para el desarrollo productivo local. Por ejemplo, se han creado las Zonas Especiales de Desarrollo Económico (ZEDES). Los beneficios también son la reducción de impuestos, exoneraciones de impuestos, acceso a programas de financiamiento, etc.; además, existen los incentivos sectoriales dirigidos a proyectos de inversión para sectores específicos; y, finalmente, los incentivos locales, dirigidos a hacer mucho más eficientes las inversiones en las zonas que tienen menor desarrollo productivo.
Promoción de emprendimientos que tengan innovación. . El esquema de la
innovación tiene que necesariamente estar unido a la educación, la capacitación técnica y el emprendimiento. Estos estarán dirigidos a los negocios soportados por una base de organizaciones e individuos interactuantes. Esto será parte de un sistema integral para apoyar el emprendimiento que consiste en proveer recursos renovables y no renovables, a través de capacitación, para la generación de competencias, el desarrollo de instrumentos de financiamiento, asistencia técnica e, inclusive, los acuerdos con los gobiernos locales, organizaciones sin fines de lucro y las instituciones que fortalezcan capacidades, así como las incubadoras, organizaciones que se concentran en apoyar la creación de emprendimientos.
2.2.4 Democratización Productiva y Desarrollo de MIPYMES
Democratización productiva
La estrategia logrará que los productores tengan más fácil acceso a los activos (recursos, factores de la producción, infraestructura, fortalecimiento de capacidades, etc.). Y, al mismo tiempo, que la riqueza generada por esas actividades productivas se distribuya
mejor entre los actores que participan de las cadenas de valor específicas, así sea una unidad productiva de la economía popular y solidaria, una micro, pequeña o medianas empresas.
La redistribución de la tierra (que se lleva a cabo a través de la titulación, la transferencia de tierras estatales, mediación para compra venta de tierras disponibles en el mercado, reversión y expropiación, de ser necesario) es un camino para esta democratización. En ese mismo sentido, el acceso al agua, a partir del establecimiento de condiciones técnicas y ambientales de uso eficiente en las actividades agrícola, pecuaria, agroindustrial y acuícola, también contribuye a esa democratización, tanto como la dotación de infraestructura de riego, para beneficio principal de los pequeños y medianos productores. El apoyo se describe en los siguientes aspectos:
La organización de los productores y la asociatividad, que se promueve mediante
la asistencia técnica, el mejoramiento competitivo de calidad y productividad, los planes para lograr que los productores se especialicen, la cooperación institucional, entre otros.
El financiamiento, dinero que se utiliza para mejorar y expandir la producción,
desarrollar nuevos cultivos y mejorar la capacidad de producción.
Aseguramiento y reaseguramiento de cosechas para protegerse de los riesgos
propios de la actividad agrícola, del clima o de desastres naturales.
Crear tecnología y compartir esos conocimientos para el desarrollo productivo en
función de la realidad local, del equilibrio ambiental, del clima e, inclusive, de la cultura para la producción.
Fomentar la formación de los pequeños y medianos productores y sus
organizaciones para que puedan desarrollar con eficiencia todas las actividades de producción y administración de la unidad productiva.
Programas de apoyo a redes y sistemas de comercialización campesina, siempre
pensando en el comercio justo y solidario.
del desarrollo territorial no se basa solamente en la actividad agrícola. Por eso, las políticas de democratización apoyan a todos los sectores priorizados por el territorio. Los incentivos para la apertura de capital empresarial, el apoyo al desarrollo de la productividad, el fomento a procesos de innovación, los incentivos a inversiones que generen desarrollo local y territorial, son algunos de los programas a implementarse.
Las microempresas, las pequeñas y las medianas empresas (a este conjunto se le conoce como “mipymes”) tienen una importancia estratégica en el crecimiento de la economía, para la transformación del aparato productivo local, y la mejor posición competitiva del país. Además, estos segmentos empresariales contribuyen a reducir la pobreza y la inequidad, al ser alternativas de generación de empleo e ingresos y se caracterizan por tener especificidad de activos, lo que les permite valorizar recursos únicos.
El objetivo es que las mipymes tengan un tratamiento prioritario en todas las fases, desde las iniciativas para mejorar las condiciones de productividad, de calidad, y de comercialización, hasta las que impulsen una participación estratégica y provechosa en los mercados nacionales e internacionales.
Siempre será importante que este proceso se lleve a cabo con una responsabilidad clara de los organismos públicos nacionales, los gobiernos autónomos descentralizados y las mipymes. Son varias las políticas generales que debe establecerse para apoyarlos:
1. Facilitar y gestionar la interacción de los actores de las distintas cadenas productivas;
2. Apoyar la participación de los pequeños productores en los sistemas de compras públicas;
3. Establecer un programa de innovación continua que considere las particularidades de los territorios;
4. Crear programas de crédito preferenciales de la banca pública y fortalecer las instituciones de microfinanzas y cooperativas locales; y,
5. Fomentar los emprendimientos.
Adicionalmente, se debe trabajar en políticas específicas a nivel territorial, que responda a la realidad de cada zona:
1. La formación de complejos productivos y acuerdos de competitividad;
2. Determinar subsidios, apoyos y cofinanciamiento de proyectos para la creación de empresas, para desarrollar la capacidad de innovación y para un mayor desarrollo tecnológico;
3. Facilitar programas de desarrollo de proveedores, para promover la articulación de las mipymes entre sí y con las grandes empresas;
4. Establecer mecanismos de comercialización que permitan intercambios comerciales en el mercado interno de manera competitiva;
6. Creación de fideicomisos que promuevan procesos de exportación y otros programas que involucran sistemas para usar mejor la tecnología y apoyar la diversificación productiva, sobre todo en las zonas menos favorecidas.
Hay una serie de incentivos que están legalmente establecidos en el Código de la Producción. Estos incentivos estimular el desarrollo económico. Hay unos incentivos que son generales, como las reducciones de impuestos para las Zonas Económicas de Desarrollo Especial (ZEDES); beneficios para abrir el capital social de empresas; reducciones adicionales como incentivos para mejorar la productividad, la innovación y la producción eco-eficiente, entre otras.
Además, hay incentivos para sectores determinados y para el desarrollo regional, que apoyan el cambio de los combustibles que se usan para generar energía, al fomento de las exportaciones, a la sustitución estratégica de importaciones (producir en el Ecuador lo que ahora se importa de otros países) y que reconocen exoneraciones de los impuestos a la renta. Los incentivos para zonas deprimidas consisten en reducciones del 100% del costo de contratación de nuevos trabajadores, entre otros.
2.3Instrumentos sectoriales y programas emblemáticos del Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad
El Consejo de la Producción, a través del Ministerio de Coordinación de la Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC) y los ministerios ejecutores, ha desarrollado instrumentos y programas que son la base para la implementación de las políticas a nivel general y territorial.
Estos instrumentos y programas actúan para desarrollar la innovación y actitud emprendedora, la transformación de la matriz productiva, la democratización y acceso a los activos productivos, la dotación de servicios para el desarrollo empresarial y financiamiento, la dotación de infraestructura tanto vial como productiva para el desarrollo, y la competitividad sistémica.
El MCPEC ha desarrollado varios programas que están dirigidos a cumplir los objetivos de la Agenda para la Transformación Productiva y apoyan el desarrollo para reducir las diferencias económicas, sociales y ambientales que han caracterizado al país.
En cuanto a los diferentes sectores, los ministerios ejecutores han desarrollo diferentes programas que impulsan la producción en el mismo sentido y hacia un solo objetivo.
Estos instrumentos actúan en el territorio en coordinación entre ellos y con los mecanismos establecidos a nivel local por los Gobiernos Autónomos Descentralizados, las organizaciones no gubernamentales de apoyo, entre otros.
El MCPEC busca impulsar la transformación de la misma manera como se produce en el Ecuador, para generar más igualdad entre los productores de las cadenas productivas, aportar a la competitividad sistémica y la inclusión solidaria; promover políticas públicas bajo un enfoque integral y holístico, a fin de articular la acción del Estado en el ámbito de producción, bajo los principios de la economía social, solidaria y sostenible; y, facilitar la inversión nacional y extranjera que cumpla con las políticas nacionales.
PROGRAMAS EMBLEMATICOS – MCPEC InnovaEcuador
EmprendEcuador CreEcuador
InvestEcuador
Programa de Desarrollo Productivo Territorial Ventanilla Unica
Zonas Especiales de Desarrollo (ZEDES) Sin Trámites
Plan Piloto Ecopaís (Programa Nacional de Biocombustibles)
Programa de Formación, Inclusión y Empleabilidad (Jóvenes Productivos, Socio Solidario, etc.)
El Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP) busca contribuir al buen vivir de las familias rurales y comunidades costeras a través del impulso de la agricultura, ganadería, acuacultura y pesca multifuncional, para asegurar la soberanía alimentaria y el incremento de los ingresos de los productores.
INSTRUMENTOS/ PROGRAMAS – MAGAP
Programa Nacional de Negocios Rurales Inclusivos PRONERI Agroseguro
Programa de Muelles Artesanales
Programa Nacional de Innovación Tecnológica Participativa y Productividad Agrícola
Plan de Fomento de Acceso a Tierras a los Productores Familiares (Plan Tierras) Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura Tecnológica (SIG Tierras)
Programa Nacional de Cárnicos
El Ministerio de Industrias y Productividad (MIPRO) impulsa el desarrollo de la industria y la artesanía. Incentivar la inversión y la innovación para que los bienes y servicios que se produzcan tengan mayor valor agregado y niveles convenientes de calidad, en armonía con el medio ambiente, para crear empleo de calidad y lograr que los productos conquisten los mercados nacionales e internacionales. Los principales programas son:
Instrumentos y programas del MIPRO
Proyecto de Renovación Industrial, para mejorar la productividad y la competitividad industriales (Renova Industrial)
Proyecto para el Desarrollo, Generación e Implementación de Programas de Mejora Competitiva (PMC)
Proyecto de Desarrollo Productivo de la Industria de Reencauche en el Ecuador Proyecto de Control y Regulación del Poder de Mercado en el Ecuador
Proyecto Nacional para el Desarrollo Integral de Cadenas Agroindustriales Proyecto para el Desarrollo de la Ecoeficiencia Industrial
Proyecto de Fortalecimiento de la Cadena de Valor de Cárnicos Desarrollo de la Gobernanza Industrial Territorial
Proyecto de Fortalecimiento del Sistema Nacional de la Calidad
Proyecto para el Fomento de las Mipymes Ecuatorianas (Fondepyme)
Protección a los Derechos de las Consumidoras y Consumidores en el Ecuador, Fomentando las Buenas Prácticas Comerciales
Proyecto Nacional se Capacitación Industrial Especializada para el Fortalecimiento y Desarrollo del Talento Humano
El Ministerio de Turismo (MINTUR) fomenta una actividad turística competitiva, mediante procesos en los que participan amplios sectores del Ecuador, para que esta actividad sea el eje del desarrollo económico, social y ambiental. Entre sus objetivos consta fortalecer la capacidad institucional y técnica de los gobiernos locales para alcanzar la eficiencia y eficacia de la actividad.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MINTUR
Plan de Desarrollo de Turismo Sostenible (con las rutas Spondylus, Bolívar, Qápac Ñán) Plan Integral de Marketing Turístico del Ecuador
Ministerio de Relaciones Laborales (MRL) ejerce el liderazgo en el diseño y ejecución de políticas de desarrollo de las organizaciones y las relaciones laborales, para generar servicios de calidad, contribuir a fortalecer la competitividad, la productividad, el empleo y los derechos del buen vivir en especial para los grupos de atención prioritaria.
Mi Primer Empleo
Fortalecimiento Institucional del Ministerio de Relaciones Laborales Sistema Integrado Informático
Fortalecimiento del Diálogo Social y Laboral
Aplicación de Remuneraciones Sectoriales Equitativas
Programa de Difusión de Derechos y Abusos en Trabajo Digno SECAP: Grupos de Atención Prioritaria
Ministerio de Transporte y Obras Públicas (MTOP) busca implementar y evaluar políticas, regulaciones, planes, programas y proyectos que garanticen una red de transporte seguro y competitivo, minimizando el impacto ambiental y contribuyendo al desarrollo social y económico del país.
INSTRUMENTOS/PROGRAMAS – MTOP Programa Manta – Manaos
Troncal Amazónica Ruta Spondylus Programa RENOVA
III.
Potencialidad productiva de Cañar
3.1 Situación productiva de Cañar
La Provincia de Cañar, ubicada actualmente dentro de la Zona de Planificación 6, cuenta con 3.142 Km2 aproximadamente, es decir, el 9% de la ZP6 y el 1,2% a nivel nacional.
Según la división política actual esta provincia, tiene 7 cantones y 33 parroquias: Azogues (9 parroquias), Biblián (5 parroquias), Cañar (12 parroquia), La Troncal (3 parroquias), El Tambo (1 parroquia), Déleg (2 parroquias) y Suscal (1 parroquia).
GRAFICO No. 1
De acuerdo al último Censo del año 2010, tiene 234.467 habitantes, lo que representa el 22% de la población de esta Región y el 1,6% de los habitantes del Ecuador. El 53% de las personas vive en zonas rurales, y el 47% en zonas urbanas.
En Cañar la Población Económicamente Activa – PEA asciende al 40% y representa el 2% de la fuerza laboral del país, según datos del Censo 2001; su aporte económico a la Región 6 es del 17% del Producto Nacional Bruto, en promedio 2004 – 2007, y el 1,8% a nivel.
Por actividad económica el 45,2% de la PEA de la provincia de Cañar se dedica a la agricultura, silvicultura, caza y pesca, siendo ésta la principal actividad económica de la provincia. En segundo plano, se ubican las provincias de: servicios (13,9%), comercio (10,7%) y manufactura (10%). La construcción representa el 8,3% de la PEA de la provincia de Cañar, seguido de las actividades no bien especificadas que constituyen el 5,5% y transporte con el 4,6%. Mientras que, las actividades de menor importancia para la provincia son: establecimientos financieros (1,1%), trabajador nuevo (0,4%), electricidad, gas y agua (0,2%) y explotación de minas y cartera (0,1%).
De acuerdo a la información obtenida del último Censo del año 2010, se determina provisionalmente que existen 9.575 establecimientos que desarrollan actividades
VARIABLE
DATO
% REGION 6 % NACIONAL
EXTENSION (Km2) 3.142 9% 1,2% POBLACION (Personas) 234.467 22% 1,6% PEA 2001 (Personas) 93.787 27% 2,0% ESTABLECIMIENTOS ECONOMICOS (#) 9.675 18% 1,8% PNB (miles US$ 2000) 480.206 17% 1,3% FUENTE: INEC, SENPLADES, BCE
ELABORACION: OCE
CUADRO No. 1
Características de la Provincia del Cañar
Sector % PEA AGRICULTURA 45% COMERCIO 11% MANUFACTURA 10% SERVICIOS 14% OTROS 6% CONSTRUCCION 8% TRANSPORTE 5% SERVICIOS FINANCIEROS 1% TOTAL 100%
FUENTE: INEC, VI Censo de Población y Vivienda ELABORACION: OCE
CUADRO No. 2
económicas en la provincia, lo que significa el 18% de la Región 6 y el 1,8% a nivel nacional.
Si se analiza la evolución del valor bruto de producción (PNB) generado en Cañar entre el período 2004 – 2007, se puede ver un crecimiento sostenido de las actividades productivas, ya que el PNB pasa de 416 millones de USD constantes (2000) en 2004 a 480 millones de USD constantes en el 2007, esto es un incremento del 15,2%.
La estructura económica de esta provincia también explica esta evolución creciente de la generación de riqueza. Para el año 2007, el sector más importante en términos de valor de la producción fue el las industrias manufactureras sin considerar al petróleo, que proporcionó 104 millones de USD a la provincia y al país, lo que significó el 38% del PNB de la provincia.
En segundo lugar está la construcción que reporta un valor de producción de 83 millones equivalentes al 30% provincial, seguido por las actividades agropecuarias con 81 millones que representaron el 29,9% de la producción de Cañar.
En cuarto lugar de importancia económica de la provincia está el transporte, almacenamiento y comunicaciones con el 20,7% del PNB de Cañar y en quinto puesto se ubica la actividad comercial al por mayor y menor con un aporte del 15%, esto es cerca de 45 millones de USD. 416.822 436.206 463.505 480.206 380.000 400.000 420.000 440.000 460.000 480.000 500.000 2004 2005 2006 (sd) 2007 (p)
GRAFICO No. 2
Producción Bruta de Cañar
(Miles de USD constantes al 2000)
Otros indicadores económicos que vale la pena destacar de Cañar, es que en el año 2009, aportó ingresos fiscales por 15 millones de USD, el 4,4% de la Región 6 y apenas el 0,2% a nivel nacional.
En el año 2008, los ciudadanos de la provincia residentes en el exterior, enviaron remesas por un valor de 219 millones de USD, casi el 30% de las remesas generadas en la Región 6 y el 8% a nivel nacional.
En cuanto a la inversión pública, medida a través del Gasto de Inversión del Gobierno Central en las ejecuciones presupuestarias, para el año 2009, se destinó al Cañar 26.645.000 USD según el presupuesto codificado, lo que representa el 14% de la Región y el 1,2% de la Inversión Pública Nacional.
PNB Cañar Miles USD
del 2000
APORTE %
Industrias manufactureras (excluye refinación
de petróleo) 104.057,6 38,1%
Construcción 83.760,9 30,7%
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura 81.603,2 29,9% Transporte, almacenamiento y comunicaciones
56.619,7 20,7% Comercio al por mayor y al por menor 42.863,6 15,7% Enseñanza, servicios sociales, de salud y otras
actividades de servicios comunitarios, sociales
y personales 23.947,9 8,8%
Administración pública y defensa; planes de
seguridad social de afiliación obligatoria 21.981,3 8,0% Actividades inmobiliarias, empresariales y de
alquiler 19.666,5 7,2%
Intermediación financiera 10.166,9 3,7% Hoteles y restaurantes 7.070,3 2,6% Suministro de electricidad y agua 6.669,9 2,4% Explotación de minas y canteras 1.847,3 0,7%
Pesca 357,1 0,1%
Hogares privados con servicio doméstico 308,8 0,1% TOTAL PNB CAÑAR 273.103 100,0%
Producto Nacional Bruto Sectorial Cañar
3.1.1
3.1.1 Actividade Actividades productivs productivas en el sector agropeas en el sector agropecuariocuario
Cañar tiene 258 mil hectáreas de tierra utilizada, lo cual equivale al 15% del total de la Cañar tiene 258 mil hectáreas de tierra utilizada, lo cual equivale al 15% del total de la región 6 y el 2% del total del país. Existe un predominio pastos naturales que representan región 6 y el 2% del total del país. Existe un predominio pastos naturales que representan el 20% de la superficie provincial utilizada, seguida de montes y bosques (19%), y páramos el 20% de la superficie provincial utilizada, seguida de montes y bosques (19%), y páramos (18,7%), lo que sugiere la existencia de zonas protegidas así como zonas aptas para la (18,7%), lo que sugiere la existencia de zonas protegidas así como zonas aptas para la ganadería..
ganadería..
En relación con la estructura de las Unidades Productivas Agropecuarias (UPA), el 88% de En relación con la estructura de las Unidades Productivas Agropecuarias (UPA), el 88% de las fincas en la provincia pertenecen a pequeños productores (28.294 UPA), y ocupan el las fincas en la provincia pertenecen a pequeños productores (28.294 UPA), y ocupan el
R
RUUBBRROO DDAATTOO % R% REEGGIIOON N 66 % % NNAACCIIOONNAALL IMPUESTOS IMPUESTOS ((22000099)) 1155..551122 44,,44%% 00,,22%% REMESAS REMESAS ((22000088)) 221199..000000 2299,,66%% 77,,88%% INVERSION INVERSION P PUUBBLLIICCA (A (22000099)) 2266..664455 1144,,33%% 11,,22%% FUENTE: SRI, BCE, MINISTERIO DE ECONOMIA
FUENTE: SRI, BCE, MINISTERIO DE ECONOMIA ELAB
ELABORACION: OCORACION: OCEE
Otros indicadores económicos de Cañar Otros indicadores económicos de Cañar
Miles de USD Miles de USD CUADRO No. 4 CUADRO No. 4 13 13%% 5% 5% 3% 3% 16 16%% 18 18%% 3% 3% 12 12%% 27 27%% 2% 2%
GRAFICO No. 3
GRAFICO No. 3
Uso del suel
Uso del suelo en Caña
o en Cañarr
CULTIVOS PERMANENTES CULTIVOS PERMANENTES CULTIVOS TRANSITORIOS CULTIVOS TRANSITORIOS BARBECHOS BARBECHOS PASTOS CULTIVADOS PASTOS CULTIVADOS PASTOS NATURALES PASTOS NATURALES DESCANSO DESCANSO PARAMOS PARAMOS MONTES Y BOSQUES MONTES Y BOSQUES OTROS USOS OTROS USOS FUENTE:
FUENTE: IIIIII CENSO CENSO AGROPECUARIOAGROPECUARIO ELABORACION: OCE
21% de la superficie con uso agropecuario (55.271 ha), debido a la gran atomización de 21% de la superficie con uso agropecuario (55.271 ha), debido a la gran atomización de productores en unidades productivas fuertemente fragmentadas menores a 20
productores en unidades productivas fuertemente fragmentadas menores a 20 hectáreas.hectáreas. Las fincas medianas comprendid
Las fincas medianas comprendidas entre 20 y as entre 20 y 100 ha, son el 10% de las 100 ha, son el 10% de las UPA (3.238 UPA), yUPA (3.238 UPA), y ocupan 64.768 has, es decir el 25% de la superficie agropecuaria de la provincia. En ocupan 64.768 has, es decir el 25% de la superficie agropecuaria de la provincia. En promedio estas fincas ocupan 20ha/UPA. Las grandes explotaciones agrícolas mayores a promedio estas fincas ocupan 20ha/UPA. Las grandes explotaciones agrícolas mayores a 100 ha, son la minoría en Cañar, ya que son apenas el 2% de las fincas, es decir 642 100 ha, son la minoría en Cañar, ya que son apenas el 2% de las fincas, es decir 642 haciendas, pero que concentran el 54% de la superficie (138.193 has). Estas fincas tienen haciendas, pero que concentran el 54% de la superficie (138.193 has). Estas fincas tienen un tamaño promedio de 215 ha/UPA.
un tamaño promedio de 215 ha/UPA.
En Cañar se cultivan productos transitorios y permanentes. Los cultivos transitorios más En Cañar se cultivan productos transitorios y permanentes. Los cultivos transitorios más destacados son las legumbres (fréjol, habas, arvejas y lenteja; tiernos o secos), tubérculos destacados son las legumbres (fréjol, habas, arvejas y lenteja; tiernos o secos), tubérculos (papas, ocas, mellocos), los cereales (maíz suave, trigo, cebada, quinua), y hortalizas (papas, ocas, mellocos), los cereales (maíz suave, trigo, cebada, quinua), y hortalizas (cebolla, col, frejol, haba, lechuga, tomate, zanahoria amarilla, coliflor, brócoli, alcachofa, (cebolla, col, frejol, haba, lechuga, tomate, zanahoria amarilla, coliflor, brócoli, alcachofa, nabo, acelga, ají, pepino, entre otros).
nabo, acelga, ají, pepino, entre otros).
H
HAASS UUPPAASS HHAA//UUPPAA
CAÑAR CAÑAR 55.27155.271 28.29428.294 2,02,0 CAÑAR CAÑAR (% DEL TOTAL) (% DEL TOTAL) 2211%% 8888%% H
HAASS UUPPAASS HHAA//UUPPAA
CAÑAR CAÑAR 64.76864.768 3.2383.238 2020 CAÑAR CAÑAR (% DEL TOTAL) (% DEL TOTAL) 2255%% 1100%% H
HAASS UUPPAASS HHAA//UUPPAA
CAÑAR CAÑAR 138.193138.193 642642 215215 CAÑAR CAÑAR (% DEL TOTAL) (% DEL TOTAL) 5544%% 22%% H
HAASS UUPPAASS HHAA//UUPPAA
CAÑAR CAÑAR 258.232258.232 32.17432.174 88 CAÑAR CAÑAR (% DEL TOTAL) (% DEL TOTAL) 110000%% 110000%%
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP ELABOR
ELABORACION: ACION: OCEOCE
PEQUEÑOS
PEQUEÑOS PRODUCTOREPRODUCTORESS
MEDIANOS
MEDIANOS PRODUCTOREPRODUCTORESS
GRANDES
GRANDES PRODUCTOREPRODUCTORESS
TOTAL PRODUCTORES TOTAL PRODUCTORES Provincia Provincia Provincia Provincia Provincia Provincia Provincia Provincia
Estructura Productiva Agropecuaria en Cañar
Estructura Productiva Agropecuaria en Cañar
CUADRO No. 12
CUADRO No. 12
De estos rubros, las legumbres aportan con el 13% del área sembrada de la Región 6, De estos rubros, las legumbres aportan con el 13% del área sembrada de la Región 6, siendo su aporte a la producción del 13,4%. En segundo lugar están los tubérculos a los siendo su aporte a la producción del 13,4%. En segundo lugar están los tubérculos a los que destina 2.841 has, o sea el 5% de
que destina 2.841 has, o sea el 5% de la Región con una producción de poco más de la Región con una producción de poco más de 8.6308.630 T equivalentes al 3,4% regional.
T equivalentes al 3,4% regional.
La producción de cereales y hortalizas es marginal, representando menos del 1% de La producción de cereales y hortalizas es marginal, representando menos del 1% de participación tanto en superficie como en producción.
participación tanto en superficie como en producción.
En cuanto a los cultivos permanentes, esta provincia básicamente se caracteriza por la En cuanto a los cultivos permanentes, esta provincia básicamente se caracteriza por la producción de frutas de clima cálido húmedo, como banano, caña de azúcar, café, cacao producción de frutas de clima cálido húmedo, como banano, caña de azúcar, café, cacao que aportan con el 52% de la superficie cultivada por este tipo de productos en la Región que aportan con el 52% de la superficie cultivada por este tipo de productos en la Región 6 y que respecto a l
6 y que respecto a la producción son casi la producción son casi la totalidad de estos cua totalidad de estos cultivos en la Zonaltivos en la Zona. . LosLos cítricos siguen en
cítricos siguen en importancia importancia con 176 has destincon 176 has destinadas a su adas a su cultivo, y en cultivo, y en tercer lugar lastercer lugar las hortalizas que se traducen en el 3% de la superficie y el 91% de la producción total de la hortalizas que se traducen en el 3% de la superficie y el 91% de la producción total de la Región.
Región.
En cuanto a la producción pecuaria, predomina la ganadería bovina de doble propósito, En cuanto a la producción pecuaria, predomina la ganadería bovina de doble propósito, con una
con una alta proporción dalta proporción de ganado criollo (54%), e ganado criollo (54%), pero genéticamente adpero genéticamente adaptado a aptado a laslas condiciones agro-ecológicas de la provincia. Dada la
condiciones agro-ecológicas de la provincia. Dada la gran dispersión de los productores, segran dispersión de los productores, se da una mayor concentración de la actividad ganadera en pequeños productores, tanto en da una mayor concentración de la actividad ganadera en pequeños productores, tanto en número de productores como en número de cabezas de ganado. Siendo los productores número de productores como en número de cabezas de ganado. Siendo los productores de agricultura familiar de subsistencia y transición los que tienen el mayor número de de agricultura familiar de subsistencia y transición los que tienen el mayor número de ganado.
ganado.
SUPE
SUPERFICRFICIE (HA)IE (HA) PROPRODUDUCCCCION(ION(T.M.)T.M.) SUPESUPERFICRFICIE (HA)IE (HA) PROPRODUDUCCCCION(ION(T.M.)T.M.) SUPESUPERFICRFICIE (%IE (%)) PROPRODUDUCCCCION (%ION (%)) C
CAAÑÑAARR CCAAÑÑAARR RREEGGIIOON N 66 RREEGGIIOON N 66 % % DDE E LLA A RREEGGIIOONN % % DDE E LLA A RREEGGIIOONN
HORTALIZAS HORTALIZAS 342342 1.1701.170 98.19398.193 347.914347.914 00,,33%% 00,,33%% LEGUMBRES LEGUMBRES 25.16825.168 7.5607.560 193.900193.900 56.62556.625 1133,,00%% 1133,,44%% CEREALES CEREALES 3.8793.879 10.57810.578 911.460911.460 1.928.6741.928.674 00,,44%% 00,,55%% HIERBAS AROMATICAS HIERBAS AROMATICAS 3.5933.593 857857 00,,00%% 00,,00%% TUBERCULOS TUBERCULOS 2.8412.841 8.6308.630 58.98258.982 250.675250.675 44,,88%% 33,,44%% TOTAL TOTAL 32.23032.230 27.93827.938 1.266.1271.266.127 2.584.7452.584.745 22,,55%% 11,,11%%
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
ELABORACION: OCE ELABORACION: OCE CUADRO No. 13 CUADRO No. 13 TIPOS DE CULTIVOS TIPOS DE CULTIVOS
Cultivos Transitorios: superficie y producción Cultivos Transitorios: superficie y producción
SUPE
SUPERFICRFICIE (HA)IE (HA) PROPRODUDUCCCCION(ION(T.M.)T.M.) SUPESUPERFICRFICIE (HA)IE (HA) PROPRODUDUCCCCION(ION(T.M.)T.M.) SUPESUPERFICRFICIE (%IE (%)) PROPRODUDUCCCCION (%ION (%)) C
CAAÑÑAARR CCAAÑÑAARR RREEGGIIOON N 66 RREEGGIIOON N 66 % % DDE E LLA A RREEGGIIOONN % % DDE E LLA A RREEGGIIOONN
CITRICOS CITRICOS 117766 6666 22..220055 640640 88%% 1100%% HORTALIZAS HORTALIZAS 88 3333 226688 3636 33%% 9911%% MADERA MADERA 99 1,31,3 00%% 00,,00%% FRUTAS DE HOJA CADUCA
FRUTAS DE HOJA CADUCA 202011 112255 88..997766 19.05319.053 22%% 11%% OTRAS FRUTAS
OTRAS FRUTAS 3344..116600 11..449933..004477 6565..889900 1.578.5191.578.519 5522%% 9955%%
TOTAL
TOTAL 34.54534.545 1.493.2711.493.271 77.34977.349 1.598.2491.598.249 4455%% 9393%%
Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2000. INEC - MAGAP
ELABORACION: OCE ELABORACION: OCE
CUADRO No. 14 CUADRO No. 14
Cultivos Permanentes: superficie y producción Cultivos Permanentes: superficie y producción
TIPOS DE CULTIVOS TIPOS DE CULTIVOS
La producción de leche en finca es un rubro significativo. La ganadería de leche aporta el 5% a la producción nacional, llegando a cerca de 82 millones de litros diarios de leche. Este sector crece a tasas del 3% anual. Los rendimientos de litros por vaca se ubican en primer lugar en la Región 6, siendo Cañar la provincia con mayores rendimientos que alcanzan casi los 5 litros. Comparando con datos anteriores al Censo Agropecuario, Cañar muestra una mejora significativa en el rendimiento de producción de leche.
3.1.2 Actividades productivas en el sector manufacturero
La producción manufacturera – industrial de Cañar se caracteriza por un proceso de especialización gradual a partir del desarrollo artesanal que intergeneracionalmente ha desarrollado el capital humano especializado y los activos productivos necesarios para su producción.
La producción bruta industrial de Manufacturas del Cañar, según el dato oficial de la última Encuesta de Manufactura del año 2007, es de 160,3 millones de USD, generando empleo para 2.285 personas y sueldos y salarios pagados de 19,3 millones de USD.
Al igual que en otras provincias el sector industrial de Cañar ha tenido una evolución dinámica en el período 2003 – 2007, debido en parte al apoyo del gobierno a través de la protección de salvaguardas a las importaciones que se establecieron en el 2009.
La principal actividad de manufactura en el Cañar, es de la industria de alimentos, particularmente la producción de azúcar , actividad con la mayor producción bruta de la provincia, 111.5 millones de USD, aportando en la región una generación de empleo de 1.800 personas ocupadas, además de 300 cañicultores.
La segunda actividad principal de manufactura, es el procesamiento de leche. Las industria de leche, generalmente abastece al mercado nacional con una gran variedad de
PROVINCIAS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 NACIONAL 1.286.625 1.343.237 1.378.161 1.405.724 1.419.781 1.504.968 1.536.573 1.598.804 1.664.035 AZUAY 102.930 107.459 110.253 112.458 113.583 120.397 122.926 127.904 133.123 CAÑAR 63.045 65.819 67.530 68.880 69.569 73.743 75.292 78.341 81.538 MORONA SANTIAGO 38.599 40.297 41.345 42.172 42.593 45.149 46.097 47.964 49.921 CUADRO No. 15
Ecuador. Producción anual de leche por provincia (Miles de litros diarios)
FUENTE: CENSO AGROPECUARIO NACIONAL, ESTADISTICAS BANCO CENTRAL, SICA
productos derivados de la leche, y leche en diversas presentaciones; y compran la leche directamente de los productores organizados y acopiadores en la zona productora, pagando en el precio, premios por calidad de la leche. Esta actividad es la primera en generación de empleo en la zona, pues cuenta con 38.140 personas y una producción bruta de 2.143 millones de USD.
La tercera actividad de la provincia de Cañar, es de la rama textil, específicamente la confección de prendas de vestir , obtenidas mediante procesos artesanales; esta actividad genera empleo en la Región para 1.251 personas ocupadas, con una producción bruta de 19,7 millones de USD. Finalmente la cuarta actividad manufacturera de la provincia, es la de revestimientos para la construcción, específicamente cerámica plana, porcelanato, ladrillos, tejas, fachaletas y cerámica utilitaria; esta industria genera empleo a nivel de la región para 2.481 personas ocupadas, con sueldos y salarios pagados de 19,9 millones.
3.1.3 Actividades productivas en el sector servicios
En Cañar se identifican dos principales actividades del sector servicios: construcción; y, transporte, almacenamiento y comunicaciones, con una producción de 84 y 57 millones de USD, aportando el 30% y el 20%, respectivamente al PNB de la provincia.
Desde el punto de vista de la generación de servicios, el potencial de generación hidroeléctrica, en la Zona 6 constituye una importante fuente de recursos económicos. En los próximos años, según la matriz energética del país, se iniciará la construcción de los proyectos Cardenillo y Sopladora en la cuenca del río Paute y otros proyectos como el Complejo Hidroeléctrico Zamora, que tiene un potencial de 3.500 MW y cuyos estudios se encuentran en proceso de actualización. La Zona contribuye con 1.123 MW a oferta de generación eléctrica nacional lo que constituye el 28% del total de consumo nacional; adicionalmente, a finales de 2009 entrará en funcionamiento la central hidroeléctrica Mazar (160 MW), con lo que se estaría generando el 31% de la oferta hidroeléctrica nacional.
La provincia del Cañar se caracteriza por tener una población rural mayor a la urbana, 124.501 habitantes en relación a los 109.965 habitantes según los datos preliminares del último Censo del año 2010. A continuación se presentan varios indicadores que dan cuenta de la situación social de esta Provincia.
3.2.1 Pobreza, indigencia, desigualdad, desnutrición, escolaridad
La incidencia de la pobreza en Cañar es de un 70%, con una incidencia superior al promedio de toda la Región 6 que es de 67%. Esto significa que el 39 % de la población provincial está bajo la línea de pobreza, tiene ingresos per-cápita menores al costo mínimo de una canasta de bienes y servicios que permitiría la satisfacción de sus necesidades básicas.
La indigencia o incidencia de pobreza extrema del 39%, también mayor que la Región 6 que es de 37%, se encuentra muy sobre el promedio nacional de 13%, es decir que más de una cuarta parte de la población de la provincia está bajo la línea de pobreza extrema, tiene ingresos per-cápita menores al costo mínimo de una canasta básica alimenticia que permitiría la satisfacción de sus necesidades de alimentación vitales.
La desigualdad en la distribución del ingreso medida a través del Coeficiente de Gini, con un rango de 0 a 1, 0 para igualdad total y 1 para desigualdad total, muestra en Cañar un coeficiente de 0,45, mayor en 2 puntos porcentuales a la media nacional de 0,43.
En cuanto a la desnutrición crónica entendida como el indicador que refleja la deficiencia en talla y peso en niños entre 1 a 5 años, resultado de desequilibrios nutricionales intergeneracionales, se puede ver que en Cañar la afectación a la población infantil es del 59% superior al promedio regional que es de 53%, y con una diferencia mucho más significativa sobre el promedio nacional que es de 26%.
El 50% de la población de Cañar ha cursado al menos la educación primaria, lo que la ubica bajo el 56%, que es el promedio de la Región 6.
3.2.2 Servicios básicos
Algunos indicadores de hábitat referentes a dotación de servicios básicos ayudan a entender las condiciones de comodidad y salubridad en que viven los pobladores de la provincia del Cañar.
Cuando se analiza la disponibilidad de agua entubada, la provincia cuenta con el servicio de agua entubada por red pública para el 56,8% de la población, mientras que en la Región 6 en promedio, 64 de cada 100 hogares tienen agua entubada por red pública, si se compara con la media nacional de 73%, Cañar está muy por debajo del promedio nacional. En otros servicios básicos como la eliminación adecuada de excretas, y el piso de vivienda (no de tierra), también se encuentra bajo el promedio regional. El 51,1% de la población cuenta con alcantarillado y el 76,8% de las viviendas tiene piso entablado, parquet o baldosa.
El servicio de mayor cobertura en la provincia es el de luz eléctrica de red pública. Cerca del 92% de los habitantes de Cañar cuentan con este servicio, superior al promedio de la región 6 (82% en conjunto con Azuay y Morona Santiago).
CAÑAR PROMEDIO REGION 6 POBREZA 70% 67% INDIGENCIA 39% 37% DESIGUALDAD (GINI) 0,45 0,47 DESNUTRICION CRONICA * 59% 53% ESCOLARIDAD PRIMARIA 50% 56%
* En niños menores de 5 años FUENTE: SENPLADES, SIISE ELABORACION: OCE
Indicadores de Desarrollo Humano en Cañar
CUADRO No. 5
3.2.3 Migración y empleo
Según los datos del Censo del año 2001, el número de migrantes de la provincia de Cañar fue de 17.625 personas que representaron el 31% de personas que salieron del país, originarias de la Región 6, es decir el 2,5% de la población provincial y el 1,6% de la población regional. Así mismo Cañar aportó con cerca del 5% de los compatriotas que abandonaron el país en el 2001, a nivel nacional.
Existe una estrecha relación entre los datos de migración y la situación laboral. Al igual que en Azuay, no existe una suficiente generación de fuentes de empleo que permitan insertar a una población económicamente activa creciente, y fundamentalmente joven al mercado laboral. Esta evidencia se refleja en la masiva migración que produce esta provincia, y que es una de las más altas del país.
SERVICIO CAÑAR
PROMEDIO REGION 6 AGUA ENTUBADA DE RED
PUBLICA 56,8% 64,2% SISTEMA ADECUADO DE ELIMINACION DE EXCRETAS 51,1% 56,0% PISO DE VIVIENDA ADECUADO 76,8% 79,3% SERVICIO ELECTRICO 91,5% 82,1%
FUENTE: SIISE, Indicadores Sociales 2009 ELABORACION: OCE
CUADRO No. 6
El pleno empleo fue de 19,7%, menor al promedio regional. Así mismo el subempleo fue de 79% y el desempleo de 4,1% , porcentajes mayores en relación a los que presenta Tungurahua que afecta positivamente al promedio de la Región 6.
3.3 Situación institucional en Cañar
En la construcción de una agenda de desarrollo productivo, además de los recursos con que cuenta una región y las actividades productivas más dinámicas, es necesario identificar una serie de actores e instituciones presentes en el territorio, que se constituyen en los agentes catalizadores, capaces de encauzar sus esfuerzos de manera coordinada y sinérgica, para impulsar una articulación productiva de forma integral, armónica e incremental.
En todo territorio, se puede distinguir al menos tres tipos de actores e instituciones: sector público, sector privado productivo y empresarial, y sociedad civil. En la provincia del Cañar, se han identificado hasta diciembre del 2009, 851 organizaciones de la sociedad civil, es decir el 21% de las 4.104 instituciones registradas en toda la Región 6. Para efectos de la presente agenda únicamente se considerarán aquellas que tienen que ver con la parte productiva empresarial.
SERVICIO CAÑAR TOTAL
REGION 6 NUMERO DE MIGRANTES 17.625 57.448
% RESPECTO DE POBLACION 2,5% 1,6%
% RESPECTO DEL TOTAL
REGIONAL DE MIGRANTES 30,7%
% RESPECTO DEL TOTAL
NACIONAL DE MIGRANTES 4,7%
OCUPACION PLENA 19,7%
-SUBEMPLEO 79,1%
-DESEMPLEO 4,1%
-FUENTE: ENEMDU. Diciembre 2009 y serie 2006-2009, INEC Censo 2001 ELABORACION: OCE
Indicadores de Migración en Cañar
3.3.1 Instituciones públicas en Cañar
Se consideran instituciones públicas locales que promueven el desarrollo productivo presentes en la provincia, a los actores públicos representantes de los gobiernos seccionales y locales que en Cañar están constituidos por: 1 Prefecto Provincial, 7 alcaldías municipales cantonales, y 33 juntas parroquiales entre urbanas y rurales, totalizando 41 actores públicos.
Por definición, estos gobiernos deben promover el desarrollo local de forma integral, lo que incluye especialmente la parte productiva, sin embargo se ha podido observar que existen organismos más o menos eficientes en esta tarea, dependiendo de una serie de
PROVINCIA
NUMERO
% DEL TOTALAZUAY
2.353
57%CAÑAR
851
21%MORONA SANTIAGO
900
22%TOTAL
4.104
100%
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/ ELABORACION: OCECUADRO No. 8
REGION # 6
Organizaciones Económicas de la Sociedad Civil
Nota: se refiere a las organizaciones categorizadas por actividad
INSTITUCION PROVINCIA REGION 6 % DE REGION 6
COSEJOS PROVINCIALES 1 3 33% MUNICIPIOS CANTONALES 7 34 21% JUNTAS PARROQUIALES URBANAS 7 42 17% JUNTAS PARROQUIALES RURALES 26 110 24% TOTAL 41 189 22%
Fuente: AME, CONCOPE, CONAJUPARE, CODESO
CUADRO No. 9
Instituciones Públicas de Cañar
factores que van desde lo económico hasta lo político; pero todos en mayor o menor medida han impulsado iniciativas locales que promueven emprendimientos.
También están presentes en la provincia las representaciones de las instituciones del gobierno central que promueven el desarrollo productivo. Las instituciones regionales como SENPLADES y el MCPEC, mantienen sus gerencias regionales en Azuay.
Entre las instituciones públicas que se pueden identificar están: Instituciones provinciales:
Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca - MAGAP Ministerio de Educación
Ministerio de Inclusión Económica y Social Ministerio de Relaciones Laborales
Conjuntamente con el gobierno central existen otros organismos de apoyo en distintos niveles (financiamiento, información, tecnología, control de calidad, entre otras) que canalizan recursos y facilitan el desarrollo productivo, entre las que se cuentan:
Banco Nacional de Fomento – BNF Servicio de rentas Internas – SRI
Instituto de Agrocalidad (Antiguo SESA)
nstituto Ecuatoriano de Normalización – INEN
3.3.2 Instituciones privadas y empresariales en Cañar
De acuerdo a la información disponible, se puede ver un patrón muy definido de correspondencia entre la concentración de actores privados y empresariales en función de las actividades productivas más representativas en cada provincia. En la provincia del Cañar, existe el menor número de organizaciones económicas organizadas de toda la Zona 6.
En Cañar, de las 851 organizaciones registradas, de acuerdo a la Clasificación Internacional Uniforme de Actividades Económicas (CIIU), si se dejan de lado la proliferación de
organizaciones de carácter social o asistencialista , se pude ver que los actores privados o empresariales que predomina son: transporte, almacenamiento y comunicaciones (42), enseñanza (42), agropecuarias (23), comercio (16, )intermediación financiera (12), y manufactureras (12), entre las de mayor registro.
1
En este grupo están: actividades de servicios sociales y de salud, otras actividades comunitarias sociales y
Cañar - Actores Privados Registrados
ACTIVIDAD PRODUCTIVA (CIIU)
# DE ACTORES OTRAS ACTIVIDADES COMUNITARIAS SOCIALES Y PERSONALES DE TIPO SERVICIOS 470 ACTIVIDADES DE SERVICIOS SOCIALES Y DE SALUD. 175 TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y COMUNICACIONES. 42
ENSEÑANZA. 42
ADMINISTRACION PUBLICA Y DEFENSA; PLANES DE SEGURIDAD SOCIAL DE AFILIACION
OBLIGATORIA 32
AGRI CULTURA, GANADERIA, CAZA Y SI LVICULTURA 23 COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR; REPARACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES,
MOTOCICLETAS, EFECTOS PERSONALES Y ENSERES DOMESTICOS. 16
INTERMEDIACION FINANCIERA. 12
INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. 12
SIN ACTIVIDAD ECONOMICA - CIIU 12
ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE ALQUILER 9
CONSTRUCCION 3
ORGANIZACIONES Y ORGANOS EXTRATERRITORIALES. 2 SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA. 1
EXPLOTACION DE MINAS Y CANTERAS. 0
PESCA. 0
HOTELES Y RESTAURANTES 0
HOGARES PRIVADOS CON SERVICIO DOMESTICO. 0 BAJO RELACION D E DEPENDENCIA SECTOR PRI VADO 0 BAJO RELACION DE D EPENDENCIA S ECTOR PUBLICO 0
Total 851
FUENTE: http://www.sociedadcivil.gov.ec/ ELABORACION: OCE
Cabe mencionar que el inventario provincial presentado, está basado en el registro público obligatorio en el Sistema de Registro Único de las Organizaciones de la Sociedad Civil, que en todo caso siempre está subestimado, ya que no todas los actores privados presentes en el territorio de la provincia se han incorporado a esta base de datos.
Por ejemplo, la actividad agropecuaria que ocupa un lugar predominante, debido a la estructura productiva típica del Ecuador de medianas y pequeñas explotaciones, caracterizada por la informalidad y la gran dispersión de productores, no se registra el número real de unidades productivas existentes.
El dato más confiable de que se dispone información es el del Tercer Censo Agropecuario Nacional, según el cual en la provincia de Cañar existen al menos 32.174 productores ocupando una superficie de 258.232 hectáreas, que representan el 22% y el 15%, respectivamente, de la Región 6.
Los servicios de hotelería, turismo y restaurantes, si bien son uno de los ejes más promisorios de desarrollo en la Región 6, la provincia de Cañar es la que menos auge muestra en relación a las 3 provincias que componen la zona.
De acuerdo al último Registro Catastral Turístico llevado a cabo por el Ministerio de Turismo, se determina que existen 1.014 establecimientos que prestan servicios turísticos en esta Región, de los cuales en la provincia del Cañar se encuentran 29 entre alojamientos de diverso tipo y categoría (hoteles, hosterías, hostales, pensiones, refugios, residenciales y moteles), 166 son establecimientos que expenden comidas y bebidas entre los que cuentan bares, cafeterías, fuentes de soda y restaurantes, y 8 son agencias de viajes y operadores turísticos, como se pude apreciar en el siguiente cuadro resumen. De todos modos, a pesar de la gran diversidad de atractivos turísticos que disponen las provincias de la Región 6, su desarrollo se ha concentrado en Azuay que cuenta con la mayor cantidad de servicios turísticos (676 actores).
