Reporte Regional Piura Nº 13

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Reporte Regional Piura

Nº 13

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INDICE

INDICE ... 2

PRESENTACIÓN ... 3

INTRODUCCIÓN... 4

I. GENERACIÓN DEL CANON ... 5

1.1. Panorama Regional de la Producción ... 5

1.2. Comportamiento del Volumen y Producción y los Precios ... 5

1.3. Comportamiento en los precios de los hidrocarburos: petróleo, Líquidos de Gas Natural y Gas Natural... 10

1.4. Cambios en el valor de producción estimado de hidrocarburos. ... 11

1.5. Las Regalías ... 13

1.6. Las Retribuciones ... 13

1.7. Participación de la Región Piura en la Industria de Hidrocarburos ... 14

II. DISTRIBUCIÓN DEL CANON ... 16

2.1. Marco Legal ...16

2.2. Transferencia de Canon, Sobrecanon y Regalías a la Región Piura ... 17

2.3. Canon Petrolero transferido según Provincias Productoras y No Productoras ... 18

2.4. Canon Petrolero transferido a Gobiernos Locales de la principal Provincia Productora ... 19

III. EJECUCIÓN PRESUPUESTAL Y DESTINO DEL CANON ... 21

3.1. Marco Legal del Uso del Canon ... 21

3.2. Uso del Canon en el Gobierno Regional de Piura...22

3.2.1.Avance en la ejecución de los recursos del Canon ...22

3.2.2.Tipos de proyectos en que se Invierte el Canon ... 24

3.2.3.Principales proyectos financiados con los recursos del Canon en el Gobierno Regional. ... 25

3.3. Uso y destino del Canon en Gobiernos Locales ... 27

3.4. Disponibilidad y uso del Canon por la Universidad Nacional de Piura ... 31

3.5. Uso del Canon en los Institutos Superiores ... 32

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3

Vigilancia de las Industrias Extractivas en Piura – Reporte Nº 13 – Balance 2010

P

RESENTACIÓN

El equipo Vigila Perú – Región Piura presenta el Reporte Regional Nº 13 de vigilancia de las industrias extractivas correspondiente al período enero – diciembre del año 2010. Este informe es elaborado por el Centro de Investigación y Promoción del Campesinado – CIPCA, en el marco del Proyecto de Vigilancia Ciudadana de la Renta Minera, Petrolera y Gasífera, que gestiona el Grupo Propuesta Ciudadana, con el apoyo financiero de Revenue Watch Institute.

Desde el 2005, este sistema desarrolla actividades de vigilancia ciudadana del canon y regalías en los sectores minero e hidrocarburos en los departamentos de Piura, Cajamarca, Ancash, Cusco, Arequipa, Ica, Moquegua y La Libertad.

El objetivo de esta vigilancia es sensibilizar a la población y sociedad civil en general, en el análisis y debate respecto a los recursos generados en las regiones, así como la distribución y uso de los mismos. Asimismo, es objetivo del Sistema Vigila Perú, motivar a la ciudadanía a que ejerza su derecho ciudadano de poder vigilar el buen uso de estos recursos con la finalidad incidir en las autoridades para que realicen una mejor gestión del desarrollo local, regional y nacional.

En este sentido, se elaboran reportes en cada región, y junto a los otros reportes regionales son la base de un reporte nacional consolidado, los cuales son difundidos para el conocimiento de la sociedad regional y nacional.

Para la elaboración del reporte, se utiliza un sistema de indicadores con información que se solicita a instituciones públicas (amparados en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Nº 27806) y empresas extractivas de la región, así como información de los portales electrónicos de transparencia de estas instituciones. Asimismo, se ha utilizado la información del portal web del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF-SP) del Ministerio de Economía y Finanzas y de PERUPETRO.

En el caso de Piura, si bien se ha iniciado la explotación y comercialización de minerales no metálicos (fosfatos), el reporte se centra principalmente en el sector hidrocarburos, por ser el de mayor producción y generador de renta en Piura a través del Canon Petrolero.

Con esta información que les presentamos esperamos continuar proveyendo información relevante, generando debate y/o formar opinión respecto a temas cruciales como las políticas públicas para el uso de nuestros recursos, así como poder contribuir al fortalecimiento de las capacidades de la sociedad civil y fomentar una participación ciudadana más activa.

Equipo Regional CIPCA - PIURA

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I

NTRODUCCIÓN

A inicios del 2010 las autoridades de nuestro país indicaban que las perspectivas de nuestra economía en el año, señalaban una “extremadamente sólida recuperación de la economía peruana”, que alcanzaría cifras de crecimiento muy positivo, siendo uno de los países que lideraría el crecimiento para América Latina con cifras muy interesantes.

El Perú aprovechó para resguardarse frente a una eventual contingencia negativa producto del contexto económico mundial, aplicando políticas que resultaron ser buenas para la protección de la macro economía nacional, sobre todo teniendo en cuenta que veníamos sobreponiéndonos al impacto de una crisis económica que melló las principales economías del mundo.

Sobre la base de un crecimiento económico importante y políticas económicas y fiscales responsables, el Perú ha estado bien preparado, y se desplegaron esfuerzos en las regiones en materia de ejecución de obras públicas principalmente de infraestructura y en proteger a los sectores más vulnerables de la población.

Durante este año, la perspectiva del comercio de los principales commodities mundiales fue mejorando luego de la crisis y caída de fines del 2008 y durante el 2009. Los precios se recuperaron tanto de los minerales como el oro y el cobre, de principal impacto en la economía peruana, como del petróleo, de principal impacto en regiones regionales productoras como es el caso de Piura.

En este sentido, la generación de recursos fiscales para el estado y privados para las empresas extractivas de ambos sectores fue mejorando, repercutiendo por tanto en la mayor generación y distribución de recursos a través del canon, a los gobiernos regionales, locales, universidades e institutos de educación superior pública, como es el caso de Piura.

En el presente reporte se hace un balance del año 2010, incluyendo en comparación con el año anterior, para evaluar la evolución de las transferencias, distribución y uso del canon generado por las industrias extractivas en Piura. Esperamos así, poder brindar a la población información relevante que permitan un mayor conocimiento de estos temas.

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I. G

ENERACIÓN DEL

C

ANON

En el primer capítulo daremos una mirada a los ingresos de la industria del sector hidrocarburos (petróleo y gas) en Piura; siendo ésta la que aporta mayores ingresos a Piura a través del Canon Petrolero1.

El peso de la renta de industrias extractivas es muy importante para las instancias que reciben sus beneficios en Piura, por ejemplo, durante el año de 2010 del total transferido al Gobierno Regional de Piura, el 99% corresponde a Canon Petrolero.2

Centramos nuestro análisis de las etapas de generación de renta a partir de la explotación de petróleo y gas en nuestra región, como también mostramos los ingresos generados por esta industria y que son pagados en un inicio al Estado a través de PERUPETRO y posteriormente transferidos mensualmente a la región.

1.1. Panorama Regional de la Producción

Piura se encuentra vinculada a los hidrocarburos desde los albores del siglo XX; los lotes de yacimientos del noroeste peruano ocupan un área de aproximadamente 1,1 millones de hectáreas, de las cuales 300 mil corresponden a las operaciones en tierra y 800 mil a las operaciones en Zócalo Continental.

A partir del año 2008, son 8 las empresas que explotan hidrocarburos en 13 lotes ubicados en Piura, de las cuales siguen liderando producción de petróleo en Piura Petrobras Energía Perú Inc., que participa en la región desde el 2003 y Savia Perú3, la cual opera desde 1993, dedicándose a la explotación, extracción y producción de petróleo y gas.

1.2. Comportamiento del Volumen y Producción y los Precios

a. Cambio en el volumen de producción de Petróleo (Barriles)

En términos generales, el balance al cierre del año 2010 arroja una producción total de la región, de 14.2 millones de barriles lo que representa un incremento de solo 1% respecto al año 2009. Esta tasa de incremento de la producción es mucho menor a la de años anteriores, donde en el período 2006 y 2009 la evolución del incremento anual fue de 6% en promedio.

Para este último año, la empresa más representativa -Petrobras Energía Perú- muestra una caída en su producción del 2% respecto al año anterior. A diferencia de Savia Perú que tiene un incremento en su producción del 9%. La misma línea de aumento en su producción es seguida por Sapet Development Peru INC, registrando 6% respectivamente.

1_{La normatividad para Piura y Tumbes, estipula el concepto de canon y sobrecanon petrolero respectivamente. En adelante se}

denominará sólo Canon para el caso de Piura.

2_{Existen además otros ingresos de canon por explotación de recursos naturales como el minero, hidro-energético, pesquero y}

forestal, que aportan escasos recursos al gobierno regional y gobiernos locales de Piura.

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Fuente: PERUPETRO

Elaboración: Vigila Perú – CIPCA Piura

Cabe resaltar los importantes incrementos en la producción de petróleo de las empresas G.M.P. S.A. con aumentos en su producción del 23%, pasando de 299,061 barriles en el año 2009 a una producción de 366,493 barriles en el 2010 y Petrolera Monterrico (lote XV) con un incremento de su producción del 21% respectivamente, tal y como se muestra en el Cuadro Nº 1. Reducciones significativas son de la empresa Interoil con caídas de 26% y 16%, en los lotes III y IV respectivamente.

Cuadro Nº1: Producción de Petróleo en Región Piura (Barriles)

Empresa Lote 2006 2007 2008 2009 2010

Var % (2009-2010)

Petrobras Energía Perú S.A. X 4,648,288 4,859,133 5,123,243 4,868,100 4,769,056 -2% Savia Perú Z-2B 4,555,777 4,338,094 4,025,613 4,273,810 4,657,602 9% Sapet Development Perú INC,

Sucursal del Perú

VI -

VII 1,113,818 1,045,302 1,028,309 1,084,004 1,150,624 6% Interoil IV 414,081 573,129 606,111 421,328 351,823 -16% Interoil III 333,145 366,831 707,240 1,468,145 1,079,354 -26% G.M.P. S.A. I 282,942 313,541 327,596 299,061 366,493 23% Petrolera Monterrico S.A. II 209,461 206,274 256,822 235,343 209,636 -11% Empresa Petrolera Unipetro ABC

S.A.C. IX 101,690 89,021 98,010 95,486 88,674 -7%

G.M.P. S.A. V 47,079 55,831 75,074 61,786 70,000 13% Petrolera Monterrico S.A.*** XX 0 16,049 13,294 16,634 19,364 16% Petrolera Monterrico S.A. XV 6,998 6,602 6,929 6,778 8,196 21% Olympic XIII 397 122,645 853,825 1,173,949 1,414,606 20%

Total 11,713,676 11,992,452 13,122,066 14,004,424 14,185,428 1%

* La producción, es la que sólo se registra en el mes de enero de 2007.

** Para el año 2008 ambos lotes de fusionan, perteneciendo ahora a Interoil Perú S.A *** La producción del 2008 solo es la registrada durante el primer semestre Fuente: PERUPETRO

Elaboración: Vigila Perú - CIPCA Piura.

Además, el incremento en la producción de petróleo, resulta fundamental debido a su importancia como principal fuente de energía; y que para el caso de Piura aporta en la generación de renta a través del canon, el mismo que depende de manera significativa de las fluctuaciones del precio internacional del crudo, tal como se analizará más adelante.

0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 Petrobras Energía Perú

Savia Perú Sapet Development Perú INC

Otras

Gráfico Nº 1: Evolución en la producción de Petróleo en Piura por principales empresas (Millones de Barriles)

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7

A Nivel Nacional:

A nivel nacional, la producción de petróleo durante el 2010 ascendió, registrando un aumento del 7% de su producción en relación al año 2009, llegando a un volumen de 41 millones de barriles. La zona Nor – Oeste, conformada por los departamentos de Piura y Tumbes, se encuentra en el segundo lugar de producción de petróleo con 14.2 millones de barriles mientras que la zona de Selva Sur lidera la producción con aproximadamente 16 millones de barriles.

La región que menor producción tiene sigue siendo la selva central con co apenas 100 mil barriles en el año 2010.

Cuadro Nº 2: Producción de Petróleo a Nivel Nacional (Millones de Barriles) Zona 2006 2007 2008 2009 2010 Selva Norte 16,4 16,0 13,9 11,0 11,1 Nor-Oeste (Piura y Tumbes) 11,7 12,0 13,1 14,0 14,2 Selva Sur 0,0 12,3 11,3 13,4 15,8 Selva Central 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1 Total 28,3 40,4 38,4 38,5 41,2 Fuente: PERUPETRO

Elaboración: Vigila Perú – CIPCA Piura Fuente: PERUPETRO

Como en años anteriores hemos podido observar, la región que menos producción muestra sigue siendo la Selva Central, con una participación aproximada de 0.4% del total nacional. En este año quien paso a liderar las cifras de producción de petróleo es la región de Selva Sur con el 39% del total nacional.

0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00 12,00 14,00 16,00 18,00

Selva Norte Región Piura Selva Sur Selva Central

Gráfico Nº 2: Producción Nacional de Petroleo por zonas (Mill. de Barriles)

2006 2007 2008 2009 2010

Fuente: PERUPETRO

Selva Norte 27% Región Piura 35% Selva Sur 38% Selva Central 0%

Gráfico N° 3: Participación en la producción nacional de Petróleo, año 2010

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b) Cambios en el Volumen de Producción de Gas Natural

La producción de gas natural en Piura tuvo una caída del 6% durante el año 2010 que en términos absolutos significa pasar de una producción de 11,9 millones de MPC a 11,3 millones de MPC. Esta caída responde a una disminución de la producción de una de las principales empresas del sector, G.M.P. S.A. que pasó de 2,0 millones de MPC a 1,6 millones de MPC, siendo la caída del 20% para el 2010. Con una menor participación en producción gasífera en nuestra región, la empresa Sapet elevó su nivel de producción en un 43%, pasando de 551,232 MPC en el 2009 a 787,441 MPC en el 2010.

Cabe resaltar que durante este año, la Petrolera Monterrico, empezó sus actividades de producción de gas en el lote II, a partir del mes de julio de este año, produciendo un acumulado a fines de este año de 62,296 MPC. A pesar de la puesta en marcha de Petrolera Monterrico en la producción gasífera del lote II, no marca gran importancia sobre la producción acumulada del año 2010.

Cuadro Nº 3: Volumen de Producción de Gas Natural en la Region Piura (MPC)

Empresa Lote 2006 2007 2008 2009 2010 Var % (2009-2010) Savia Perú Z-2B 5.155.138 5.133.249 5.143.829 4.724.711 4.126.471 -13% Petrobras Energía Perú S.A. X 3.701.033 3.689.541 4.035.062 4.435.283 4.452.729 0% G.M.P. S.A. I 1.024.539 1.449.946 1.750.276 2.058.075 1.648.762 -20% Sapet VI - VII 969.010 751.154 730.329 551.232 787.441 43% Olympic XIII 438.828 440.945 354.429 209.096 229.793 10% Petrolera Monterrico S.A. II 0 0 0 0 62.296 --- Total 11.288.548 11.464.835 12.013.925,00 11.978.397,45 11.307.492 -6% Fuente: PERUPETRO

Elaboración: Vigila Perú - CIPCA Piura

Observamos que durante estos últimos años, la tendencia de producción de gas natural de Savia Perú ha significado una disminución que lleva consigo dos años consecutivos, al 2010 esta caída ha sido del 13% con respecto al año 2009. Olympic por su parte después de caídas en dos años consecutivos, aumentó su producción en 10%, que en términos absolutos significa pasar de 209,096 MPC a 229,793 MPC en el periodo 2010.

Fuente: PERUPETRO

Elaboración: Vigila Perú – CIPCA Piura 0 1.000.000 2.000.000 3.000.000 4.000.000 5.000.000 6.000.000

Savia Perú Petrobras Energía Perú

G.M.P Sapet Olympic Petrolera Monterrico S.A.

Gráfico Nº 4: Evolución de la producción de Gas Natural en Piura (Millones de MPC)

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A Nivel Nacional:

La producción nacional de gas natural ha venido incrementándose en volúmenes importantes en los cuatro últimos años, sobre todo este último año 2010 situación propiciada por la puesta en marcha del proyecto Camisea en el departamento de Cusco. La producción total de gas natural en el Perú se incrementó significativamente en 80.7 % durante el año 2010, con una producción total de 257 millones de MPC.

Cuadro Nº 4: Producción de Gas Natural a nivel nacional (millones de MPC) Zona 2006 2007 2008 2009 2010 Selva Sur 37,6 69,0 93,1 116,8 235,9 Selva Central 13,8 14,0 15,0 13,6 10,2 Nor-Oeste (Piura y Tumbes) 11,3 11,5 12,0 12,0 11,3 Total 62,7 94,5 120,1 142,4 257,4 Fuente: PERUPETRO

Para el año 2010, la participación de la zona nor-oeste (Piura y Tumbes) es de 4% del total nacional siendo menor que el año anterior que fue de 8%. La mayor producción de este recurso lo tiene la Selva Sur que concentra sólo en el lote 88 de Pluspetrol, el 92% de la producción nacional; mientras que la selva central produce el 4%, concentrado en el lote 31-C de Aguaytia.

La caída en la participación de Piura y Tumbes a nivel nacional se genera por el constante y mayor incremento de la producción de las otras dos zonas de explotación, principalmente de la Selva Sur que a través del proyecto Camisea, que siguió incrementando su producción durante el periodo 2009-2010, pasando de producir 117 millones de MPC a 236 millones de MPC.

Fuente: PERUPETRO

Elaboración: Vigila Perú – CIPCA Piura Selva Sur 92% Selva Central 4% Región Piura 4%

Gráfico Nº 5: Participación de Piura en la producción nacional de Gas Natural 2010

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1.3. Comportamiento en los precios de los hidrocarburos: petróleo, Líquidos de Gas Natural y Gas Natural.

Para el análisis de los precios de hidrocarburos se ha utilizado la información del portal web de PERUPETRO. Se utilizaron los precios de la Canasta del Noroeste4 como un índice representativo de los precios del petróleo en la Región Piura. Se debe precisar que los precios se determinan de acuerdo a la oferta y demanda influenciada principalmente por el dinamismo de los principales países exportadores. En este sentido, nuestro mercado se rige por el precio que determina el mercado mundial5.

Cuadro Nº 5: Precios Promedio del Petróleo y Gas Natural en la Región Piura

Producto 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gas Natural (US$/MBTU) 2,27 2,55 2,91 3,81 4,79 3,92 3,86

Petróleo (US$/BL) 35,11 51,04 62,33 69,52 95,78 61,25 79,01

Fuente: PERUPETRO

Según la información de PERUPETRO, el precio promedio de petróleo ha aumentado al 2010, aunque no llegando a su nivel máximo alcanzado en el 2008, esto debido a la mayor demanda de combustibles en Europa y el este de los Estados Unidos, y por la caída de los inventarios de crudo a los niveles más bajos de los últimos años6. El precio promedio del gas natural por su parte ha disminuido de acuerdo al registrado en el año 2009.

Los optimistas reconocen que el precio del petróleo ha experimentado una interesante e inesperada recuperación durante estos dos últimos años. Tal es así que observamos que al mes de diciembre la cotización del crudo asciende a los 89.9 dólares por barril. Habiéndose incrementado en un 23% con respecto al mismo mes del año 2009.

Fuente: PERUPETRO

4

Incluye los lotes: I, III, IV, V, VII/VI, IX, X, XIII y XX.

5

Los precios considerados del Gas Natural están expresados en US$/MMBTU (Millones de Unidades Térmicas Británicas)

6 Resumen Informativo N1 BCRP. 0,00 20,00 40,00 60,00 80,00 100,00 120,00 140,00

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Respecto al precio del gas natural, este ha sufrido una caída a fines del 2010, hablamos de 3.81 US$/MMBTU en el mes de diciembre, frente a un 4.1 US$/MMBTU al mismo mes del año anterior.

Fuente: PERUPETRO

Como se puede apreciar al comparar el gráfico del precio del petróleo con el del gas natural, éstos han tenido tendencias similares en su evolución con una relación directa, donde ambos crecen y caen en iguales periodos, lo que demuestra la dependencia del segundo respecto al comportamiento del primero. Es evidente que el precio del petróleo ha tenido marcadas fluctuaciones, especialmente desde el 2007, donde se aprecian picos muy resaltantes principalmente a mediados del 2008.

1.4. Cambios en el valor de producción estimado de hidrocarburos.

Según la información de PERUPETRO, el valor de la producción7 (VP) de hidrocarburos en Piura para el año 2010 fue de 3,464 millones de nuevos soles de los cuales el 67% es generado por empresas con contratos de licencia mientras que el 33% lo generaron las empresas que tienen contratos de servicios.

Este VP DEL 2010 ha mostrado una significativa recuperación ya que aumentó en 31% respecto al año 2009 en que cayó producto del impacto de la crisis financiera internacional. Es importante tenerlo en cuenta ya que de este cálculo depende el monto generado de canon y sobrecanon petrolero para Piura y Tumbes y por ende las transferencias de este concepto a ambos departamentos como veremos más adelante.

A nivel de empresas, en el grupo de aquellas que cuentan con contratos de licencia8 destaca el VP de Petrobras con el 31% del valor total regional que corresponde a 1,084 millones de soles; mientras que de las empresas que tienen contratos de servicios9, es Savia la de mayor valor generado con el 30% del total. Ambas empresas producen tanto petróleo como gas natural, sin embargo, es la producción de petróleo la que les otorga un valor de producción. Ambas acumulan en conjunto el 61% del valor de producción del nor-oeste.

7

Valor de producción = Cantidad producida x Precio.

8

Contrato entre la empresa y PERUPETRO por la cual la empresa para una regalía a PERUPETRO por la producción extraída.

9

Contrato entre la Empresa y PERUPETRO, por la cual PERUPETRO paga una retribución a la empresa por la producción extraída. 0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00

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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Gráfico Nº 6: Evolución del Precio del Gas Natural (US$/MMBTU)

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Las demás empresas están muy por debajo de las anteriores tal como se observó también con los niveles de producción. En este grupo, destaca BPZ con 304 millones de soles y Olympic con 107 millones de soles de VP al 2010 concentrando ambas el 18% del total, seguido de Sapet con un 7% de participación en el Valor de la Producción al 2010.

Cuadro Nº 6: Valor de Producción de Petróleo y Gas Natural de las empresas de la región Piura, por tipo de contrato (En Millones de Nuevos Soles)

Empresas 2006 2007 2008 2009 2010 Variación (%) CONTRATOS DE LICENCIA Petrolera Monterrico S.A. 42,77 44,12 71,05 46,17 51,08 11% Interoil III 68,20 80,50 180,89 256,19 234,29 -9% Interoil IV 85,03 124,99 168,05 74,68 76,66 3% Sapet Development Perú INC 235,55 230,03 286,71 200,11 257,43 29% Petrobras Energía Perú

S.A. 988,32 1.085,31 1.481,38 923,07 1.084,39 17% Olympic Perú Inc. 10,44 40,69 226,62 213,35 302,95 42% BPZ Exploración & Producción S.R.L. 0,00 0,00 0,00 173,82 304,66 75% SUB TOTAL 1.430,31 1.605,63 2.414,70 1.713,57 2.311,47 35% CONTRATOS DE SERVICIOS G.M.P. S.A. 72,19 86,77 121,31 73,36 100,15 37% Empresa Petrolera

Unipetro ABC S.A.C. 20,78 20,91 26,62 17,03 19,25 13% Savia Perú 1.101,90 1.097,32 1.356,02 844,64 1.033,93 22%

SUB TOTAL 1.194,87 1.205,00 1.503,95 935,03 1.153,33 23% TOTAL 2.625,18 2.810,63 3.918,66 2.648,60 3.464,80 31%

Fuente: PERUPETRO

Elaboración: Vigila Perú - CIPCA Piura Fuente: PERUPETRO

Petrobras 31% Savia 30% Interoil 9% BPZ 9% Olympic 9% Sapet 7% G.M.P. 3% Petrolera 1% Unipetro 1%

Gráfico Nº 7: Participación de las empresas en el Valor de Producción (2010)

(13)

13

1.5. Las Regalías

De manera general, se entiende por “Regalía” a la compensación por el uso de la propiedad ajena basada sobre un porcentaje acordado de los ingresos resultantes de su uso.

La regalía en el Perú, es el pago en efectivo que realiza la contratista por el Contrato de Licencia firmado con PERUPETRO, por el derecho a toda la producción del área de contrato. Esta regalía se calcula sobre la base de los volúmenes fiscalizados10, los precios internacionales del petróleo y los porcentajes ofertados y convenidos en el contrato.

En el Cuadro Nº 7 se presentan los montos de regalías pagados por las empresas de contratos de licencia en la zona noroeste del Perú, con información proporcionada por PERUPETRO.

Se observa que, al igual que el valor de producción, este pago ha aumentado de manera significativa, con un incremento de 145% respecto al año 2009.

Cabe destacar que Petrobras es la empresa con mayor pago de regalías por la producción extraída con 223 millones de dólares en el 2010 que representa el 53% del total de regalías pagadas en la zona nor-oeste del país.

Cuadro Nº 7 : Regalías Cobradas correspondientes a Contratos de licencia del departamento de Piura (en dólares)

Empresa Lote Hidrocarburo 2006 2007 2008 2009 2010 Incremento 2009-2010

Petrolera

Monterrico S.A. II Petróleo 6.280.418 7.023.522 12.216.682 7.036.850 15.077.548 114% Interoil III Petróleo 9.305.379 12.242.004 29.053.005 37.507.270 71.189.523 90% Interoil IV Petróleo 11.702.443 18.923.486 27.650.988 11.182.870 22.914.533 105% Sapet Development

Perú INC, Sucursal del Perú VII-VI Gas 566.109 399.688 343.602 171.620 476.404 178% Petróleo 17.248.298 15.874.868 18.972.107 11.405.050 23.836.250 109% Petrobras Energía Perú S.A. X Gas 2.799.831 2.806.635 4.743.696 3.883.220 8.811.315 127% Petróleo 78.592.513 102.948.601 201.739.407 80.134.870 214.623.202 168% Olympic Perú INC,

Sucursal del Perú XIII

Gas 568.522 2.761.154 493.474 279.500 737.030 164% Petróleo 6.950 589.537 20.171.452 18.999.700 59.676.776 214% Petrolera Monterrico S.A. XX Petróleo 241.217 154.216 194.680 542.601 179% XV Petróleo 175.756 187.013 265.061 169.720 494.180 191% II Gas 0 0 0 0 34.741 --- TOTAL 127.246.219 163.997.725 315.803.690 170.965.350 418.414.104 145% Fuente: PERUPETRO

1.6. Las Retribuciones

Las retribuciones, son pagos que realiza PERUPETRO a las empresas explotadoras por la producción realizada de acuerdo a los porcentajes fijados en los Contratos de Servicios. Los Contratos de Servicios para la exploración y explotación fijan porcentajes de retribuciones que debe entregar PERUPETRO a las empresas productoras por la producción realizada. Se observa que en conjunto es

10

Producción en el área de contrato y medido en un punto de fiscalización de la producción.

El Contrato de Licencia - de acuerdo a la Ley Nº 26221 -, es el contrato celebrado por PERUPETRO S.A. y el Contratista, por el cual, este último obtiene la autorización de explorar y/o explotar Hidrocarburos en el área del Contrato, por lo cual PERUPETRO S.A. transfiere al Contratista el derecho de propiedad de los Hidrocarburos extraídos, a cambio de una regalía a

(14)

mucho mayor que las regalías cobradas, siendo en total para el 2010 de US$ 250 millones lo cual es el 33% mayor que el 2010.

En Piura hay tres empresas con este tipo de contrato, de las cuales Savia en su conjunto captura el 91% del total en el 2010, es decir US$ 320 millones; seguida por Graña y Montero Petrolera (GMP S.A.) con el 8% por la producción de petróleo y gas en dos lotes, en cifras absolutas estamos hablando de S/. 27.9 millones. Para el caso de Unipetro, tuvo una caída de 2.6% en el 2010.

Cuadro Nº 8: Retribuciones Pagadas correspondientes a Contratos de Servicios en Piura (en dólares)

Empresa Lote

Hidro-carburo 2006 2007 2008 2009 2010 Variación (%) 2009-2010 G.M.P. I Gas 1.093.713 1.787.125 23.201.355 2.316.870 2.256.153 -2,62% Petróleo 12.408.857 16.208.589 2.339.727 13.473.330 21.801.421 61,81% Unipetro IX Petróleo 2.683.921 2.586.066 2.562.488 2.439.670 2.376.907 -2,57% G.M.P. V Petróleo 1.830.283 2.523.161 4.509.438 2.619.800 3.858.661 47,29% Savia Z-2B Gas 30.184.834 36.906.132 338.679.016 25.676.240 30.785.806 19,90% Petróleo 252.017.236 264.959.812 50.609.587 216.959.420 289.702.595 33,53% TOTAL 300.218.845 324.970.886 421.901.611 263.487.339 350.781.542 33,13% Fuente: PERUPETRO

1.7. Participación de la Región Piura en la Industria de Hidrocarburos

Para cerrar este capítulo de generación de renta en el sector hidrocarburos en Piura, veamos como se ha distribuido los beneficios de esta actividad entre la Región, el Estado y las Empresas. Los recursos que se generan a partir de la explotación de petróleo y gas, regresan a Piura a través del concepto de Canon Petrolero11 que es calculado a partir del valor de la producción de ambos productos (precio x cantidad); a este valor se le restan los gastos de fiscalización, y finalmente a esa cifra se le calcula el 10% que corresponde a la Región Piura.

Cuadro Nº 9: Distribución y Participación de la Renta de hidrocarburos en la Región Piura Año 2010 (Mill. de Soles)

Canon Participación % de participación (del Valor de Producción) Tipo de

Contrato

Valor de la

producción12 Regalías Retribu-_ciones _PiuraTotal Estado Empresa Piura Estado Empresa

Licencia 2.311,47 1.181,95 231,15 1.181,95 1.129,52 10% 51% 49% Servicios 1.153,33 990,90 115,33 162,43 990,90 10% 14% 86%

Total General 3.464,80 1.181,95 990,90 346,48 1.344,38 2.120,42 10% 39% 61%

Fuente: PERUPETRO

En el cuadro Nº 9, se presenta una aproximación de la participación de las instancias involucradas, cuyo cálculo se ha realizado teniendo en cuenta el valor de producción, así como las regalías y retribuciones pagadas en la industria.

11

A Tumbes es transferido como Sobrecanon Petrolero.

12

Aún sin descontar los gastos de fiscalización de la producción.

El Contrato de Servicios, de acuerdo a la Ley N° 26221 , es el contrato celebrado por PERUPETRO S.A. y el Contratista, para que éste ejercite el derecho de llevar a cabo actividades de exploración y/o explotación de Hidrocarburos en el área de Contrato, recibiendo el Contratista una retribución en función a la

Producción Fiscalizada de

(15)

15

En el año 2010 el valor de producción fue de 3,464.80 millones de soles generados por las empresas de contratos de licencia y servicios, tal como se aprecia en el cuadro. Este valor de producción ha permitido que - según ley de canon y sobrecanon petrolero -, le corresponda a Piura 346,48 millones de soles. Esto es el 10% del valor de producción cuya transferencia a las instancias receptoras se realiza mensualmente a través del Ministerio de Economía y Finanzas.

Según el cálculo de la participación de cada instancia que se muestra en el cuadro anterior, le corresponde al Estado (Gobierno Central a través de PERUPETRO) el total de regalías que ha recibido como pago por las empresas con contratos de licencia13 sumando lo que resulta de descontar la retribución que ha pagado PERUPETRO a las empresas de contratos de servicios del valor total de producción de estas empresas, lo que en suma hace un total de 1,344 millones de soles. Esto corresponde al 39% del valor de producción total del año 2010.

De otro lado, le corresponde a las empresas, el resultado de las regalías que han pagado las empresas descontadas del valor de su producción, sumado a las retribuciones que reciben las empresas por contratos de licencia, lo que arroja un resultado de 2,120.42 millones de soles. Todo esto corresponde al 61% del total del valor de la producción.

Si bien, no se consideran otros tipos de ingresos y costos de las empresas por diversos servicios y operaciones, esto representa una simple aproximación del cálculo de ingresos de la industria de hidrocarburos en la zona nor-oeste del Perú, que nos permite tener una primera mirada de la distribución de la renta petrolera en la región.

13

Recordemos que según este tipo de contrato las empresas se quedan con la producción extraída y pagan una regalía a PERUPETRO por esta.

(16)

II. D

ISTRIBUCIÓN

DEL

C

ANON

2.1. Marco Legal

El Canon y Sobrecanon Petrolero es la participación de la que gozan los Gobiernos Locales (municipalidades provinciales y distritales), Gobiernos Regionales, Universidades Nacionales e Institutos Superiores Pedagógicos y Tecnológicos Estatales de Piura y Tumbes del valor de la producción de petróleo y gas en dichas zonas.

A diferencia de otros tipos de canon existentes (minero, gasífero, hidroenergético, pesquero y forestal) en el caso del Petróleo se establece un sobrecanon, como consecuencia de establecerse una tasa adicional al determinado inicialmente.

Si bien hay normas complementarias que modifican los porcentajes de uso y el destino de los recursos del canon y sobrecanon petrolero en Piura y Tumbes, respectivamente, la norma general vigente actual para Piura y Tumbes es la Ley Nº 28277 del 18 de junio del 2004, ley que Modifica Artículos de la Ley Nº 27763 –Ley Complementaria de Legislación del Canon y Sobrecanon para Petróleo y Gas en estos departamentos. A continuación presentamos los principales criterios de distribución del canon y sobrecanon petrolero:

Cuadro Nº 10: Distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero para Piura y Tumbes

Instancia Receptora Porcentaje Criterios de Distribución

Gobiernos locales provinciales y distritales donde está ubicada la producción de petróleo y/o gas

20%

A efectos de determinar el monto que le corresponde a cada provincia y distrito la distribución se realiza en dos etapas. En la primera etapa se determinará la distribución a nivel de provincia productoras, en proporción a sus niveles de producción. En la segunda etapa se determinará la distribución correspondiente a cada distrito de las provincias productoras, para lo cual se utiliza de manera combinada los criterios de población y producción existentes en cada distrito.

Universidades Nacionales 5% Institutos Superiores

Pedagógicos y Tecnológicos Estatales de Piura y Tumbes

5%

Serán distribuidos equitativamente, destinándose el 2% respectivo al Instituto Superior Tecnológico Luciano Castillo Colonna de la provincia de Talara.

Municipalidades Distritales y Provinciales del

Departamento

50%

Se considera su distribución sobre la base del Índice actual de distribución equitativa provincial por territorio y al interior de cada provincia por una combinación de factores de población, pobreza, contaminación ambiental y necesidades básicas.

Gobierno Regional 20%

Considerando como ingreso adicional a las transferencias que le corresponden por el presupuesto ordinario de la Republica, el cual será invertido en proyectos de impacto regional.

LEY Nº 4364/2010-CR

Ley que busca la Homologación de Canon y Sobrecanon a los Hidrocarburos de Piura y Tumbes sobre la base del Canon a la Explotación del Gas Natural y Condensados. Proyecto de ley y de conformidad con el artículo 121º de la Constitución del Estado, establece como participación de la zona que integran las regiones de Piura y Tumbes al 50% de las Regalías y el 50% del Impuesto a la Renta obtenido por el Estado de las empresas que realizan la explotación de petróleo y gas en dichas regiones hasta la extinción de tales recursos.

(17)

17

2.2. Transferencia de Canon, Sobrecanon y Regalías a la Región Piura

En esta sección analizamos las transferencias de canon provenientes de la explotación de diferentes tipos de recursos naturales. Hay que tener en cuenta que también se hacen transferencias por concepto de pagos de regalías mineras que para Piura son montos pequeños, así como de Rentas de Aduanas que son transferidas a Gobiernos Locales de tres provincias de Piura.

Canon Petrolero

Respecto a la transferencia del canon petrolero en Piura y Tumbes –que es la renta más importante transferida a partir de la explotación de gas y petróleo-, la metodología utilizada consiste en valorizar en un determinado mes el valor de producción y calcular el porcentaje correspondiente de los departamentos de Piura y Tumbes, cuya transferencia de este monto se realiza en el mes posterior.14

Según la información que presenta PERUPETRO en su portal web, la transferencia de canon petrolero al departamento de Piura correspondiente al período enero y diciembre de 2010, fue de S/.329 millones.

El monto transferido en el último año es mayor en 22% respecto al año 2009, esto debido a la dependencia directa del precio internacional del petróleo que logró recuperarse durante el 2010, aunque no llegando a tener el impacto que tuvo en el año 2008 donde se logró la mayor generación de canon petrolero desde la creación de esta renta.

Cuadro Nº 11: Transferencia por CSC al departamento (Nuevos Soles)

Instancia Receptora Transferido 2006 Transferido 2007 Transferido 2008 Transferido ₂₀₀₉ Transferido ₂₀₁₀ Gobierno Regional 51.852.094 56.213.295 78.458.500 56.236.530 65.966.020 Institutos Superiores 12.963.023 14.053.324 19.614.625 13.496.431 13.635.991 Universidad Nacional 12.963.023 14.053.324 19.614.625 13.496.431 13.003.092 Universidad Nacional de la Frontera 0 0 0 0 6.343.927 Gobiernos Locales 181.482.328 196.746.532 274.604.750 188.950.029 230.881.071

Total Piura 259.260.468 281.066.474 392.292.500 269.928.614 329.830.101

Fuente: PERUPETRO

Asimismo, hay que resaltar que respecto a las instancias receptoras, a partir del 2010 se suma la Universidad Nacional de la Frontera que por Ley le corresponde un porcentaje del canon petrolero para Piura. Esto en parte ha modificado la distribución y participación de la renta en cuanto a las entidades de educación, es decir que a partir del 2010, según la información que reporta PERUPETRO, los Institutos Superiores y la Universidad Nacional de Piura vieron reducidas sus transferencias del 5% al 4% cada una y la Universidad Nacional de Frontera recibió el 2%. Tanto el Gobierno Regional como las Municipalidades de Piura siguen recibiendo el 20% y 70%, respectivamente.

Otras transferencias de Canon a Piura

Según como se observa en el Cuadro Nº 12, la mayor parte de estos recursos corresponden a transferencias a los gobiernos locales que en el año 2010 significó un monto de S/. 14.3 millones. Tanto al Gobierno Regional como al conjunto de Gobiernos Locales se les ha transferido en total

14_{Si bien las transferencias se realizan mensualmente, el uso del canon depende de las autorizaciones que otorga el Ministerio}

(18)

S/.16.1 millones durante el 2010. Principalmente para el caso de las municipalidades, estos recursos han sido mayores a años anteriores.

Cuadro Nº 12: Transferencias de Otros Tipos de Canon a la Región Piura Tipo de Canon Gobierno Regional Gobierno Local

2008 2009 2010 2008 2009 2010

Canon Minero 2.402 8.659 5.218 7.205 25.905 15.570

Regalía Minera 144 5 206 769 22 1.096

Canon Hidro-energético 160.907 196.121 380.506 482.924 584.198 1.131.780 Canon Pesquero (Impuesto a la

Renta) 532.743 612.424 500.171 1.598.228 1.831.475 1.473.143 Renta de Aduanas 0 0 0 6.269.398 5.159.886 8.959.800 Canon Forestal 8.935 575 39.449 26.806 1.550 117.698 Canon Pesquero (Derechos de

Pesca) 942.171 991.598 886.608 2.826.512 2.962.488 2.621.132

TOTAL 1.647.302 1.809.383 1.812.158 11.211.843 10.565.523 14.320.217

Fuente: Portal de Transparencia del MEF Elaboración: Vigila Perú - CIPCA Piura

De lo transferido al Gobierno Regional de Piura, el canon pesquero que proviene de los derechos de pesca, representa el 49% en el año 2010, al igual que del impuesto a la renta (ambos forman parte del canon pesquero) que significa el 28%.

En las transferencias a los Gobiernos Locales, destaca notoriamente las Rentas de Aduanas; las cuales están definidas como el recurso que se transfiere a las municipalidades provinciales y distritales de una determinada provincia y corresponde al 2% de las rentas recaudadas por cada una de las Aduanas Marítimas, Aéreas, Postales, Fluviales, Lacustres y Terrestres ubicadas en la jurisdicción respectiva. Como puede observarse en el cuadro anterior, los recursos de menor aporte en Piura son las regalías mineras y el canon minero.

2.3. Canon Petrolero transferido según Provincias Productoras y No Productoras

Como ya se mencionó anteriormente los gobiernos locales reciben en conjunto el 70% de los recursos del canon petrolero. El 20% del total regional se destina a las provincias productoras, teniendo en cuenta la participación en la producción de cada provincia, mientras que el 50% se distribuye entre las provincias no productoras con lo cual a cada provincia no productora le corresponde el 10% del total del canon petrolero que se transfiere a la región.

Cuadro Nº 13: Transferencias de Canon Petrolero por Provincias (en millones de soles)

Municipalidades Provincias 2006 2007 2008 2009 2010 Productoras Talara 65.50 67.94 102.19 61.88 70.24 Paita 18.51 19.35 30.58 24.81 36.36 Piura 16.21 16.83 25.60 16.97 21.01 No Productoras Ayabaca 16.16 16.79 25.54 16.66 20.87 Huancabamba 16.16 16.79 25.54 16.57 20.89 Morropón 16.16 16.79 25.54 16.79 20.85 Sullana 16.16 16.79 25.54 16.76 20.88 Sechura 16.16 16.79 25.54 16.68 20.87 TOTAL 181.03 188.08 286.10 187.12 231.97

Fuente: Portal de Transparencia MEF Elaboración: Vigila Perú – CIPCA Piura

(19)

19

En el año 2010, el total transferido a gobiernos locales de las ocho provincias fue de S/.231.97

millones, siendo mayor en 24% respecto a las transferencias del año 2009. Las tres provincias

productoras concentran en conjunto el 56% de las transferencias a las municipalidades mientras que de las no productoras, a cada una le corresponde el 9% del total.

La provincia de Talara es la que más recursos recibe ya que ahí se concentra gran parte de la producción de hidrocarburos de la región seguida de la provincia de Paita, mientras que Piura, considerada en el grupo de productoras, alcanza niveles muy similares a las provincias que no tienen producción de hidrocarburos.

Hay que señalar que el Canon Petrolero, es un recurso económico que financia el gasto público y que actualmente forma parte de una fuente de financiamiento que se denomina Canon, Sobrecanon, Regalías, Renta de Aduanas y Participaciones, y que en el caso de Piura es muy importante al financiar gran parte del presupuesto de inversiones de los gobiernos locales.

Fuente: PERUPETRO

2.4. Canon Petrolero transferido a Gobiernos Locales de la principal Provincia Productora La provincia de Talara está conformada por seis distritos entre los que se distribuye el canon petróleo siendo los principales receptores Pariñas (capital de la provincia) con S/.38.14 millones y el Alto concentrando S/.18.77 millones del total provincial en el año 2010. Sólo Pariñas, la capital provincial concentra el 46.3% del total del canon de esa provincia.

Cuadro Nº 14: Distribución del Canon y Sobrecanon Petrolero en la provincia de Talara Distrito 2006 2007 2008 2009 2010 Pariñas 31.019.840 32.397.578 49.127.723 28.697.877 38.137.776 El Alto 15.044.665 16.493.603 24.854.287 15.674.437 18.774.122 La Brea 5.999.333 6.117.207 9.229.997 5.971.981 8.222.678 Lobitos 5.759.252 5.421.120 7.725.743 4.302.536 5.072.362 Los Organos 4.386.633 4.320.898 6.478.391 3.860.348 5.205.995 Máncora 3.285.422 3.188.036 4.778.339 3.369.895 7.032.283 Total 65.497.149 67.940.450 102.196.488 61.879.084 82.447.227

Fuente: Portal de Transparencia del Ministerio de Economía y Finanzas. Elaboración: Vigila Perú - CIPCA Piura

Talara 30% Paita 16% Piura 9% Ayabaca 9% Huancabamba 9% Morropón 9% Sullana 9% Sechura 9%

Gráfico Nº 8: Transferencias de canon petrolero por provincias en Piura 2010 (porcentaje)

(20)

Tanto Pariñas como El Alto, son los distritos donde se genera la mayor producción de hidrocarburos por eso es que reciben más canon teniendo en cuenta el criterio de distribución interna en las provincias productoras en la que se reparte el canon de acuerdo a la producción e índice de necesidades básicas insatisfechas de cada distrito.

Fuente: Portal de Transparencia MEF Elaboración: Vigila Perú CIPCA-Piura

Pariñas 46% El Alto 23% La Brea 10% Lobitos 6% Los Organos 6% Máncora 9%

Gráfico Nº 9: Distribución del Canon Petrolero en la Provincia de Talara

(21)

21

III. E

JECUCIÓN

P

RESUPUESTAL Y

D

ESTINO DEL

C

ANON

3.1. Marco Legal del Uso del Canon

El canon es un ingreso que reciben gobiernos regionales, gobiernos municipales, y universidades, proveniente de las rentas que se generan por la explotación de los recursos naturales. De acuerdo a nuestra Constitución Política, la Ley 27506, se establece por canon: “la participación efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos naturales”. Dicha Ley a su vez determina los recursos naturales cuya explotación genera canon y regula de manera general su distribución a favor de las municipalidades y gobiernos regionales, centros poblados y comunidades en cuya circunscripción se hallan dichos recursos.

Desde 1976 hasta la fecha, la concepción que corresponde al canon de los hidrocarburos, es aquella que lo identifica como un derecho fiscal de las localidades por la explotación del recurso natural en su territorio, determinado por un porcentaje de la producción valorizada; y que es aplicada en los departamentos de Piura, Tumbes, Loreto, Ucayali y Huánuco. La otra concepción, es aquella que señala que el canon es una Redistribución fiscal a favor de las zonas con recursos naturales, determinado a partir de un porcentaje del impuesto a la renta que pagan las empresas que los explotan. El canon minero, vigente desde 1992, se basa en esta concepción.

Resulta importante comprender que el canon no sólo se concibe como una compensación por la explotación del recurso natural, sino también un medio para resolver el agotamiento o uso de un recurso no renovable, transformando los excedentes monetarios redistribuidos en activos estratégicos para la localidad, por lo que en ambos casos es un mecanismo de redistribución de ingresos. Por lo tanto la importancia del canon como ingreso debe replantear la discusión sobre su uso adecuado; ya que en general el canon es usado por sus beneficiarios (Gobierno Regional, Municipalidades provinciales y distritales y Universidad) para inversiones menores y en muchos casos para gasto corriente y administrativo.

a. Gobierno Regional y Gobiernos Locales

De acuerdo a la ley de Presupuesto Público 2008, Nº 29142, se establece que los fondos del canon se deben destinar a proyectos de inversión, hasta un 20% en gasto corriente para ser destinado al mantenimiento de obras. Además, un 5% para la elaboración de los perfiles de proyectos. Por lo tanto, los gobiernos regionales pueden presupuestar el canon principalmente en Gastos de Capital (según el Ministerio de Economía y Finanzas los rubros son Inversiones, Inversiones Financieras y Otros Gastos de Capital), y en menor medida para Gastos Corrientes (compra de bienes y pago de servicios, pago de personal y obligaciones, entre otros).

Además, esta Ley, faculta al Ministerio de Economía y Finanzas para que autorice operaciones de endeudamiento de gobiernos regionales con cargo a los recursos de Canon, Sobrecanon y Regalías con la finalidad de realizar inversiones en obras de infraestructura. La operación de endeudamiento no puede comprometer más del treinta por ciento (30%) del canon anual regional, y el plazo de la misma no podrá exceder de quince (15) años.

Por otro lado, en el mes de agosto se emitió el Decreto de Urgencia Nº 085-2009 con el objeto de dictar medidas extraordinarias y urgentes para que los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales destinen recursos durante los años fiscales 2009 y 2010, para financiar la ejecución de proyectos de inversión pública y mantenimiento de infraestructura a través de Núcleos Ejecutores. Los Núcleos Ejecutores son órganos representativos de no menos de cien (100) personas de las comunidades campesinas y nativas, asentamientos humanos rurales y urbanos; así como rondas campesinas, comités de autodefensa, comités de gestión local y organizaciones de licenciados de las Fuerzas Armadas y Policiales, entre otros, que habiten en una determinada localidad rural o urbana en condición de pobreza.

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Se financian con los recursos de los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales que podrán destinar hasta el 6% del saldo de los recursos previstos para la ejecución de proyectos de inversión pública en el año fiscal 2009, con excepción de las Fuentes de Financiamiento, Donaciones y Transferencias, y Operaciones Oficiales de Crédito, y conforme a las proyecciones de los saldos de los recursos al 31 de diciembre de 2009, teniendo en cuenta la ejecución al 31 de julio de 2009.

b. Universidades

La Ley 28277 de julio del 2004, dice que en el caso del canon y sobrecanon petrolero, las universidades públicas e institutos de las regiones de Piura y Tumbes estaban obligados a gastar exclusivamente en inversión en investigación científica y tecnológica. Sin embargo, mediante Ley 28562 – Ley que autoriza el crédito suplementario en el Presupuesto del Sector Público 2005- se puntualiza: “entiéndase por inversión en investigación científica y tecnológica, el gasto en obras de infraestructura y equipamiento. Las universidades, institutos tecnológicos y pedagógicos, no pueden utilizar los recursos provenientes del canon, en ningún caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier índole”.

La Ley Nº 29142 Ley de Presupuesto para el sector Público del año fiscal 2008 contempla que “los recursos que las universidades reciban por concepto de los Canon, Canon y Sobrecanon y Regalías Minera, serán utilizados preferentemente, en el financiamiento y cofinanciamiento de investigaciones de ciencia aplicada, relacionadas con la salud pública y prevención de enfermedades endémicas, sanidad agropecuaria, preservación de la biodiversidad y el ecosistema de la zona geográfica de influencia donde se desarrollan las actividades económicas extractivas y utilización eficiente de tecnologías renovables y procesos productivos. Asimismo, dichos recursos podrán destinarse al financiamiento de proyectos de inversión pública para el fortalecimiento de capacidades de la universidad relacionadas al ámbito de las investigaciones antes mencionadas. Estos recursos no podrán utilizarse, en ningún caso, para el pago de remuneraciones o retribuciones de cualquier índole”.

3.2. Uso del Canon en el Gobierno Regional de Piura 3.2.1. Avance en la ejecución de los recursos del Canon

En esta sección, se analiza el porcentaje de ejecución de la fuente Canon del Gobierno Regional de Piura. Lo que se presenta, es una comparación entre el monto ejecutado (devengado) de gasto del año 2010 y el presupuesto institucional modificado (PIM) de esta fuente.

Participación del Canon en las Inversiones del GRP

Fuente: Portal Transparencia MEF Elaboración: Vigila Perú CIPCA-Piura

Gráfico Nº 10: Participación del Canon en el Presupuesto de Inversiones del GRP Piura 2010

Recursos directamemte recaudados 1% Canon 56% Recursos Ordinarios 39% Donaciones y transferencias 4%

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23

La fuente de financiamiento de Inversiones más importante es el Canon con el 56% de participación. En los últimos años ha ido amentando la importancia de este recurso en el financiamiento del presupuesto del gobierno regional (y mucho más de las instancias que reciben este recurso) principalmente para el gasto en proyectos de inversión, que en este caso es mucho mayor al presupuesto de la fuente Recursos Ordinarios, contrario a la situación de hace pocos años anteriores. Este año 2010, los Recursos Ordinarios representan el 39% del PIM total de Inversiones del GRP (ver gráfico Nº 10), resultando ser la segunda fuente de financiamiento más importante en este período.

El año anterior, el aporte del Canon en el financiamiento de las Inversiones fue menor, sin embargo, este último año, es la fuente que ha tenido mayor protagonismo. Por otro lado tenemos Donaciones y Transferencias con un 4% de su participación en el presupuesto de inversiones al 2010, y en menor cifra los recursos directamente recaudados con 1% de su participación.

En el gráfico Nº 11 vemos el presupuesto de la fuente para cada uno de los grupos de gasto que financia, observándose notoriamente que gran parte se destina para el financiamiento de proyectos de inversión.

En materia de avance de ejecución, Inversiones tiene un mayor indicador con un presupuesto de 230.4 millones, de los cuales sólo se ejecutó S/.167.7 millones. En el caso de Bienes y Servicios el presupuesto programado para el 2010 es menor, asciende a 10.2 millones, de los cuales el avance de ejecución ha sido sólo de 9.6%. Para este rubro, como máximo puede destinarse el 20% de la fuente Canon para el financiamiento de gastos de mantenimiento de infraestructura pública en la región.

Asimismo, se observa que hay un gasto de esta fuente para Personal y Obligaciones Sociales que tiene el mayor avance de ejecución. Este gasto se realizó por única vez a partir de la puesta en vigencia del Decreto de Urgencia Nº 008-2009 por el cual se “Autoriza al Gobierno Regional del Departamento de Piura el pago de deudas por contratos y beneficios sociales del personal docente a su cargo, excepcionalmente utilizando recursos provenientes de la fuente de financiamiento de Recursos Determinados”.

Ejecución del Canon en Bienes y Servicios.-

En el Cuadro Nº 15, observamos que del presupuesto (PIA) total de Bienes y Servicios del GRP, el 5% es financiado con la fuente Canon, sin embargo, con las modificaciones, tanto el presupuesto del rubro Bienes y Servicios como del Canon han aumentado significativamente. En

0,02 10,2 230,4 5,1 0,02 9,59 167,74 4,78 0,00 50,00 100,00 150,00 200,00 250,00 Personal y Obligaciones Sociales

Bienes y Servicios Inversiones Donaciones y Transferencias

Gráfico Nº 11: Ejecución presupuestal (Devengado) del Canon en el Gobierno regional de Piura-2010 (Millones de Nuevos Soles)

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ambos casos el avance de ejecución (porcentual) es bastante significativo y se sigue manteniendo el aporte del 5% del Canon en este rubro.

Cuadro Nº 15: Presupuesto de Bienes y Servicios y participación del Canon en su financiamiento, Año 2010

Genérica de Gasto PIA PIM

Ejecución (devengado) Avance % Total Bienes y Servicios 75,075,980 103,683,256 93,382,735 90.1% Total Bienes y Servicios financiado con Canon 3,072,568 10,198,107 9,591,712 94.1% Participación del Canon 5% 4% 5%

3.2.2. Tipos de proyectos en que se Invierte el Canon

Los proyectos del Gobierno Regional de Piura están clasificados a través de funciones cuya definición hace referencia al destino de las Inversiones. En esta sección veremos la distribución de estas inversiones financiadas con la fuente Canon y el avance en su ejecución presupuestal.15

En el Cuadro Nº 16 se observa que la principal función con recursos del Canon es

Agropecuaria, la misma que tuvo un PIM de S/.50.5 millones, representando un 21.9% del total de la

fuente, seguida muy de cerca por Educación con S/.47.2 millones.

Cuadro Nº 16: Ejecución de Inversiones del GRP financiadas con Canon - Año Fiscal 2010

Función PIM Participación

% Ejecución Avance % Agropecuaria 50.553.837 21,97% 49.849.432 99% Educación 47.241.691 20,53% 22.218.880 47% Transporte 43.787.202 19,03% 40.811.826 93% Planeamiento, Gestión y Reserva de

Contingencia 27.097.386 11,78% 26.970.595 100% Saneamiento 23.862.202 10,37% 10.174.321 43% Vivienda y Desarrollo Urbano 16.215.583 7,05% 1.430.829 9% Protección Social 10.938.430 4,75% 10.241.059 94%

Energía 4.714.243 2,05% 1.107.277 23%

Orden Público y Seguridad 2.894.435 1,26% 2.894.430 100%

Salud 2.624.955 1,14% 1.698.668 65%

Cultura y Deporte 172.422 0,07% 172.420 100%

Pesca 16.533 0,01% 16.533 100%

TOTAL 230.118.919 100% 167.586.270 73%

Fuente: Consulta Amigable del SIAF-SP del MEF Elaboración: Vigila Perú - CIPCA Piura

15

El Gobierno Regional de Piura para el año 2009 cuenta con dieciocho unidades ejecutoras, las cuales se encargaron de ejecutar los recursos destinados a inversiones. Estas son: Sede Piura, GSR Luciano Castillo C., GSR Morropón Huancabamba, Proyecto Especial Chira Piura, Dirección Regional de Educación, Dirección Regional de Agricultura, Dirección Regional de Salud, Dirección Regional de Transportes, Colegio Militar Pedro Ruiz Gallo, Educación Luciano Castillo C., Salud Luciano Castillo C., Hospital de Apoyo III de Sullana, Salud Morropón Chulucanas, Educación Alto Piura, Hospital de Apoyo I Chulucanas, Hospital de Apoyo I Nstra. Sra. de las Mercedes Paita, Hospital de Apoyo I Sta Rosa, Proyecto Especial de Irrigación e Hidroenergético Alto Piura.

(25)

25

En el caso de la función Educación, debemos mencionar que en el presupuesto asignado se considera el presupuesto de los Institutos Superiores (públicos) que reciben el 5% de las transferencias de canon petrolero.

Algo que resulta interesante mencionar, desde el año 2009 y consecutivamente para el 2010 se evidencian cambios en cuanto a la denominación de las funciones, así como la agregación de algunas que hasta el año pasado no figuraban: lo que en el año 2008 se registró como Educación y

Cultura, hoy se ha separado Cultura y Deporte de la función Educación. En el caso de la que fue Salud y Saneamiento, también se han separado para pasar a ser consideradas cada una de forma

independiente; del mismo modo lo que se constituyó como Defensa y Seguridad Nacional, ahora dada por Orden Público y Seguridad Asimismo lo que hoy se denomina Planeamiento, Gestión y

Reserva de Contingencia es lo que era Administración y Planeamiento; y se ha agregado una cuenta

denominada Comunicaciones.

Es preciso mencionar la importante participación de la función Transporte la que tuvo un PIM de S/. 43.8 millones (19% de la fuente). Para la Gestión de Proyectos que concentra el 11.7% del PIM de esta función. Son tres las unidades ejecutoras que realizan gastos en esta función, específicamente en Gestión de proyectos16 siendo la Sede Piura la que mayor presupuesto tiene.

Por otro lado del cuadro podemos observar que la función Pesca es la función con bajo PIM (S/.16,5 mil), que al igual de Cultura y Deporte, presentan a su vez el mayor avance porcentual en su ejecución.

3.2.3. Principales proyectos financiados con los recursos del Canon en el Gobierno Regional.

Como hemos indicado en la sección anterior, los proyectos de inversión del Gobierno Regional de Piura que son financiados con la fuente Canon están distribuidos en las diferentes unidades ejecutoras, a excepción de la Dirección Regional de Salud y la Dirección Regional de Agricultura las cuales son financiadas con otras fuentes.

16

A excepción de la Dirección Regional de Agricultura, todas las unidades ejecutoras tienen asignada esta actividad dentro de sus gastos de inversión.

0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0

Agropecuaria Educación Transporte Planeamiento y Gestión Saneamiento Protección Social Energía Orden Público y Seguridad Salud Otras Funciones

Gráfico Nº 12: Avance en la ejecución de Inversiones en el GRP financiadas con Canon - 2010 (Millones de Soles)