PTpalafitica

(1)

Departamento Nacional de Planeación Departamento Nacional de Planeación Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas Subdirección Territorial y de Inversiones Públicas

Lineamientos para la

Construcción de

Vivienda Palafítica

19

Versión 1.0Versión 1.0 F F o o t t o o : : D D N N P P

(2)

Ministro de Agricultura Ministro de Agricultura

Aurelio Irago

Aurelio Iragorri Vrri Valenciaalencia

Presidente Banco Agrario Presidente Banco Agrario

Francisco Solano Mendoza

Asesor de la

Asesor de la Presidencia de Presidencia de lala República República

Juan Carlos Ortega Bermúdez

Gerente de Vivienda Gerente de Vivienda

Sergio Agustín Suárez Nieves

Colaboradores Colaboradores

Juan Manuel Bojacá Buche

Jenny Johana Luque

Juana María Tobón Lozano

BOGOTÁ, D.C., 2016 BOGOTÁ, D.C., 2016 © DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN © DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN CALLE 26 13-19, PBX: 3815000 CALLE 26 13-19, PBX: 3815000

Director General Director General

Simón Gaviria Muñoz

Subdirector Territorial y de Inversión Subdirector Territorial y de Inversión Pública

Pública

Manuel Fernando Castro Quiroz

Subdirector Sectorial Subdirector Sectorial

Luis Fernando Mejía Alzate

Director de Inversiones y Finanzas Director de Inversiones y Finanzas Públicas

Públicas

José Mauricio Cuestas Gómez

Coordinador General del SGR Coordinador General del SGR

Camilo Ernesto Lloreda Becerra

Subdirectora de Proyectos e Información Subdirectora de Proyectos e Información de la Inversión Pública

de la Inversión Pública

Ana Y

Ana Yaneth Gonzáleaneth González Ramírezz Ramírez

Líder Estructuración y APP Líder Estructuración y APP

Fabio Andrés Villalba Ricaurte

Coordinadora Grupo de Estructuración Coordinadora Grupo de Estructuración

Lina María Ramírez Arango

Equipo de Estructuración Equipo de Estructuración

Carlos Julio Torres Laitón

Claudia Bibiana Pedraza Navarrete

Diego Sebastián Vargas Ramírez

Germán Andrés Gutiérrez Pinzón

Jhonatan Mauricio Pérez Pinto

Jonathan Mauricio Feria Casas

Jose Alejandro Olaya Sánchez

Juan Pablo Ladino Bolívar

Judith Antolinez Amaya

Lina Paola Jiménez Ríos

Lucas Montaña Acevedo

Ver

Verónica Villegas ónica Villegas SánchezSánchez

Grupo de Comunicaciones y Relaciones Grupo de Comunicaciones y Relaciones Públicas

Públicas

Wiston González del Río.

Wiston González del Río. Coordinador Coordinador

Liliana Johanna Olarte Ávila.

Liliana Johanna Olarte Ávila. RegalíasRegalías

Carmen Elisa Villamizar Camargo.

Publicaciones Publicaciones Versión 1.0 Versión 1.0 Julio 2016 Julio 2016

(3)

1

1_{Corresponde a la vivienda que cuya construcción se alza}_{Corresponde a la vivienda que cuya construcción se alza}_{en la orilla del mar, dentro de un lago o en terrenos}_{en la orilla del mar, dentro de un lago o en terrenos}_{anegables cubiertos de agua, sobre}_{anegables cubiertos de agua, sobre}

estacas o pies derechos. estacas o pies derechos.

Resumen

En este documento se presenta elEn este documento se presenta el PROYECTOPROYECTO

TIPO

TIPOPARA LA PARA LA CONSTRUCCICONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAÓN DE VIVIENDA

PALAFÍTICA

PALAFÍTICA 11_{, el cual ha sido desarrollado para}_{, el cual ha sido desarrollado para}

atender la necesidad de vivienda elevada en

zonas propensas a inundarse o

zonas propensas a inundarse o inundadas.inundadas.

El objetivo es presentar una alternativa, para

que pueda ser implementada por las entidades

territoriales en zonas que cumplan con las

características establecidas más adelante.

Es importante tener claro que el modelo debe

ser ajustado a las realidades y características

propias de cada entidad territorial.

De manera general, se incluye

De manera general, se incluye el procedimientoel procedimiento

constructivo común para este tipo de

constructivo común para este tipo de proyectos,proyectos,

planos, cantidades de obra y el presupuesto

estimado para la ejecución, operación y su

mantenimiento.

mantenimiento. Palabras claves: Palabras claves:

Vivienda

Vivienda palafitica, palafitica, procedimienprocedimiento constructivo,to constructivo,

planos, presupuesto.

(4)

Introducción ...6

1.

1. Objetivos Objetivos del del documento documento ...77

2.

2. Problema Problema por por resolver resolver ...8...8

3.

3. Lo Lo que que dicen dicen las las normas normas ...1212

4.

4. Recursos Recursos necesarios necesarios para para la la implementacimplementación ión ...15....15

5.

5. CondicioneCondiciones s a a cumplir cumplir para para implementar implementar el el proyecto proyecto ...16...16

5.1

5.1 ¿Qué ¿Qué se se debe debe conocer conocer o o hacer hacer para para cumplir cumplir con con los los criterios? criterios? ...17...17

5.2

5.2 ¿Se ¿Se cumple cumple con con las las condiciones condiciones de de implementaciimplementación? ón? ...18...18

6.

6. AlternatAlternativa iva propuestpropuesta a ...21...21

6.1

6.1 CaractCaracterísticaerísticas s del del predio predio ...22.22

6.2

6.2 Proceso Proceso ConstructConstructivo ivo ...22...22

6.3

6.3 InterventInterventoría oría y y supervissupervisión ión del del proyecto proyecto ...34...34

7.

7. PresupuePresupuesto sto y y Cronograma Cronograma ...35...35

7.1 Presupuesto ...35

7.2 Cr

7.2 Cronograma onograma ...36...36

8.

8. Operación Operación y y MantenimientMantenimiento...o...3...388

Anexos

Anexos ...39....39

Contenido

(5)

2

2 _{Glosario tomado de la Ley 1}_{Glosario tomado de la Ley 1}_{379 de 201}_{379 de 201}₀₀

Glosario

2

Acabado:

Acabado: Presentación final de laPresentación final de la

construcción, tomando en cuenta pintura,

textura, piso t

textura, piso terminado.erminado. Atarjeas:

Atarjeas: Conductos de menor diámetro en laConductos de menor diámetro en la

red de drenaje, que se colocan por el eje de

la calle

la calle para para recibir recibir directamente directamente las aguaslas aguas

residuales domiciliarias.

residuales domiciliarias. Cimentación:

Cimentación: Base estructural de concretoBase estructural de concreto

armado sobre la que descansa la

armado sobre la que descansa la construcción.construcción. Cimbra:

Cimbra: Es un sistema integrado por formasEs un sistema integrado por formas

de madera que sirve para

de madera que sirve para contener el concretocontener el concreto

fresco y darle a la construcción la forma que

requiere la vivienda hasta que fragüe.

requiere la vivienda hasta que fragüe. Columnas de madera:

Columnas de madera: Soporte vertical Soporte vertical

de madera que permite sostener el peso y la

estructura de la vivienda.

estructura de la vivienda. Columnas de concreto:

Columnas de concreto: Concreto armado Concreto armado

que sirve como soporte de la placa

que sirve como soporte de la placa de concreto,de concreto,

que sostendrá la

que sostendrá la vivienda.vivienda. Mampara:

Mampara: Forro de madera que se emplea Forro de madera que se emplea

como terminado final de las paredes en la

parte interior de la vivienda.

parte interior de la vivienda. Mampostería:

Mampostería: Sistema constructivo realizado Sistema constructivo realizado

con ladrillos o piedras, adheridos o unidos a

base de mortero de

base de mortero de cemento.cemento.

Nivel freático:

Nivel freático:ProfundProfundidad de la idad de la superficie desuperficie de

un acuífero libre con respecto a la superficie

del terreno.

Nivel de manguera:

Nivel de manguera: Instrumento de plástico Instrumento de plástico

que sirve para trasladar un nivel determinado

en la vivienda.

en la vivienda. Pañete:

Pañete:Mortero de acabado para la superficieMortero de acabado para la superficie

de un muro. Tambièn se denomina mortero de

alisado, revoque, etc.

alisado, revoque, etc. Recebo:

Recebo: Material granular seleccionado de Material granular seleccionado de

relleno que se coloca entre el suelo natural y

el entrepiso.

el entrepiso. Replanteo:

Replanteo: Proceso de plasmar en el terreno Proceso de plasmar en el terreno

los detalles que se representan en los planos

de la construcción.

de la construcción. Tapial:

Tapial: Tabla de madera que se utiliza comoTabla de madera que se utiliza como

forro de la parte exterior de la

forro de la parte exterior de la vivienda.vivienda. Vivienda

Vivienda palatífca:palatífca: Corresponde a laCorresponde a la

vivienda que cuya construcción se alza en la

orilla del mar, dentro de un lago o en terrenos

anegables cubiertos de agua, sobre estacas o

pies derechos

(6)

Introducción

Bienvenido. En sus manos se encuentra un

PROYECTO TIPO

PROYECTO TIPO que contiene los aspectos que contiene los aspectos

estándar, metodológicos y técnicos para que las

entidades territoriales que requieran atender un

problema específico, puedan de manera ágil

hacer realidad este proyecto en su territorio.

Su aplicación genera dos

Su aplicación genera dos importantes ahorros:importantes ahorros: •

•..Hasta del 70% en los costos previstos deHasta del 70% en los costos previstos de

preinversión.

preinversión. •

•..De más de cuatro meses en De más de cuatro meses en su formulación ysu formulación y

estructuración.

Para la correcta y eficiente formulación de

proyectos, este

proyectos, este PROYECTO TIPOPROYECTO TIPO cuenta con cuenta con

dos

dos herramienherramientas tas complementarcomplementarias:ias:

1. La Guía de apoyo

1. La Guía de apoyo para formular y estructurarpara formular y estructurar

proyectos de inversión pública y diligenciar

el aplicativo MGA –Web para proyectos de

inversión. Esta guía contiene los aspectos

conceptuales necesarios para la formulación

de un proyecto de

de un proyecto de inversión pública.inversión pública.

(https://www.dnp.gov.co/programas/inversiones-y-finanzas-publicas/Paginas/Metodologias.aspx) finanzas-publicas/Paginas/Metodologias.aspx)

2. Los Documentos Tipo para el proceso

contractual que servirán de referencia para la

adquisición de bienes y

adquisición de bienes y servicios.servicios.

Como ayuda para facilitar la formulación del

proyecto, se presenta como ejemplo anexo a

este documento la MGA – Web diligenciada,

la cual debe ser ajustada con los datos reales

de su

de su entidad territorial.entidad territorial.

Este documento contiene el

Este documento contiene el PROYECTO TIPOPROYECTO TIPO

para la

para la CONSTRUCCIÓN DE UNA VIVIENDACONSTRUCCIÓN DE UNA VIVIENDA

PALAFÍTICA

PALAFÍTICA , que consiste en la provisión de, que consiste en la provisión de

vivienda adecuada para zonas inundables y

de importancia ambiental. Esta alternativa

considera una vivienda palafítica conformada

cocina, patio de servicio y escalera de acceso.

El contenido de este documento le permitirá

definir aspectos que el proyecto necesita para

buscar su financiación. Incluye:

buscar su financiación. Incluye: •

•..Identificar y dimensionar el problemaIdentificar y dimensionar el problema •

•..Conocer el detalle técnico de la alternativaConocer el detalle técnico de la alternativa

propuesta y su costo.

propuesta y su costo. •

•..Conocer el cronograma estimado para suConocer el cronograma estimado para su

ejecución.

ejecución. •

•..Identificar los recursos requeridos para suIdentificar los recursos requeridos para su

mantenimiento y operación.

Es importante que tenga en cuenta que

dentro de este documento algunos datos

fueron asumidos, lo cual implica que para

la formulación de un proyecto como este, se

debe ajustar la información con la realidad

correspondie

correspondiente a nte a cada entidad territorial.cada entidad territorial.

En este documento se utilizan dos imágenes

de referencia para diferenciar el contenido

de mayor relevancia para quienes estructuran

el proyecto y para quienes tienen la

responsabilidad técnica de ejecutarlo.

Indica información de interés

para la formulación del

proyecto.

Indica

Indica información información de de interésinterés ..

.

. para para el el componente componente técnicotécnico

del proyecto.

Los datos contenidos en este documento

pueden ser actualizados, tanto en sus cifras

como en las normas que aplican para su

formulación. Favor confirmar en el siguiente

sitio web:

sitio web: www.proyectostipo.dnp.gov.cowww.proyectostipo.dnp.gov.co con el con el

fin de verificar si el presente documento ha

(7)

El objetivo de este documento es desarrollar un

PROYECTO TIPO

PROYECTO TIPO que sirva como a las entidades que sirva como a las entidades

territoriales que hayan identificado la existencia

de viviendas precarias en zonas inundables

y de importancia ambiental. Además, que

hayan establecido que este problema puede

solucionarse mediante la construcción de

viviendas palafíticas. Se pretende:

• Dar una alternativa de solución, agilizando • Dar una alternativa de solución, agilizando las tareas de formulación y diseño, generando

las tareas de formulación y diseño, generando

ahorro en costos y tiempo.

• Mejorar los procesos de diseño, mediante la • Mejorar los procesos de diseño, mediante la definición y desarrollo de los aspectos técnicos

definición y desarrollo de los aspectos técnicos

esenciales necesarios para la ejecución de este

tipo de proyectos.

• Facilitar la estructuración del proyecto para • Facilitar la estructuración del proyecto para contribuir al proceso de gestión de recursos

contribuir al proceso de gestión de recursos

públicos. públicos.

1. Objetivos

del documento

(8)

“

“A través del accA través del acceso a una viviendeso a una vivienda digna se logra qua digna se logra quee

los hogares más vulnerables superen las privaciones

relacionadas con condiciones de habitabilidad y por

ende salir de su

ende salir de su condición de pobreza”condición de pobreza”

PND 2014-2018 pág. 329

Este numeral identifica el problema y

define los objetivos que hacen pertinente

pensar en implementar un proyecto de

CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA PALAFÍTICA.

La pregunta a contestar es la siguiente:

¿La entidad territorial encuentra que

existen familias que no cuentan con una

vivienda apropiada para zonas con alto

riesgo de inundaciones? O bien, ¿existen

familias cuya vivienda es del tipo palafítica

y ésta se encuentran en condiciones de alta

precariedad?

Para determinar si una entidad territorial tiene

la necesidad de invertir en

la necesidad de invertir en viviendas palafíticas,viviendas palafíticas,

se debe realizar un análisis exhaustivo que

permita conocer la situación actual de la

entidad. En todo momento se debe tener en

cuenta el contexto local (usos y costumbres,

clima, situación social y económica, entre

otros) y las condiciones prevalecientes en la

zona bajo estudio, ya que de esto dependerá

el planteamiento del problema central y la

justificación de la necesidad de ejecutar

la alternativa de solución propuesta por el

presente

presente PROYECTO TIPOPROYECTO TIPO. Asimismo, es. Asimismo, es

importante tomar en cuenta que la entidad

deberá demostrar que el área a intervenir

cumple con las condiciones de aplicabilidad

establecidas en la Sección 5.

Para el caso del proyecto de viviendas palafíticas,

se ha identificado de manera general que el

problema central es la existencia de vivienda

de bajos recursos en zonas inundables y de

importancia ambiental. Las principales causas

de esto son (1)

de esto son (1) el incumplimiento de estándaresel incumplimiento de estándares

de construcción y (2) la ausencia de servicios

domiciliarios básicos; mientras que sus

principales efectos se pueden resumir en (1)

el aumento en la incidencia de enfermedades

hídricas, gastrointestinales, dermatológicas y

otras relacionadas; (2) la contaminación del

medio ambiente por inadecuada disposición

de desechos; y (3) la prevalencia viviendas

vulnerables ante eventos climatológicos (ver

Diagrama 1).

2. Problema por resolver

(9)

EFECTOS EFECTOS INDIRECTOS INDIRECTOS (RAMAS) (RAMAS) EFECTOS EFECTOS DIRECTOS DIRECTOS (RAMAS) (RAMAS) PROBLEMA PROBLEMA CENTRAL CENTRAL (TRONCO) (TRONCO) CAUSAS CAUSAS DIRECTAS DIRECTAS (RAÍCES) (RAÍCES) CAUSAS CAUSAS INDIRECTAS INDIRECTAS (RAÍCES) (RAÍCES) Aumento en la incidencia de Aumento en la incidencia de enfermedades hídricas, enfermedades hídricas, gastrointestinales, dermatológicas y gastrointestinales, dermatológicas y otras relacionadas otras relacionadas EXISTENCIA DE EXISTENCIA DE VIVIENDAS VIVIENDAS PRECARIAS EN ZONAS PRECARIAS EN ZONAS INUNDABLES Y DE INUNDABLES Y DE IMPORTANCIA IMPORTANCIA AMBIENTAL AMBIENTAL

Viviendas vulnerables ante Viviendas vulnerables ante eventos climatológicos eventos climatológicos Contaminación del medio

Contaminación del medio ambiente por inadecuada ambiente por inadecuada disposición de desechos disposición de desechos

Aumento de las tasas de

mortalidad y morbilidad

mortalidad y morbilidad _{Incremento de costos para atención}_{Incremento de costos para atención}

de desastres naturales de desastres naturales Aumento de las tasas de

Aumento de las tasas de ausentismo laboral y/o escolar

ausentismo laboral y/o escolar Aumento del gasto familiar enAumento del gasto familiar enatención médicaatención médica

Aumentos en la probabilidad de Aumentos en la probabilidad de pérdidas materiales y humanas pérdidas materiales y humanas

Incumplimiento de Incumplimiento de

estándares estándares de construcción

de construcción básicos básicos Ausencia de servicios domiciliariosAusencia de servicios domiciliarios(agua, electricidad y drenaje)(agua, electricidad y drenaje)

Escaso conocimiento Escaso conocimiento técnico para la técnico para la construcción de construcción de viviendas viviendas Escasos recursos Escasos recursos económicos económicos para invertir en vivienda para invertir en vivienda

o mejorarla o mejorarla Baja accesibilidad a Baja accesibilidad a materiales adecuados materiales adecuados para la construcción para la construcción

Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia Diagrama 1: Árbol del problema Diagrama 1: Árbol del problema

El Diagrama 2 muestra el árbol de objetivos

asociado al árbol del problema, donde se

establece como objetivo central la

establece como objetivo central la generacióngeneración

de viviendas de calidad a partir de dos medios

fundamentales, a saber: (1) el cumplimiento

de los estándares de construcción mediante

el mejoramiento del conocimiento técnico, el

acceso a materiales de calidad y el aumento

de los recursos económicos; y (2) la provisión

de servicios domiciliarios básicos. Si bien es

necesario realizar actividades encaminadas a

garantizar ambos medios para la consecución

(10)

Fuente: Elaboración propia Fuente: Elaboración propia Diagrama 2: Árbol de objetivos

Diagrama 2: Árbol de objetivos

FINES FINES INDIRECTOS INDIRECTOS (RAMAS) (RAMAS)

Disminución de las tasas de

mortalidad y morbilidad mortalidad y morbilidad FINES FINES DIRECTOS DIRECTOS (RAMAS) (RAMAS) OBJETIVO OBJETIVO CENTRAL CENTRAL (TRONCO) (TRONCO) OBJETIVOS OBJETIVOS DIRECTOS DIRECTOS (RAÍCES) (RAÍCES) OBJETIVOS OBJETIVOS INDIRECTOS INDIRECTOS (RAÍCES) (RAÍCES)

Disminución del gasto

familiar en atención familiar en atención médica médica Disminución de la tasa de Disminución de la tasa de

ausentismo laboral y/o

escolar

Disminución de costos para

atención de desastres atención de desastres naturales naturales Disminución en la incidencia Disminución en la incidencia de enfermedades hídricas, de enfermedades hídricas, gastrointestinales, gastrointestinales,

dermatológicas y otras relacionadas

Cuidado del medio ambiente

mediante una adecuada disposición

de desechos de desechos Cumplimiento de estándares Cumplimiento de estándares de construcción de construcción

Buen conocimiento técnico

para la construcción de para la construcción de viviendas viviendas Aumento de recursos Aumento de recursos

económicos para invertir en

vivienda o mejorarla vivienda o mejorarla Acceso a materiales Acceso a materiales adecuados para la adecuados para la construcción construcción

Existencia de servicios domiciliarios

básicos (agua, electricidad y drenaje)

Reducción de la

vulnerabilidad de las

viviendas ante eventos

climatológicos climatológicos Disminución de Disminución de la probabilidad la probabilidad de pérdidas materiales de pérdidas materiales y humanas y humanas EXISTENCIA DE EXISTENCIA DE VIVIENDAS DE VIVIENDAS DE CALIDAD EN ZONAS CALIDAD EN ZONAS INUNDABLES Y DE INUNDABLES Y DE IMPORTANCIA IMPORTANCIA AMBIENTAL AMBIENTAL del objetivo central, el presente proyecto

del objetivo central, el presente proyecto

se enfocará en una alternativa de solución

(viviendas palafíticas) para el cumplimiento

de los estándares de construcción. En este

sentido, la provisión de servicios básicos

domiciliarios queda fuera del alcance del

presente documento; sin embargo, para la

estructuración completa y adecuada de un

proyecto que busque generar viviendas de

calidad, es imperativo que el formulador

incorpore las actividades necesarias para

garantizar el acceso a servicios domiciliarios

de agua, drenaje y electricidad.

(11)

El

PROYECTO TIPO

de vivienda palafíticade vivienda palafítica

contribuirá al cumplimiento de los estándares

de construcción principalmente por tres

razones: (1) proporcionará el conocimiento

técnico necesario para la formulación de las

viviendas; (2) fomentará el acceso a medios

económicos para su generación; y

económicos para su generación; y (3) mediante(3) mediante

su implementación se facilitará el acceso a los

materiales adecuados para la construcción de

dichas viviendas.

Por último, se debe tener presente que la

alternativa de construcción de viviendas

palafíticas es un

PROYECTO TIPO

cuyocuyo

principal objetivo es la simplificación del

proceso de formulación y ejecución de

proyectos. De acuerdo a lo anterior la

proyectos. De acuerdo a lo anterior la utilizaciónutilización

del prototipo debe justificarse a partir de las

necesidades propias de cada

necesidades propias de cada entidad territorial.entidad territorial.

En este sentido, los formuladores de proyectos

no están exentos de llevar a cabo un proceso

comprehensivo y serio de planeación que

permita demostrar que la solución estándar

aquí planteada es la idónea para atender su

problemática y situación actual

problemática y situación actual específica.específica.

¿Debe usted avanzar con este proyecto?

Cuando después de realizar un ejercicio

objetivo para solucionar la existencia de

familias habitando infraestructura de vivienda

en condiciones de precariedad o que carecen

de una, se concluye que la mejor solución es

la construcción de vivienda palafítica,

la construcción de vivienda palafítica, entoncesentonces

se debe avanzar con este proyecto.

¿Ha analizado las alternativas?

Es importante tener en cuenta que existen

otras alternativas de solución, que no serán

abordadas en este proyecto, sin embargo,

es recomendable que se lleve un proceso de

evaluación adecuado para entonces, encontrar

la mejor opción posible.

Entre los pasos a seguir para hacer esta

evaluación usted debe:

• Explicar por qué la construcción de vivienda • Explicar por qué la construcción de vivienda

palafítica es la mejor solución.

• Analizar los beneficios para su entidad • Analizar los beneficios para su entidad

territorial de construir este tipo

territorial de construir este tipo de vivienda.de vivienda. • T

• Tener claro que ener claro que la necesidad es la necesidad es real.real. Construir el árbol de problemas con la

Construir el árbol de problemas con la

comunidad.

• Recordar que una inversión que no está • Recordar que una inversión que no está

sustentada en una necesidad real,

sustentada en una necesidad real, puedepuede

traer consecuencias disciplinarias.

(12)

Este

PROYECTO TIPO

está diseñadoestá diseñado

cumpliendo con todas las normas que le

son aplicables. Dentro de los lineamientos

normativos y de planeación existentes para

proyectos relacionados con el sector vivienda,

se encuentran el Plan Nacional de Desarrollo

(PND) 2014-2018, el

(PND) 2014-2018, el Reglamento ColombianReglamento Colombianoo

de Construcción Sismo Resistente (NSR-10,

2010), la Ley 388 de 1997, la Ley 1537 de

2012, la Ley 142 de 1994, entre otras.

En el PND “Todos por un Nuevo País”, se

establece en el pilar Crecimiento Sostenible

y Competitividad que uno de los objetivos

centrales del gobierno es mejorar las

condiciones actuales de mercado y así impulsar

el desarrollo económico y la competitividad

del país. De manera particular, el gobierno

se ha fijado tres (3) objetivos entre los cuales

se destaca el llamado “Locomotoras para el

crecimiento y generación de empleos”, que

contempla la estrategia “Vivienda y Ciudades

Amables

Amables”. ”. De De esta esta maneramanera, , elel

PROYECTO

TIPO

de viviendas palafíticas, se alinea a losde viviendas palafíticas, se alinea a los

esfuerzos del gobierno para apoyar a las familias

colombiana cuyas viviendas se encuentran

en una situación precaria o de alto riesgo, lo

cual no sólo pone en peligro su seguridad sino

también el bienestar de sus integrantes.

Asimism

Asimismo, o, el el ámbito ámbito de de la la construcconstrucciónción

de viviendas, la NSR-10 establece las

especificaciones técnicas que deben seguirse

durante el proceso constructivo de viviendas. A

este respecto, el presente documento se apega

a dicha regulación y propone un prototipo

técnico útil para acortar los tiempos en el

proceso de formulación de proyectos y reducir

el costo de su implementación.

Por su parte, la Ley 1537 de 2012 establece

las normas que tienden a facilitar y promover

el desarrollo urbano y el acceso a

el desarrollo urbano y el acceso a la vivienda.la vivienda.

Específicamente, los artículos 2, 3 y 4

establecen los lineamientos para el desarrollo

de la política de

de la política de vivienda, la coordinación quevivienda, la coordinación que

debe procurarse entre las

debe procurarse entre las entidades nacionalesentidades nacionales

y territoriales y la corresponsabilidad de los

departamentos,

departamentos, respectivamenrespectivamente.te.

• Entre los lineamientos se resalta (1) la • Entre los lineamientos se resalta (1) la promoción de mecanismos para estimular

promoción de mecanismos para estimular

la construcción de vivienda de interés

social y prioritario; (2) el establecimiento

de estímulos para la ejecución de este

tipo de proyectos; y (3) la promoción de

vivienda que impulse la dignidad humana,

que busque salvaguardar los derechos

fundamentales de los miembros del grupo

familiar y en particular de los más vulnerables

y que procure preservar los derechos de los

niños, estimulando el diseño y ejecución de

proyectos que preserven su intimidad, su

privacidad y el libre y sano desarrollo de su

personalidad.

personalidad. •

• Para Para la coordinación entre las entidadesla coordinación entre las entidades nacionales y territoriales se establece: (1) la

nacionales y territoriales se establece: (1) la

articulación y congruencia de las políticas y

de los programas nacionales de vivienda con

los de los departamentos y municipios; (2) la

disposición y transferencia de recursos para

la ejecución de programas de vivienda de

interés social o prioritario; (3) la transferencia

de suelo para el desarrollo de programas

de vivienda de interés prioritario; (4) el

otorgamiento de estímulos y apoyos para

la adquisición, construcción y mejoramiento

de la vivienda; y (5) La asistencia técnica y

3. Lo que dicen las normas

(13)

capacitación a las entidades territoriales,

para la programación, instrumentación,

ejecución y evaluación de programas de

vivienda; entre otras.

• Respecto a la corresponsabilidad, los • Respecto a la corresponsabilidad, los departamentos deberán (1) adelantar

departamentos deberán (1) adelantar

las funciones de intermediación del

departamento en las relaciones entre la

Nación y los municipios; (2) ejercer la

dirección y coordinación por parte del

Gobernador, de

Gobernador, de los servicios y progralos servicios y programas demas de

Vivienda

Vivienda de de Interés Interés PrioritarPrioritario io en en el el territorio;territorio;

(3) promover la integración, coordinación

y concertación de los planes y programas

de desarrollo nacional y territorial en

los programas y proyectos de vivienda

prioritaria; (4) promover la integración

de los distritos y municipios, o entre estos

últimos, para la organización y gestión de

programas de vivienda prioritaria; y (5)

efectuar el acompañamiento técnico de

los municipios para la formulación de los

planes, programas y proyectos de vivienda

prioritaria; entre otras.

Las competencias de orden nacional y

Las competencias de orden nacional y territorialterritorial

que deben prevalecer cuando se desarrollan

proyectos relacionados con el sector vivienda

se encuentran en la Ley 388 de 1997, a saber:

El artículo 7º establece las

El artículo 7º establece las competencias de lacompetencias de la

Nación, Departamentos y Áreas

Nación, Departamentos y Áreas Metropolitanas,Metropolitanas,

respecto al

respecto al ordenamieordenamiento territorial:nto territorial:

Nación: le compete la política general de

ordenamiento del territorio en los asuntos de

interés nacional: áreas de parques nacionales

y aéreas protegidas; localización de grandes

proyectos de infraestructura; localización de

formas generales de uso de la

formas generales de uso de la tierra de acuerdotierra de acuerdo

con su capacidad productiva en coordinación

con lo que disponga el desarrollo de la Ley

del Medio Ambiente; determinación aéreas

limitadas en uso por seguridad y defensa; los

lineamientos del proceso de urbanización y el

sistema de ciudades; los

sistema de ciudades; los lineamientos y criterioslineamientos y criterios

para garantizar la equitativa distribución

de los servicios públicos e infraestructura

social de forma equilibrada en las regiones

y la conservación y protección de áreas de

importancia histórica y cultural, así como los

demás temas de alcance nacional, de acuerdo

con sus competencias constitucionales y

legales.

Departamental: le corresponde la

Departamental: le corresponde la elaboraciónelaboración

de las directrices para el ordenamiento de la

totalidad o porciones específicas de su territorio,

especialmente en áreas que comprenden

varias zonas urbanas, con el fin de establecer

escenarios de uso y ocupación del espacio de

acuerdo con el potencial óptimo del

acuerdo con el potencial óptimo del ambienteambiente

y en función de los objetivos de desarrollo,

potencialidades y limitantes biofísicos,

económicos y culturales; definir políticas de

asentamientos poblaciones y centros urbanos

en armonía con las políticas nacionales,

de tal manera que facilite el desarrollo de

su territorio; orientar la localización de la

infraestructura física-social de manera que

se aprovechen las ventajas competitivas

regionales y se promueva la equidad en el

desarrollo municipal, concertando con los

municipios el ordenamiento territorial de las

aéreas de influencia de las infraestructuras

de alto impacto; integrar y orientar la

proyección espacial de los planes sectoriales

departamentales, los de sus municipios y

territorios indígenas, en concordancia con las

directrices y estrategias de desarrollo regionales

y nacionales.

Área

Área metropolitanmetropolitana: a: le le corresponde corresponde lala

elaboración de los planes integrales de

desarrollo metropolitano y el señalamiento de

las normas obligatoriamente generales que

definan los objetivos y criterios a los que deben

acogerse los municipios al adoptar los planes

de ordenamiento territorial en relación con las

materias referidas a

materias referidas a los hechos metropolitanos,los hechos metropolitanos,

de acuerdo con lo previsto en la Ley 128 de

1994, en la presente Ley y

1994, en la presente Ley y en sus reglamentos.en sus reglamentos.

Adicionalme

Adicionalmente, las competente, las competencias municipalesncias municipales

y distritales están reguladas en la misma ley

(14)

bajo el artículo 92, en relación a los planes

de ordenamiento y programas de vivienda,

dónde se establece que los mismos deberán

determinar sus necesidades en materia de

vivienda para definir los objetivos de

vivienda para definir los objetivos de medianomediano

plazo, así como las estrategia e instrumentos

para la ejecución de programas tendientes a

para la ejecución de programas tendientes a lala

solución del déficit

solución del déficit correspondiencorrespondiente.te.

Otra ley que se debe tener presente es la 142

de 1994, por medio de la cual se establece el

régimen de los servicios públicos

régimen de los servicios públicos domiciliariosdomiciliarios,,

así como las principales competencias,

obligaciones y funciones de cada entidad

territorial para la provisión de

territorial para la provisión de los mismos.los mismos.

Por último, se recomienda considerar el marco

constitucional existente para el manejo de los

bienes de uso público del dominio

marino-costero de la Nación, debido a que este tipo

costero de la Nación, debido a que este tipo

de viviendas son más propicias de encontrar

dentro de las franjas costeras de la

dentro de las franjas costeras de la NaciónNación22_._.

2

2 _{Para mayor in}_{Para mayor in}_{formación consultar: Procura}_{formación consultar: Procura}_{duría General de la Nación}_{duría General de la Nación}_{(2008). Amenaza de De}_{(2008). Amenaza de De}_{sastres: Construcciones Pa}_{sastres: Construcciones Pa}_{lafíticas sobre Bienes}_{lafíticas sobre Bienes}

de Uso Público.

(15)

Teniendo claridad sobre el problema a

solucionar y las normas que

solucionar y las normas que aplican al proyecto,aplican al proyecto,

la siguiente pregunta que debe hacerse es:

¿Mi entidad territorial tiene los recursos

necesarios para la construcción de una o

varias viviendas palafíticas?

Las entidades territoriales cuentan con

diversas fuentes de financiamiento para la

implementación de este proyecto. Entre ellas

se encuentra el Sistema General de Regalías

(SGR), el Sistema General de Participaciones

(SGP), líneas de redescuento con tasa

compensada de la Financiera de Desarrollo

Territorial (Findeter), los recursos propios y

el apoyo del gobierno nacional a través del

Presupuesto General de la Nación (PGN).

Todas estas fuentes deben ser consultadas

para identificar tanto los recursos que pueden

financiar el proyecto, como los requisitos a

cumplir para tener acceso a cada una de ellas.

Conozca cuál es el alcance del proyecto y sus

objetivos, con el fin de tener una descripción

técnica de la solución para luego hacer un

presupuesto del mismo. El proyecto cuenta

con tres capítulos principales que deben ser

financiados:

Preinversión:

Preinversión: elel

PROYECTO TIPO

PROYECTO TIPO – al

– al

definir los aspectos técnicos requeridos al

definir los aspectos técnicos requeridos para su

implementaci

implementación- genera un ahorro en ón- genera un ahorro en los costoslos costos

correspondie

correspondientes a ntes a preinversión. Sin embargo,preinversión. Sin embargo,

en este capítulo se deben incluir los costos de

estudios de suelos, topografía, socialización

del proyecto, licencias ambientales, licencia

urbanística, licencia de construcción, compra

del predio y otros.

del predio y otros. •

•..Ejecución:Ejecución: se estima el valor total para se estima el valor total para

la construcción de la vivienda palafitica en

$118.76 millones.

$118.76 millones. •

•..Mantenimiento y Operación:Mantenimiento y Operación: los costos los costos

de mantenimiento por vivienda se estima

en $480.000. Lo anterior, corresponde

al gasto anual en materiales (solvente,

barniz, brochas, pintura, refacciones para

instalaciones hidráulicas y sanitarias, etc.).

Cabe mencionar, que la mano de obra para

los trabajos de mantenimiento será aportada

por los beneficiados. Respecto a los costos

de operación, estos no se incluyen debido a

que el monto dependerá del uso que tenga la

vivienda, del número de personas que

vivienda, del número de personas que habitenhabiten

en ella y de los usos

en ella y de los usos y costumbres prevalecientesy costumbres prevalecientes

en la zona en donde se implemente el presente

proyecto.

4. Recursos necesarios para la

implementación

(16)

T

Tabla 1. Criterios abla 1. Criterios para la construcción de para la construcción de una vivienda palafíticauna vivienda palafítica

(1) El lote a

(1) El lote a utilizar para la edifcación de este proyecto tipo deberá conservar proporcioutilizar para la edifcación de este proyecto tipo deberá conservar proporciones razonables si las medidas del mismones razonables si las medidas del mismo

sobrepasan

sobrepasan las aquí desclas aquí descritas. Pritas. Por ningún moor ningún motivo podrá uttivo podrá utilizarse el diseñilizarse el diseño si se pono si se pone en riesgo e en riesgo la estructura la estructura original propueoriginal propuesta. Serásta. Será

responsabilidad de la entidad territorial, informar si existe

responsabilidad de la entidad territorial, informar si existe algún incumplimiento con este requisito.algún incumplimiento con este requisito.

(2) Basado en la Norma Sismo Resistente (NSR-10) Título A “Clasifcación de los perfles de suelo”, pag. 22.

(2) Basado en la Norma Sismo Resistente (NSR-10) Título A “Clasifcación de los perfles de suelo”, pag. 22. Las viviendas palafíticas usualmente son

Las viviendas palafíticas usualmente son

construcciones ancestralmente usadas en

las costas, normalmente para vivienda,

construidas

construidas sobre pilotes de madesobre pilotes de madera o concretora o concreto

que sostienen una plataforma que estructura

el suelo de la construcción, usualmente de

madera

madera33_{. El presente apartado establece las}_{. El presente apartado establece las}

condiciones y criterios mínimos requeridos

para la construcción de una vivienda de este

tipo, en los términos y especificaciones técnicas

descritas en la Sección 6.

El prototipo de vivienda palafítica está diseñado

para albergar familias de cuatro (4)

para albergar familias de cuatro (4) integrantesintegrantes

en promedio, e incluye áreas de sala-comedor,

cocina, tres (3) alcobas, baño, patio de

cocina, tres (3) alcobas, baño, patio de servicioservicio

y escalera de acceso. La Tabla 1 muestra los

criterios mínimos generales que debe cumplir

el terreno para poder implementar el proyecto.

5. Condiciones a cumplir para

implementar el proyecto

Aspecto

Aspecto Descripción Descripción RequisitoRequisito

Área mínima (m2) Área mínima (m2) Número de habitantes Número de habitantes (máximo) (máximo)

Nivel crecida del cuerpo de Nivel crecida del cuerpo de

agua (máximo) agua (máximo) Servicios públicos Servicios públicos recomendados recomendados 6 personas 6 personas 2,0 m sobre el nivel 2,0 m sobre el nivel del terreno natural del terreno natural

Agua, Agua, drenaje y drenaje y Zona

Zona de de Amenaza Amenaza Sísmica Sísmica AltaAlta Zona

Zona de de riesgo riesgo sísmico sísmico 7 7 o o menormenor Categoria

Categoria Municipios de categoriaMunicipios de categoria 1 y 2 1 y 2 electricidad electricidad 80 m 80 m22 10 x 8 m 10 x 8 m 1,0 m 1,0 m Dimensiones mínimas Dimensiones mínimas

Desnivel del terreno (máximo) Desnivel del terreno (máximo)

Tipo zona Tipo zona Lote Lote Población Población Condiciones Condiciones geográficas geográficas Ubicación Ubicación C C(2)(2) Tipo de suelo (NSR-10)* Tipo de suelo (NSR-10)* Menor a 10 ton/m Menor a 10 ton/m22

Mínima capacidad portante Mínima capacidad portante

3 cm 3 cm Asentamiento máximo Asentamiento máximo Suelo Suelo Servicios Servicios públicos públicos Zonas inundables, a 30m Zonas inundables, a 30m de las márgenes de ríos, de las márgenes de ríos,

lagos, lagunas y/o lagos, lagunas y/o cuerpos de agua que cuerpos de agua que

teng

tengan fuertean fuertes varias varia- -ciones de nivel y ciones de nivel y lugares de fauna lugares de fauna nociva y/o peligrosa. nociva y/o peligrosa.

3