UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
PROGRAMA DE MAESTRÍA EN EDUCACIÓN Y DESARROLLO SOCIAL
Tesis de Grado para la obtención el Título de
Magister en Educación y Desarrollo Social
EL MANEJO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO
EN LAS ESCUELAS FISCALES DEL CENTRO HISTÓRICO DE QUITO
Y LA VULNERABILIDAD DE ESTOS ESTABLECIMIENTOS
ANTE UN DESASTRE NATURAL
Autor
Dr. Renán Eduardo Hidrobo Gómez
Directora
Dra. Mónica Silvana Escobar Rojas
Quito Ecuador
ii
CERTIFICACIÓN DE TESIS
Yo, Mónica Escobar Rojas, en calidad de Directora de Tesis presentada por el
doctor Renán Eduardo Hidrobo Gómez, cuyo título es: “
El manejo de la Gestión
del Riesgo en las escuelas fiscales del Centro Histórico de Quito y la
vulnerabilidad de estos establecimientos ante un desastre natural
”, para optar por
el título de Magíster en Educación y Desarrollo Social; considero que dicha Tesis
reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometida a la presentación
pública y evaluación por parte del jurado examinador que se designe.
Quito, Distrito Metropolitano, a los
iii
RESPONSABILIDAD
Renán Eduardo Hidrobo Gómez
, portador de la Cédula de Ciudadanía Nº
1703459923, declaro bajo juramento que el trabajo aquí descrito es de mi autoría;
que no ha sido previamente presentado para ningún grado o calificación
profesional; manifiesto la originalidad de la conceptualización del trabajo,
dejando establecido que aquellos aportes intelectuales de otros autores se han
referenciado debidamente en el texto del trabajo y en apego a las normas
Estatutarias y Reglamentarias ante las autoridades de la Universidad Tecnológica
Equinoccial, afirmo y ratifico en la misma y para constancia firmo.
iv
DEDICATORIA
Dedico este trabajo de investigación a mis seres queridos, quienes con su
paciencia contribuyeron para que se cumpla este ideal; el más importante de mi
vida profesional.
v
AGRADECIMIENTO
Quiero dar mi sincera gratitud a las personas e instituciones educativas que
colaboraron para la presentación de esta Tesis.
Primordialmente a Dios, que me consagró con el don de la vida.
A la doctora Mónica Escobar quien me ha encaminado y colaborado en el
desarrollo de esta Tesis.
A todos mis maestros y en especial al doctor Gilberto Vejarano M., quienes me
instruyeron y adiestraron brindándome sus conocimientos.
A la Universidad Tecnológica Equinoccial por brindarme la oportunidad de
prepararme profesionalmente.
Gracias a todos.
vi
La presente Tesis elaborada en el marco de ejecución de la Maestría en Educación
y Desarrollo Social, bajo la coordinación de la Dirección General de Posgrados de
la Universidad Tecnológica Equinoccial de la ciudad de Quito. Está dirigida a
autoridades, docentes, técnicos e instituciones que trabajan en temas relacionados
con el manejo de la reducción del riesgo ante un desastre natural en los planteles
educativos.
Este documento bajo el título “
EL MANEJO DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LAS
ESCUELAS FISCALES DEL CENTRO HISTÓRICO DE QUITO Y LA
VULNERABILIDAD DE ÉSTOS ESTABLECIMIENTOS ANTE UN DESASTRE
NATURAL”
, busca generar la reflexión sobre ¿qué seguridad puede brindar la
escuela a los alumnos?: aquella que tiene una infraestructura capaz de resistir el
impacto de un evento adverso causante de un desastre o aquella que pueda
además, asegurar el derecho de los niños y niñas a la educación aún en situaciones
de emergencia; o demostrar hasta qué punto las autoridades, profesores, personal
administrativo y alumnos son vulnerables y poseen o no los conocimientos e
instrumentos para hacer frente a un fenómeno adverso; y, demostrar como se
maneja el tema ya sea de manera directa o transversal en alguna asignatura dentro
del currículo de estudios .
vii
necesarios para manejar la temática de Gestión del Riesgo; y por último propiciar
el interés en los educadores y educandos de estar debidamente preparados ante un
desastre natural..
Se describen los términos conceptuales sobre el tema, donde se hace un recuento
de cómo han ido evolucionando a través de los años. Se presentan algunos
significados que se dan a escuela, seguridad, territorio, amenazas,
vulnerabilidades, riesgos y desastres así como las amenazas y sus principales
causas.
Se destacan las herramientas y documentos que hicieron posible que el trabajo
investigativo nos brinde una amplia reflexión sobre los factores que
determinaron: los peligros existentes en las escuelas; la vulnerabilidad de ésta ante
un fenómeno adverso; el manejo de la temática de la Gestión del Riesgo por parte
de los maestros; la falta de instrumentos técnicos que sirven de guía; y, como se
imparten los conocimientos y el interés de los estudiantes sobre este tema.
viii
del Riesgo en los planteles fiscales ubicados en el Centro Histórico de Quito,
considerados los más vulnerables por una serie de condiciones en las que se
encuentran y sobre la importancia de emprender una temática para una educación
de calidad para tener el conocimiento y enfrentar de manera ágil y oportuna las
situaciones de desastre, así como también acerca de la contribución a la
normalización de la vida y las implicaciones del uso de la escuela como albergue
después de un desastre.
El conocimiento que se obtengan de los niños y las niñas respecto a su
vulnerabilidad constituye un ejercicio de comunicación directa y permanente con
las personas en sus hogares y las que obtengan con los miembros de la comunidad
que son consideradas más sabias, por sus conocimientos sobre los riesgos, por su
edad o por su función para trabajar en grupo; esto permitirá recomendar acciones
que les permitirán tener una vida de calidad y calidez.
PALABRAS
CLAVES:
‐
Gestión
del
Riesgo
‐
Manejo
de
vulnerabilidad
‐
Manejo
de
la
amenaza
‐
Desastre
natural
‐
Evento
adverso
ix
The present Thesis elaborated in the frame of execution of the Mastery in
Education and Social Development, under the coordination of Posgrados's
Headquarter of the Technological Equinoctial University of the city of Quito. It is
directed for authorities, teachers, technical personnel and institutions that are
employed at topics related to the managing of the reduction of the risk before a
natural disaster at the educational nurseries.
This document under the title " THE MANAGING OF THE MANAGEMENT
OF THE RISK IN THE FISCAL SCHOOLS OF THE HISTORICAL CENTER
OF I REMOVE AND THE VULNERABILITY OF THESE
ESTABLISHMENTS BEFORE A NATURAL DISASTER ", it seeks to generate
the reflection on what safety can offer the school to the pupils?: that one that has
an infrastructure capable of resisting the impact of an adverse causative event of a
disaster or that one that could in addition, assuring the right of the children and
girls to the education still in emergency situations; or to demonstrate up to what
point the authorities, teachers, clerical staff and pupils are vulnerable and possess
or not the knowledge and instruments to face to an adverse phenomenon; and, to
demonstrate since manages the topic already be of Direct or transverse way in
some subject inside the curriculum of studies.
The topic departs from the interest of teachers report and to mobilize the
educational authorities, the directors, communities and individuals it brings over
of the importance of: to know more closely the physical condition of the school
place, for being located in an extremely vulnerable site of the Historical Center of
Quito; for the vetustez of his buildings; the importance of possessing the
knowledge and the necessary instruments to handle the subject matter of
Management of the Risk; and finally to propitiate Interest in the educators and
pupils of being due prepared before a natural disaster..
The conceptual terms are described on the topic, where an inventory is done of
how they have been evolving across the years. They present some meanings that
are given to school, safety, territory, threats, vulnerabilities, risks and disasters as
well as the threats and his principal reasons.
x
courts, corridors, stairs, etc; the condition of the furniture and equipments with
which it is endowed and, certainly, the quality and periodicity of the maintenance
that is granted some and. Also the not structural factors, or the software of the
investigation, and that it has to see with the approach that the educational
institution has and applies on his own students and teachers, the process of
education - learning and the relations between educational authorities and, on yes
same.
Ultimately, a reflection is done on how one is handling the topic of Management
of the Risk in the fiscal nurseries located in the Historical Center of Quito,
considered the most vulnerable for a series of conditions in those who are and on
the importance of undertaking a subject matter for a quality education to have the
knowledge and to face in an agile and opportune way the situations of disaster, as
well as also it brings over from the contribution to the normalization of the life
and the implications of the use of the school as lodging after a disaster.
The knowledge that is obtained of the children and the girls with regard to his
vulnerability constitutes an exercise of direct and permanent communication with
the persons in his homes and those that they obtain with the members of the
community who are considered to be more wise, for his knowledge on the natural
risks, by his age or by his function to be employed at group; it will authorize to
recommend actions that allow them to have a life of quality and warmth.
KEYWORDS:
‐
Management of the risk
‐
Management of the vulnerability
‐
Natural disaster
Pág
1.INTRODUCCIÓN………
1
1.1. Planteamiento del Problema………
2
1.2. Sistematizaciòn del Problema………
3
1.3. Preguntas de Investigación………
4
1.4. Justificación del Tema………
5
1.5. Objetivos………
7
1.5.1. Objetivo General………
7
1.5.2. Objetivos Específicos………
8
1.6. Alcances de la Investigación………
8
CAPÍTULO II
2. MARCO DE REFERENCIA……… 10
2.1. Marco Teórico……… 10
2.1.1. Antecedentes………
10
2.1.2. La Gestión del Riesgo: Una herramienta para el desarrollo sostenible………
14
2.1.3. Más allá del concepto, una condición sine quo non………
16
2.1.4. El conocimiento de la amenaza, la Vulnerabilidad y el Riesgo………
17
2.1.5. El Rol de los actores en la Valoración del Riesgo………
19
2.1.6. La Gestión del Riesgo: Noción, Políticas e Instrumentos………
20
2.1.7. Ciclos de Eventos Adversos………
23
2.1.8. Etapas de los ciclos de los Eventos Adversos………
24
2.1.9. Clasificación de los Eventos Adversos………
30
2.1.10. Características de los Eventos Adversos y sus efectos para la salud……… 32
2.1.11. Efectos de los sismos………...………
34
2.1.12. Medición de la intensidad de un sismo………
34
2.1.13 Características de los eventos que generan efectos adversos………
37
2.1.14. La Educación General Básica………
41
2.1.15. Centro Histórico de Quito………
42
2.2. Marco Conceptual………
44
2.3. Marco Temporal y Espacial………
45
2.4. Marco Legal………
46
2.4.1. Niñas, niños y adolescentes……… 46
2.4.2. Gestión del Riesgo………
47
2.4.3. Código de la Niñez y la Adolescencia……… 47
2.5. Hipótesis General………
51
3.1. Unidad de Análisis………
52
3.2. Población………
52
3.3. Muestra y tipo de cálculo………
53
3.3.1. Muestra estudiantes………
54
3.3.2. Muestra directores………
56
3.3.3. Muestra profesores………
56
3.3.4. Muestra personal administrativo………
57
3.4. Tipo de Investigación
58
3.4.1. Investigación Documental………
59
3.4.2. Investigación de Campo………
59
3.4.3. Investigación descriptiva……… 60
3.5. Comprobación de Hipótesis………
61
3.6. Métodos de Estudio………
65
3.6.1. Método Analítico……… 65
3.6.2. Inductivo………
65
3.7. Técnicas e Instrumentos………
66
3.7.1. Observación……… 66
3.7.2. Encuesta………
66
3.8. Fuentes de Información………
67
3.8.1. Información Primaria………
67
3.8.2. Información Secundaria………
67
4. RESULTADO Y ANALISIS……… 68
4.1. Introducción………
68
4.2. Resultados de la Encuestas……… 73
4.2.1. Centro Experimental de Educación Intercultural Bilingüe de Quito………
73
4.2.1.1. Resumen………
76
4.2.2. Escuela Fiscal Femenina Espejo………
77
4.2.2.1. Resumen………
80
4.2.3. Escuela Fiscal Mixta Mercedes Gonzales………
81
4.2.3.1. Resumen………
84
4.2.4. Centro Escolar Experimental Alejandro Cárdenas………
85
4.2.4.1. Resumen………
88
4.2.5. Escuela República de Cuba………
89
4.2.5.1. Resumen………
92
4.2.6. Escuela Nocturna Antonio Ante………
93
4.2.6.1. Resumen………
96
4.2.7. Escuela Fiscal General Daniel O'Leary………
97
4.2.7.1. Resumen………
100
4.2.8. Escuela Leopoldo N. Chávez………
101
4.2.8.1. Resumen………
104
4.2.9. Escuela República de México……… 105
4.2.9.1. Resumen………
108
4.2.11.1. Resumen……… 116
4.2.12. Escuela Fiscal José Peralta………
117
4.2.12.1. Resumen……… 120
4.2.13. Escuela Jorge Washington……… 121
4.2.13.1. Resumen……… 124
4.2.14. Escuela García Moreno……… 125
4.2.14.1 Resumen………
128
4.2.15. Escuela 10 de Agosto……… 129
4.2.15.1. Resumen……… 132
4.2.16. Escuela General Artigas……… 133
4.2.16.1. Resumen……… 136
4.2.17. Escuela de Educación Básica Ciudad de Cuenca……… 137
4.2.17.1. Resumen……… 140
4.2.18. Escuela Aurelio Espinosa Polit……… 141
4.2.18.1. Resumen……… 144
4.2.19. Escuela Japón……… 145
4.2.19.1. Resumen……… 148
4.2.20. Escuela Fiscal Mixta Naciones Unidas……… 149
4.2.20.1. Resumen……… 152
4.2.21. Escuela Isabel La Católica……… 153
4.2.21.1. Resumen……… 156
4.2.22. Escuela Reino de Quito……… 157
4.2.22.1. Resumen……… 160
4.2.23. Escuela Vicente Rocafuerte………
161
4.2.23.1. Resumen……… 164
4.2.24. Escuela Reina Silvia de Suecia……… 165
4.2.24.1. Resumen……… 168
4.2.25. Escuela Inti Raymi……… 169
4.2.25.1. Resumen……… 172
4.2.26. Escuela República de Panamá………
173
4.2.26.1. Resumen……… 176
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES………
177
5.1. Conclusiones………
177
a) Respecto a la Infraestructura de los establecimientos educativos……… 177
b) Respecto al manejo del Riesgo……… 178
c) Respecto a la proximidad de Amenazas………
179
d) Respecto al manejo de la temática de la Gestión del Riesgo en le Sistema Curricular…… 180
5.2. Recomendaciones………
181
5.2.1. Motivar e interesar a los participantes en la temática……… 182
5.2.2. Propender que la educación debe contribuir a la reducción del riesgo de desastres…
182
5.2.3. Fijar políticas, directivas y planes educativos……… 183
5.2.4. Proyectar las acciones de las escuelas hacia la comunidad……… 184
BIBLIOGRAFÍA………
185
CAPÍTULO I
1.
INTRODUCCIÓN
La certidumbre por la que atraviesan las escuelas fiscales ubicadas en el Centro
Histórico de Quito, por la falta de conocimiento en el manejo de la Gestión del
Riesgo, hace que las mismas sean vulnerables ante la ocurrencia de un fenómeno
de tipo natural (sismos, deslaves, inundaciones, etc.) con la consecuente pérdida
de vidas humanas.
En la presente investigación se hace referencia a las escuelas que son más
propensas a sufrir un colapso en sus edificaciones por la antigüedad de las
mismas, lo que representa un verdadero peligro para quienes los habitan si no se
toman las medidas adecuadas para estar prevenidos y en caso de materializarse,
recuperar las condiciones de vida normal.
1.1.
Planteamiento del Problema de Investigación
“Normalmente cuando se piensa en desastres “naturales” vienen a la mente
imágenes de destrucción por terremotos, vendavales, inundaciones,
deslizamientos o erupciones volcánicas que afectan de forma imprevista a las
personas, destruyendo sus modos de vida e interrumpiendo el desarrollo social y
económico de las regiones impactadas”
1.
Existe la tendencia a creer que estos desastres se deben exclusivamente a los
fenómenos que los disparan y a la acción de la naturaleza, de allí que
tradicionalmente se les ha denominado “desastres naturales”, y se consideran
comúnmente como hechos impredecibles que no “avisan” y que su afectación es
aleatoria. Sin embargo, cuando se analiza en detalle la historia de los procesos que
desencadenaron los daños, se descubre que las circunstancias que facilitaron o
permitieron la ocurrencia del desastre o que agravaron su impacto han sido
generadas por acciones u omisiones humanas. Tal es el caso de la presencia de
varios planteles educativos que se encuentran operando en viejas casas del Centro
Histórico de Quito, señalada zona de riesgo por el Municipio de Quito y el
Geo-Físico de la Escuela Politécnica Nacional.
Ante este hecho, fue necesario conocer si determinado conjunto de planteles
escolares ubicados en la aludida zona cuentan con los conocimientos e
instrumentos necesarios para hacer frente un fenómeno adverso (sismo) que
pudiera conducir a la destrucción parcial de las edificaciones con la pérdida de
1
vidas humanas de: autoridades, profesores, estudiantes, personal de servicios y
fortuitamente padres de familia.
Hace un año el Fondo de Salvamento del Municipio Metropolitano de Quito
realizó un balance de estos planteles, confirmando que un noventa por ciento de
los mismos, registran daños en las cubiertas, corredores, patios, gradas,
destrucción de sanitarios, muros y pisos.
1.2 Sistematización del Problema
En el Centro Histórico de Quito, se encuentran laborando un total de veintiséis
planteles fiscales; entre ellos de: educación inicial, educación general básica y
bachillerato, que abarcan a más de 1.892 estudiantes de ambos sexos y 579
funcionarios entre directivos, profesores, personal administrativo y de servicios,
en condiciones de alta inseguridad. No existen estudios, tampoco estadísticas
oficiales respecto a la vulnerabilidad de las edificaciones (Municipio, Ministerio
de Educación). Se desconoce además, si estos planteles bajo incumbencia del
Estado ofrecen las garantías mínimas de supervivencia y si están organizados en
caso de materializarse un evento adverso de origen natural; en este caso un sismo.
- La falta de una cultura que incorpore la Gestión del Riesgo en los planteles
educativos fiscales y la poca utilización de los medios de comunicación en el
proceso de sensibilización.
- La falta de programas integrales de capacitación en Gestión del Riesgo.
- La falta de conocimientos específicos en temas de Gestión del Riesgo, en todos
los niveles del sector educativo.
- La carencia de espacios para el intercambio de experiencias, que permitan el
fortalecimiento y la cooperación horizontal entre las diferentes instituciones.
- La vulnerabilidad y el riesgo al que están expuestos los estudiantes y el personal
de los planteles es evidente ante las variadas amenazas a que están comprometidas
las edificaciones, lo que sostiene la posibilidad de la privación de vidas humanas.
1.3 Preguntas de Investigación
Para alcanzar los objetivos, se busca dar respuesta a las siguientes preguntas:
‐
¿Los establecimientos cuentan con un Plan Institucional para
Emergencias?
‐
¿Aplican la Gestión del Riesgo como una medida de prevención por ser
vulnerables ante la posible ocurrencia de un sismo?
‐
¿Se ha efectuado una revisión estructural del edificio?
‐
¿Reciben algún tipo de asesoramiento o capacitación en este tema?
‐
¿Están preparados para afrontar un desastre de origen natural?
‐
¿Disponen de un plan alternativo?
1.4 Justificación del Tema
Son variadas las dificultades por las que tienen que franquear los niños de corta
edad dentro o fuera de los planteles educativos fiscales, especialmente en lo
referente a su seguridad física e individual. Son muy limitados los esfuerzos que
hacen los propios padres de familia en el arreglo de las aulas, la conformación de
comités de vigilancia en los alrededores del plantel y recomendaciones de
prevención; sin embargo, este problema está muy distante de una solución
definitiva por parte de las autoridades escolares y educativas en los niveles
provincial y central.
Hay que señalar que la escuela no es solamente el lugar donde los niños/as
acuden a aprender, sino además de ello, el sitio por el que transitan una buena
parte de la infancia y adolescencia; por lo tanto deben adaptarse a las condiciones
físicas que le ofrece el entorno, sin percatarse del peligro que está a su alrededor.
“
Una sociedad que no ha alcanzado unos niveles mínimos de seguridad
social, es una sociedad con mayor presencia de desastres, y las zonas de mayor
impacto serán coincidentes con los segmentos de la población con menor nivel de
seguridad territorial; de allí que el riesgo de desastres es un problema del
desarrollo
”
.
2Es difícil imaginar políticas e intervenciones oportunas y efectivas en los planteles
escolares para la disminución de los efectos que ocasionan los fenómenos
adversos, si estos no se asientan en un profundo estudio, preparación y manejo de
la información. Para esto se requiere averiguar y conseguir datos en las mismas
fuentes (los planteles escolares).
El Municipio de Quito ha asumido un rol preponderante en la generación de una
visión integral del manejo del riesgo de desastre. Los esfuerzos se remontan a
1994 cuando se implementó el primer
Plan de Manejo de Desastres de la Ciudad
,
el cual se preparó en el marco de un proceso participativo que incluyó a varios
actores locales del sector público y privado.
Si los planteles educativos no son protagonistas de su propia seguridad, se verían
afectados con los primeros síntomas de un fenómeno adverso, por ejemplo, un
sismo, aunque este sea de poca intensidad.
La información proporcionada por los mismos establecimientos escolares fiscales,
es un insumo esencial en todas las tareas relacionadas con la Gestión del Riesgo
en materia de desastres, desde la elaboración de planes institucionales de
2
emergencia en el que conste: la prevención, mitigación y respuesta inmediata a las
emergencias y su recuperación posterior. Cada tarea involucra la toma de
decisiones que requieren conocimiento sobre las características y el estado actual
o probable de las amenazas, su distribución espacial y temporal, los factores de
vulnerabilidad, así como los recursos humanos, económicos, legales y técnicos de
que disponen, para abordar la mitigación, la respuesta y la reconstrucción en caso
de ser necesario.
Esta Tesis, es sin lugar a dudas un aporte al conocimiento científico de cómo se
está manejando la Gestión del Riesgo en la educación; de modo que a partir de
ello se pueda determinar el riesgo y la vulnerabilidad a que están expuesta la
misma e inferir estrategias de intervención para prevenir y mitigar los efectos
adversos, especialmente los de origen natural.
1.5 Objetivos:
1.5.1 Objetivo General
1.5.2 Objetivos Específicos:
OE
1.
Identificar en los planteles escolares, el deterioro de las aulas, pasillos,
cubiertas, corredores, patios, por el descuido o falta de mantenimiento;
OE
2.
Sugerir los correctivos por el peligro inminente ante la ocurrencia de un
fenómeno adverso.
OE
3.
Comprobar la evidencia en los planteles fiscales; los riesgos,
vulnerabilidades e inseguridades en que estarían inmersos sus ocupantes si
no manejan de manera adecuada las emergencias al no contar con un Plan
Institucional de Emergencias.
OE
4.
Verificar en los componentes del currículo del educando, la enseñanza,
instauración y puesta en práctica los aspectos relacionados en Gestión del
Riesgo.
OE
5.
Identificar las fortalezas y debilidades de los docentes y estudiantes para
hacer frente una emergencia.
1.6. Alcance de la Investigación
Esta investigación pone en alerta de manera cierta, la ocupación peligrosa,
insegura y sin control de las edificaciones escolares (casas, patios, corredores,
galpones, etc.); por estar mal ubicadas y construidas; sus condiciones de
vulnerabilidad (debilidad y/o falta de resiliencia), en una área de potencial
afectación ante la señal de un sismo como es el Centro Histórico de Quito.
Por otra parte, esta investigación precisa: la falta del conocimiento científico sobre
carencia de herramientas técnicas y la falta de equipamiento apropiado para
reducir el riesgo de desastres; que no son suficientes para mejorar las prestaciones
en el área de gestión del riesgo si no se sustentan en una sólida base de
participación real de todos los actores involucrados, incluyendo la comunidad
(vecinos, el barrio) y los grupos más vulnerables (las autoridades, docentes,
estudiantes y personal de servicio), quienes están obligados a acceder al
CAPÍTULO II
2.
MARCO DE REFERENCIA
2.1
Marco Teórico
2.1.1 Antecedentes
De manera reciente, Ecuador ha dado adelantos importantes para el desarrollo de
la Gestión del Riesgo. Uno de ellos, es la incorporación de un artículo en la nueva
Constitución de la República, expresamente dirigido a la temática de la Gestión
del Riesgo:
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, publicada en el
Registro Oficial Nº 449 de 20 de octubre del 2008.- Título VII.- RÉGIMEN DEL
BUEN VIVIR.- Capítulo Primero.- Inclusión y Equidad.- Sección Novena.-
Gestión del riesgo:
mismo, los siguientes numerales refieren de manera especifica:
2.
“Generar,
democratizar el acceso y difundir la información suficiente y oportuna para
gestionar adecuadamente el riesgo” y
3.
“Asegurar que todas las instituciones
públicas y privadas incorporen obligatoriamente y en forma transversal la gestión
del riesgo en su planificación y gestión”
.
Lo primero, ha determinado, la presencia del Departamento de Planificación para
la Seguridad y Desarrollo (DIPLASEDE) en el Ministerio de Educación, con
funciones definidas en torno a la divulgación y adiestramiento de la población
educativa en el saber de la Defensa Civil.
La implementación y evolución de los mecanismos de Defensa Civil en el Sistema
Educativo, acorde con la normatividad, se han dado de la siguiente manera:
‐
En el año 1995, se acuerda establecer el Programa de Defensa Civil en
cada una de las Direcciones Provinciales de Educación y Cultura del país, con los
recursos humanos que trabajan en la División de Defensa Civil.
‐
El Acuerdo 233 del año 1998, emitido por el Ministerio de Educación, crea
la División de Planeamiento de Seguridad para el Desarrollo Nacional en cada una
de las Direcciones Provinciales de Educación y Cultura del país.
‐
El Acuerdo 960 del año 2002, emitido por el Ministerio de Educación,
dispone la conformación del
Comité Institucional de Emergencias
en todos los
planteles educativos del nivel medio, unidades educativas y escuelas completas
del país, el mismo que responderá a la
Directiva
que emitirá la Dirección de
Planeamiento de Seguridad para el Desarrollo Nacional.
Sobre el último tema, no existen datos estadísticos sobre su cumplimiento.
‐
Es importante lo que señala: LA ASAMBLEA NACIONAL.- Resolución
de 23 de marzo de 2010, numeral
1.-
“Exhortar al Gobierno Nacional, en especial
al Ministerio de Educación, para que disponga de manera inmediata, que en las
instituciones educativas públicas y privadas en todos los niveles se dicte
capacitación en los temas de prevención, mitigación, gestión y manejo de riesgos
y desastres de origen natural, tales como: eventos sísmicos, erupciones volcánicas,
inundaciones, tsunamis, deslaves, efectos de fenómenos climatológicos, entre
otros, a fin de crear una cultura de prevención entre el alumnado y sus familias.”.
A este conjunto de normativas, políticas, instrumentos y medidas, tienen una
orientación a la previsión, reducción y el control permanente de los factores de
riesgo de desastre en la sociedad, incluida la educación y se le ha denominado
preparación (
ex ante
), así como las de atención y rehabilitación (
ex post
), y tiene
como objetivo articular los diferentes tipos de intervención, dándole un papel
principal al Ministerio de Educación y Direcciones Provinciales de Educación en
el desarrollo y aplicación de políticas de reducción del riesgo que en el largo plazo
conduzcan a disminuir de manera significativa la ocurrencia de desastres.
“
El riesgo, se manifiesta en territorios concretos y es sufrido por individuos,
familias, colectividades humanas, sistemas productivos o infraestructuras que se
encuentran ubicadas en sitios determinados, es decir, que las situaciones de riesgo
que una comunidad debe enfrentar, se encuentra en el contexto inmediato y
mediato de la escuela. En este sentido, la aplicación de la Gestión del Riesgo,
permite reconocer y leer las necesidades del contexto para la incorporación de esta
temática en el proceso pedagógico de los planteles escolares de nivel básico y
caracterizar y develar las manifestaciones del riesgo en su entorno más inmediato,
y comprenderlo.
Sin embargo, teniendo en cuenta también a Lavell, se debe considerar que esta
expresión territorial del riesgo, se da desde lo local, pero también, en lo regional,
nacional o mundial.
”
.
3Conforme estas normativas legales y lo señalado por expertos como Lavell, en el
país, no existen avances comprobables en el manejo de la Gestión del Riesgo en
lo provincial, sectorial, local o institucional dentro del Sector Público; el
3
cumplimiento y aplicación de esta temática está bajo responsabilidad de las
mismas instituciones o personas; es este caso directores y profesores; por ende no
hay progresos significativos en la prevención de desastres.
2.1.2 “La
Gestión del Riesgo: Una herramienta para el desarrollo sostenible.
Desde hace tres décadas el concepto de Gestión del Riesgo (o de Gestión del
Riesgo de Desastre) ha venido tomando auge en América Latina, como resultado
de la evolución de la manera de interpretar los riesgos y los desastres; de
intervenir para evitarlos o reducirlos; y, de responder a sus efectos. Lo que antes
se consideraba un “
acto de la naturaleza
” o un “
castigo de Dios
”, hoy se reconoce
como el resultado de una “construcción social”; es decir, de una serie de
decisiones y de acciones humanas que determinan que la sociedad y el territorio
hayan perdido su capacidad para resistir, sin mayores traumatismos, los efectos de
la dinámica de la naturaleza o de la misma sociedad.
Hoy todavía, si se exhorta a la gente que nos dé tres ejemplos de desastres,
seguramente van a responder: un terremoto, una erupción volcánica o un huracán;
es una muestra de que en el imaginario colectivo se sigue confundiendo el
fenómeno natural con los efectos que éste produce cuando el territorio en donde
ocurre y la comunidad que recibe sus efectos, son vulnerables. Es decir, cuando
no están preparados o adaptados para absorber sin traumatismos los efectos de ese
fenómeno.
La Gestión del Riesgo incluye entre sus principales objetivos
la prevención
de los
es, más bien, una manera de entender, de ejecutar y de evaluar el desarrollo. Es
una herramienta para avanzar hacia eso que se denomina “
desarrollo sostenible
”.
La definición como lo plantea Allan Lavell respecto a la Gestión del Riesgo de
Desastre, se refiere de forma genérica a un proceso social cuyo fin último es la
reducción y atención, o la previsión y control permanente del riesgo de desastre en
la sociedad, en consonancia con lo que puedan realizar las autoridades al logro de
pautas de desarrollo humano, económico, ambiental y territorial, sostenibles.
Comprende los procesos de formulación e implementación de políticas y
estrategias, acciones e instrumentos concretos de reducción y control.
En principio Lavell admite distintos niveles de intervención que van desde lo
global, integral, lo sectorial y lo macro territorial hasta lo local, lo comunitario y
lo familiar.
Se requiere según Lavell, de la existencia de sistemas o estructuras
organizacionales e institucionales que representen estos niveles y que reúna, bajo
modalidades de coordinación establecidas y con roles diferenciados acordados,
aquellas instancias colectivas de representación social de los diferentes actores e
intereses que juegan un papel en la construcción de riesgo y en su reducción,
previsión y control.
Las diversas definiciones de Gestión del Riesgo varían de un enfoque a otro y de
una institución a otra, pero en general en todas aparecen los siguientes elementos
Es un proceso social (involucra múltiples actores) y complejo (se desarrolla en
el tiempo y exige la interacción permanente de múltiples acciones).
Su objetivo no se limita, pero tampoco excluye la preparación para responder,
de manera adecuada y oportuna, ante la ocurrencia de emergencias y desastres,
sino que se extiende a controlar, en lo posible, los factores de riesgo, para
evitar que se vuelvan desastres.
Debe estar estrechamente ligada con los procesos tendientes a lograr un
desarrollo humano, económico, ambiental y territorial sostenible.
”
4En el sector público, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, es la única
institución que implementa acciones de emergencia como el “Plan Fuego” y el
“Plan Lluvia” para la época de verano e invierno, respectivamente, el primero
aparentemente provocado por personas y el segundo por efectos del tiempo y el
clima; estas acciones están orientadas como una solución inmediata y no como
una medida de prevención a largo plazo ante la posible presencia del fenómeno
adverso; de ahí que la orientación en los planteles educativos tiene que ser
permanente y sostenible.
2.1.3
Mas allá de un concepto, una condición sine qua non
“
La educación en Gestión del Riesgo constituye un proceso de empoderamiento,
que mejora las capacidades y el estatus de los grupos vulnerables, a la vez que les
dota de mayor control e influencia sobre los recursos y procesos políticos
”
.
54
Tomado de: Educación para la Gestión del Riesgo del Desastre. Herramientas conceptuales y metodológicas
El Ministerio de Educación a través de la Dirección de Planeamiento para la
Educación y el Desarrollo DIPLASEDE, ha desarrollado convenios con
organizaciones particulares (“Plan Internacional”), para la práctica de varios
programas de capacitación con la entrega de materiales alusivos al tema,
diferenciando al establecimiento educativo de acuerdo al territorio donde está
ubicado, clima que lo rodea, su cercanía a ríos, pendientes, vías de acceso,
servicios básicos, etc., beneficiando de esta manera a un buen número de escuelas
públicas de la serranía y costa; pero lamentablemente no existe información sobre
el seguimiento de su aplicación y resultados obtenidos.
2.1.4
“El conocimiento de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo
El conocimiento y entendimiento del origen y ocurrencia de los fenómenos; su
distribución espacial y temporal en el territorio; su significado en términos de
impacto sobre las personas y los elementos expuestos; la identificación de los
procesos territoriales y sectoriales que contribuyen a la generación del riesgo, y,
las posibles consecuencias sociales y económicas, son entre muchos otros
aspectos, los que se deben resolver a través de los estudios específicos de
amenaza, vulnerabilidad y riesgo, como base para la toma de decisión en el
ordenamiento territorial educativo.
El tipo, alcance y resolución de los estudios, determina en alto grado las
posibilidades prácticas de incorporar criterios de reducción de riesgo en los
procesos e instrumentos específicos de planificación y gestión territorial. Estos
5
Tomado de: Lineamientos para la Incorporación de la Gestión del Riesgo en la Educación Básica Regular
son estudios especializados, que demandan recursos humanos y económicos
importantes y, que no siempre los municipios tienen la capacidad técnica y
económica para asumirlos. No obstante, pueden ser acometidos de manera gradual
atendiendo algunos de los criterios que se enuncian a continuación:
- De la incertidumbre
La capacidad del ser humano para modelar los fenómenos naturales es limitada y
por lo tanto, siempre existe un margen de incertidumbre tanto para la explicación
de los eventos pasados como para el pronóstico de eventos futuros. Sin embargo,
las posibilidades actuales de conocimiento ofrecen una base suficiente para la
toma de decisión. El manejo de la incertidumbre es inherente al manejo del riesgo.
‐
De las relaciones de causalidad
‐
De la gradualidad del estudio
La aproximación al conocimiento y entendimiento de los fenómenos naturales
puede y debe hacerse de manera progresiva es decir, graduando el alcance y
resolución de los estudios en una secuencia lógica que inicia con actividades de
reconocimiento y estimaciones gruesas y profundiza progresivamente de acuerdo
con la naturaleza del fenómeno hasta alcanzar los niveles de mayor resolución y
refinamiento analítico. Todo lo anterior, en concordancia con la necesidad de la
información y los recursos humanos, tecnológicos y económicos disponibles.
‐
De la necesidad de los análisis de vulnerabilidad y riesgo
Los conceptos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo son abstracciones
conceptuales necesarias para diferenciar los factores generadores de riesgo y
facilitar su manejo. Por ejemplo: los mapas de amenaza, vulnerabilidad y riesgo
no son un fin sino un medio para tomar decisiones, en este caso, de ordenamiento
y gestión territorial. En consecuencia, la naturaleza y alcance de los análisis de
vulnerabilidad y riesgo deben estar determinados a partir de necesidades
específicas de información en los diferentes procesos.
2.1.5 El rol de los actores en la valoración del riesgo
carácter económico, político y social. Por ello, valorar la vulnerabilidad y/o el
riesgo como base para la toma de decisión en el ordenamiento territorial, es a la
vez un asunto técnico y político
.”
6De acuerdo como exhiben los diferentes medios de comunicación, se observa
cómo de un momento a otro y en diferentes lugares del planeta se desarrollan:
sismos, tsunamis, incendios forestales, huracanes, ciclones, avalanchas, desbordes
de ríos, inundaciones, bombas explosivas, etc.; las consecuencias y sufrimiento de
la población afectada; la pérdida de vidas humanas; la destrucción de: vías de
comunicación, viviendas, zonas agrícolas, suspensión de los servicios básicos;
falta de: alimentos, medicinas, insalubridad, etc., pese a lo cual no se hace
conciencia en los diferentes sectores de la sociedad, que en algún momento se
puede presentar esta dificultad; no se desarrolla la cultura y preparación para
enfrentar y sobrellevar, hace falta más preparación de la población adulta, los
niños y jóvenes; el conocimiento de la prevención en todo lugar debe considerarse
como una política pública para las personas desde muy temprana edad, por los
riesgos que conlleva este tipo de fenómenos adversos.
2.1.6 La Gestión del Riesgo: Noción, política e instrumentos
Noción
, es limitado el conocimiento que se tiene en los planteles educativos
respecto al manejo de la Gestión del riesgo, se confunde a veces con el estado de
emergencia por la presencia de un virus que causa una pandemia y que afecta a
gran parte de los poblados dentro o fuera de un país. De acuerdo con la Estrategia
6
Incorporando la Gestión del Riesgo de Desastres en la Planificación y Gestión territorial.
Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD) la gestión del riesgo se
define como: “El conjunto de decisiones administrativas, de organización y
conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para
implementar políticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el
impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos
consecuentes”.
7Política, los fenómenos adversos,
relacionados con el tiempo, el clima, etc., que
normalmente suelen ser benignos, se convierte a veces en un elemento de gran
poder destructor, que provoca considerables daños y perjuicios a la sociedad,
incluida la muerte de personas, y que afecta de forma significativa el tejido
económico y productivo de una región. Baste pensar, en los temporales de viento,
tanto en tierra como en mar, en las lluvias torrenciales, en las nevadas, etc. e
incluso, algunas veces, en las tormentas tropicales, para darnos cuenta de la
importancia que tiene una adecuada predicción y comunicación de estos riesgos
para mitigar sus negativas consecuencias. Esto es, inclusive cabe en las
sociedades mas importantes, modernas y tecnificadas pero también más
vulnerables a los fenómenos naturales por el gran número de edificaciones y la
gran cantidad de personas expuestas. Todos los Servicios Meteorológicos
Nacionales a cargo del Estado, El INOCAR de la marina, el INHAMI, EL GEO
FISICO DE LA ESPE, la DEFENSA CIVIL dedican grandes esfuerzos al
desarrollo y comunicación de información sobre fenómenos adversos, a fin de que
la comunidad de gestión de desastres, los responsables de la adopción de
decisiones y el público comprendan los riesgos que entrañan esos fenómenos,
7
Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres EIRD, Terminología. [consultado el 6-I-2011]
estén informados de su aparición, y conozcan sus efectos y las técnicas sobre los
procedimientos de seguridad y supervivencia.
Instrumentos
, para los Servicios Meteorológicos la predicción y vigilancia de
fenómenos adversos es una prioridad básica; estos han dedicado en las últimas
décadas grandes esfuerzos para adaptar los distintos planes de aviso a las
necesidades cambiantes de la sociedad, con el fin de conseguir una mejor y más
adecuada protección ante estos fenómenos. Los esfuerzos se han centrado, por un
lado, en la mejora continua de los planes, hasta llegar al actual Meteoalerta. Por
otro lado, aunque no es objeto de este trabajo, también se han dirigido estudios a
la introducción de mejoras en las técnicas, herramientas y métodos utilizados en
las tareas de predicción. A este respecto cabe destacar que desde principios de los
años 80 hasta nuestros días se ha predicho algunos acontecimientos en forma
acertada en el INHAMI y en el Geo-Físico de la Escuela Superior Politécnica, lo
que se podría considerar como una revolución tanto en los conocimientos sobre
fenómenos atmosféricos como en las herramientas disponibles para los
predictores: satélites meteorológicos, radares, modelos numéricos de una
resolución cada vez mayor, etc.
proporcional a la vulnerabilidad, siendo éste último un aspecto que hay que tratar
de reduciéndolo de forma continuada, también se debe tener en cuenta que a
mayor preparación de la sociedad existirá una menor probabilidad de ocurrencia
de desastres para los mismos riesgos. Y es en la mejora de la preparación de la
población y una adecuada y comprensible comunicación de la información juegan
un papel destacado. Los avisos dados a la población deben siempre llegar en
tiempo y forma, y ser rápidamente comprensibles y no ambiguos, de manera que
permitan reconocer los riesgos y responder de manera adecuada.
Es completamente necesario que la sociedad en conjunto tome conciencia acerca
de los fenómenos adversos que más directamente le puedan afectar. Hay que
profundizar en las campañas de educación en las escuelas, colegios y hogares para
que los ciudadanos conozcan la naturaleza de los peligros a los que se exponen en
situaciones meteorológicamente adversas, así como la forma de reconocerlos y
hacerlos frente en condiciones de seguridad, apoyados en las instrucciones y
avisos proporcionados por el INHAMI, el Geo-Físico de la Escuela Superior
Politécnica, la Secretaría Nacional de Gestión del riesgo, la Cruz Roja. Bomberos,
etc.
2.1.7 “Ciclos de eventos adversos
Las etapas que se deben seguir son tres: antes, durante y después.
En la prevención es evitar que los eventos adversos lleguen a niveles de desastre,
o evitar que ocurra dicho evento. La mitigación trata de disminuir las
consecuencias, la preparación estructura la respuesta, la alerta es una situación de
vigilancia y la evaluación es escapar del peligro a otro lugar más estable.
‐
Durante.-
Son actividades que se realizan inmediatamente después de
ocurrir el evento o el desastre.
Las acciones que se realiza son la búsqueda, rescate, atención extra hospitalaria de
todas las víctimas afectadas, y otras actividades que se realiza cuando la
comunidad esta desorganizada y los servicios básicos no funcionan.
‐
Después.-
Esta actividad se realiza después de los sucesos, es el proceso
de recuperación, rehabilitación, se restablecen los servicios necesarios a corto
plazo, reconstrucción de las infraestructuras dañadas por los eventos, restaurar el
sistema de producción como era antes del desastre.
2.1.8 Etapas de los ciclos de los eventos adversos:
‐
Prevención.-
Son acciones que impiden o evitan que los sucesos naturales
o que las actividades humanas sean causantes de desastres.
la característica de los fenómenos. Es necesario realizar un análisis detallado para
proteger y controlar por medio de obras de protección y control de esta manera se
evita inundaciones, explosiones, sequías, deslizamientos, escape de gases tóxicos
y otros.
Los ejemplos en las industrias de productos químicos tienen prevenciones para
que no ocurra desastres, en las plantas nucleares también tienen sistemas de
seguridad que garantizan que no tengan fallas las calderas para evitar un desastre
ya sea las fugas.
Para tener una buena medida de prevención, se lo puede hacer a través de:
1.
Planes de desarrollo sobre espacios geográficos urbanos, regiones y
nacionales, incluyendo programas de inversión y asignación de presupuestos
sectoriales por ciudades y regiones.
2.
Planificación física de la ubicación de las fábricas e infraestructura.
3.
programas de intervención de fenómenos específicos tales, como
inundaciones, sequías y deslizamientos.
Toda medida que se usa para reducir los riesgos, ayuda al desarrollo de una región
mejorando la seguridad de la población. la ciudad, sus bienes y sus servicios.
Es posible evitar algún tipo de desastre, pero es necesario buscar las posibilidades
de evitarlos, y proteger a todos los elementos que se encuentran bajo su acción.
No se puede garantizar que un desastre no ocurra, no siempre estas medidas
cubren en su totalidad, el objetivo de la Mitigación es de la reducción de los
riesgos o daños que causa sobre la vida y los bienes. Si se tuviere una buena
planificación de las aceptaciones humanas hubiera una reducción de riesgos.
Es importante llevar a cabo un análisis geográfico, ecológico, demográfico,
topográfico, etc. Esto permite conocer las zonas más afectadas para la localización
de asentamientos humanos, actividades productivas e infraestructura.
El crecimiento de las poblaciones en forma desordenada, los asentamientos
humanos e infraestructuras están expuestos a los fenómenos los cuales ocasionan
perdidas de vida.
La evaluación es muy importante en todos los tipos de amenazas y el grado de
vulnerabilidad de los elementos que la componen. La evolución del riesgo es
importante para definir las medidas de presión o mitigación de esta manera se
pueden intervenir: la amenaza y la debilidad de los elementos expuestos.
Los métodos de mitigación pueden ser
activos y pasivos
.
económicos debido a esto es muy útil y factible para consolidar los procesos de
mitigación en los países de desarrollo.
Los pasivos,
estos se relacionan con la legislación y planificación tales como los
códigos de construcción los reglamentos de uso del suelo, los estímulos fiscales y
financieros. La intervención de la vulnerabilidad física y la reubicación de
asentamientos de alto riesgo.
Para implementar las medidas de la mitigación es necesario incorporar las
modalidades: sectorial, territorial, urbana y la reubicación fuera de los territorios
de alto riesgo.
‐
Preparación.-
Se la realiza a través de un conjunto de medidas y acciones
que se usan para reducir la muerte y otros daños y de organizar de manera
eficiente la recuperación y rehabilitación.
No se puede garantizar que un desastre no ocurra mediante las acciones de la
prevención y mitigación, aunque es mínima la probabilidad que el fenómeno se
manifieste y produzca daños.
Es importante una buena preparación para la atención de las emergencias y así
poder reducir los daños.
La preparación se fundamenta en la planificación, la organización
interinstitucional y el ejercicio de simulaciones y simulacros para el
entrenamiento y evaluación de la capacidad de respuesta de la comunidad e
instituciones.
‐
Alerta.-
Es un anuncio declarado para tomar precauciones específicas por
la probabilidad de un suceso adverso.
Los organismos de socorro harán uso de los procedimientos preestablecidos y la
población debe tomar las precauciones especificas para el evento previsible, los
estados de alerta se declara para que la población e instituciones tomen una
medida especifica.
Predecir un evento es determinar con certidumbre cuando y donde ocurrirá y de
que magnitud serán. Los estados de alerta no se pueden declarar para todos los
eventos, algunos fenómenos se pueden detectar a través de instrumentos
científicos como ser: volcanes, huracanes, erupciones volcánicas, los tsunamis de
origen lejano y deslizamientos. En cambio otros eventos tardan en manifestarse.
Existen tres estados de alerta
para las instituciones y estas son: el alistamiento, la
organización y la respuesta; estos se identifican por colores y nombres que sirven
para alertar a la población de forma práctica, también para indicar las áreas de la
influencia.
1.
Clara, redacción simple y correcta.
2.
Asequible, debe difundirse por todos los medios posibles y ser
comprendida por las regiones.
3.
Inmediata, sin demoras que puedan surgir que el evento catastrófico no es
real ni inminente.
4.
Coherente, no debe haber contradicciones.
5.
Oficial. Proceder de fuentes autorizadas o confiables.
- Respuestas.-
Las respuestas son todas las acciones que se realizan para
salvar las vidas, reducir el sufrimiento y evitar las pérdidas ocasionadas por los
eventos adversos. La respuesta es dar una atención inmediata y oportuna a la
población incluye las búsquedas, el rescate soporte básico de la vida y la
asistencia de la vida.
‐
Rehabilitación.-
Es la reparación del daño físico, social y económico,
recuperar en forma rápida los servicios básicos, la primera etapa es la atención,
luego esta la rehabilitación, el proceso de recuperación y desarrollo. Se inicia con
los servicios básicos abastecimiento de alimentos, agua, energía, vías de
comunicación y salud.
Las directas
, son las pérdidas humanas y la disminución de los ingresos y el
patrimonio.
Las indirectas
, son las pérdidas en el comercio y la industria como resultado de la
reducción de la producción, la desmotivación de la inversión y los gastos de la
recuperación, los efectos sociales como la interrupción de las actividades
cotidianas, del transporte, de los servicios públicos y de los medios de
información, la desfavorable imagen que toma la región con respecto a otras.
”.
8Específicamente en los planteles fiscales primarios de Quito, no se ha declarado
aún ningún tipo de emergencia con las características de desastre natural que
permitan emitir alertas o activar alarmas; esta última casi desconocida por las
instituciones, de ahí que la Dirección de Defensa Civil recomienda efectuar
SIMULACROS por lo menos una vez al año y poner en práctica las instrucciones
y recomendaciones constantes en los planes de emergencia institucional, para
reducir los riesgos; esta actividad es importantísima por cuanto permite conocer la
reacción de las personas y cuanto están preparados los responsables con los
registros de las experiencias para efectuar los correctivos necesarios.
2.1.9 Clasificación de los eventos adversos
Se clasifican según sus causas y efectos:
8
Triveño, Joaquín
.
http://www.monografias.com/trabajos15/eventos-adversos/shtml
‐
“Causas
Sucesos naturales como ser: terremotos, erupciones volcánicas, inundaciones,
tormentas.
Los que provienen de amenazas provocadas por la actividad humana, o sea
tecnológicas como: terrorismo, fallas industriales, derrames, etc.
”
.
9Existen además otros fenómenos naturales provocados por la mano del ser
humano como: la tala de bosques en laderas que producen con las lluvias los
deslizamientos de tierras o deslaves; arrojo de escombros en las quebradas y ríos
que causan el desborde de los mismos.
- “Efectos:
“
Daño físico. -
Es la destrucción de los asentamientos humanos, edificaciones,
estructuras, puentes líneas férreas tanques de agua, redes de agua y de líneas
eléctricas, almacenamientos de productos químicos y la pérdida de las
comunicaciones.
Líneas Vitales
. Como el agua potable, el alcantarillado energía,
telecomunicaciones y transporte.
9
Infraestructura productiva.
El sector agropecuario no se encuentra afectado, el
sector industrial y manufacturero si es afectado, en el sector bancario, turístico y
el comercio el daño se observa el la estructura física y el servicio que presta.
Mortalidad
. El número de muertos generalmente llega a ser alto cuando existe
mucha concentración de gente y su proyección de sismos es pobre Ej. Viviendas
de varios pisos precarias de adobe o piedra
Morbilidad
. Por efectos secundarios se presentara otros tipos de enfermedades por
las aguas detenidas, basuras trastornos gástricos como el cólera.
Líneas Vitales
. Como el agua potable, el alcantarillado energía.
Telecomunicaciones y transporte.
Posibilidad de predicción
. Los terremotos se pueden prevenir en algunas zonas y
calcular el periodo de recurrencia con equipo especial.
”
.
102.1.10 Características de los eventos adversos y sus efectos sobre la salud
Existe una relación directa entre el tipo de evento que ocasiona un desastre y sus
efectos sobre la salud. Algunos efectos son más potenciales que reales y no
siempre constituyen amenazas inevitables para la salud, pues un trabajo educativo
previo al desastre puede evitarlos o mitigarlos.
10
Los daños a la salud no ocurren al mismo tiempo, sino que dependen de las
condiciones sanitarias del entorno, lo que implica que se pueden evitar mediante
acciones de prevención.
Los daños directos a la salud de las personas demandan una respuesta inmediata
que no puede esperar la llegada de ayuda externa; deben ser asumidos por la
comunidad usando en forma óptima los recursos disponibles.
Las necesidades de alimentos, vivienda y atención primaria de la salud en los
desastres difieren según el tipo de amenaza y el escenario donde se presenta. La
comunidad afectada generalmente conserva su capacidad, aunque sea mínima, de
movilizar recursos para una primera respuesta.
2.1.11 Efectos de los sismos.
Son sacudidas de la superficie terrestre producidas por la liberación súbita en
forma de ondas de la energía acumulada generada por deformaciones de la corteza
terrestre.
Un sismo puede medirse en magnitud y en intensidad:
La magnitud,
mide la energía liberada en el foco que es el punto dentro de la
tierra, de donde proviene el movimiento que es la causa del sismo. La escala de
magnitud más conocida es la de Ritcher. La magnitud de los sismos más leves es
cercana a cero y la correspondiente a los sismos más grandes registrados es de 8,9.
La intensidad,
es el grado de los efectos destructivos en el lugar donde se evalúa.
La escala de intensidad más conocida es la de doce grados denominada escala
modificada de Mercalli. Se ordena de menor a mayor de acuerdo con el grado de
destrucción; va desde I (detectable por instrumentos de medición muy sensibles)
hasta XII (catástrofe o destrucción casi total).
2.1.12 “Medición de la intensidad de un sismo.
I
Percibido tan sólo por muy pocas personas bajo circunstancias especialmente
favorables.
III
Se percibe muy notoriamente adentro. Puede mecerse levemente estando en un
vehículo automotor. La vibración se siente semejante al paso de un camión.
IV
Se percibe adentro por muchos y afuera por unos pocos. En la noche, algunos
se despiertan. Traquetean la losa, la cristalería, las ventanas y las puertas.
V
Se percibe por casi todos; el daño de los contenidos y las estructuras es raro
pero posible.
VI
Se percibe por todos; muchos se asustan y corren fuera; daños leves.
VII
Todos corren fuera; daños sin importancia para edificaciones sismo
resistentes bien diseñadas y construidas; daños leves a moderados para estructuras
ordinarias; considerables daños para estructuras pobremente diseñadas o
construidas.
VIII
Daños leves en estructuras bien diseñadas, considerables en las ordinarias y
grandes en las pobres; caen chimeneas, monumentos, muros, etc.
IX
Daño considerable para las estructuras bien diseñadas e inmenso (incluso
colapso parcial o completo) en otras edificaciones; las edificaciones se desplazan
de sus cimientos; las tuberías subterráneas se rompen.
tuercen; son comunes los deslizamientos, el agua se derrama sobre los bancos de
diques y lagos, etc.
XI
Pocas, si alguna, estructuras de mampostería permanecen en pie; los puentes se
destruyen, se abren grandes grietas en el terreno; la tubería subterránea está
completamente fuera de servicio; la tierra se hunde.
XII
El daño es total; se ve la propagación de las ondas a lo largo de la superficie
del terreno; es casi imposible permanecer de pie; los objetos son arrojados al
aire
”
11.
“Según el Impacto
De acuerdo al número de familias afectadas y la respuesta de la comunidad se
puede clasificar en cuatro categorías:
NIVEL l: Es la cantidad de familias o situación que puede ser atendida con los
recursos de emergencia como ser incendio donde los bomberos son los que
atienden.
NIVEL ll: Es una cantidad de personas que necesita los recursos adicionales a los
dispuestos para emergencias sin que llegue a exceder su capacidad por ejemplo
11
