Vulnerabilidad Jurídica de las Niñas y Mujeres Adolescentes ante la violencia social en México

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Vulnerabilidad Jurídica de las Niñas y Mujeres

Adolescentes ante la violencia social en México

Análisis y memorias de los foros de consulta: Distrito Federal,

Sinaloa, Quintana Roo y a Nivel Federal

Presentación

En este componente del proyecto, se llevaron a cabo cinco foros en Quintana Roo, Sinaloa y el Distrito Federal, de noviembre 2012 a enero de 2013. En estos foros, participaron más de cuarenta individuos de sociedad civil, la academia y de gobierno. La participación de estos foros fue por invitación exclusivamente. Ante el riesgo de seguridad valorado por los equipos locales se planteó que en Quintana Roo y en el Distrito Federal los foros no tendrían presencia mediática, con el fin de mantener un bajo perfil y para no abrir espacios de visibilidad a funcionarios con intereses político-electorales.

Las relaciones establecidas en el proceso de sondeo (entrevistas indviudales realizadas durante 2012) con las instituciones abrieron posibilidades para que los foros se desarrollaran con éxito.

En el Distrito Federal, los foros correspondientes al gobierno local y al gobierno federal se llevaron a cabo en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, lo que permitió contar con la participación de abogados que han trabajado en el tema, que hicieron valiosas aportaciones que se sumaron a funcionarios de gobierno de instancias representativas de la atención a la infancia en materia de violencia, así como a las de representantes de OSCs. Esto aunado a la profundidad del análisis que se realizó en materia de políticas públicas y de las condiciones institucionales, nos permite contar con un diagnóstico muy útil para el desarrollo de cualquier acción de incidencia.

En el caso de Quintan Roo, el foro fue convocado en conjunto con el Observatorio de Violencia de Cancún, lo que permitió la participación de las organizaciones que conforman la red del Observatorio, todas ellas ligadas al trabajo directo con la violencia a diversos niveles.

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Estado de Sinaloa, así como a los directores de las instancias relacionadas con el tema. Lo anterior, ha abierto la opción de que en el Consejo se decidan los aspectos a impulsar para incorporar a las prácticas gubernamentales, tanto a nivel administrativo como jurídico, las medidas que se consideren pertinentes para disminuir en el estado las condiciones de vulnerabilidad de NNA frente a la violencia generada por el crimen organizado.

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Análisis

Propuestas estatales

Quintana Roo

1) Reforma del marco legal estatal de leyes y políticas para que respondan a un enfoque de derechos y a una visión de género.

• Reforma a las leyes que involucren directamente la protección de niños y niñas con respecto a la violencia (directa e indirecta). Además de reforma a leyes sobre otras circunstancias que puedan ser generadoras o promotoras de situaciones de riesgo (venta de alcohol, trato a adicciones y adictos, etc.). • Perfeccionar leyes, distinguir perspectiva de género y exigir cumplimiento de

ley.

• Contemplar/tipificar como delito las diversas expresiones de violencia hacia los niños. Especificar el maltrato infantil como un delito, incluyendo la negligencia. • Contemplar/tipificar como delito las diversas expresiones de violencia hacia los

niños. Especificar el maltrato infantil como un delito, incluyendo la negligencia. • Reconocer la violencia económica como tal, en la desigualdad de pago a

mujeres y madres solteras con respecto a la labor que realizan. • Reforma de ley del estado para creación de espacios públicos.

2) Plan Estatal a favor de los niños, niñas y adolescentes

• Alianzas con medios de comunicación masiva con el objetivo de promover modelos identificatorios positivos orientados a la no violencia.

3) Capacitación y formación permanente en los diversos enfoques (derechos humanos, de género e intercultural.

• Trabajar sobre la apropiación de la cultura de las niñas y niños en 3 ámbitos, padres, docentes y niños y niñas con estrategias específicas aplicables.

4) Participación Infantil

• Establecer mecanismos amables para que las niñas y niños puedan expresarse en aspectos generales que le competen de cualquier índole.

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5) Coordinación gubernamental y de organismos sociales

• Coordinación interinstitucional, compartiendo información entre organismos. • Abrir espacios para invitar a todas las ONG’s, para destacar propuestas y

acciones concretas.

• Trabajo en conjunto por parte de las organizaciones.

6) Acciones de prevención de la violencia desde el ámbito escolar • Proyectos integrales (Primaria y Secundaria).

• Desarrollo de instrumentos para atención de problemas y focalización. • Generar plataforma de red.

• Marcos metodológicos.

• Modificar el esquema educativo con base en el reconocimiento de los derechos.

• Creación de manuales educativos para los estudiantes sobre distintas temáticas que los informen a manera de disminuir la vulnerabilidad.

• Protocolo para maestros para canalización de casos de violencia detectados.

Sinaloa

1) Armonización del marco legal estatal de leyes y políticas que respondan a la Convención de los Derechos del Niño y Tratados Internacionales.

• Impulsar y promover las acciones en políticas públicas y armonización de leyes en prevención y atención de VIF.

• Ley para reducir las Jornadas de trabajo para las mujeres, que proporcionen el tiempo para el cuidado de los hijos.

• Trabajar con las leyes que existen, aplicarlas.

• Lograr una justicia restaurativa sobre los efectos de la violencia en los adolescentes en conflicto con la ley.

• Promover oportunidades de desarrollo integral con equidad de género en solvencia social equilibrada en coherencia y congruencia de los valores familiares

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• Tener una Unidad de apoyo integral con un plan y protocolos específicos y se apliquen todos los programas.

• Reconocer que el estado no debe de ser el único garante de la seguridad jurídica, por tanto es necesario el involucramiento de la sociedad.

• Desarrollo de jornadas, platicas, talleres y conferencias en paternidad y maternidad responsable.

• Programas de formación para que traten temas como los derechos de los niños, legislación relevante, aplicación del enfoque de derechos, disciplina positiva, buen trato para todos aquellos implicados con los niños y niñas como profesores, trabajadores sociales, profesionales de la salud, funcionarios públicos, etc.

• Campañas permanentes de rescate de valores, en medios de comunicación, en las escuelas que los padres asistan a talleres obligatorios

• Ministerio público- se les concientiza y trabajo de campo con los sujetos violentados, no deben de vulnerar la seguridad, al incrementar el miedo en las instalaciones de seguridad como el MP.

• Intervenir para disminuir el miedo a la denuncia, tanto en niños y adultos debido a las consecuencias que esto pueda traer.

• Formación de valores en familia y la escuela.

• Gestionar jornadas para sensibilizar y capacitar a los padres, en todos los temas de violencia y sepan a que instancias acudir cuando detecten algún caso.

• Capacitar a maestros sobre qué hacer con los niños detectados como violentados, a que instancias acudir dependiendo la violencia que sufrió el niño. • Dar capacitación y talleres – en las escuelas se ve normal la violencia entre los

alumnos y el personal docente, falta capacitación más profunda, con material adecuado, sobre la ética, sobre los derechos humanos, ya que las escuelas no cuentan con los recursos tanto económicos, materiales, humanos.

• Difusión y concientización del ejercicio de los derechos, ya que la cultura patriarcal no permite el desarrollo del niño.

• Capacitación a las instituciones y servidores públicos, para intervenir en situaciones de maltrato psicológico, social, físico de los niños y las niñas.

• Mayores facultades y capacitación en lenguas indígenas para los maestros que trabajan con menores migrantes.

• Sensibilización al personal docente y a los familiares sobre el papel del maestro en su formación.

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4) Inversión en niñez

• Creación de albergues para niñas y mujeres adolescentes ante el impacto de la violencia en el hogar, escolar y social, que lacera y margina, donde cuenten con el apoyo psicológico, medico y gestión social que garantice una estratégica para la atención integral y reinserción social.

• Coordinar campos agrícolas y gobierno, asignar presupuesto para Diseñar espacios que brinden el desarrollo familiar, guarderías o escuelas, con horarios flexibles en relación con las jornadas de trabajo.

• Construcción de espacios de esparcimiento sano.

• Diseño espacios como albergues donde se realice el tratamiento adecuado a cada sujeto, normas de trabajo que cubra todos aspectos de la violencia, horarios, frecuencia de casos, y gravedad.

• Atender las demandas de los campos agrícola, ya que no se asignan maestros en tiempo y forma y la tardanza de asignación aumenta la pérdida de tiempo para trabajar con el desarrollo del niño dentro de la estancia en la temporada agrícola.

• Presupuesto y apoyo para las escuelas .

5) Investigación, datos estadísticos y creación de indicadores

• Realizar un estudio sobre el aspecto de la violencia y la inseguridad para conocer el nivel de percepción de riesgo de las niñas, niños y adolescentes que nos arroje información que genere estrategias de atención.

• Acercamiento a la academia y la política pública.

• Activación de Observatorios ciudadanos que produzcan información que genere propuestas de solución o reacción sobre un problema.

6) Participación Infantil

• Considerar la educación de los niños y niñas migrantes en relación a su movilidad.

• Establecer mecanismos para escuchar a los niños y niña con el propósito de involucrarlos directamente en el diseño e implementación de políticas públicas. • Promover y empoderar a los niños, niñas y adolescentes en sus derechos tiene

un factor de protección importante.

• Trabajar el desarrollo humano del niño, trabajar con las emociones del niño • Hacer una publicación en la que se den a conocer los derechos de los niños • Considerar el trasfondo del problema del adolescente infractor, no solamente

su aspecto legal.

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• Para que el estado sea garante primero debe de fortalecer sus instituciones. • Debido al acercamiento de los maestros con los niños y niñas es importante

fortalecer el sistema educativo.

• Que haya una vinculación entre la sociedad y las instituciones.

• Que las instituciones se acerquen a la información de los investigadores para hacer un frente común en la búsqueda de soluciones.

• Que las instituciones se acerquen a las personal que viven las problemáticas para conocer la verdadera magnitud del trabajo a realizar.

Distrito Federal

• Armonización de leyes, protocolos y reglamentos de instituciones, de modo que las garantías de niños y niñas se cumplan; atendiendo que el presupuesto institucional abarque la atención a niños y niñas.

• Revisión periódica de las leyes de sobre infancia. • Homologación de códigos penales con la CDN.

• Evaluar las leyes existentes para los niños, no existen reglamentos y protocolos a este respecto.

• Dar seguimiento a los casos particulares y a las leyes, de modo que las garantías se cumplan.

• Sensibilizar a los niños en los albergues para que se reconozcan como sujetos de derechos.

• Creación de un Órgano Rector de Alto Nivel Constitucional que deberá tene un claro mandato para poder coordinar, administrar y monitorear los recursos asignados a nivel federal, así como alta especialidad y especificidad en el tema de infancia, adolescencia y juventud.

• Que OSC y agentes de las instituciones, conozcan las distintas Convenciones como herramientas de análisis, a la par crear material didáctico/pedagógico para el conocimiento de la constitución, dirigido a niños y niñas.

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3) Investigación, datos estadísticos y creación de indicadores • Sistema de Información pertinente.

• Impulsar estudios concretos sobre la población infantil.

• Dentro de los estudios generar recortes sobre edad, y género para ampliar la información.

• Valerse de la sociedad civil como observadores de los cambios pertinentes y la búsqueda de cambios en las políticas públicas.

• Que las OSC construyan un marco de referencia que presenten un proyecto con una perspectiva de género.

• La articulación debe ser intersectorial e interinstitucional, de todas las secretarías, también esta coordinación debe ser estatal y municipal.

• Este sistema tiene que estar interconectado en cuanto a la promoción, prevención, protección, respuesta y restauración de los derechos de los niños, niñas y adolescentes ante la violencia.

Propuestas Federales

• Difundir el derecho a la justicia para niños, niñas y adolescentes.

• Derechos de los menores hacia una vida libre de violencia, tratando de identificar los distintos umbrales de la violencia (violencia moderada) apelando a la prevención.

• Respeto a los protocolos de atención a niños, niñas y adolescentes en escenarios de la delincuencia organizada.

• Políticas Públicas que impulsen un cambio social y cultural, que atiendan tanto las acciones jurídicas como la acciones de implementación.

• Convertir el protocolo de acceso a la justicia para niños, niñas y adolescentes en una política pública, apelando al acceso idóneo a la justicia para niños y niñas.

• Política pública tranversalizada con enfoque de derechos y equidad de género. • Generar estrategias para impulsar las legislaciones locales avanzadas en materia

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• Desarrollo de modelos especializados y apropiados de atención e impacto psicológico a niños, niñas y adolescentes violentados.

• Campañas de trabajo con los generadores de violencia hacia menores (violencia moderada que es socialmente aceptada).

• Capacitación a Jueces. 4) Inversión en niñez

• Descentralización de servicios a los Estados con asignación de presupuesto. 5) Investigación, datos estadísticos y creación de indicadores

• Diagnósticos articulados pertinentes por género y por estado.

• Realizar entrevistas con niñas, niños y adolescentes que no participen en los programas que desarrolla Save the Children con el propósito de identificar la diferencia que puede existir entre los que están familiarizados con la perspectiva de sus derechos y su mandato, respecto a aquellos que no tienen acceso a esta información.

• Ampliar indicadores para conocer otras dimensiones sociales

• Conocer las políticas de cada Estado y Municipio así como a los representantes de los poderes y sus agendas e identificar los esfuerzos colectivos de OSCs en la aplicación de las legislaciones.

• Acercamiento a las comunidades que den información sobre el entorno: familia, escuela, comunidad.

• Redes comunitarias y de organizaciones que velen por la protección y los derechos de la niñez.

• Sistematización de experiencias de dependencias públicas y OSCs en el desarrollo de programas de prevención y atención a la violencia.

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Conclusión

Esta agenda es resultado de los Foros llevados a cabo en Quintana Roo, Sinaloa y el DF y constituye un conjunto de propuestas de política pública. Puede decirse que la discusión aportó elementos interesantes para integrar una agenda pública a ser negociada a nivel gubernamental.

Con los resultados de los foros y el trabajo de vinculación realizado a partir del proyecto, se establecieron otros compromisos con diversas instancias responsables directas de atender casos de violencia, a los que se está dando seguimiento con diversos niveles de avance.

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Invitados

Distrito Federal

1. DIF del DF, Dra. Laura Elena Carrillo Cubillas

2. Directora Ejecutiva del Programa Niños Talento, Secretaría de Educación Pública DF

3. Programa PROMAJOVEN

4. Procuraduría General de Justicia del DF, Procurador, Dr. Jesús Almeida Rodríguez 5. Instituto de Asistencia e Integración Social GDF, Lic. Suadh Castañeda

1. Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, Lic. Carolina Vargas Romero, Jefa de Relatoría

2. Secretaría de Cultura del DF, Lic. Nina A. Serratos Zavala, Secretaria de Cultura del DF

3. Secretaría de Salud del DF, Lic. Víctor Carreón Cruz, Director de Enlace Institucional y Comunicación Social.

4. Dirección General de Igualdad y Diversidad Social del DF, Lic. Norma Guadalupe Hernández Ávila, Directora General

5. INMUJERES DF, Instituto de las Mujeres de la Ciudad de México Mtra. Beatriz Santamaría Monjaraz, Directora General

6. EDNICA, Educación con Niños, Niñas y Adolescentes y Jóvenes en Situación de Calle, Gabriel Rojas Arenaza, Director General

7. ADIVAC, Asociación para el Desarrollo Integral de las Personas Violadas A.C., Laura Martínez Rodríguez, Directora General

8. Observatorio Ciudadano de Políticas de Niñez, Adolescencia y Familias, Lic. Norma Barreiro García, Directora General

9. Vereda Themis, Elizabeth Ferreras

10.Fortaleza IAP, Wendy Haydee Figueroa Morales, Directora General 11.Diarq, Mtra. Susana Franklin, Directora General

12.Espacio Para Mujeres para una vida digna y libre de violencia, Nallely Bucio Vazquez, Directora del CAER

Nivel Federal

1. Secretaría de Desarrollo Social, María Gabriela González Martínez, Directora General de Políticas Sociales y Coordinadora Nacional del Programa de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras

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General de Derechos Humanos y Asesoría de la Presidencia.

4. Instituto Nacional de las Mujeres, Lic. María del Rocío García Galván, Directora General

5. SEP FEDERAL, Mtra. Juliette Bonnafe, Coordinadora de Seguimiento y Vinculación Institucional de la UPEPE-SEP

6. FEVIMTRA, Fiscalía Especial para los Delitos de Violencia contra las Mujeres y la Trata de Personas, Mtra. Nelly Montealegre Díaz, Titular de la Fiscalía

7. Secretaría de Seguridad Pública Federal, Ing. Facundo Rosas Rosas, Subsecretario de Prevención y Participación Ciudadana

8. Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, Mtra. Dilcya Samantha García Espinoza de los Monteros, Comisionada Titular.

9. Instituto Nacional de Migración, Lic. Salvador Beltrán Del Rio Madrid Comisionado Titular del Instituto

10.INDESOL, Lic. Ana María León Miravalles, Directora General

11.DIF NACIONAL, Lic. Fátima García Esparza, Directora de Asistencia Jurídica 12.REDIM, Red por los Derechos de la Infancia, Lic. Juan Martín Pérez García,

Director General

13.Infancia Común A.C., Mayra Rojas, Directora General

14.Oficina de Defensoría de los Derechos de la Infancia A.C, Margarita Griesbach Guizar, Directora General

15.Ririki, Intervención Social S.C, Lic. Nashieli Ramírez, Directora General

16.Por la Superación de la Mujer S.C., Elsa Simón, Fundadora y Directora General 17.Mujer Contemporánea, Roxana D´Escobar López Arellano

18.Mujer Tlaxcalteca, Dalia Catú 19.CIMAC, Lucia Lagunes Huerta

Sinaloa

1. Congreso del Estado, Dip. Artemisa García Valle, Presidenta de la comisión de equidad, Género y Familia

2. Cuerpo de defensores de oficio del gobierno del estado, Lic. Diana Marissa Cárdenas Martínez, Directora

3. Instituto de Salud Integral de Sinaloa AC (ISIC AC), Psiq. Vanessa Brambila López 4. Centro de políticas de Género de la Universidad Autónoma de Sinaloa, Dra.

Beatriz Eugenia Rodríguez Pérez, Directora

5. Procuraduría de Justicia del estado de Sinaloa, Lic. Marlen Medina López, Coordinadora general del área de recepción y Ratificación de denuncias de la subprocuraduría zona centro

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Balbina Villa Martínez Procuradora de la Defensa del Menor, la Mujer y la Familia

8. Instituto Municipal de las Mujeres de Culiacán, Lic. Martha Patricia Castro López, Directora General

9. Procuraduría para la defensa del menor, la mujer y la familia en el municipio de Culiacán, Lic. Nohemí Esquivel Beltrán, Procuradora

10.Consejo Estatal para prevenir y atender la violencia intrafamiliar, Lic. Conzuelo Gutierrez Gutierrez, Secretaria Ejecutiva

11.Unidas por la Paz AC CP, María Beatriz Manjarrez Rojo, Encargada Centro externo 12.Centro de internamiento para adolescentes, Lic. Sergio Octavio Núñez Madrigal,

Director

13.Centros de integración juvenil, Lic. Manuel Velázquez Ceballos, Director 14.Misión de Naím

15.JAP, Edgar Kelly García, Presidente

16.ST, Abraham Velázquez Iribe,Delegado de la Secretaría del Trabajo y Previsión Social

17.Educación, Francisco Cuauhtémoc Frías Castro, Secretario de Educación Pública y Cultura

18.Ssp municipal, C. Alfonso Carlos Ontiveros Salas Secretario de Seguridad Pública y Tránsito Municipal

19.Secretaria de gobierno, Gerardo Octavio Vargas Landeros 20.Secretario General de Gobierno

21.Observatorio de violencia en Sinaloa

22.Secretaría de seguridad pública del estado de Sinaloa, Lic. Genaro García Castro, Secretario de seguridad Pública Estatal

23.César Augusto Vargas Contreras, Responsable editorial Revista HUMANARES 24.ASOCIACIÓN PRO FORMACIÓN Y ORIENTACIÓN DE LA MUJER, IAP

(AFOMAC, IAP), Lic. Alma Judith Taboada Heredia, Directora operativa 25.Universidad de Occidente, Guillermo Aarón Sánchez, Rector

26.DIF CULIACÁN, C. Lucrecia Gámez de Rivas, Presidente 27.DIF AHOME, C. Marisol Rojo Rosas, Presidente

28.DIF EL FUERTE, C. Vianey Meléndrez de Rubio, Presidente 29.DIF CHOIX, C. Maria Lourdes Tapia Antelo, Presidente 30.DIF GUASAVE, C. Rachely Contreras de Barajas, Presidente 31.DIF SINALOA LEYVA, Linda Rocío González de Rubio, Presidente 32.DIF ANGOSTURA, Maricela Camacho Angulo, Presidente

33.DIF SALVADOR ALVARADO, Leticia Lugo de Camacho, Presidente 34.DIF BADIRAGUATO , Mary Quintero de Robles, Presidente

35.DIF NAVOLATO, Elia Mendoza de Plata, Presidente

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40.DIF MAZATLAN, Mirelle Mejía Castro, Presidente 41.DIF CONCORDIA, Mtra. Teresa Soto Bernal, Presidente

42.DIF EL ROSARIO, María Teresa Apodaca de González, Presidente 43.DIF ESCUINAPA, Miriam Ibarra de Lerma, Presidente

44.Unidad de Atención a Víctimas del Delito, Lic. Santa Cota Leyva, Jefe de unidad 45.Instituto Ahomense de la Mujer, Lic. Denisse Liliana Rivera Castro, Psicóloga 46.DIF, C. Lidia Adela Reyes Ley, Directora

47.Agencia del Ministerio Público especializada en delitos sexuales y violencia intrafamiliar. María Lourdes Garza Montelongo, Titular

48.Mujeres Apoyándote A.C., Claudia García Alonso, Titular 49.IFIM, Mayra Sáinz Landey, Directora

Quintana Roo

1. Procuraduría de justicia del Estado

2. Procuraduría de la defensa del menor y la familia 3. CIAM

4. Integrantes Municipio Benito Juárez

5. Instituto Quintana Rooense de la Mujer IQM 6. Centro de Atención Juvenil

7. Huellas de Pan 8. REDES

9. CEPAF

10.Colegio de Arquitectos 11.Derechos Humanos 12.Integrantes del C4 13.CEPAC A.C. 14.Angel Ciudadano 15.Toma el Control 16.Fundación Gilberto

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