UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA EQUINOCCIAL
FACULTAD DE HOSPITALIDAD Y SERVICIOS
CARRERA DE ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS TURÍSTICAS Y
CONSERVACIÓN AMBIENTAL
TRABAJO DE TITULACIÓN PREVIO A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE INGENIERA EN ADMINISTRACIÓN DE EMPRESAS TURÍSTICAS Y
CONSERVACIÓN AMBIENTAL.
TEMA:
“PLAN DE EVALUACIÓN PARA EL MODELO DE GESTIÓN TURÍSTICA DEL CANTÓN CAYAMBE”
AUTORA:
DENISSE MICHELLE PAREDES JARAMILLO
DIRECTOR:
MSC. RENATO CEVALLOS
DEDICATORIA
A Dios por darme la fuerza de salir adelante en cada momento difícil de mi vida, por ser esa luz que nunca permitió que mis sueños se obstruyeran.
A mis padres, Marcelo y Vicenta, que son mi razón de vivir, mi fortaleza, los que siempre han estado ahí para mí, gracias por apoyarme y no abandonarme en toda mi vida, nunca olviden que soy el reflejo de su lucha constante, y buen corazón.
A mi hermana Lesly, quien ha sido mi apoyo, mi confidente, gracias por estar siempre ahí para mí en cada momento.
Virginia, Clemencia, Jaime, gracias por cuidarme y ayudarme a salir adelante, sin ustedes mis sueños no se hubieran logrado.
A mis amigos y amigas que fueron mis compañeros de risas, de viajes, de los momentos más inolvidables que siempre llevare en mi corazón.
AGRADECIMIENTO
Quiero agradecer a todos mis maestros y maestras, quienes fueron los pilares de mi información, de quienes aprendí todo y por ellos soy la profesional en la que he convertido.
A mi director de tesis, MSc. Renato Cevallos, por su apoyo para el presente trabajo, y por la calidad humana que siempre ha tenido.
A Dios y a mi Virgen por ser esa luz que siempre ilumino mi camino, la fortaleza que necesito durante toda mi vida.
Índice Temático
TEMA: ... i
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ... i
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA. ... iii
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN ... iii
JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA ... iv
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN. ... v
CAPÍTULO 1. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ... 1
ANTECEDENTES ... 1
MARCO REFERENCIAL ... 2
Los Destinos Turísticos ... 2
1.2.1.1. Características de los Destinos Turísticos ... 4
1.2.1.2. Posicionamiento funcional de un destino turístico. ... 5
1.2.1.3. Elementos de un Destino Turístico ... 6
1.2.1.4. Ciclo de vida de un Destino Turístico. ... 7
Gestión de Destinos ... 9
1.2.2.1. Modelos de Gestión Turística. ... 11
Sistema Turístico ... 13
Planificación Turística ... 16
1.2.4.1. Características de la Planificación Turística. ... 17
Política Turística ... 19
1.2.5.1. Objetivos de la Política del Turismo. ... 20
1.2.5.2. Instrumentos de la política turística ... 21
Indicadores de Sostenibilidad. ... 23
1.2.6.1. Clasificación de los Indicadores ... 25
MARCO LEGAL ... 26
Ley de Turismo ... 26
COOTAD ... 28
1.3.2.1. Plan de Ordenamiento Territorial. ... 32
Ordenanzas Municipales ... 33
MARCO INSTITUCIONAL ... 35
Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional
del Municipio de Cayambe ... 35
Gobierno Autónomo Descentralizado de Pichincha. ... 35
MARCO CONCEPTUAL ... 36
CAPÍTULO 2. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA TURÍSTICO DEL CANTÓN CAYAMBE. ... 38
Generalidades del Cantón Cayambe. ... 38
Datos Geográficos ... 38
Historia ... 40
Relieve ... 40
Geología ... 41
2.1.4.1. Suelos ... 42
Clima ... 42
Temperatura ... 43
Hidrografía ... 43
Economía ... 44
Grupos étnicos y nacionalidades ... 45
Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral……….46
Sector Turismo ... 46
Atractivos Turísticos ... 49
Análisis de la Potencialidad Turística del Cantón Cayambe. ... 53
Inventario de Atractivos Turísticos. ... 53
2.4.1.1. Atractivos Naturales ... 54
2.4.1.2. Atractivos Culturales ... 55
Vocación y Potencialidad Turística. ... 57
Infraestructura Básica. ... 59
Infraestructura Turística ... 62
Oferta Turística ... 63
Oferta Turística en Cayambe. ... 64
2.6.1.1. Alojamiento ... 65
2.6.1.2. Alimentos y Bebidas ... 66
2.6.1.3. Intermediación o Agenciamiento. ... 69
2.6.1.4. Transporte ... 70
Demanda Turística ... 72
Tipología de la Demanda. ... 72
Demanda Turística de Cayambe ... 74
Mercados Turísticos ... 76
CAPÍTULO 3. ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DEL CANTÓN CAYAMBE. ... 79
Modelo de Gestión actual de Cayambe ... 81
Actores Sociales ... 81
Propuesta de Desarrollo del GADIP. ... 82
Políticas Públicas ... 84
Proceso de Evaluación. ... 85
3.3. Evaluación Gestión Local de Cayambe. ... 92
3.4. Análisis de Resultados. ... 96
3.4.1. Evaluación Gestión Político – Administrativa ... 96
3.4.2. Evaluación Gestión Turística ... 108
3.5. Resumen de la Evaluación ... 122
CONCLUSIONES ... 127
RECOMENDACIONES ... 129
BIBLIOGRAFÍA ... 130
Apéndice de Gráficos
Gráfico 1. Ciclo de vida del destino turístico... 7
Gráfico 2. Cooperación para el desarrollo turístico. ... 13
Gráfico 3. Funcionamiento del Sistema Turístico. ... 15
Gráfico 4. Proceso Integral del Turismo. ... 16
Gráfico 5. Características de la Planificación. ... 17
Gráfico 6. Mapa de Ubicación del Cantón Cayambe. ... 39
Gráfico 7. Mapa de Atractivos Turísticos de Cayambe.. ... 47
Gráfico 8. Zonificación Turística de la Provincia de Pichincha. ... 50
Gráfico 9. Servicio de Alojamiento en la Provincia de Pichincha... 65
Gráfico 10. Servicio de Alimentos y Bebidas de la Provincia de Pichincha. .... 67
Gráfico 11. Distribución de los Intermediarios y Agencias de viajes. ... 69
Gráfico 12. Distribución del Servicio de Transporte. ... 70
Gráfico 13. Distribución del sector de recreación y entretenimiento. ... 71
Apéndice de Tablas
Tabla 1. Listado de Atractivos Turísticos del Cantón Cayambe. ... 51
Tabla 2. Clasificación Atractivos Naturales, por Categoría y Subtipo ... 54
Tabla 3. Clasificación de los Atractivos Culturales, Categoría y Subtipo. ... 55
Tabla 4. Parámetros de Evaluación de Atractivos. ... 57
Tabla 5. Potencialidad Turística de Cayambe... 58
Tabla 6. Vocación Turística. ... 59
Tabla 7. Infraestructura Cantón Cayambe. ... 61
Tabla 8. Planta Turística de Cayambe. ... 63
Tabla 9. Elementos de la Oferta Turística. ... 64
Tabla 10. Distribución de las categorías del servicio de hospedaje de Cayambe. ... 66
Tabla 11. Distribución de los establecimientos de Alimentos y Bebidas en Cayambe. ... 68
Tabla 12. Arribo de Turistas no residentes al DM Quito, 2010-2014. ... 75
Tabla 13. Resumen del ingreso de turistas a Quito. ... 76
Tabla 14. Principales mercados turísticos del Ecuador. ... 77
Tabla 15. Indicadores de Sostenibilidad. ... 80
Tabla 16. Componentes de Desarrollo de Cayambe. ... 83
Tabla 17. Procedimiento para la evaluación del territorio. ... 85
Tabla 18. Plan de acción turística de Cayambe. ... 88
Tabla 19. Indicadores de Evaluación de la Gestión del Territorio. ... 90
Tabla 20. Ponderación del Área de Gestión Turística. ... 95
Tabla 21. Ponderación del Área Gestión Político - Administrativa. ... 95
Tabla 23. Resultados Gestión Territorial. ... 97
Tabla 24. Indicadores Nivel Zonal 2. ... 98
Tabla 25. Indicadores Nivel Provincial. ... 100
Tabla 26. Indicadores Nivel Cantonal. ... 102
Tabla 27. Indicadores de Planes y Proyectos GADIP. ... 103
Tabla 28. Indicadores de Evaluación Anual. ... 105
Tabla 29. Indicadores de Evaluación de Presupuesto. ... 107
Tabla 30. Calificación Gestión Turística. ... 108
Tabla 31. Indicadores de Sistema Turístico. ... 110
Tabla 32. Indicadores de Planificación y Gestión Turística. ... 112
Tabla 33. Resultados Indicadores de Gestión Ambiental. ... 113
Tabla 34. Indicadores Manejo Recurso Agua. ... 114
Tabla 35. Indicadores de Energía. ... 115
Tabla 36. Indicadores de Manejo de Residuos. ... 116
Tabla 37. Indicadores Cultura Local. ... 117
Tabla 38. Indicadores de Servicio y Atención al Turista. ... 118
Tabla 39. Resultados de la Gestión Público - Privada. ... 119
Tabla 40. Indicadores de Leyes y Normas. ... 120
Tabla 41. Indicadores de Políticas y Planes. ... 120
Tabla 42. Indicadores de Participación Social. ... 121
Tabla 43. Nivel de Cumplimiento de la Gestión Turística. ... 124
Tabla 44. Nivel de cumplimiento de Gestión Político - Administrativa. ... 124
TEMA:
“PLAN DE EVALUACIÓN PARA EL MODELO DE GESTIÓN TURÍSTICA DEL CANTÓN CAYAMBE”
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En la actualidad, el Gobierno del Ecuador ha considerado al turismo como una prioridad nacional, eje importante para la reactivación económica del país. El desarrollo del turismo posibilita un avance en el bienestar económico de una buena parte de la población, ya que mejora los ingresos de los habitantes e impulsa la generación de empleo. El gobierno actual ha realizado una gran inversión económica para promocionar al Ecuador a nivel mundial.
Por esta razón se realiza la planificación y gestión de diferentes destinos que hay en el país. El Cantón Cayambe es uno de los lugares más atractivos que tiene la Sierra Norte del país, sin embargo, en cuanto a la Gestión Turística del mismo, existen falencias en la aplicación del modelo de Gestión, el cual establece los parámetros, directrices, estrategias, bajo las cuales la actividad turística debe de realizarse.
planeta que se encuentra localizado justamente en la Mitad del Mundo, del cual se deriva su nombre.
Cayambe se caracteriza por ser uno de los cantones con mayor presencia de grupos étnicos como Kichwa y los Kayambis; por esto lleva el título de Cantón Intercultural y Pluricultural. Los poblados que lo conforman son Cayambe, Ayora, Olmedo, Pesillo, La Esperanza, Santa Rosa de Ayora, Santa Ana Bajo, Juan Montalvo, Santa Marianita, Espiga de Oro, San Francisco de La Compañía.
La problemática del Cantón se basa en la falta de la planificación y organización de las actividades turísticas en el lugar. El soporte económico para la población, en su mayoría se fundamenta en la ganadería y la agricultura; actividades que sin duda alguna son esenciales para su población, sin embargo, estas se han visto afectadas por una serie de factores de tipo climático, y al no tener fuentes alternativas de ingresos económicos, se ven afectadas las condiciones de vida de sus habitantes.
Cayambe presenta gran potencial turístico natural y cultural, sin embargo, no hay documentos vigentes que muestre un análisis del desarrollo y manejo de la actividad turística del cantón.
En la actualidad la competencia turística es creciente, por esto las localidades tienen que diseñar sus propias estrategias, basadas en un gestión turística sostenible de sus recursos históricos, socio- culturales y patrimoniales, de tal manera que exista diferenciación entre la oferta de cada lugar.
Una alternativa de solución ante la problemática identificada es realizar un análisis y evaluación del modelo de Gestión Turística que se aplica en el Cantón Cayambe, para de esta manera identificar sus fortalezas y debilidades, y así medir el nivel de cumplimiento de los objetivos, por parte de los actores que intervienen en el sector turístico.
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.
Pregunta General:
¿Cómo se maneja la Gestión Turística en el Cantón Cayambe? Preguntas Específicas:
¿Cuál es el Fundamentación Teórica pertinente para la investigación? ¿Cuál es el Sistema Turístico existente en el Cantón Cayambe?
¿Qué resultados se obtienen posterior de la Evaluación realizada a la
Gestión Turística del Cantón Cayambe?
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
Objetivo General:
Objetivos Específicos:
- Estructurar el marco teórico pertinente, para la realización de la investigación.
- Analizar la estructura del sistema turístico del cantón Cayambe, para identificar los elementos existentes y la carencia de los mismos.
- Determinar los resultados del proceso de evaluación, acerca de la Gestión Turística del Cantón Cayambe durante el periodo 2014 – 2015.
JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA
El Turismo en el inicio del siglo XXI es una actividad económica importante en el mundo. Su expansión y crecimiento están fuera de toda discusión. Muchos países, entre ellos Ecuador, han reconocido en las últimas décadas los beneficios que puede aportar a la economía y al desarrollo.
La Gestión Turística es el factor principal mediante el cual la actividad turística tiene su funcionamiento. Un Plan de Desarrollo Turístico contiene las bases necesarias para llevar a cabo dicha gestión, cuya finalidad es establecer un método que sirva de directriz para la planeación, operación, gestión, y evaluación del turismo en determinado sitio o lugar.
Los principales beneficiarios de la investigación serán el GAD (Gobierno Autónomo Descentralizado), ya que éste contará con información actualizada de la situación turística del Cantón; la comunidad puesto que ésta podría participar en el sector turismo, los empresarios turísticos, ya que ellos podrían invertir en el lugar, incrementando la infraestructura turística del mismo.
Finalmente, se evaluará aspectos relacionados con la economía, la sociedad, el patrimonio; que influyen en el modelo de gestión turística que se ha implementado en el Cantón Cayambe.
METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN.
Para llevar a cabo la presente investigación se utilizara: la investigación descriptiva, documental y de campo. Los métodos a utilizarse serán: inductivo – deductivo, análisis y síntesis, descriptivo; por su parte las técnicas a aplicar serán: fuentes primarias y secundarias, técnica de observación y la técnica de la entrevista.
Investigación Descriptiva
La Investigación descriptiva, también conocida como la investigación estadística, describen los datos y este debe tener un impacto en las vidas de la gente que le rodea.
Investigación Documental.
La Investigación Documental basa su análisis en diferentes fenómenos (de orden histórico, sociológico, psicológico, etc). Para el presente trabajo de investigación se utilizará este tipo de indagación, puesto que se analizarán documentos como el Plan de Ordenamiento de Desarrollo Territorial, Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización, Ley de Turismo, etc; para poder establecer el nivel de aplicación y cumplimiento de los mismos, dentro del territorio de análisis, el cantón Cayambe. (Hernandez, Fernandez, & Baptista, 2006)
Investigación de Campo
La Investigación de Campo consiste en analizar una situación en el lugar real donde se desarrollan los hechos investigados. Esta Investigación será utilizada, puesto que, al indagar una situación, es necesario conocer la realidad del territorio, la opinión de varios de los actores sociales, y esto solamente se logra involucrándose con la población del lugar. (Hernandez, Fernandez, & Baptista, 2006)
Método de Investigación.
Método inductivo-deductivo:
derivación inductiva que parte de los hechos y permite llegar a una generalización; y la contrastación.
El método deductivo, por otra parte, es el que considera el pensamiento que va de lo general a lo particular, se hace uso de una serie de herramientas e instrumentos que permitan conseguir los objetivos propuestos de llegar al punto o esclarecimiento requerido. (Hernandez, Fernandez, & Baptista, 2006)
Método de Investigación cualitativa y cuantitativa:
Otra forma reciente de caracterizar métodos de investigación es la concepción de métodos cimentada en las distintas concepciones de la realidad social, en el modo de conocerla científicamente y en el uso de herramientas metodológicas que se emplean para analizarlas. Este método se utilizara para la indagación, puesto que en la investigación abordará datos de tipo social, en cuanto a actitudes, decisiones; además en lo cuantitativo se procederá a calificar el cumplimiento de los indicadores planteados. (Hernandez, Fernandez, & Baptista, 2006)
Técnicas de Investigación.
Observación
Técnica de recolección de datos. Las ciencias sociales la emplean con mucha frecuencia. A través de sus sentidos, el hombre capta la realidad que lo rodea, que luego organiza intelectualmente.
recogerse por tener relación directa con el problema de investigación. (Hernandez, Fernandez, & Baptista, 2006)
Entrevista
La entrevista es una técnica de investigación que se basa en el dialogo con un propósito definido, y que presenta dos vías para el intercambio de expresiones. El estudio recopilara datos documentales como también vivenciales, es decir buscara a varias personas que puedan colaborar con información relacionada con la gestión que se lleva a cabo en Cayambe. Se entrevistará a varias personas que den su punto de vista, acerca del nivel de cumplimiento que ellos piensan que se tiene en Cayambe. (Hernandez, Fernandez, & Baptista, 2006)
A continuación se enlista a las personas que fueron entrevistadas en el estudio de gestión turística del cantón Cayambe.
1. Ingeniero Carlos Cabascango: Director de Desarrollo Económico. 2. Ingeniera Gisela Ramírez: Analista 1 de Turismo.
3. Ingeniero Rubén Acero: Analista 2 de Turismo.
CAPÍTULO 1. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
ANTECEDENTES
El Turismo es una actividad, en cuya realización intervienen varios sectores de distinta naturaleza: económica, social, cultural, ambiental, de ahí que nace su carácter multifacético.
Acerca del Turismo, Boullón, menciona que desde que este alcanzó la importancia que tiene, su conocimiento analítico ha ido concretándose lentamente, es decir que han sido varios autores que han intentado realizar una investigación sistémica, sin embargo, no se ha logrado constituir un cuerpo teórico que sirva como base para cualquier investigación. (2006, pág. 13).
Por otra parte, el Turismo ha sido unos de los sectores de mayor crecimiento para la industria económica, su auge se da desde los años 50, año en el cual empieza a tomar fuerza. Su desarrollo se afianzo gracias a los siguientes factores (Lickorish & Carson, 1997):
El creciente volumen del turismo internacional
La importación y crecimiento del transporte aéreo
Los servicios turísticos especializados
El reconocimiento del turismo como actividad de relevancia para la economía de un país.
un productor de recursos dentro de una región o país destino1, en el cual se genera renta, favorece al aporte de divisas, al aumento de plazas de trabajo, etc. Así la actividad turística tiene una gran importancia en la economía, debido a su aportación al Producto Interno Bruto (PIB).
Con el pasar de los años, el Turismo ha ido convirtiéndose en un sector muy complicado de manejar, es por esto que organizaciones como Organización Mundial del Turismo (OMT), AIECT, NNUU, se han creado con la finalidad de ayudar a la organización de la actividad turística.
MARCO REFERENCIAL
Los Destinos Turísticos
“El Turismo es concebido como un fenómeno social, cultural y económico que implica el movimiento de personas a países diferentes de su entorno
habitual, con fines personales o de negocios”. (OMT , 2015 ). Este concepto dado por la Organización Mundial del Turismo señala que la actividad turística implica el desplazamiento que las personas realizan de un lugar a otro motivados o incentivados a viajar para conocer a cerca de un país o región que tiene atractivos que son de su interés.
Sin embargo, el Turismo es una actividad muy compleja de entender, porque no se tiene un parámetro establecido para su operación, manejo, control; debido a que esta trata con personas, las mismas que presentan diferentes gustos, características, preferencias, etc.
La OMT, máximo organismo rector de la actividad turística para el mundo, ayuda a controlar que el turismo se lleve de forma adecuada en cada parte del mundo, es así que la OMT presenta planes y programas constantes, para que el Turismo sea bien manejado, puesto que la problemática presente en la actualidad y a la cual todos se enfrentan es el cambio climático; y es de primordial interés el crear medidas para prevenir y mitigar el impacto ambiental que el calentamiento global está generando.
La OMT tiene como uno de sus ejes la Gestión de los Destinos y Calidad, dentro de su accionar tiene temáticas claves que tratan acerca del posicionamiento de nuevos mercados, la innovación y diversificación de los productos turísticos para mejorar la calidad, y de así captar un nicho de mercado más amplio; y de esta forma conseguir minimizar la estacionalidad de la demanda y el turismo de cruceros y náutico, que son los que más impactos generan en la actividad turística.
El Destino Turístico como lo define la OMT a través de sus publicaciones y libros, es:
Un destino turístico es un espacio físico en el que un turista gasta al
menos una noche. Incluye productos turísticos de tiempo adecuado para una ida
y vuelta en un día tales como los servicios de apoyo, lugares para descubrir y
recursos turísticos. El destino se caracteriza por límites físicos y administrativos
que determinan su gestión e imágenes y percepciones que determinan su
competitividad en el mercado. Los destinos al incluir diversos grupos de interés
a menudo incluyen una comunidad de acogida, y que pueden ajustar y trabajar
en red para formar destinos más grandes. (OMT, 2014).
El Destino es concebido como un espacio físico como lo determina la
que hacen que sea único y que motive al turista a querer visitarlo. Su nivel de
extensión puede ser variable; es decir tiene una escala según su importancia,
puede ser un país, un centro turístico especifico, una región, una isla o una
ciudad.
Para que el turista tome la decisión de visitar un Destino o un atractivo,
basa su decisión en una serie de elementos como son: lugares de interés, la
presencia de instalaciones públicas y privadas, la accesibilidad, el recurso
humano, la imagen y el precio. El turista espera que estos elementos básicos
satisfagan sus necesidades a su llegada al lugar de destino.
Sin duda alguna, a medida que un país avanza en el desarrollo turístico,
se ve en la necesidad de implementar un sistema que ayude a la planificación,
ordenación, regulación de la actividad turística; es por esto que la planificación y
la gestión dentro de los destinos, es esencial para su correcto funcionamiento.
1.2.1.1. Características de los Destinos Turísticos
Como ya se dijo, el destino turístico es aquel lugar, región, país hacia
donde se dirige un flujo de turistas. Un destino comúnmente es una zona
geográfica delimitada, una isla, una región; sin embargo, en la actualidad se tiene
un nuevo concepto concebido de un destino, el cual se compone de la imagen
que este proyecte; es decir, los consumidores analizan el destino en función de
su viaje, itinerario, cultura, etc. Las características percibidas por el turista del
destino, hacen que se justifique la unidad de su imagen, la cual tiene la fuerza
para atraer a flujos de visitantes.
El destino comprende diversos recursos y estructuras, formando un
un territorio; lo cual significa que diversas administraciones podrán compartir la
responsabilidad de la gestión de un destino turístico.
1.2.1.2. Posicionamiento funcional de un destino turístico.
A los destinos turísticos se los puede clasificar de acuerdo a su
posicionamiento funcional, el cual presenta la siguiente clasificación (Vignati,
2009) :
Destino turístico único.- concentra diversos recursos, actividades,
infraestructuras, el cual es elegido para ser visitado por los turistas sin
que estos se vean en la necesidad de visitar otros lugares, por ejemplo
Quito, Guayaquil, Galápagos, etc.
Destino cuartel general.- el turista viaja a un destino específico,
desde el cual planea el viaje hacia otros lugares de una misma región.
Esto ocurre con los destinos que son visitados por segunda vez, y con
los destinos maduros. Por ejemplo:
o Quito: Ibarra, Otavalo, Cotacachi, Tulcán, El Ángel.
o Guayaquil: Playas Villamil, Santa Elena, Salinas, Olón,
Montañita.
Destino Ruta.- algunos turistas viajan hacia un destino y deciden
conocer diversos lugares pasando de un destino a otro sin regresar al
anterior, por ejemplo un viaje Quito, Galápagos, Lima, Santiago.
Cada uno de estos destinos realiza su planificación de manera diferente,
1.2.1.3. Elementos de un Destino Turístico
Al hablar de los elementos que el Destino debe de tener, se debe tomar
en cuenta, que en definitiva, el destino es el lugar al cual los turistas acuden; la
disponibilidad y calidad de estos influye en la decisión del visitante en su viaje.
Los factores elementales que presenta son (OMT, 2014):
Los lugares de interés turístico.- Es una primera razón que el turista
tiene, para realizar su viaje, puesto que los atractivos turísticos incentivan a que
el turista tome la decisión de viajar a un destino.
Las instalaciones públicas y privadas.- Son la gama de servicios e
instalaciones que complementan la estancia de los turistas.
Accesibilidad.- El destino debe ser accesible a una amplia población por
carretera, por vía aérea, en tren o en un barco de crucero, es decir tener vías de
conexión que le permitan acceder al sitio.
Recurso Humano.- El turismo emplea mucho la interacción con las
comunidades locales, es un aspecto importante de la experiencia turística. El
personal turístico capacitado, ciudadanos conscientes de los beneficios y
responsabilidades para el crecimiento del turismo, son elementos esenciales de
los servicios prestados a los turistas.
La Imagen.- La imagen del destino es la proyección que este da a la vista
de los turistas, depende de varias cosas: su singularidad, sus atractivos y
paisajes, la calidad del medio ambiente, la seguridad, el nivel de servicio y la
amabilidad de los habitantes.
El precio.- El factor precio se refiere a los gastos de transporte para salir
o llegar al destino, y el costo de en el lugar de alojamiento, turismo, comida y
1.2.1.4. Ciclo de vida de un Destino Turístico.
“El llamado ciclo de vida de los destinos turísticos es un proceso de
desarrollo por el que va pasando el destino en un periodo de tiempo
determinado” (Dìaz, 2011).
Los destinos turísticos cambian constantemente, su crecimiento puede ir
hacia arriba o hacia abajo, y su éxito a menudo es condicionado por las
tendencias de la moda o de factores externos sobre los cuales no tienen ningún
control; es por esto que existen fases que conforman en ciclo de vida de un
destino, mismas que se dan de acuerdo a la variabilidad del tiempo en cada uno
de estas etapas. (OMT, 2014)
Gráfico 1.Ciclo de vida del destino turístico.
Como se puede observar en la imagen las fases que tiene el ciclo de un
destino turístico. Las etapas se explican de la siguiente manera:
a) Exploración: esta fase se caracteriza por que los destinos son visitados
por un número reducido de personas, es decir el destino empieza el
proceso de desarrollo; la accesibilidad es limitada.
b) Implicación: si un destino se vuelve más visitado y conocido, se ve en la
necesidad de crecer, y en este momento es cuando se la implicación, por
una parte el desarrollo de la infraestructura relacionada con el turismo, por
otra parte una mayor llegada de turistas.
c) Desarrollo: en esta punto se puede dar una masificación del destino, es decir que la llegada de turistas supere la capacidad de carga que el
destino tiene, con lo cual se provocaría problemas ambientales, si no es
manejado a tiempo.
d) Consolidación: a pesar de que el número de visitas sigue siendo mayor
que la población, este crecimiento disminuye, las llegadas se empiezan a
estabilizarse; supone altos ingresos para el destino, lo que a su implica
que la actividad turística se convierte en el motor de la economía local.
e) Estancamiento: el destino pierde competitividad, ya que no está de
moda; el número de turistas disminuye, y el destino ya no crece. Para no
llegar al declive, las posibilidades de acción se asientan sobre una posible
renovación del destino.
f) Declive / Rejuvenecimiento: Al hablar de declive, los destinos que en un
principio eran muy visitado, se convierte en un sitio turístico sin usuarios,
por lo que se debe replantear su uso, y se debe de realizar una
El ciclo de vida del Destino, ayudan sin duda alguna a la toma de
decisiones; conocer y analizar detalladamente en cuál de ellas se encuentra
el Destino, y de esta forma se pueda realizar la planificación necesaria para
lograr el desarrollo del mismo.
Gestión de Destinos
Al hablar de Gestión de Destinos, es necesario decir que la gestión implica
una serie de acciones, a través de las cuales se logra articular a todos los actores
sociales2 involucrados en desarrollo de un destino turístico. Las organizaciones
que están inmersas en la gestión de destinos, deben de trabajar de manera
conjunta, bajo una misma estrategia, misma que será su punto de partida para
la realización de planes estratégicos y planes de desarrollo turístico.
Al existir la cooperación entre sectores públicos, privado, y sociedad civil,
la gestión del destino se facilita; sin embargo, debe de haber autonomía y
gobernabilidad, para el manejo de cada destino.
La Gestión de destinos ayuda a coordinar a todos los componentes del
destino (atracciones, instalaciones, acceso, comercialización, precio, etc), que a
veces se encuentran dispersos, y de esta forma se sigue un enfoque estratégico
que asegura una mejor gestión del destino. (OMT, 2014).
La OMT, en su Libro Guía Práctica para la Gestión de Destinos Turísticos
(2014), menciona que:
En términos de gestión de destinos, el gobierno puede ejercerse de diversas
maneras:
Departamento de una única autoridad pública;
Asociación entre las autoridades públicas, proporcionadas por los colaboradores;
Asociación entre las autoridades públicas, proporcionadas por un equipo de gestión conjunta;
Autoridad(es) de Estado, mediante la externalización de servicios a las empresas privadas;
La asociación público-privada para ciertas funciones, a menudo en forma de una corporación sin fines de lucro;
Asociación o corporación financiadas exclusivamente por una asociación u
operación comercial del sector privado, de nuevo para algunas funciones.
Al hablar de la función del gobierno en cuanto a la Gestión de Destinos, se debe establecer que el sector público es responsable de garantizar calidad en las instalaciones, y en servicios públicos que se oferten en el destino, caso contrario el turista no tendrá una buena impresión del lugar que está visitando.
Los destinos más exitosos son aquellos que logran planear su futuro, de
forma en la cual todos los actores intervengan de manera sinérgica. Lograr la
articulación de los actores sociales es decisivo para que el Destino Turístico pueda entrar al mercado turístico.
Es de vital importancia que los diversos componentes del destino estén
calidad-precio de principio a fin. Una buena gestión de destinos que permite
optimizar la prestación del servicio, garantizando al mismo tiempo el impacto en
el establecimiento y el desarrollo sostenible. Algunas de las ventajas de realizar
la Gestión de Destinos son: (OMT, 2014) Obtener una ventaja competitiva.
Garantizar la sostenibilidad del turismo.
Multiplicar los beneficios del turismo
Mejorar el rendimiento turístico
Construir una imagen de marca sólida y dinámica.
Los grandes ámbitos de competencia que asume un actor de Gestión
turística a nivel local, podríamos dividirlos en las siguientes áreas: (Secretaria
General de Turismo de España , 2008): Información y atención al visitante.
Promoción y Marketing.
Planificación.
Gestión de equipamientos y/ o servicios.
Apoyo a la competitividad, incluyendo formación, fomento de la
calidad, etc.
1.2.2.1. Modelos de Gestión Turística.
Un modelo de gestión es aquel que tiene una serie competencias
específicas, que cada actor o ente inmerso en la actividad turística debe de
cumplir. Cada uno de estos modelos se basa en función del destino turístico.
modelos de gestión. Algunos de los Modelos que se realizan son los siguientes
(Secretaria General de Turismo de España , 2008):
Modelo Integral: este modelo el ente o actor de Gestión local se
responsabiliza de la mayor parte de las competencias relacionadas
con la gestión del destino turístico. Este modelo permite hacer un
seguimiento de todo el proceso de desarrollo turístico del destino. Modelo especializado: en este modelo el actor de la Gestión se
responsabiliza de forma exclusiva de la gestión de un producto
turístico específico o de unas competencias específicas de la gestión
de un destino.
Modelo Consultivo: La participación del sector privado consiste
exclusivamente en dar su opinión, presentar propuestas, participar en
debates, análisis, etc; pero sin la capacidad de materializar esta
opinión a través de un voto.
Modelo Minoritario: El sector privado forma parte en los órganos de
representación y gobierno del ente gestor, pero con una participación
minoritaria.
Modelo Paritario: La participación de los sectores público y privado
en los órganos de gobierno del ente gestor, están compensados.
Ambos tienen una participación paritaria en la toma de decisiones. El
objetivo es que se visualice una implicación equilibrada de todos los
prestatarios de bienes y servicios públicos y privados y los gestores de
los recursos turísticos.
Modelo Mayoritario: En este modelo el sector privado el responsable
actuación en consenso con los intereses representados por las
Administraciones Públicas.
Cada uno de estos modelos es aplicado de acuerdo a la necesidad que
el destino presente, puesto que esta forma se podrá obtener un mejor desarrollo
del sistema turístico y de sus componentes, aprovechando el turismo a su
máximo nivel.
Sistema Turístico
Un sistema turístico es un conjunto de elementos organizados, para
producir un resultado especifico. Si algunos de los componentes del sistema
falla, el sistema se ve en riesgo de interrumpir su funcionamiento. El destino funciona mediante la cooperación de diversas estructuras públicas – privadas –
sociales, mencionadas antes, buscando con esto aumentar la capacidad de
atraer y entender las necesidades del turista.
Gráfico 2. Cooperación para el desarrollo turístico.
Elaborado por:Autora Fuente:Vignati, 2009
Sociedad
Civil
Estado
Iniciativa
Cada uno de estos componentes cumple con una función dentro del
sistema turístico. (Vignati, 2009)
Estado.- es uno de los principales elementos, este ayuda a las actividades
de apoyo al desarrollo y marketing del destino. Además de esto realiza políticas
públicas, para la operación de las actividades turísticas; la legislación, la
planificación y la calidad de los servicios también forman parte de sus funciones.
Sociedad Civil.- es importante que la comunidad local participe
activamente en el turismo, puesto que esta manera se contribuye a un mejor
desarrollo del sector y se aprovechan sus beneficios de la mejor manera posible.
Iniciativa Privada.- conocido como el sector privado, es el responsable
de la dinamización comercial y económica de los destinos. Con su intervención
se busca que sus intereses y sus inversiones den el mayor crecimiento
económico posible. La competitividad de sus empresas ha crecido, con lo que
se no solo dependen de la calidad de sus servicios, sino también del ambiente
global del territorio turístico.
Para Boullón, el sistema turístico no existe una única versión explicativa,
lo cual no significa que haya muchos sistemas, sino sólo uno con varias fases.
El estudio de cada una de estas fases es lo que ha dado origen a distintos
Gráfico 3. Funcionamiento del Sistema Turístico.
Tomado de:Boullón, 2006
En el modelo de oferta – demanda, se puede ver que intervienen algunos
elementos, empezando por el producto turístico, que es el que satisface las
necesidades del turista, el mismo que es realizado por la empresa turística, la
cual toma en cuenta a una serie de factores (atractivos, equipamiento,
infraestructura) para poderlo realizar y que sea llamativo para el turista. Esto se
apoya en la superestructura que está presente en el sector, la cual está
conformada por el sector público. Con esto la empresa entre al mercado turístico,
patrimonio turístico es el que conforma el producto turístico, el cual será el
generador de una experiencia en el turista.
El turista de este siglo, no compra recursos, sino experiencias,
conocimientos y busca realizar sus sueños; el turista busca conocer aquellos
activos objetivos y subjetivos que le ayuden a establecer una relación emocional
entre él y el destino turístico.
Planificación Turística
La planificación es uno de los principales instrumentos que se utiliza para
la gestión de destinos, con la finalidad de ayudar a que la actividad turista se
desarrolle. El objetivo de planificar es transformar los recursos turísticos3 en
productos turísticos y a su vez estos en ofertas competitivas.
Gráfico 4.Proceso Integral del Turismo.
Elaborado por: Autora Fuente: Vignati, 2009
3 Conjunto de recursos naturales, culturales, y de estructuras locales de un destino turístico
Recursos
Productos
Ofertas
En la imagen se puede apreciar la cadena por la cual pasa el turismo, en
cuanto a su gestión. Los recursos los cuales están conformados por un conjunto
de atractivos sean naturales o culturales; a diferencia de los productos los cuales
tienen como característica principal la accesibilidad. Por este motivo cuando un
recurso turístico adquiere accesibilidad se convierte en producto.
Un producto se transforma en oferta cuando este es vendido fuera de su
localidad, y a su vez este proceso resulta en la comercialización en un mercado
determinado. El mercado está conformado por personas que tiene la capacidad
de consumo, generando una dinámica económica en el sector turístico.
1.2.4.1. Características de la Planificación Turística.
Vignati (2009, págs. 112, 113) plantea que la planificación turística debe
de tener las siguientes características:
Gráfico 5.Características de la Planificación.
Tomado de: Vignati, 2009
Planificación Turística Territorialidad
Racionalidad
Unidad
Previsión
Descentrali-zación Continuidad
Participación
Cada una de estas características, son esenciales para la planificación
turística. La territorialidad, ayuda a la realización de clústers4, que puedan
integrarse a otros clústers de la misma región o de otras regiones.
En cuanto a la racionalidad, es denotada como el aprovechamiento al
máximo de los recursos disponibles.
La unidad, tiene como objetivo impedir la pérdida no solo de recursos
económicos, sino también de la eficiencia, debido a las acciones duplicadas.
La previsión, contiene las estrategias a futuro, además las acciones
negociadas.
La Flexibilidad, es crear estructuras e instrumentos de negociación y
dialogo, para que el plan sea un instrumento vivo de acción y no una ruta estática.
Al hablar de la descentralización, es proporcionar los instrumentos
necesarios para que las instancias más próximas al público destinatario puedan
dirigir los procesos de planificación turística.
La continuidad, está relacionada con la planificación articulada por
objetivos a corto, mediano, o largo plazo.
La participación, es hacer que la sociedad civil y el sector privado se
comprometan en los procesos de planificación y gestión de los destinos
turísticos.
La planificación turística se debe de realizar teniendo en cuenta que debe
de haber sinergia con todos los demás sectores del país, además, la complejidad
hace que se debe de realizar planes, proyectos, que deben de estar basados en
los objetivos que se quiere lograr, para que de esta forma el turismo se realice
de la manera más sostenible posible.
Política Turística
La Política es entendida como un marco de condicionamiento mediante el
cual una autoridad establece objetivos y la normativa que rige las actividades al
interior de la sociedad.
Acerenza (2014, pág. 12) cita a Jiménez Castro (1971, pág. 53), el cual
indica que la política es:
La política es el marco mediante el cual los objetivos nacionales se
canalizan hacia la acción, es decir, se establecen los principios que han de regir
las actividades. Por tanto, deben existir políticas de desarrollo, cada una de las
cuales debe de ser seleccionada y determinada por cada país.
De acuerdo con lo mencionado por Acerenza y Jiménez, se puede definir
a la política como el conjunto de metas que se tienen a nivel nacional, las cuales
dan las modelos para la ejecución de los planes, programas, proyectos, de
acción del Estado, a favor del bienestar y el progreso de la sociedad.
Las políticas en el sector del turismo no son la excepción, puesto que, al
igual que otros sectores productivos, el turismo también necesita tener sus
propias regulaciones, estrategias, que le permitan desarrollarse de la mejor
manera.
La política turística es definida por Acerenza (2014, pág. 15) como:
El conjunto de decisiones en materia turística que, integradas
orientan la conducción del sector y norman las acciones por seguir las cuales se
traducen en planes y programas de desarrollo sectorial.
La política turística tiene un fin, el cual es establecer las directrices dentro
de las que deben realizar las acciones destinadas a la promoción y desarrollo
del turismo, en los diferentes niveles de gobierno.
1.2.5.1. Objetivos de la Política del Turismo.
Vignati (2009, págs. 99 , 100) cita a Bote y Marchena (1996), y menciona
que la política turística tiene tres objetivos principales:
1. Ordenación de las acciones del sector público, orientando los esfuerzos del
Estado y la utilización de recursos públicos para combatir la pobreza y
promover la integración social, con base en el turismo.
2. Definición de parámetros para la planificación y ejecución de las acciones de
los gobiernos estatales y municipales referentes al turismo.
3. Formulación de la legislación específica para la orientación del propio sector público, de las pequeñas empresas y los inversionistas interesados en el
sector.
Con base en estos objetivos, la actividad turística puede ayudar a
desarrollar y dinamizar la economía, al igual que la distribución de la renta. Con
el establecimiento de la política turística, el turismo tiene la ventaja de ser una
actividad, la cual tiene la capacidad de mejorar la calidad de vida de las
personas, recuperar los valores sociales y culturales, aportar divisas a la
economía del país, generar fuentes de empleos, promover la imagen del país,
1.2.5.2. Instrumentos de la política turística
Según Vignati (2009, págs. 100, 101), la política turística ayuda a los
países, destinos, a alcanzar objetivos socioeconómicos determinados, utilizando
una serie de herramientas, instrumentos organizativos, las cuales son:
Estructuras administrativas tradicionales, constituidas por
organizaciones del gobierno central; ej. el Ministerio de Turismo. Estructuras ejecutivas, dependen de las estructuras tradicionales,
tienen funciones específicas; ej. CAPTUR.
Estructuras de participación y cooperación, pueden estar dirigidas por
el sector público, pero tienen cooperación del sector empresarial, ej.
Consejos Municipales de Turismo.
Planes de desarrollo y planes de marketing, instrumentos bases de la
política del turismo; los cuales contienen un conjunto de acciones para
promover el turismo; estos planes deben de ser publicados, ej. Plan
de Tour 2020.
Programas, los programas tienen definidos objetivos y acciones, para
lograrlos es necesario la asignación de medios financieros para su
cumplimiento, en su realización se implica una investigación directa
sobre la oferta y la demanda; ej. Plan de Marketing del Ecuador. Instrumentos normativos, que son las normas legales que indicen
directamente en el desarrollo de la actividad turística, ej. Ley de
Turismo del Ecuador.
Instrumentos Financieros, son el conjunto de estímulos económicos
cuyo objetivo es ayudar al sector turístico, público o privado, con base
esto es la exoneración de impuestos a las personas que importan
artefactos para la operación de la actividad turística.
Acciones de Comunicación, son acciones que el Estado realiza, cuya
función principal es difundir la actividad turística, y generar espacios
donde se pueda conocer información a fondo de la realidad de la
actividad turística, ej. el MINTUR (Ministerio de Turismo), tiene
documentos denominados Turismo en Cifras, en los cuales se puede
encontrar valiosa información del sector turismo del país.
La importancia de la política turística radica en tener bases competitivas y
sostenibles para que la actividad turística crezca, además, porque el turismo
posee una naturaleza multisectorial, puesto que es difícil de limitar en
comparación a otros sectores; a esto se suma la competitividad y la calidad en
los servicios que el turista recibe, ya que no se trata de un producto en específico,
sino de una serie de factores que se deben de controlar para hacer que el turista
disfrute de una experiencia única.
La actividad turística se relaciona con varios sectores en al país, es por
eso que su complejidad es mayor a cualquier otro sector económico. El turismo
recibe apoyo también de otros ministerios como Ministerio de Transporte y Obras
Públicas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Cultura, Ministerio de Salud,
entre otros. De la relación que se tenga con estas entidades de gobierno,
Indicadores de Sostenibilidad.
La planificación, la gestión de destinos y áreas turísticas, requiere también
de una visión ambiental, puesto que en la actualidad el cambio climático y sus
efectos cada vez son mayores. El turismo no está libre de tener incidencia en
estos cambios, puesto que, el movimiento de las grandes masas de personas a
ciertos lugares en el mundo, se convierte en un turismo de masas, que con el
tiempo han provocado que los destinos tengan niveles altos de contaminación y
de sobrexplotación.
Como medida para la prevención de estos impactos se dio la COP21
(Conferencia de Cambio Climático para las Naciones Unidas), un acuerdo
realizado en Paris; este acuerdo tiene como antecedente el documento de
Cambio Climático propuesto por las Naciones Unidas en el año 2007; ambos
tratados específicamente presentan aspectos en cuanto a la mitigación5 y
adaptación, su relación con la actividad turística y los impactos en el entorno.
El cambio climático es un fenómeno progresivo, y este determina las
decisiones que tomen en el sector los turistas, las empresas e inversores,
organizaciones internacionales que están inmersas en la actividad turística. El
reto para profesionales del turismo será hacer frente a toda la gama de
repercusiones que deja el turismo en su desarrollo.
Como respuesta a esto, cuando se habla de la prevención de impactos
del turismo, surgen varias alternativas; una de ellas es la presencia de los
indicadores de desarrollo sostenible. Los indicadores son herramientas útiles
que se aplican para en la medición y control de los impactos económicos,
sociales, ambientales del turismo, de la ordenación de la actividad en los
espacios y de la necesidad de analizar el comportamiento de la demanda y su
grado de satisfacción.
Los indicadores, como citan Vera, López, Marchena, & Antón (2011,
págs. 365, 366), a la OMT (2005, pág. 10), surgen como medida de situaciones,
existentes o potenciales, y los medios para identificar y evaluar los resultados de
las acciones de modo que son conjuntos de información cuantitativa y cualitativa,
debidamente seleccionada, que permite medir los cambios para el desarrollo de la gestión del turismo”.
Con la utilización de los indicadores se puede sin duda, adoptar medidas
que anticipen y prevengan situaciones insostenibles en los destinos, para que se
puedan plantear políticas y decisiones gubernamentales en cuanto a los
destinos. Los sistemas de indicadores permiten medir los siguientes aspectos
(Vera, Lopez, Marchena, & Anton, 2011):
a) Cambios en la estructura turística y en sus efectos internos.
b) Cambios en factores externos que afectan al turismo.
c) Repercusiones en el turismo
La OMT (2005: 12), menciona que los indicadores aportan a los procesos
de planificación y gestión del turismo y a la evolución de la sostenibilidad, y
señala a las siguientes ventajas:
Mejora la adopción de decisiones, disminución de riesgos y costes.
Identificación de repercusiones y aplicación de medidas correctivas.
Evaluación de resultados de la aplicación de planes y procesos de
gestión.
Reducción de riesgos de errores en la planificación.
Aporte de información pública y accesible a los agentes del sector y
mejora de las responsabilidades. Vigilancia constante y mejora continúa.
Los indicadores pueden ser aplicados a cualquier nivel o escala de
planificación y gestión turística, desde la loca, regional, nacional, o también en
ámbitos específicos, en empresas, etc. En dado caso los indicadores deben de
ser adaptados a las condiciones y necesidades que cada destino requiere.
1.2.6.1. Clasificación de los Indicadores
Los indicadores de sostenibilidad están indudablemente unidos a su clasificación dentro de una estructura adaptada a los fines que se persigan. Los indicadores ambientales tienen una clasificación, la cual ha sido dada por la Agencia Europea de Medio Ambiente, y esta los organiza de la siguiente manera:
Marco temático: los indicadores se agrupan de acuerdo con los
problemas ambientales identificados.
Estructura por medios: los indicadores se dividen en medios tales
como: aire, agua, suelo, recursos bióticos.
Marco Sectorial: organización por sectores económicos
Enfoque espacial: se clasifican a nivel local, nacional, regional, y
Marco de evaluación del ambiente urbano: están asociados con la
estructura urbana desde el punto de vista formal y funcional. Incluyen indicadores de respuesta política.
MARCO LEGAL
En el Ecuador la Constitución de la Republica reconoce en su artículo 14 el derecho de la población a vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, Sumak Kawsay.
Dentro del Marco Constitucional del Ecuador, se derivan Leyes y Reglamentos que son estamentos que se tienen para la operación correcta de los recursos que el país tiene. Dentro de estos se encuentra la Ley de Turismo del Ecuador.
La Ley de Turismo establece que tiene por objeto determinar el marco legal que regirá para la promoción, el desarrollo y la regulación del sector turístico; las potestades del Estado y las obligaciones y derechos de los prestadores y de los usuarios. (Ministerio de Turismo, 2008)
En cuanto a sus funciones, también la ley establece que es competencia privativa del Ministerio de Turismo, en coordinación con los organismos seccionales, la regulación a nivel nacional, la planificación, promoción, facilitación e información de estadísticas, así como el control de las actividades turísticas, en los términos de esta ley.
Ley de Turismo
Ministerio de Turismo coordinará, asimismo con otras instituciones del sector público las políticas y normas a implementarse, a fin de no afectar el desarrollo del turismo.
Dentro de la legislación se encuentran los siguientes artículos, que son de relevancia para la investigación (Ley de Turismo , 2008, págs. 1,2,3,5,11):
Art 3.- En el cual se mencionan los principios de la actividad turística, los cuales se resumen en:
a) La iniciativa privada como pilar fundamental del sector; b) La participación de los gobiernos provincial y cantonal, c) El fomento de la infraestructura nacional,
d) La conservación permanente de los recursos naturales y culturales, e) La iniciativa y participación comunitaria de los pueblos y nacionales del Ecuador.
Art. 4.- En el cual se establece la política estatal y su relación con el sector turismo y los objetivos que debe cumplir:
Art. 5.- En este artículo se menciona a las actividades turísticas y a las personas que las realizan, siendo las siguientes:
a. Alojamiento;
b. Servicio de alimentos y bebidas; c. Transportación,
d. Operación en cuanta a las agencias de viajes,
e. La de intermediación, agencia de servicios turísticos y organizadoras de eventos congresos y convenciones.
a. Acceder a los beneficios tributarios que contempla esta Ley; b. Dar publicidad a su categoría;
c. Que la información o publicidad oficial se refiera a esa categoría cuando haga mención de ese empresario instalación o establecimiento;
d. Que las anotaciones del Libro de Reclamaciones, autenticadas por un Notario puedan ser usadas por el empresario, como prueba a su favor; a falta de otra; y,
e. No tener, que sujetarse a la obtención de otro tipo de Licencias de Funcionamiento, salvo en el caso de las Licencias Ambientales, que por disposición de la ley de la materia deban ser solicitadas y emitidas.
Art. 25.- Este apartado menciona la garantía que la inversión nacional o extrajera tiene, en cuanto a su aporte a las actividades turísticas.
Art. 58.- Los organismos locales, regionales y seccionales, cumplirán y colaborarán con el proceso de regulación, control y demás disposiciones que adopte el Ministerio de Turismo en el ámbito de su competencia.
COOTAD
El COOTAD6, es un texto constitucional vigente en el país desde el 20 de octubre de 2008; recoge puntos fundamentales planteados por los distintos actores involucrados en la temática, así como otras importantes demandas de las provincias, cantones, parroquias, pueblos y nacionalidades con respecto a la
autonomía; de igual manera, las distintas transformaciones constitucionales demandaban de un nuevo cuerpo legal que regule y desarrolle el título V de la Carta Magna, referido a la Organización Territorial del Estado, y que a la vez, de cumplimiento al numeral noveno de la disposición transitoria primera de la Constitución. (Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autonomos Desentralizados., 2011).
Una de las últimas modificaciones que se han realizado al COOTAD, es el acuerdo oficial realizado el 23 de Marzo del 2016, Registro Oficial Nº 718, el cual establece lo siguiente: (Consejo Nacional de Competencias , 2016)
Sección II. Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales y
Metropolitanos.-
Art 11.- Regulación Cantonal.- En el marco de desarrollo de actividades
turísticas, corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales y
metropolitanos, en su respectiva circunscripción territorial, y con sujeción a la normativa
nacional vigente, las siguientes atribuciones de regulación:
1. Expedir las ordenanzas y resoluciones de carácter cantonal que contribuyan
al fortalecimiento y desarrollo del turismo, en concordancia con la planificación nacional
del sector turístico, la normativa nacional vigente y las políticas públicas expedidas por
la Autoridad Nacional de Turismo.
Art 12.- Control Cantonal.- En el marco del desarrollo de actividades turísticas,
corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales y metropolitanos
en el ámbito de su circunscripción territorial, las siguientes atribuciones de control:
1. Controlar que los establecimientos cumplan con la normativa nacional y
cantonal vigente.
2. Controlar las actividades turísticas en las áreas de conservación y uso sostenible municipales o metropolitanas, en coordinación con las entidades
3. Establecer mecanismos de protección turística dentro de su circunscripción
territorial.
4. Otorgar y renovar la licencia única anual de funcionamiento, en función de
los requisitos y estándares establecidos por la Autoridad Nacional de
Turismo.
5. Aplicar las sanciones correspondientes por el incumplimiento de la LUAF y
los requisitos para su obtención, siguiendo el debido proceso y conforme a
la normativa vigente.
Art. 13.- Gestión cantonal.- En el marco del desarrollo de actividades turísticas, corresponde a los GAD’s, las siguientes atribuciones de gestión:
1. Promover el desarrollo de la actividad turística cantonal con los demás GAD’s, promoviendo especialmente la creación y funcionamiento de
organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo, conforme la
normativa vigente.
2. Actualizar el catastro de establecimientos turísticos del cantón, de
conformidad con la normativa nacional vigente.
3. Elaborar y actualizar el inventario de atractivos turísticos de su
circunscripción, conforme la normativa vigente.
4. Impulsar campañas de concienciación ciudadana que genere cultura sobre
la importancia del turismo.
5. Desarrollo de productos o destinos turísticos que posibiliten la promoción
conjunta y acceso a nuevos mercados en coordinación con los demás niveles
de gobierno.
6. Elaborar y difundir material promocional e informativo turístico cantonal. Ç
7. Otorgar asistencia técnica y capacitación a los prestadores de servicios
turísticos del cantón, en el marco de la normativa nacional.
9. Fomentar proyectos turísticos cantonales que guarden concordancia con la
legislación vigente.
10. Dotar de facilidades en los sitios identificados como turísticos, en su articulación con la Autoridad Nacional de Turismo y los GAD’S.
Con respecto a la finalidad del COOTAD, se busca la autonomía política, administrativa y financiera de los gobiernos autónomos descentralizados, al igual que la profundización del proceso de autonomías y descentralización del Estado; el fortalecimiento del rol del Estado mediante la consolidación de cada uno de sus niveles de gobierno.
Algunos de los artículos que son de relevancia, en el COOTAD (2011, págs. 17,23,24,68,74,127) son:
Artículo 10.- Menciona los niveles de organización territorial que el Estado ecuatoriano tiene, los cuales son regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.
Artículo 28.- Menciona que cada circunscripción territorial tendrá un gobierno autónomo descentralizado para la promoción del desarrollo y la garantía del buen vivir, a través del ejercicio de sus competencias.
Artículo 29.- Funciones de los gobiernos autónomos
descentralizados.- Este artículo menciona las funciones de los GAD’s7, las cuales están integradas por:
a) legislación, normatividad y fiscalización;
b) ejecución y administración; y,
c) participación ciudadana y control social.as parroquias rurales.
Artículo 105.- Este artículo menciona el significado de la descentralización, la cual consiste en la transferencia obligatoria, progresiva y definitiva de competencias, con los respectivos talentos humanos y recursos financieros, materiales y tecnológicos, desde el gobierno central hacia los GAD’s. Artículo 128.- Trata de las competencias que se gestionarán como un sistema integral que articula los distintos niveles de gobierno y por lo tanto serán responsabilidad del Estado en su conjunto.
Artículo 295.- Planificación del desarrollo.- El artículo trata de la
planificación de los gobiernos autónomos descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, con una visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción.
El Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización tiene como una de sus metas, dar a conocer en un solo cuerpo legal las normas que deban regir la actividad administrativa de los gobiernos autónomos descentralizados, permitiendo simplificar y unificar las distintas leyes que los regulan, en razón del anterior orden constitucional.
1.3.2.1. Plan de Ordenamiento Territorial.
El Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial es la base legal, la cual se contiene las estrategias para el desarrollo del Cantón Cayambe.
asentamientos humanos, movilidad, energía y conectividad, político institucional y participación ciudadana. En cada uno de ellos se han identificado los problemas y potencialidades fundamentales los cuales serán el punto de partida para las siguientes partes del documento.
En la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial se ha construido una visión de mediano plazo, se han determinado los objetivos estratégicos de desarrollo, los indicadores y metas, se han construido la política pública territorializada. Finalmente, en el modelo de gestión se han identificado programas y proyectos y definido los mecanismos de seguimiento y evaluación.
Ordenanzas Municipales
Las ordenanzas son un acto normativo a través del cual se expresa el Concejo Municipal para el gobierno de su respectiva sección de provincia en temas que revisten interés general y permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de carácter obligatorio desde su publicación.
El GADIP8 Cayambe, ha creado una serie de ordenanzas en los últimos seis años (2010 – 2016), algunas de ellas son las siguientes (GADIP Cayambe , 2015):
Año 2010, Ordenanza Municipal 183, la cual trata acerca de la Reforma y Codificación a la ordenanza que crea y regula el consejo cantonal de Turismo.
En esta ordenanza se establecen las funciones, la naturaleza su estructura y funcionamiento del mismo.
Año 2011, Ordenanza Municipal 205; la cual se cambia el nombre de Gobierno Municipal de Cayambe, por el de Gobierno Autónomo Descentralizado de Cayambe.
Año 2013, Ordenanza Municipal 40; la cual trata acerca de la participación ciudadana dentro del Cantón Cayambe, las funciones a las cuales la población debe acogerse, y sus derechos en cuanto lo establecido en la constitución.
Año 2014, Ordenanza Municipal 4; en la cual se realiza un nuevo cambio del nombre de Gobierno Autónomo Descentralizado de Cayambe a Gobierno Autónomo Descentralizado Intercultural y Plurinacional del Municipio del Cantón Cayambe. Este cambio se realiza en la nueva administración que se encuentra vigente hasta el año 2017.
Año 2015, Ordenanza Municipal 13, en la que se aprueba la creación del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial del Cantón Cayambe. En este documento se establece que el PODT, deberá ser un instrumento que contenga estrategias para ordenar, conciliar los asentamientos humanos, sus actividades productivas, el manejo de los recursos naturales en función del territorio.
