EL APRENDIZAJE DE DIRECCIÓN a través de la mejora de la gestión pública

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EL APRENDIZAJE DE DIRECCIÓN

a través de la mejora

de la gestión pública

Escuela Nacional de A

Escuela Nacional de Administración Pública

dministración Pública

Oficina Nacional del Servicio Civil

Luis Carrizo

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* _{Psicólogo, especializado en Psicología Social y Magíster en Desarrollo Regional y Local.}

Vicerrector del Instituto Universitario CLAEH y Coordinador Académico de la Cátedra de Condición Humana y Complejidad de la misma institución.

Consultor y asesor de diversos organismos internacionales (UNESCO, UNFPA, OEA, BID), así como de la Escuela Nacional de Administración Pública de Uruguay. Actualmente integra el Grupo de Expertos en Educación en Valores y Ciudadanía, asesor del Secretario General de la OEI (Organización de Estados Iberoamericanos para la educación, la ciencia y la cultura).

Miembro de la Coordinación del ORUS (Observatorio Internacional de Reformas Univer-sitarias). Ha sido integrante del Comité Técnico Asesor en Ciencias Sociales y Humanas de la Comisión Nacional para UNESCO y Secretario Ejecutivo del Comité Nacional de Enlace del Programa MOST (Gestión de las Transformaciones Sociales) de UNESCO en Uruguay.

Entre sus publicaciones se destacan “Tolerancia y Democracia Cotidiana” (UNESCO-Rosebud, 1996); “Transdisciplinariedad y Complejidad en el Análisis Social” (con Mayra Espina y Julie Klein, UNESCO/MOST, 2004), “Desarrollo Local y Gobernanza. Enfoques transdisciplinarios” (con Enrique Gallicchio, obra colectiva, CLAEH-UNESCO-CAF, 2006), “Gestión social del desarrollo y lucha contra la pobreza” (obra colectiva, CLAEH-UNESCO-CAF, 2007), y las contribuciones a las obras “Aportes a la educación en valores” y “Université, quel avenir? Propositions pour penser une réforme”, así como el vídeo “Diálogos sobre Ética y Desarrollo” (con Edgar Morin, 2002) y el CD multimedia sobre “Responsabilidad Social Universitaria” (con François Vallaeys, 2006).

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Presentación

Cuando se habla de capacitación en el ámbito de la gestión pública, es frecuente orientar la atención hacia diseños pedagógicos cuya modalidad es la transferencia de conocimientos teóricos (muchas veces respaldados por experiencias prácticas) en materias que hacen a lo medular de la función pública. Esto es muy importante para dotar de herramientas idóneas y actualizadas a aquellos funcionarios que tengan la responsabilidad de ocupar cargos directivos en la administración.

En la reestructura que la actual Escuela Nacional de Administración Pública “Dr. Aquiles Lanza” (ENAP) asumió a partir del año 2005, este modelo de enseñanza aprendizaje fue revisado en orden a generar mayor impacto sobre la calificación de los directores públicos en el desempeño de su gestión.

El diálogo con funcionarios de carrera, en múltiples instancias anteriores de for-mación en gestión pública, nos ha prevenido contra lo que hemos denominado el “binomio de la resistencia al cambio”: la impotencia y la omnipotencia. El enfrentamiento a la necesidad de cambios y mejoras en la gestión genera en el funcionario ya sea un sentimiento de impotencia (abrumado por la complejidad del Estado y justificado en la ubicación de responsabilidades en órbitas fuera de su dominio) o, en las antípo-das, un eufórico sentimiento de poder transformar, desde sus servicios, dimensiones estructurales de la dinámica del Estado. Por cierto, este binomio básico debilita el impacto de una formación teórica clásica que tenga como objetivo el fortalecimiento de capacidades directrices y la elaboración de estrategias de mejora de gestión. Por sólidos que sean, los contenidos incorporados en ese proceso de aprendizaje se verán seriamente erosionados en su potencialidad una vez que el funcionario retorne a su lugar de trabajo y a su cultura organizacional, que sufre de los mismos condicionantes para promover iniciativas de transformación.

De allí que se torne necesario imaginar dispositivos que contribuyan a un apren-dizaje integral, conjugando contenidos teóricos, herramientas técnicas y realidades concretas, en un proceso que desmonte los imaginarios que fortalecen el statu quo y que reubique de manera eficiente el protagonismo del funcionario público en los cambios necesarios y posibles de realizar en su ámbito de trabajo. En el nuevo diseño de capacitación para directores públicos que la actual ENAP ha instalado a partir del año 2007, la inclusión de los Talleres de Integración a la Práctica Profesional consti-tuye una estrategia pedagógica orientada en este sentido.

El aprendizaje de dirección

a través de la mejora de la gestión pública

Luis Carrizo

*

Coordinador Académico Talleres de Integración a la Práctica Profesional

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Ni la impotencia ni la omnipotencia: la gestión pública y su mejora continua deben basarse en ciertas premisas que esta estrategia de enseñanza-aprendizaje busca potenciar:

– la visión realista y estratégica;

– la corresponsabilidad en el estado de situación;

– el análisis fundamentado con información relevante para la toma de decisiones;

– la capacidad gerencial y de liderazgo; – la valorización de recursos existentes; – el pensamiento creativo;

– el trabajo en equipo.

S

ENTIDODELAPRENDIZAJEATRAVÉSDELOSTALLERES

Diseño

El Curso de Dirección Media hoy en implementación en la ENAP se estructura en función de ejes teóricos y prácticos que se articulan sobre la base de la experiencia concreta de los participantes. Los contenidos teóricos se componen de cuatro ejes temáticos, que recorren campos disciplinarios sustantivos para la formación de fun-cionarios que aspiren a concursar para cargos de Dirección Media en la Administra-ción Pública uruguaya. La parte práctica se realiza a través de Talleres de Integra-ción a la Práctica Profesional, que tienen una funIntegra-ción transversal de aplicaIntegra-ción y articulación de los contenidos visitados en las secuencias disciplinarias.

La inclusión de los Talleres de Integración en el curriculum del Curso de Dirección Media pretende favorecer el aprendizaje de la aplicación concreta, en el ámbito de la gestión pública, del conocimiento teórico adquirido en el aula. En este sentido, se busca promover en el participante habilidades metodológicas que le permitan -al enfrentarse a los problemas del mundo real de su trabajo- una mejor y más adecua-da aplicación de los conocimientos aprendidos en el curso.

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Los Talleres de Integración constituyen un espacio de diálogo entre realidad, teo-ría y metodología de análisis y resolución de problemas. Sus cuatro características fundamentales son:

– la transversalidad disciplinaria de su proceso y contenidos; – la cualidad aplicada del aprendizaje;

– el entrenamiento de los participantes en el análisis de situaciones y en la toma de decisiones en ámbitos complejos;

– la participación activa de los estudiantes en el proceso de aprendizaje. Diversas experiencias internacionales han resultado de gran interés como refe-rencia para esta modalidad de inclusión curricular de los Talleres de Integración, especialmente en el campo de la Administración y Dirección de organizaciones com-plejas (modalidades de estudios de caso, Aprendizaje Basado en Problemas, metodo-logía de narrativas para análisis, etc.). En el caso de la ENAP, la modalidad toma una estructura particular adecuada a las condiciones de capacitación en la que se inscri-be el Curso de Dirección Media, así como a las características propias de la Adminis-tración uruguaya.

Objetivos

El Objetivo general del Taller es propiciar el análisis de situaciones con enfoque específico en la observación de procesos y actores, y la toma de decisiones en la gestión pública, asumiendo el hecho de que la complejidad organizacional y situa-cional es una característica esencial de la Administración Pública y de la función de Dirección.

Son sus objetivos específicos:

1. que el participante adquiera habilidades metodológicas para la aplicación, en su área de trabajo, de los conocimientos adquiridos a nivel teórico; 2. que el participante pueda fortalecer su capacidad de análisis, resolución de

problemas, liderazgo y toma de decisiones en ámbitos organizacionales complejos;

3. que el participante fortalezca sus aptitudes para el trabajo en equipo, la disposición al diálogo e intercambio de opiniones, la visión crítica y autocrítica, así como desarrollar una visión sistémica y práctica de la gestión pública.

Metodología de trabajo

En los Talleres de Integración a la Práctica Profesional se focalizan situaciones concretas de los servicios públicos, presentadas por los propios participantes desde su experiencia de trabajo y consideradas de interés por las jerarquías de los mismos servicios. El proceso se desarrolla durante tres meses, en pequeños grupos orienta-dos por un tutor especialmente capacitado para esta modalidad de aprendizaje.

El espíritu de esta parte del Curso de Dirección Media es el de propiciar una reflexión teóricamente fundamentada sobre materiales empíricos directamente re-levantes para los participantes y para los servicios donde se desempeñan. Previo al

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inicio del trabajo en equipo, los estudiantes son invitados a presentar de manera individual sus propuestas de caso, describiendo los siguientes componentes:

– Caracterización de la situación-problema y su contexto.

– Posición del participante en la situación descripta.

– Principales dificultades y facilidades previstas para el abordaje de la situación.

– Propósito y relevancia del estudio para el servicio considerado.

Las propuestas recibidas son evaluadas en razón de su potencial como materia prima para el aprendizaje, y se seleccionan las que serán abordadas en los distintos talleres. El caso a estudio en cada equipo es revisado a la luz del debate grupal y de los aprendizajes realizados en las distintas asignaturas del curso, permitiendo un for-mato de “estudio de caso” en beneficio de todos los participantes.

Sobre el final del proceso, los equipos con sus tutores se reúnen de manera plena-ria en un Ateneo de presentación de resultados (propuestas de mejora para los servicios

considerados). Esta instancia es preparatoria de la presentación final que cada equipo

deberá realizar frente al Tribunal de Evaluación, y contribuye a fortalecer el apren-dizaje realizado, a la vez que constituye una instancia de:

• integración;

• intercambio de información y estrategias elegidas; • confrontación de visiones;

• debate colectivo con fundamentos y argumentación;

• fertilización cruzada de conocimientos y experiencia entre los participantes;

• identificación de redes de problemáticas y actores;

• laboratorio de ideas para la mejora de los servicios públicos.

Evaluación

Los trabajos finales son presentados y defendidos frente a un Tribunal de Examen que evalúa su calidad técnica en virtud de los siguientes componentes exigibles:

• un caso bien formulado sobre la definición de una situación problema; • una hipótesis sobre sus posibles causas;

• un trabajo de campo en la que se logre verificar o descartar la hipótesis (determinando otras posibles causas);

• un análisis de las causas halladas y su impacto en el problema;

• en caso de ser varias causas, selección de aquellas sobre las que se elaborará una propuesta de mejora, justificando las razones de la selección.

• la formulación de una propuesta de mejora, que incluya: – Objetivos finales.

– Metas que el proyecto debe alcanzar.

– Indicadores mensurables de cumplimiento de las metas. – Lista de actividades.

– Estimación de cronograma. – Estimación de recursos necesarios.

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La evaluación de los tutores, tanto en la perspectiva individual como en la gru-pal, constituye un importante insumo para la consideración del Tribunal en la ins-tancia de presentación y defensa del trabajo final. Se considera aquí el desempeño individual de cada participante y la dimensión grupal del trabajo de equipo, toman-do en cuenta, entre otros rubros, el nivel de participación y cooperación, el toman-dominio de los conocimientos y la calidad de los aportes, la capacidad de iniciativa, la gestión de las diferencias y el conflicto, así como la modalidad en la toma de decisiones.

Consideraciones finales

La experiencia realizada hasta el momento en esta modalidad de capacitación muestra resultados altamente alentadores en el campo de la formación directiva del funcionario público uruguayo. Se ha constatado un efecto de implicación importan-te por parimportan-te de los participanimportan-tes no sólo en el proceso de aprendizaje, sino también en sus respectivas funciones, responsabilidades y servicios concretos.

A su vez los Servicios, que se constituyen como un laboratorio de estrategias de mejora de gestión, se ven favorecidos por los resultados del proceso de aprendizaje de los distintos equipos de tarea, respaldados por la orientación técnica de los tuto-res y la institucionalidad de la ENAP.

Por su parte, para la propia Escuela Nacional de Administración Pública y la Oficina Nacional de Servicio Civil, esta experiencia constituye un interesante campo de observación de la realidad funcional de los Servicios de la Administración Públi-ca, y permite explorar tendencias de los obstáculos y las posibilidades para la mejo-ra en la gestión del Estado.